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光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文1
[關(guān)鍵詞]太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；綜述
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.056
隨著光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的研究也日益增多。但從整體上看，國內(nèi)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚，造成這一結(jié)果的原因有兩個(gè)：一是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要識(shí)別時(shí)間，使得學(xué)術(shù)研究跟不上實(shí)際發(fā)展；二是新興產(chǎn)業(yè)許多指標(biāo)沒有納入統(tǒng)計(jì)口徑，導(dǎo)致研究數(shù)據(jù)匱乏。
1 光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
縱觀國內(nèi)學(xué)者的研究，學(xué)術(shù)界總體上依然看好我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，同時(shí)也明確指出了目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一旦能夠解決這些問題，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。具體說來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)主要集中在以下幾點(diǎn)。
1.1 發(fā)展邁入新階段
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)實(shí)角度看，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及節(jié)能減排效應(yīng)，這些效應(yīng)都可以很好地滿足我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的訴求，符合可持續(xù)發(fā)展的背景；從戰(zhàn)略角度看，搶占新能源高地已經(jīng)成為全球發(fā)展趨勢(shì)，我國也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大勢(shì)，居安思危，在國際競(jìng)爭中占據(jù)有利地位。
2011年，我國光伏產(chǎn)業(yè)受歐美國家反傾銷戰(zhàn)略的影響，遭遇了最強(qiáng)“寒冬”。2013年年底，隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美市場(chǎng)份額的萎縮，這場(chǎng)“雙反之爭”也基本落下帷幕。關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)的未來，國內(nèi)學(xué)者大多持樂觀態(tài)度，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入了新階段。自2014年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)整體狀況開始企穩(wěn)回升，各大光伏上市公司也逐步扭虧為盈。伴隨新興市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品需求量的增大以及國家扶持力度的加大，眾多利好消息昭示著我國光伏產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。
1.2 國內(nèi)市場(chǎng)培育滯后
從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，雖然近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)年增長率遠(yuǎn)超世界平均水平，但是我國光伏產(chǎn)品幾乎全部用于出口，國內(nèi)需求市場(chǎng)的培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界光伏需求市場(chǎng)的發(fā)展。熊勇清等認(rèn)為，市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，背離了新興產(chǎn)業(yè)培育的基本規(guī)律；市場(chǎng)培育過度依賴國際市場(chǎng)，嚴(yán)重背離我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情。“兩個(gè)背離”是造成我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題的重要原因，而國內(nèi)外市場(chǎng)協(xié)同培育當(dāng)是破解這些問題的務(wù)實(shí)之舉。
1.3 存在“產(chǎn)能過剩”問題
據(jù)工信部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，出現(xiàn)了所謂的“產(chǎn)能過剩”問題。不過，國內(nèi)學(xué)者在承認(rèn)存在產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，也指出光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩不同于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，只是由于國內(nèi)市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致的相對(duì)的“產(chǎn)能過剩”，而不是絕對(duì)的“產(chǎn)能過剩”。王文祥認(rèn)為，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，是由于需求暫時(shí)萎縮與產(chǎn)能迅速擴(kuò)張之間的矛盾造成了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對(duì)于需求而言出現(xiàn)了顯著的階段性過剩，產(chǎn)業(yè)并沒有因此進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期理論中描述的衰退期。
1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足
劉燕認(rèn)為，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，技術(shù)水平不高，科技附加值低，在硅料提純、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)開發(fā)、光伏組件生產(chǎn)及組裝、測(cè)試技術(shù)等方面差距較為明顯，偶有創(chuàng)新也多為工序創(chuàng)新和工藝細(xì)節(jié)改進(jìn)。我國光伏產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須不斷提升自身技術(shù)水平，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，掌握行業(yè)核心技術(shù)，只有這樣，才能在日趨激烈的國際競(jìng)爭中立于不敗之地。
2 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)借鑒
自太陽能光伏概念興起之時(shí)，發(fā)達(dá)國家就抓住機(jī)遇，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，德國、美國、日本等國家已經(jīng)成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的光伏強(qiáng)國。對(duì)于這些光伏強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。劉益君分析了各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。
2.1 德國經(jīng)驗(yàn)
1991年，德國首先提出了“1000光伏屋頂”計(jì)劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。這一計(jì)劃的主要目的在于獲取安裝太陽能設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，使住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵(lì)民眾消費(fèi)太陽能。之后德國主要采用了兩種鼓勵(lì)方法：一是用高價(jià)收購居民的太陽能電力匯入總電網(wǎng)；二是通過貸款優(yōu)先鼓勵(lì)居民購買太陽能發(fā)電設(shè)備，并對(duì)貸款貼息。
2.2 美國經(jīng)驗(yàn)
美國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以《能源政策法》為法律依據(jù)，通過法律上制定光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共政策、稅收政策、融資和研發(fā)支持政策，采取減免稅收、稅收抵扣、財(cái)政補(bǔ)助、投資科研等手段，推動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展。
2.3 日本經(jīng)驗(yàn)
日本由于國土狹小、資源匱乏，很早就開始重視新能源的發(fā)展。日本政府在1994―2005年間對(duì)住宅建筑用光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在住宅建筑中的應(yīng)用，且根據(jù)初期設(shè)置費(fèi)用的降低逐步減少補(bǔ)助費(fèi)用。如今，日本政府又開始大力鼓勵(lì)光伏企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，以期用先進(jìn)技術(shù)來提升國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。
3 光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策機(jī)制分析
近年來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了中央及地方各級(jí)政府的高度重視，一系列相關(guān)鼓勵(lì)性發(fā)展政策得以出臺(tái)并實(shí)施。這些政策在一定程度上確實(shí)推動(dòng)了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，由于管理體制不完善，這些政策在制定或?qū)嵭羞^程中依然存在一些問題，達(dá)不到政策制定的預(yù)期效果。
3.1 國家級(jí)激勵(lì)政策存在扭曲現(xiàn)象
肖興志等在觀照他國政策的基礎(chǔ)上，梳理了我國光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的歷史演進(jìn)過程，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的激勵(lì)機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)不一的扭曲現(xiàn)象，表現(xiàn)為對(duì)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼過度而光伏發(fā)電補(bǔ)貼不足。激勵(lì)政策指向不平等，導(dǎo)致了國內(nèi)光伏發(fā)展重生產(chǎn)而輕應(yīng)用，為此，必須要重構(gòu)我國光伏發(fā)電激勵(lì)機(jī)制，合理確定光伏上網(wǎng)電價(jià)，禁止對(duì)光伏生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施不當(dāng)補(bǔ)貼，完善光伏發(fā)電環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和光伏發(fā)輸電及計(jì)量的研發(fā)激勵(lì)。
3.2 地方性激勵(lì)政策存在缺陷
譚琪等分析了我國地方性的光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的地方激勵(lì)政策體系中，存在著結(jié)構(gòu)性、內(nèi)容性、配套性以及溝通性四個(gè)方面的問題。其中，結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)為缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；內(nèi)容性缺陷表現(xiàn)為缺乏目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段；配套性缺陷表現(xiàn)為大量綜合配套政策不夠完善；溝通性缺陷表現(xiàn)為各級(jí)政府政策體系之間存在一定溝通障礙。
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光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文2
瑞士嘉盛萊寶銀行可持續(xù)投資總監(jiān)MatthiasFawer表示：“除了2011年年初極短的時(shí)間之外，2011年對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)幾乎就是毀滅性的一年。大家都希望光伏行業(yè)能有一個(gè)大繁榮、大發(fā)展，但這個(gè)希望在2011年4月底就被徹底撲滅了。此后的一切事情都在朝著相反的方向發(fā)展。”相比2010年新增光伏裝機(jī)量170％的增長速度，2011年絕對(duì)稱不上成功的一年。2011年新增裝機(jī)量預(yù)計(jì)為23.8GW，較2010年的17.7GW增長34％。但是，2012年可能不會(huì)再出現(xiàn)這么快的增速。預(yù)計(jì)2012年新增光伏裝機(jī)大約為25GW。
除此之外，眾多國家和地區(qū)的光伏市場(chǎng)狀況也是導(dǎo)致2012年光伏市場(chǎng)需求疲軟、投資大幅萎縮的主要原因。2012年1月，德國削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，美國現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃也將于2012年12月31日到期，澳大利亞和中國臺(tái)灣地區(qū)的補(bǔ)貼削減都將影響2012年的光伏市場(chǎng)狀況，而受歐債危機(jī)和財(cái)政緊縮措施的雙重影響，意大利和希臘的光伏補(bǔ)貼將出現(xiàn)大幅削減……對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家分析指出，新興光伏市場(chǎng)和對(duì)太陽能的其他應(yīng)用將保證新增光伏裝機(jī)量到2015年維持18％的年增長率。
難題(1)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移
光伏產(chǎn)業(yè)2012年面臨的第一個(gè)重要變化就是市場(chǎng)的多元化問題。據(jù)悉，盡管中東、北美、亞洲等國家的光伏產(chǎn)業(yè)剛剛興起，但這些國家和地區(qū)在光伏市場(chǎng)的地位在2012年將變得愈發(fā)重要。研究機(jī)構(gòu)PVResearch分析師SamWilkinson表示，2012年歐洲光伏市場(chǎng)預(yù)計(jì)只增長6％，但這種劇烈下滑將被全球43％的增長率抵消。由此可認(rèn)為，光伏市場(chǎng)轉(zhuǎn)移也將有助于全球市場(chǎng)的整體增長，目前光伏市場(chǎng)轉(zhuǎn)移已對(duì)印度、中國等國的需求產(chǎn)生有效影響，此外，大型太陽能光伏企業(yè)也有望擴(kuò)大在歐洲、亞洲和美國三個(gè)主要市場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)此，瑞士嘉盛萊寶銀行可持續(xù)投資總監(jiān)MatthiasFawer表示：“2012年，光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)轉(zhuǎn)換和增長方面將出現(xiàn)巨大變化。從絕對(duì)數(shù)字上看，德國、意大利、西班牙和法國等老牌市場(chǎng)依然非常重要，但是美國、中國及印度等新興市場(chǎng)的作用也不可小視。
與很多競(jìng)爭對(duì)手一樣，美國第一大太陽能公司――FirstSolar近日也宣布，F(xiàn)irstSolar將不斷開拓市場(chǎng)多元化發(fā)展模式，以后也將把更多的精力放在這些新興市場(chǎng)培養(yǎng)上。FirstSolar首席執(zhí)行官M(fèi)ikeAhearn表示：“從2012年開始，我們將把收益來源從補(bǔ)貼向可持續(xù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。我們的目標(biāo)市場(chǎng)就是那些在宏觀層面上持續(xù)增長、但在微觀層面發(fā)展不完善的市場(chǎng)。”
盡管光伏市場(chǎng)的中心會(huì)遠(yuǎn)離歐洲，但歐洲大陸內(nèi)部也將發(fā)生一系列變化。在占據(jù)了數(shù)年全球最大光伏安裝量的寶座后，2012年德國將首次被意大利趕超。因?yàn)楦鶕?jù)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年意大利安裝了6.9GW的光伏系統(tǒng)，位居世界第一。而德國則以5.9GW的安裝量緊隨其后，美國以2.7GW的安裝量位居第三，其后分別是安裝了1.7GW中國和分別安裝了1.3GW和963MW的日本和法國。由此可見，意大利在新任總理MarioMonti的領(lǐng)導(dǎo)下，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，絲毫沒有“放慢步伐”的表現(xiàn)。
難題(2)企業(yè)興衰
從業(yè)內(nèi)企業(yè)的視角觀察，2011年光伏市場(chǎng)狀況對(duì)行業(yè)巨頭也造成了不利影響。包括Solyndra、EvergreenSoiar、BeaconPower和SpectraWatt在內(nèi)的不少美國太陽能巨頭紛紛宣告破產(chǎn)。最近，德國的太陽能巨頭SolarMillennium、solon也分別向政府提交了破產(chǎn)申請(qǐng)。而諸如SolarWorld、PVCrystalox、Day4Energy、SunLink、Conergy和REC等美國知名光伏企業(yè)也相繼宣布減產(chǎn)裁員。
瑞士嘉盛萊寶銀行表示：“鑒于目前光伏產(chǎn)能超額過剩，越來越多的企業(yè)注定要面臨倒閉。目前在這條產(chǎn)業(yè)鏈上存在的硅片企業(yè)約有250家，太陽能電池制造商約有250家，而光伏組件制造商竟然超過了400家。”因此，對(duì)于大型光伏企業(yè)來說，2012年將是豐收的一年。中國的尚德電力、天合光能、英利綠色能源，美國的FirstSolar、SunPower，德國的SolarWorld也將從中脫穎而出。
但與此同時(shí)，那些“小型”、“沒有競(jìng)爭力”和“缺乏資本”的光伏企業(yè)最終會(huì)被淘汰出局。其中，具備“微弱競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)”的中小型企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大。著名光伏市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)――Solarbuzz總裁CraigStevens表示：“盡管2012年年初眾多企業(yè)的主要策略是占據(jù)市場(chǎng)份額，但是它們當(dāng)務(wù)之急要做的，則是改善財(cái)務(wù)生存能力，否則這些企業(yè)將面臨著被主要市場(chǎng)淘汰出局的危險(xiǎn)。”
難題(3)貿(mào)易戰(zhàn)
尚德電力首席商務(wù)官AndrewBeebe表示，2012年大型太陽能企業(yè)的戰(zhàn)略取決于德國SolarWorld的貿(mào)易訴訟案件的結(jié)果。“全球太陽能貿(mào)易戰(zhàn)將增加硅料、太陽能電池及光伏組件等太陽能產(chǎn)品的價(jià)格。”
雖然美國國際貿(mào)易委員會(huì)以6票對(duì)0票的結(jié)果認(rèn)定中國輸美太陽能電池對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，但對(duì)德國SolarWorld及其他美國光伏企業(yè)來說，這個(gè)結(jié)果只不過是個(gè)“小小的勝利”。由此可見，太陽能貿(mào)易戰(zhàn)目前已經(jīng)波及到了全球范圍，很多光伏公司和業(yè)內(nèi)人士也對(duì)此表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。近日，印度表示擬對(duì)美國和中國的太陽能產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查；中國也已經(jīng)宣布將對(duì)美國可再生能源出口展開調(diào)查……究竟哪個(gè)國家可以一統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)的天下，目前尚是個(gè)未知數(shù)。
難題(4)產(chǎn)能過剩
對(duì)很多光伏企業(yè)來說，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象也是制約企業(yè)自身發(fā)展的一大瓶頸。瑞士嘉盛萊寶銀行可持續(xù)投資總監(jiān)MatthiasFawer認(rèn)為：“對(duì)很多太陽能企業(yè)來說，2012年將是驗(yàn)明正身的一年。其中最大的壓力來自產(chǎn)能過剩。”
著名光伏市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)――Solarbuzz預(yù)計(jì)，同時(shí)，2012年對(duì)眾多光伏企業(yè)來說也將是極具挑戰(zhàn)的一年。“制造商準(zhǔn)備將太陽能電池的產(chǎn)能提高50％，而終端市場(chǎng)需求的增速至今還未達(dá)到25％。由此得出，大量的產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致眾多太陽能光伏企業(yè)被迫停產(chǎn)，而太陽能電池和光伏組件制造商也不得不申請(qǐng)破產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2010年美國光伏企業(yè)Hemlock所占市場(chǎng)份額比重為22.4％，是當(dāng)之無愧的“全球多晶硅之王”；德國瓦克化學(xué)(WackerChemie)緊跟其后，占據(jù)了19.8％的市場(chǎng)份額；第三名為韓國OCI，占據(jù)了8.9％的市場(chǎng)份額；第四名為中國保利協(xié)鑫，占據(jù)了8.7％的市場(chǎng)份額。以上四家企業(yè)共占據(jù)了世界光伏市場(chǎng)60％的份額。對(duì)此，瑞士嘉盛萊寶銀行預(yù)計(jì)此四家企業(yè)2012年將繼續(xù)將市場(chǎng)占有率提高至70％。此外，鑒于目前太陽能市場(chǎng)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，此四家光伏企業(yè)也不會(huì)面臨銷售困難，相反，它們可以利用自身的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量等諸多優(yōu)勢(shì)為自己打開銷路。
美國光伏企業(yè)――FirstSolar總裁Ahearn表示，多晶硅光伏組件產(chǎn)業(yè)在尚未進(jìn)入貿(mào)易壁壘之前就融入激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中打拼，將給自身施加更多的壓力。而光伏市場(chǎng)的供過于求以及處于游離狀態(tài)的低價(jià)也預(yù)示著，2012年必將出現(xiàn)光伏企業(yè)大整合的現(xiàn)象。只有對(duì)新興市場(chǎng)定位合理的企業(yè)才能在競(jìng)爭激烈的光伏市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。
難題(5)價(jià)格之爭
光伏市場(chǎng)供過于求的現(xiàn)狀帶來的直接后果是導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格的迅速下降。
光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文3
———以嘉興為例
詹霞
（浙江廣播電視大學(xué)海寧學(xué)院，浙江海寧314400）
【摘要】金融危機(jī)后我國太陽能產(chǎn)業(yè)急轉(zhuǎn)直下，大批光伏企業(yè)破產(chǎn)，值得關(guān)注。文章首先從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
模式分析我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，認(rèn)為政府應(yīng)幫助光伏企業(yè)突破發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)彎道超車。依據(jù)佩蕾絲機(jī)會(huì)窗口理論和
波特競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)理論提出太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略的思路，并進(jìn)行了案例研究。
【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)；提升；戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-2768（2013）12-0142-03
一、問題提出
我國光伏產(chǎn)業(yè)自2004 年開始連續(xù)五年增長100%以上，可
謂爆炸性增長或井噴式增長。2010 年全國有300 多個(gè)城市發(fā)展
光伏產(chǎn)業(yè)，100 多個(gè)城市建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。在2008—2011
年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張中，中游加工制造環(huán)節(jié)迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)
鏈中間環(huán)節(jié)增長很快。政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、低廉的勞動(dòng)成
本、免費(fèi)的環(huán)境成本、較低的進(jìn)入門檻、巨大的國際市場(chǎng)使企業(yè)
看到了無限商機(jī)，大量民間資金涌入光伏市場(chǎng)，加劇了光伏企
業(yè)擴(kuò)張。2011 年我國太陽能電池產(chǎn)量超過世界50%。但是，繼
2011 年美國“雙反”和2012 年歐盟“雙反”之后，我國太陽能光
伏產(chǎn)業(yè)一落千丈，大批企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)。不僅中小企業(yè)，就連大
企業(yè)尚德也于2013 年宣布破產(chǎn)。當(dāng)前，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)正
面臨內(nèi)憂外困的窘迫境地。內(nèi)憂表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，國內(nèi)市場(chǎng)還
未得到有效啟動(dòng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少動(dòng)力；外困表現(xiàn)為貿(mào)易保
護(hù)主義抬頭，出口訂單減少。
二、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈分析
（一）產(chǎn)業(yè)形成
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府在太陽能光伏產(chǎn)
業(yè)培育和成長上具有十分重要的作用（見圖1）。光伏產(chǎn)業(yè)在形
成初期要依靠政府減稅和補(bǔ)貼政策來降低企業(yè)成本，激勵(lì)企業(yè)
進(jìn)入光伏市場(chǎng)，隨著光伏企業(yè)增加，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)
大，光伏產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。光伏產(chǎn)業(yè)在成熟期還要依靠政府激
勵(lì)和補(bǔ)貼政策引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化
整合，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，降低光伏發(fā)電成本，促進(jìn)光伏發(fā)電的
市場(chǎng)應(yīng)用。政府政策應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)
整，綜合考慮供給端、需求端、發(fā)電端和設(shè)備容量等環(huán)節(jié)的需
求。從實(shí)踐來看，世界上任何一個(gè)國家的光伏產(chǎn)業(yè)都是在政府
政策扶持下成長起來的。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及特征
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈（見圖2），分為上游、中游和下游。上游
制造環(huán)節(jié)，污染最大，對(duì)設(shè)備和技術(shù)要求最高。以多晶硅為例，
高純度多晶硅提純技術(shù)主要由德國、美國、日本壟斷，我國高純
度多晶硅90%依靠進(jìn)口，而從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布來看，硅材料提
純占毛利率50％~60%；下游光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝，對(duì)輔助設(shè)備和
技術(shù)要求很高。相對(duì)而言，中游電池組件和光伏組件生產(chǎn)對(duì)技
術(shù)要求和設(shè)備投入很低，屬于勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)。我國太陽
能光伏企業(yè)主要集中在中游加工環(huán)節(jié)。由于上游的技術(shù)壟斷導(dǎo)
致多晶硅價(jià)格太高，加上下游光伏發(fā)電安裝成本和技術(shù)成本，
所以分布式發(fā)電成本高，若沒有政策補(bǔ)貼，很難得到應(yīng)用推廣。
針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈特征，在完善產(chǎn)業(yè)鏈方面，西方發(fā)達(dá)國家非常
重視如何利用激勵(lì)和補(bǔ)貼政策促進(jìn)上游技術(shù)研發(fā)和下游光伏
市場(chǎng)應(yīng)用。上游環(huán)節(jié)，他們一方面建立各種創(chuàng)新平臺(tái)，激勵(lì)企業(yè)
進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，另一方面他們嚴(yán)格壟斷晶硅提純技術(shù)；下游環(huán)
節(jié)，他們利用各種補(bǔ)貼政策促進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用推廣。由于本國
勞動(dòng)力成本高，他們又積極地把產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家
轉(zhuǎn)移。
圖1 光伏產(chǎn)業(yè)的形成
圖2 多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)
（三）產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布
光伏電池分為晶體硅電池和薄膜電池，相比薄膜電池，晶
體硅電池轉(zhuǎn)換率較高，占市場(chǎng)90%以上。晶體硅電池又分為單
晶硅和多晶硅，單晶硅電池的轉(zhuǎn)換率比多晶硅高，但是，由于單
晶硅耗能嚴(yán)重，煉制過程中需用成本極高的高純石英坩堝，自
1998 年，多晶硅市場(chǎng)份額逐漸超過單晶硅，成為市場(chǎng)主流。從硅
礦到高純度多晶硅提純是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，因?yàn)樵摥h(huán)
節(jié)在技術(shù)、成本、能耗、污染四個(gè)方面均有很高的要求，尤其是
在技術(shù)上，國際主流技術(shù)如改良西門子法、硫化床法、冶金法，
都掌握在美、日、歐七家公司手中，被其壟斷控制，業(yè)界有“擁硅
為王”的說法。2001—2003 年多晶硅價(jià)格維持在25 美元/ 公
斤，2004 年后價(jià)格不斷上漲，2007 年底達(dá)到400 美元/ 公斤。從
圖3 中可以看出光伏產(chǎn)業(yè)鏈中高純度多晶硅提純的利潤率最
高，隨著產(chǎn)業(yè)鏈衍生，越往下，利潤越低。我國目前已經(jīng)投產(chǎn)五
百多家光伏企業(yè)，其中多晶硅企業(yè)十多家，硅片企業(yè)六十多家，
電池企業(yè)六十多家，組件企業(yè)三百三十多家，主要集中在產(chǎn)業(yè)
鏈中價(jià)值增值較低的組件環(huán)節(jié)。
圖3 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布
資料來源：中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告
三、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析
（一）歐美國家太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
政府促進(jìn)太陽能光伏市場(chǎng)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)政策決定了該產(chǎn)業(yè)
的發(fā)展模式。根據(jù)光伏發(fā)電成本預(yù)算，目前光伏發(fā)電的成本是
火電發(fā)電成本的10 倍，高額價(jià)格阻礙光伏發(fā)電市場(chǎng)應(yīng)用，光伏
發(fā)電成本下降依賴產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼和規(guī)模化。從一開始，歐美發(fā)
達(dá)國家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的完善都給予了足夠重視。就德國的產(chǎn)業(yè)
政策集中在技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用兩方面，如德國在1991 年推
出了1 000 太陽能屋頂計(jì)劃，1998 年提出了1 000 000 屋頂計(jì)
劃，頒布了可再生能源法，提出了光伏購電補(bǔ)償內(nèi)容；此外，德
國政府還推動(dòng)了“光伏創(chuàng)新聯(lián)盟”平臺(tái)，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能
力提升。美國的產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新。美國早期光伏
應(yīng)用相對(duì)較弱。美國一直以來都很重視光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，提
供充足的光伏研發(fā)資金。日本政府大力推進(jìn)以屋頂計(jì)劃為主的
大型示范性項(xiàng)目應(yīng)用，給太陽能發(fā)電成本50%的補(bǔ)貼，分十年
遞減。可見，光伏產(chǎn)業(yè)在形成初期，政府補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠和強(qiáng)行
購電政策引導(dǎo)著光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善。
（二）我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
與歐美國家相比，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，政策面
覆蓋不廣，缺少涵蓋核心技術(shù)和應(yīng)用市場(chǎng)的有效激勵(lì)政策（吳
昱，2013）。2006 年頒布《可再生能源法》，2007 年能源發(fā)展十一
五規(guī)劃中明確重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、生物能和太陽能，2007 年可再生
能源中長期規(guī)劃中提出太陽能發(fā)電總?cè)萘吭?010 年達(dá)到30
萬千瓦，2020 年達(dá)到180 萬千瓦。2011 年發(fā)改委頒布了《關(guān)于
完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，2012 年發(fā)改委頒
布了《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》等。從政策上
看，主要集中在產(chǎn)能方面，缺少完善產(chǎn)業(yè)鏈的指導(dǎo)和政策。在現(xiàn)
實(shí)約束下，受利益驅(qū)動(dòng)，我國企業(yè)大多選擇進(jìn)入門檻低的電池
加工和光伏組件。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式體現(xiàn)為“兩頭在外”（產(chǎn)業(yè)
和市場(chǎng)倒掛）的發(fā)展模式。由于高純度多晶硅術(shù)被歐美國家控
制，壟斷價(jià)格使得光伏發(fā)電產(chǎn)品成為奢侈品難以在國內(nèi)推廣應(yīng)
用，受歐美廣闊的市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)不斷
擴(kuò)大。我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，國際
市場(chǎng)需求的變化直接導(dǎo)致光伏產(chǎn)能過剩。
四、光伏產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略理論依據(jù)
（一）佩蕾絲機(jī)會(huì)窗口理論
演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩蕾絲提出了兩種機(jī)會(huì)窗口理論，第一種是
當(dāng)發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)成熟后，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，利用
發(fā)展中國家的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，這種情況下，由于發(fā)達(dá)國家已
經(jīng)控制了核心技術(shù)，發(fā)展中國家很難再超越發(fā)達(dá)國家。第二種
是發(fā)展中國家若能在新興產(chǎn)業(yè)形成時(shí)主動(dòng)從高端入手，排斥外
國投資，充分利用國內(nèi)市場(chǎng)、后發(fā)國家就可能搶占到技術(shù)創(chuàng)新
制高點(diǎn)，就有可能超越發(fā)達(dá)國家。美國就是在第二次工業(yè)革命
中實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，趕超了英國。國內(nèi)學(xué)者賈根良對(duì)機(jī)會(huì)窗口
進(jìn)行了修正認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)在第一種機(jī)會(huì)窗口下很難實(shí)現(xiàn)跳躍
式發(fā)展。
（二）波特競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)理論
波特在《國家競(jìng)爭優(yōu)》中提出了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的鉆石模型，認(rèn)
為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)取決于四項(xiàng)基本因素和兩項(xiàng)輔助因素。四項(xiàng)基
本因素包括：生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭、
相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)；兩項(xiàng)輔助因素包括：政府、機(jī)會(huì)。（1）生產(chǎn)要素
資源。包括：自然資源、人力資源、知識(shí)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）需
求條件。（3）企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭。（4）基礎(chǔ)設(shè)施。（5）政府。
（6）機(jī)會(huì)。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)是：日照條件好，硅礦
石資源豐富，勞動(dòng)力成本低，國內(nèi)市場(chǎng)大。存在的劣勢(shì)是：政府
扶持力度不夠，光伏企業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，
缺少協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。提高光伏產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力提升必須圍繞
以上六項(xiàng)因素展開。
基于以佩蕾絲機(jī)會(huì)窗口理論，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭
力具有重要意義，關(guān)系到我國在第三次工業(yè)革命中能否通過發(fā)
展戰(zhàn)略新心產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達(dá)國家。基于波特競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)理論，從現(xiàn)
實(shí)來看，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力還沒有達(dá)到國際先進(jìn)水平，但
是，我國已經(jīng)積累了巨大的光伏電池生產(chǎn)能力，又具有巨大的
國內(nèi)市場(chǎng)，若是能充分利用多晶硅價(jià)格下降這個(gè)機(jī)會(huì)推動(dòng)國內(nèi)
市場(chǎng)應(yīng)用，既可能釋放產(chǎn)能過剩，又能促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五、案例研究
嘉興是全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早、較快的地區(qū)。全市共有一
百多家企業(yè)，注冊(cè)資金200 億元，嘉興光伏產(chǎn)業(yè)約占浙江省光
伏總產(chǎn)值的1/3。嘉興光伏產(chǎn)業(yè)自2005 年開始產(chǎn)值呈幾何級(jí)數(shù)
增加，2005 年銷售產(chǎn)值僅有5 億元，2008 年達(dá)80 億元，2011 年
達(dá)200 多億元。隨著歐洲國家消減光伏補(bǔ)貼和“雙反立案”以及
美國“雙反”、匯率、國內(nèi)階段性產(chǎn)能過剩等因素的影響，從去年
下半年以來，嘉興光伏企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能縮減、虧損嚴(yán)重、資金流
緊張的情況，整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，
嘉興25 家上規(guī)模企業(yè)虧損超過了4 億元。為拯救太陽能光伏
產(chǎn)業(yè)，嘉興市政府采取了積極的政策支持，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶
持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。《意見》不僅勾畫了嘉興打造光
伏千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，更在鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促
進(jìn)應(yīng)用推廣、推進(jìn)嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（一）創(chuàng)新建設(shè)嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園
2012 年12 月14 日江省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試
點(diǎn)新聞會(huì)日前在嘉興舉行，浙江首個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新試點(diǎn)”
落戶嘉興。“五位一體”是指光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)
創(chuàng)新、光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新、光伏產(chǎn)業(yè)智能電網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)
和光伏產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。2012 年底嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園
區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)。半年多來，園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新
體系與機(jī)制、商業(yè)模式創(chuàng)新、智能電網(wǎng)局域網(wǎng)和政策集成支持
創(chuàng)新“五位一體”的基本思路，從高端切入，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，全力
推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展。2013 年3 月18 日嘉
興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目簽約儀式上獲得19 個(gè)項(xiàng)目
（總投資約合67 億元）簽約。2013 年6 月18 日嘉興太陽能光伏
產(chǎn)業(yè)投資推介會(huì)上嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)又與12 個(gè)項(xiàng)目（總投資
130 億元）完成簽約。
（二）創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式
光伏產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新是指通過屋頂太陽能光伏發(fā)電示
范應(yīng)用，以政府為主導(dǎo)、相關(guān)政策為配套，建立光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化
的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理規(guī)范體系，形成可持續(xù)發(fā)展的光伏
發(fā)電商業(yè)創(chuàng)新模式，向全國推廣應(yīng)用。主要有屋頂太陽能光伏
發(fā)電項(xiàng)目投資模式創(chuàng)新（建立光伏發(fā)電投資公司）、屋頂太陽能
光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)模式創(chuàng)新（如鼓勵(lì)各類光伏發(fā)電工程服務(wù)公
司項(xiàng)目總包模式）、屋頂太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)維模式創(chuàng)新（如
鼓勵(lì)成立各類光伏發(fā)電專業(yè)運(yùn)維一體化的商業(yè)公司）。嘉興市
政府對(duì)嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（面積14.2 平方公里）要求
園區(qū)建筑物屋頂基本實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)的全覆蓋，3 年內(nèi)達(dá)到
光伏發(fā)電裝機(jī)容量200 MW 以上，并為全省更大規(guī)模的光伏發(fā)
電推廣應(yīng)用提供新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)設(shè)立的10 億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專
項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電推廣應(yīng)用、核心部件與專用設(shè)備制
造、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與高端人才
引進(jìn)、培養(yǎng)、使用。2013 年6 月19 日，市政府決定對(duì)嘉興光伏產(chǎn)
業(yè)園區(qū)建成的個(gè)人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予2.8 元/ 度的補(bǔ)
貼（國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是0.45 元），該補(bǔ)貼期限為期三年、每年下降
5 分錢。
（三）成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
嘉興市不少光伏企業(yè)正著手從發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)
開拓等方面做出調(diào)整，而更大范圍內(nèi)的抱團(tuán)合作也在積極醞釀
中。2012 年6 月底，嘉興市光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，首批32 家
單位加入。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)暨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將成為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)
業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量。聯(lián)盟首批會(huì)員共有32 家單位，其中既
有昱輝陽光能源有限公司、天通高新集團(tuán)有限公司、福萊特光
伏玻璃集團(tuán)股份有限公司這樣的業(yè)界知名龍頭企業(yè)，也有中科
院物理研究所嘉興工程中心、中國電子科技集團(tuán)公司第三十六
所這樣的科研機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將在促進(jìn)企業(yè)合作溝通方面發(fā)揮
全方位作用。比如說聯(lián)盟將抱團(tuán)組織對(duì)外原輔料采購談判；上
下游企業(yè)采購時(shí)可優(yōu)先考慮聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)；在備品備件上可以組
織合作，減少重復(fù)備品備件，節(jié)約成本；在技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定
上聯(lián)盟也可以促成企業(yè)共同合作，同享成果；聯(lián)盟還可以形成
有知名度的區(qū)域光伏發(fā)電品牌，一起向省、國家反映政策訴
求等。
六、結(jié)論
綜上所述，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到重要的戰(zhàn)略調(diào)
整期，危機(jī)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇，需要把握好這個(gè)歷史時(shí)機(jī)，積極調(diào)整
發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力。政府應(yīng)積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)
展，從宏觀和微觀上為光伏企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。從高端切入，建
立光伏產(chǎn)業(yè)園，幫助企業(yè)突破核心技術(shù)研發(fā)；創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)商
業(yè)模式，啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)；成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)溝通，降
低企業(yè)成本等。努力爭取在第三次工業(yè)革命中利用發(fā)展戰(zhàn)略新
興產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
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光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文4
近年來，在海外光伏市場(chǎng)高額回報(bào)的帶動(dòng)下，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江目前擁有370余家光伏企業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近480億，已成為國內(nèi)第二大光伏生產(chǎn)基地。
產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
第一，中小企業(yè)居多，差異化、多樣化發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，但整體技術(shù)水平偏低。目前，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，浙江省90%以上的光伏企業(yè)屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)大多依賴民間資本參與，市場(chǎng)靈敏度較高，能夠深入到部分大企業(yè)不會(huì)涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)客戶需要進(jìn)行定制生產(chǎn)，獲得獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。浙江省現(xiàn)有光伏中小企業(yè)半數(shù)以上成立于2010年之后，生產(chǎn)規(guī)模大都在100MW之下，前兩年主要依靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低光伏組件價(jià)格來開拓市場(chǎng)，整體技術(shù)水平偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱，有可能在競(jìng)爭中被整合和淘汰。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，但呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的分布格局，尚未形成整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。浙江已初步形成包括多晶硅原料、硅片、電池、組件、原輔材料生產(chǎn)以及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。但從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，卻呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的分布格局，大部分企業(yè)集中在切片、電池片以及輔材配套（擁有170多家輔材配套生產(chǎn)企業(yè)）等領(lǐng)域，技術(shù)含量和利潤率相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省光伏原料的40%需要進(jìn)口，30%需要外省供給，這不僅使企業(yè)易受到外部市場(chǎng)波動(dòng)、貿(mào)易壁壘增多和惡性價(jià)格競(jìng)爭的影響，還制約了企業(yè)向上游拓展的能力。在浙江省光伏企業(yè)擁有的1220多件專利中，硅片、硅錠的制造專利占比為17%左右，高純硅領(lǐng)域的專利僅占1.2%左右，相比于歐美和日本等發(fā)達(dá)國家一半以上的太陽能光伏專利集中在光伏材料領(lǐng)域，其自主研發(fā)能力相對(duì)落后。第三，部分新產(chǎn)品、新技術(shù)已處于行業(yè)領(lǐng)先位置，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢，市場(chǎng)化能力較弱。近年來，浙江眾多光伏企業(yè)通過不斷加大自主創(chuàng)新力度，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備研制等方面取得突破性進(jìn)展，集中出現(xiàn)了包括太能硅業(yè)年產(chǎn)3000噸6N太陽能級(jí)多晶硅項(xiàng)目、龍炎科技國內(nèi)首條25MW碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)線、賽昂電力高效能混合型太陽能電池生產(chǎn)線在內(nèi)的一系列技術(shù)進(jìn)步。這些技術(shù)立足于自主創(chuàng)新，很多已處于行業(yè)領(lǐng)先水平，但目前還僅處于小規(guī)模量產(chǎn)階段。因此，加速新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是一個(gè)亟待解決的問題。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
第一，整體形勢(shì)較2012年有所改善，但產(chǎn)能相對(duì)過剩情況依然存在。2012年，受美歐“雙反”事件影響，浙江光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。2013年上半年，隨著國家光伏產(chǎn)業(yè)支持政策的相繼出臺(tái)，以及與歐盟“價(jià)格承諾”協(xié)議的簽署，浙江光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，整體形勢(shì)較去年有所改善。但實(shí)地調(diào)查顯示，目前除少數(shù)幾家大企業(yè)開工率較高外，多數(shù)中小企業(yè)的開工率僅維持在60%左右，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象仍然存在。
第二，出口逐漸向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)市場(chǎng)得到更多關(guān)注。一方面，隨著國際光伏市場(chǎng)形勢(shì)的變化，很多企業(yè)正在把新興市場(chǎng)作為重要的出口目的地，在部分國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)訂單突破，減少了對(duì)歐盟傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴。2013 年1-8月，在浙江光伏出口市場(chǎng)中，歐盟份額下降至52%，亞洲、非洲、澳洲等新興市場(chǎng)份額則達(dá)到48%。另一方面，隨著國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需等扶持政策的出臺(tái)，企業(yè)開始積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)，通過申報(bào)國家“金太陽”、“陽光屋頂”等示范性項(xiàng)目， 參與西部光伏地面電站建設(shè)以及開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用等積極開拓新增長點(diǎn)。2013 年1-8月，浙江光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場(chǎng)銷售份額約為24.6%，雖還處于起步階段，但較往年已有所提升。
第三，積極進(jìn)入光伏電站建設(shè)領(lǐng)域，分布式發(fā)電尚處于示范推廣階段。2012年以來，在光伏上游制造業(yè)產(chǎn)能過剩、需求萎縮的情況下，到下游投資光伏電站成為很多企業(yè)尋求突圍的新手段，多家企業(yè)涉足光伏電站建設(shè)領(lǐng)域。資料顯示，浙江企業(yè)的國內(nèi)新建項(xiàng)目主要分布于新疆、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)，海外電站投資項(xiàng)目也逐步增多。同時(shí)，分布式發(fā)電也在積極推進(jìn)，截至目前共有分布式發(fā)電項(xiàng)目100個(gè)左右（包括在建項(xiàng)目）。但受制于上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、推廣應(yīng)用模式等因素，目前基本以“金太陽”或者光電建筑示范項(xiàng)目居多，完全市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施的項(xiàng)目較少，發(fā)展速度和應(yīng)用推廣較慢。
現(xiàn)階段存在的突出問題
1.融資渠道收窄，企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大。一方面，受前兩年產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)張、產(chǎn)品價(jià)格暴跌、庫存積壓嚴(yán)重、剛性負(fù)債占款等因素影響，很多光伏企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升，自我積累的內(nèi)源性融資功能基本喪失，資金壓力較大。此外，還有一些技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在前期研發(fā)時(shí)投入較多資金，目前難以依靠自有資金進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。
另一方面，企業(yè)外部融資渠道也在收窄。首先，從去年銀行將光伏行業(yè)列為限制支持產(chǎn)業(yè)以來，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性銀行都對(duì)光伏企業(yè)尤其是中小光伏企業(yè)采取收緊政策，持續(xù)減少甚至提前抽回已發(fā)放貸款。其次，由于市場(chǎng)預(yù)期比較悲觀，企業(yè)上市募集資金、股票增發(fā)、發(fā)行債券的難度加大。再次，在很多民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和上一輪擴(kuò)張中起關(guān)鍵作用的風(fēng)險(xiǎn)資本目前對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)很難獲得風(fēng)險(xiǎn)資本融資。
在此背景下，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)既面臨著上游原材料價(jià)格持續(xù)走高的壓力，又承受下游需求短期難以大幅回暖的壓力，正處于資金鏈斷裂的邊緣。而一旦資金鏈出現(xiàn)斷裂，中小企業(yè)倒閉潮有可能出現(xiàn)，這又將引發(fā)大規(guī)模信貸風(fēng)險(xiǎn)。
2.電站投資較為集中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有所積聚。目前，浙江光伏企業(yè)投資電站建設(shè)的原因主要有兩個(gè)：一是為解決資金鏈緊繃和產(chǎn)品積壓的實(shí)際困難，通過參與下游光伏電站建設(shè)消化庫存，讓資金重新流動(dòng)起來；二是由于電站項(xiàng)目建設(shè)期較短，企業(yè)希望建成后轉(zhuǎn)賣移交獲得較高投資回報(bào)率，作為企業(yè)資產(chǎn)保值的手段。
調(diào)查顯示，浙江光伏企業(yè)投資電站興趣較高，甚至連做輔料配材的中小企業(yè)也開始涉足這一領(lǐng)域，已存在較高的隱性風(fēng)險(xiǎn)。一是惡性競(jìng)爭風(fēng)險(xiǎn)。目前已建成的光伏電站有相當(dāng)一部分存在超期拖延貨款情況，一旦曾在上游多晶硅領(lǐng)域上演的價(jià)格戰(zhàn)在電站建設(shè)領(lǐng)域再度出現(xiàn)，中小企業(yè)將首先遭受重創(chuàng)。二是政策風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)尚屬于政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，光伏電站過度擴(kuò)張有可能倒逼政府收緊審批權(quán)限，下調(diào)補(bǔ)貼。三是國內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府補(bǔ)貼并未完全落實(shí)， 并網(wǎng)、稅收、金融等配套機(jī)制也不完善，大規(guī)模發(fā)展光伏電站的基礎(chǔ)并不牢固。四是國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前世界各國都對(duì)中國光伏企業(yè)較為關(guān)注，過于集中的電站海外投資有可能引發(fā)國外政府新的保護(hù)措施。
3.分布式發(fā)電制約因素較多，商業(yè)營運(yùn)模式尚不成熟。近年來，為破解光伏應(yīng)用困局，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策大力發(fā)展分布式發(fā)電。但從浙江省情況來看，分布式發(fā)電的推廣還面臨諸多制約因素。
第一，投資回收周期問題。按照現(xiàn)階段0.42元度電補(bǔ)貼，安裝屋頂價(jià)格為9元/瓦，每瓦年發(fā)電量為0.9度計(jì)算，大概要10年左右才能收回成本，回收期較長，影響了企業(yè)和個(gè)人的投資積極性，需要地方政府出臺(tái)配套補(bǔ)貼措施。第二，屋頂問題。隨著屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，目前建筑屋頂成為稀缺資源，但在實(shí)際運(yùn)營中難度較大。一是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)的成本限制，很難找到適合用于光伏發(fā)電的合適屋頂；二是很多合格屋頂業(yè)主要求高達(dá)20-30%的電價(jià)回報(bào)，才肯統(tǒng)一安裝光伏發(fā)電裝置，致使企業(yè)難以承受成本壓力；三是屋頂企業(yè)生命周期與光伏發(fā)電裝置使用周期不匹配、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施用電量與發(fā)電量不匹配等問題的存在，會(huì)給企業(yè)帶來較多潛在風(fēng)險(xiǎn)和利益損失。第三，并網(wǎng)滯后問題。調(diào)研顯示，部分企業(yè)已實(shí)施的用戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，仍難以及時(shí)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。由于目前項(xiàng)目并網(wǎng)需進(jìn)行電網(wǎng)接入受理、評(píng)審等多個(gè)程序，許多項(xiàng)目設(shè)備組建安裝完成后仍需3、4個(gè)月才能并網(wǎng)投運(yùn)，給光伏企業(yè)帶來較大損失。以50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，如并網(wǎng)滯后3個(gè)月，按年發(fā)電1000小時(shí)，每度電1元的標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，企業(yè)將損失1250萬元。
此外，浙江現(xiàn)有的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的參與企業(yè)大多為原有光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，缺乏真正的分布式發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)營開發(fā)企業(yè)，商業(yè)運(yùn)營模式還不成熟。
4.受國家產(chǎn)業(yè)整合政策影響較大，行業(yè)內(nèi)兼并重組進(jìn)展緩慢。為規(guī)范國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息部于2013年9月《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），針對(duì)硅片、電池組件等制造業(yè)各環(huán)節(jié)在生產(chǎn)規(guī)模、電池效率、能耗以及使用壽命等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，未來不符合這些條件的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目將難以享受到相關(guān)補(bǔ)貼扶持政策。《規(guī)范條件》出臺(tái)后，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)受影響較大，60%以上的中小企業(yè)都達(dá)不到相關(guān)要求，未來將面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)整合。調(diào)查顯示，在未達(dá)標(biāo)企業(yè)中，除一些確實(shí)經(jīng)營不善、存在大量落后產(chǎn)能的企業(yè)外，一些經(jīng)營狀況良好、具有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)也受到波及，這對(duì)企業(yè)發(fā)展較為不利。
此外，由于很多大企業(yè)在上一輪的市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格競(jìng)爭中損失嚴(yán)重，目前依然面臨較高的資產(chǎn)負(fù)債率，資金壓力較大，因此很難在短期內(nèi)形成收購兼并中小企業(yè)的實(shí)力，產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)度比較緩慢。
啟示與建議
浙江省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其獨(dú)特模式，但其中存在的一些問題也具有普遍性，深刻反映出目前中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。現(xiàn)階段，中國光伏產(chǎn)業(yè)正處于資源整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府及相關(guān)各方都應(yīng)發(fā)揮積極作用，為推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策體制環(huán)境。
1.完善創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)業(yè)具有典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型特征。中國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)過剩問題突出、市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)的主要原因就在于企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，容易陷入低水平重復(fù)生產(chǎn)和惡性價(jià)格競(jìng)爭。為避免這一情況的再次出現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)與扶持力度，對(duì)企業(yè)重大創(chuàng)新成果的首次產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼，幫助企業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。政府在公共資源和政策資源配置上應(yīng)盡量為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，避免單一的“規(guī)模歧視”，確保一些富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)也能獲得優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。例如，在《規(guī)范條件》等文件從規(guī)模方面對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入做出規(guī)定之外，盡快出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套措施，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)予以關(guān)注，支持和保護(hù)尚處于自主技術(shù)研發(fā)階段的高成長性企業(yè)。此外，隨著國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的逐步打開，政府可以在設(shè)備、產(chǎn)品采購方面給予創(chuàng)新型企業(yè)更多支持，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源整合，鼓勵(lì)企業(yè)走差異化發(fā)展道路。政府應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分利用當(dāng)前市場(chǎng)寒冬的契機(jī)，通過兼并重組等方式淘汰一些技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗水平高的企業(yè)，讓企業(yè)在市場(chǎng)良性競(jìng)爭中優(yōu)勝劣汰。
在推動(dòng)資源整合中，一方面可以集中力量培育一批具有國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)作用；另一方面，也要推動(dòng)一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭好的中小民營企業(yè)有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭，鼓勵(lì)其走技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)品差異化的發(fā)展道路。此外，還要幫助協(xié)調(diào)電力部門和企業(yè)之間、大企業(yè)之間、大企業(yè)和小企業(yè)之間的利益關(guān)系，抑制壓價(jià)、拋售等惡性競(jìng)爭行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓寬優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。現(xiàn)階段，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，融資難的問題若不能及時(shí)解決，不僅會(huì)影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營困境。因此，政府需要多措并舉，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)獲得貸款，緩解目前普遍面臨的資金緊張局面；二是在風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)新型企業(yè)之間牽線搭橋，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行二次投資；三是引導(dǎo)企業(yè)充分利用中國出口信用保險(xiǎn)公司的保單融資等功能，合理防范和規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)；四是制定出臺(tái)本地化投融資政策，探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，以此帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)成長性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè)給予融資便利，緩解企業(yè)資金壓力。
4.加強(qiáng)出口和海外投資指導(dǎo)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一直以來，中國光伏企業(yè)的銷售結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重依賴出口，這一現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。而隨著美歐“雙反”等事件的出現(xiàn)，企業(yè)出口和海外投資面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)。
目前，光伏出口結(jié)構(gòu)的變化使企業(yè)減少了對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴，但面臨的新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。一方面，一些新興市場(chǎng)有跟風(fēng)美歐“雙反”的趨勢(shì)，例如印度已于2012年底對(duì)中國太陽能電池產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，并且將美歐未列入的薄膜組件也納入調(diào)查范圍；另一方面，部分新興市場(chǎng)在誠信度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、配套法律保障措施等方面都與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有較大差距，難以保證政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，一旦投建前確定的電價(jià)不能長期執(zhí)行，企業(yè)將面臨較大利益損失。因此，中國光伏出口企業(yè)在積極開拓新興市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，警惕貿(mào)易保護(hù)主義等政策性風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范措施。
光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文5
關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)品；貿(mào)易爭端；中歐貿(mào)易；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0269-02
自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，中國外貿(mào)整體呈現(xiàn)出明顯的下滑，相對(duì)的國際貿(mào)易摩擦、貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)，尤其在光伏產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得更加的明顯。這就需要我們科學(xué)地去審視中歐貿(mào)易爭端，對(duì)于中歐未來貿(mào)易關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)要有明確的方向，以此才能夠保證在未來的貿(mào)易中合理地處理各種貿(mào)易問題。
一、中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端的發(fā)展概況
繼美國提起對(duì)中國光伏電池產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查以來，歐盟便紛紛開始對(duì)于中國光伏產(chǎn)業(yè)的圍攻，主要以德國Solarworld公司和意大利的Prosun公司，紛紛向歐盟提出反傾銷申請(qǐng)。2012年9月6 日，歐盟委員會(huì)正式啟動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)立案調(diào)查，其涉及的金額高達(dá)210億美元，隨后，歐盟于2012年11月8日啟動(dòng)了針對(duì)太陽能電池板的反傾銷調(diào)查。
1.中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端的發(fā)展歷程。中歐光伏產(chǎn)業(yè)爭端由來已久，可以追溯到2012年9月25日的EUProSu的訴訟，其質(zhì)控中國光伏產(chǎn)業(yè)借助政府的資助瘋狂擴(kuò)張，提出以產(chǎn)品稅收的方式懲罰光伏產(chǎn)業(yè)。歐盟要45天的時(shí)間對(duì)于此事進(jìn)行立案。后2012年11月8日歐盟開始對(duì)于中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查；在2013年2月28日歐盟委會(huì)宣布，在光伏玻璃協(xié)會(huì)的要求下，將會(huì)對(duì)于中國的光伏玻璃進(jìn)行反傾銷調(diào)查，其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)的國際規(guī)定。自從2013年3月6日起，歐盟對(duì)于中國的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)口登記。2013年5月22日中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表業(yè)界提交了價(jià)格承諾談判方案，對(duì)于此事歐盟直接給予回絕，沒有給予任何的解釋和說明。此時(shí)中歐光伏“雙反”的價(jià)格承諾問題陷入僵局。2013年5月23日中國商務(wù)部就光伏產(chǎn)業(yè)的問題希望與歐盟展開協(xié)商。2013年5月24日歐盟成員國投票中有14個(gè)國家反對(duì)“雙反”議案。2013年5月26日中國國務(wù)院總理在訪問德國，對(duì)于歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查提出強(qiáng)烈的反對(duì)，認(rèn)為這是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，對(duì)于雙方都是不利的，希望可以本著互利的原則解決爭端問題。2013年6月4日歐盟委員會(huì)運(yùn)行臨時(shí)反傾銷稅，并要求中方在一定時(shí)間內(nèi)給予恢復(fù)，否則將會(huì)進(jìn)一步提升反傾銷稅率。
2.中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)最新消息，中歐協(xié)商通過價(jià)格承諾，保持中國光伏產(chǎn)品的平均售價(jià)，給予一定的上浮比例。7月27日，商務(wù)部官網(wǎng)傳來消息稱，中歐雙方就中國光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成最終協(xié)議，統(tǒng)一價(jià)格承諾。此次的價(jià)格承諾，在很大程度上反映了中方企業(yè)的利益，在平等互利的原則下，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)在歐盟市場(chǎng)保持其份額。次日獲悉，中國光伏產(chǎn)品輸出歐盟的價(jià)格下限為0.57歐元/瓦，此限制時(shí)效為三年。還對(duì)于輸出的光伏產(chǎn)品的數(shù)量進(jìn)行了一定的限制，其相關(guān)的詳細(xì)結(jié)果將會(huì)在8月初給予確定。
二、中歐貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀——以光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端為例
1.貿(mào)易總量巨大。中國自改革開放以來，一直保持著和歐盟的貿(mào)易關(guān)系。其貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模和總量不斷增長，并使得歐盟成為中國對(duì)外貿(mào)易的三大市場(chǎng)之一。在國家相關(guān)的政策支持及市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，世界光伏產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。在此背景下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在2008年的產(chǎn)量占據(jù)世界第一的水平。產(chǎn)量迅速擴(kuò)張的前提下，也迅速開始了對(duì)國際市場(chǎng)的占領(lǐng)，一時(shí)之間成為最有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在2001年中國光伏電池的產(chǎn)量僅僅是3MW，僅僅過了四年，到2007年已達(dá)到2 000MW，其后的2011年就有2 I GW的總量，是世界產(chǎn)量的37.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，國際市場(chǎng)占有率從2006年以來就一直處于世界第一的地位。
2.歐盟貿(mào)易劣勢(shì)地位較為突出。在中國和歐盟的貿(mào)易過程中，中國對(duì)于中歐市場(chǎng)的依賴性越來越嚴(yán)重，由此導(dǎo)致自己處于長期的劣勢(shì)地位。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，中國和歐盟之間貿(mào)易依存性是迥異的，中國對(duì)于歐盟市場(chǎng)的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟市場(chǎng)對(duì)于中國的依賴，另外一方面，由于歷史和政治的原因，歐美之間的貿(mào)易關(guān)系，會(huì)是歐盟的貿(mào)易展開的首選，而日本以及相關(guān)的歐盟成員過與其以前殖民地之間的關(guān)系還會(huì)去首選歐盟，由此給予中國產(chǎn)業(yè)帶來的壓力也是實(shí)際存在的。
3.中國貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不具競(jìng)爭性。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，中國的光伏產(chǎn)業(yè)的確占據(jù)著國際市場(chǎng)，有著一定國際競(jìng)爭力，但是這樣的國際競(jìng)爭力只是單單地反應(yīng)在數(shù)量上和發(fā)展規(guī)模上，其實(shí)質(zhì)性上的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)現(xiàn)。其主要體現(xiàn)在，光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是以犧牲環(huán)境和能源為代價(jià)的，其能源的結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化環(huán)境，惡化嚴(yán)重，還有過快的增長勢(shì)必會(huì)造成國際上對(duì)于此產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易反傾銷，由此負(fù)面因素導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭力下降也是必然的。
4.對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)影響巨大。中歐貿(mào)易爭端對(duì)于中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響很大，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，出口額急劇下降。中國光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外在市場(chǎng)的依存性很大，貿(mào)易爭端帶來的直接影響就是中國光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)急劇下滑。其二，光伏產(chǎn)業(yè)面領(lǐng)著虧損的局面。其三，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加速行業(yè)的洗牌過程。一些技術(shù)能力低、盈利能力弱的企業(yè)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，這無疑促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰。其四，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的興起，光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力數(shù)量是龐大的，一旦其爭端難以有效解決，將會(huì)使得中國本來就嚴(yán)峻的就業(yè)壓力變得更加緊張。
三、中歐貿(mào)易未來的發(fā)展趨勢(shì)
1.短期內(nèi)，矛盾與合作交織。在長久的中歐貿(mào)易中，中國和歐盟之間在某些領(lǐng)域的競(jìng)爭保持著一定的規(guī)則。對(duì)于歐盟來說，為了保護(hù)自己的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，其將會(huì)積極地利用20國集團(tuán)以及聯(lián)合國等相關(guān)的組織來發(fā)揮其建立規(guī)則的作用，從而使得其在中歐貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位不變，從而維護(hù)自己的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上歐盟會(huì)關(guān)注于提高資源效率技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化其傳統(tǒng)資源渠道，穩(wěn)定其與他國的貿(mào)易關(guān)系。綜合來看，這與中國的發(fā)展觀念是一致的，但是在在未來的中歐貿(mào)易中，勢(shì)必還會(huì)出現(xiàn)一些小的摩擦和爭端，但是和平和發(fā)展是世界的主流，這是雙方的共同追求，在短期內(nèi)這樣的分歧存在也是必然的。這是由雙方的貿(mào)易利益決定的，也是雙方的貿(mào)易地位決定的。我們需要正視這樣的矛盾，強(qiáng)化合作，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
2.長期內(nèi)，合作將成為主流。在中歐合作關(guān)系的發(fā)展歷史可以看出，雖然在某些領(lǐng)域雙方存在一定的分歧和爭端，但是總體上保持著貿(mào)易的合作關(guān)系，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是不爭的事實(shí)。現(xiàn)階段下，歐盟急于擺脫債務(wù)危機(jī)，中國是其貿(mào)易對(duì)象，而對(duì)于中國來說，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間，需要保持和中歐的貿(mào)易關(guān)系。基于此，雙方都存在共同的經(jīng)濟(jì)利益，合作將是其未來發(fā)展的主題。基于雙方的共同利益，需要我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域展開更加深入的合作，需要我們明確的是，未來的中歐貿(mào)易關(guān)系，合作必將是主流，這一點(diǎn)是毫無疑問的。
四、促進(jìn)中歐貿(mào)易發(fā)展的措施
1.加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，這是弱化外貿(mào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)作用的主要措施，一旦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其對(duì)于外界商場(chǎng)的依存度就會(huì)慢慢弱化，中國所面對(duì)的國際風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)減少。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，會(huì)促使國內(nèi)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，由此將市場(chǎng)的份額優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)渠道多元化，市場(chǎng)多元化。
2.端正貿(mào)易心態(tài)，促進(jìn)互利發(fā)展。其次是在經(jīng)濟(jì)方面。中國作為最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。歐盟作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)體，在一體化方面走得也非常快。雙方在這方面互補(bǔ)性比較強(qiáng)。由此雙方應(yīng)該秉持正確的態(tài)度，以平等互利的為原則，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。由此，我們需要端正貿(mào)易動(dòng)機(jī)，開展更加廣泛的互利合作。
3.加強(qiáng)企業(yè)間合作，提高貿(mào)易水平。企業(yè)間的合作要不斷的深化，各取所長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，由此形成的企業(yè)其在自主創(chuàng)新上的能力往往會(huì)具備著一定的競(jìng)爭力，其綜合實(shí)力也會(huì)相應(yīng)的增強(qiáng)。在面對(duì)國際市場(chǎng)的爭端的時(shí)候，往往更容易控制自己的貿(mào)易流向，從而最大限度的弱化國際市場(chǎng)的依賴。以此同時(shí)還會(huì)成為成本降低的關(guān)鍵措施。這對(duì)于中國的企業(yè)來說，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其改革的契機(jī)，企業(yè)可以借此優(yōu)化器產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化其實(shí)際的國際競(jìng)爭力。與此同時(shí)，行業(yè)在面對(duì)國際貿(mào)易危機(jī)、國際貿(mào)易爭端時(shí)，就有足夠的能力去規(guī)避和應(yīng)對(duì)。
4.加強(qiáng)政府間溝通，及時(shí)解決貿(mào)易問題。政府要不斷強(qiáng)化政治磋商工作，對(duì)于貿(mào)易中遇到的爭端要及時(shí)給予解決。目前，歐洲是中國光伏貿(mào)易最大的市場(chǎng)，歐洲境內(nèi)相關(guān)的負(fù)責(zé)人也高度重視國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，堅(jiān)持以對(duì)話的方式解決雙方的貿(mào)易問題。由此在雙方利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)該強(qiáng)化政府之間的協(xié)商工作，從而保證雙方的利益都可以得到保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)共贏的局面。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國際貿(mào)易的形勢(shì)嚴(yán)峻，越是在這樣的時(shí)刻，各個(gè)政府要充分發(fā)揮其貿(mào)易爭端解決者的作用，開展深入廣泛的貿(mào)易協(xié)商，基于雙方的經(jīng)濟(jì)利益，爭取實(shí)現(xiàn)雙贏。
五、結(jié)束語
綜上所述，從光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端的發(fā)展歷程來看，中歐雙方在處理爭端的過程中還是可以以對(duì)話的方式來進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于中國企業(yè)來說，要不斷地升華自己的技術(shù)創(chuàng)新，改善自己的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)需的開發(fā)，強(qiáng)化自己的國際競(jìng)爭力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有額不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上還要注意自主知識(shí)的創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)。對(duì)于政府來說，要審時(shí)度勢(shì)地貫徹執(zhí)行自己的外貿(mào)政策，在面對(duì)貿(mào)易爭端問題上要堅(jiān)持協(xié)商的方式來解決。只有這樣才能保證雙方貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王世江.中歐光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互利 相互依存[Z].中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究所.
光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀范文6
一、引言
自次貸危機(jī)以來，美國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，其貿(mào)易保護(hù)主義也時(shí)有抬頭，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷。2011年的當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國商務(wù)部在華盛頓對(duì)德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產(chǎn)商提出的，針對(duì)中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼聯(lián)合調(diào)查申請(qǐng)舉行首次聽證會(huì)，決定對(duì)此案進(jìn)行立案調(diào)查。此事件將影響中國國內(nèi)75家主要光伏企業(yè)的對(duì)美出口。據(jù)悉，在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的組織下，14家中國光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務(wù)所為應(yīng)辯事宜。由于我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品90%以上用于出口，因此，對(duì)此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業(yè)的長期發(fā)展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發(fā)展光伏能源更是國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二、美國對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)采取“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀
受債務(wù)危機(jī)的影響，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)大國削減了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，而來自多家權(quán)威市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)均顯示，因?yàn)闅W洲市場(chǎng)萎靡及國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)乏力的影響，2011年以來，國內(nèi)光伏市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢(shì)。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價(jià)格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價(jià)格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價(jià)格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。
價(jià)格下跌的同時(shí)，是眾多企業(yè)節(jié)節(jié)攀升的庫存量。眼下國內(nèi)的產(chǎn)能估計(jì)已經(jīng)達(dá)到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)才達(dá)到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產(chǎn)能要放空。
國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的4大巨頭英利集團(tuán)、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續(xù)了第三季度財(cái)報(bào)，4家公司共虧損2.9億美元。一度風(fēng)光無限的中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)陷入了前所未有的困境：產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業(yè)，2012年以來連連虧損，股價(jià)下挫了70%以上，無錫尚德目前股價(jià)只有2美元左右，而它的股價(jià)最高曾經(jīng)達(dá)到過85美元。
三、可能產(chǎn)生的影響分析
（一）從世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及太陽能的優(yōu)勢(shì)可以看出光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)未來極具增長潛力的產(chǎn)業(yè)
在能源形勢(shì)以及生態(tài)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，2000年全球太陽能電池產(chǎn)量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產(chǎn)量達(dá)到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創(chuàng)下歷史新高。在各種可再生能源的應(yīng)用方案中,光伏并網(wǎng)發(fā)電的增長勢(shì)頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網(wǎng)光伏的年平均增長率達(dá)到60％；并網(wǎng)光伏發(fā)電在所有太陽能電池發(fā)電應(yīng)用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。
據(jù)IMS研究收集的數(shù)據(jù)，2011年全球太陽能光伏系統(tǒng)安裝增長了24%，總裝機(jī)容量達(dá)到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場(chǎng)，而發(fā)達(dá)資本主義國家的安裝量占全球的78%。
從我國可開發(fā)的資源蘊(yùn)含量來看，學(xué)者和專家比較公認(rèn)的數(shù)字是，生物質(zhì)能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風(fēng)電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發(fā)1%即達(dá)到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時(shí)；從其比例看，生物質(zhì)能僅占0.46%，風(fēng)電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據(jù)歐洲JRC的預(yù)測(cè)，到2030年，太陽能發(fā)電將在世界電力的供應(yīng)中顯現(xiàn)重要作用，占比達(dá)到10%以上，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中比例達(dá)到30％；2050年太陽能發(fā)電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀(jì)末太陽能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用。下圖為光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的比較，更可說明光伏發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、迫切性及未來價(jià)值。
從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發(fā)電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產(chǎn)業(yè)在2010年的年產(chǎn)值已經(jīng)超過3000億元，吸納的就業(yè)人數(shù)超過30萬。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)若遭受打擊而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失將是十分巨大的。
（二）從世界主要發(fā)達(dá)資本主義國家的對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策來看，光伏產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)而誕生新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求
從全球的光伏發(fā)電市場(chǎng)來看，其本質(zhì)是一個(gè)政府政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，目前光伏發(fā)電的成本仍是傳統(tǒng)能源發(fā)電的8倍以上，如果完全依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將舉步維艱，所以政策扶植成為當(dāng)前推動(dòng)光伏市場(chǎng)增長的主要?jiǎng)恿Γ咄蛔儾坏贡緡夥袌?chǎng)立即陷入低谷，對(duì)全球光伏市場(chǎng)也產(chǎn)生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場(chǎng)對(duì)于政策的敏感性。日本和德國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也證實(shí)了政策引導(dǎo)的力量。持續(xù)穩(wěn)定的政策支持是光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展最有力的保障。
德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計(jì)劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。在2001年1月頒布實(shí)施了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法》。2004年1月實(shí)施修正后的上網(wǎng)電價(jià)。在《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法》拉動(dòng)下，德國的光伏產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，使德國超過日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場(chǎng)。
日本于1994年開始執(zhí)行陽光計(jì)劃，把光伏發(fā)電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的總裝機(jī)容量達(dá)到了137.4萬千瓦，規(guī)模比之制度開始時(shí)1994年的0.2萬千瓦擴(kuò)大了數(shù)百倍。雖然日本在2004年底累計(jì)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發(fā)電國，但由于在2005年停止了對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的輔助政策，到2011年，其新裝機(jī)容量占全球新裝機(jī)容量的比例只有4%。從已有數(shù)據(jù)可以看出，這兩個(gè)國家出臺(tái)的光伏發(fā)電政策取得了預(yù)期效果，是有效使用政策工具的典范。
美國法律中促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有頒布于1978年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經(jīng)濟(jì)刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項(xiàng)目享受30%的初始投資補(bǔ)貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔(dān)保計(jì)劃；可再生能源相關(guān)制造業(yè)可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計(jì)劃在2020年之前安裝1000萬個(gè)太陽能系統(tǒng)。
相對(duì)而言，中國的光伏產(chǎn)業(yè)起步要晚得多，相關(guān)政策與法規(guī)的頒布與實(shí)施也相對(duì)滯后。中國于2006年1月1日正式開始實(shí)施《可再生能源法》，但很多發(fā)展規(guī)劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實(shí)施內(nèi)容。2007年，國家電力監(jiān)管會(huì)委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》開始施行。2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》。在這一系列的相關(guān)法律法規(guī)以及一些扶植政策的激勵(lì)下，在2007年我國光伏系統(tǒng)安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時(shí)候，我國光伏系統(tǒng)安裝量達(dá)到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。
世界不可再生能源已經(jīng)處于日漸減少的趨勢(shì)，而隨著世界總體生活水平的提高，消耗的能源趨于增加。由此，光伏產(chǎn)業(yè)作為最重要的新能源產(chǎn)業(yè)，將是保證國家持久發(fā)展的長足動(dòng)力。而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，又是一個(gè)人口大國，人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，對(duì)傳統(tǒng)能源的過渡依賴必將成為我國發(fā)展的絆腳石。由此，如果美國“雙反”不能打贏，勢(shì)必影響我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在能源上再次制約于別人。
四、政策建議
1.組織一支精通WTO規(guī)則和相關(guān)法律的人才隊(duì)伍。我國自加入WTO以來，頻頻遭受外國的反傾銷、反補(bǔ)貼等，而國內(nèi)欠缺應(yīng)對(duì)此類案件的相關(guān)人才，往往需要依靠國外的相關(guān)人才，在一定程度上制約了我國應(yīng)對(duì)此類事件的處理能力。
2.加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整合。目前，我國光伏企業(yè)數(shù)目眾多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)通過收購、兼并、重組以提高我國光伏企業(yè)的競(jìng)爭力，同時(shí)淘汰大量落后光伏生產(chǎn)企業(yè)，使供需平衡，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.建立健全光伏發(fā)電應(yīng)用的相關(guān)體系建設(shè)。包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系的建設(shè)、項(xiàng)目管理辦法的研究制定、并網(wǎng)管理辦法的研究制定等，為光伏發(fā)電的市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
4.加大政策扶植力度。研究主要發(fā)達(dá)國家針對(duì)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策， 結(jié)合我國發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，擬出具體的、有針對(duì)性的一攬子財(cái)稅補(bǔ)貼、信貸支持和稅收優(yōu)惠政策， 并積極進(jìn)行落實(shí)，增加我國國內(nèi)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求，降低對(duì)出口的依賴。
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