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全球經(jīng)濟治理的核心范文1
一、《國際經(jīng)濟合作》及其法律原則
傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理模式是二戰(zhàn)后形成的，以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、《國際貨幣基金組織協(xié)定》和《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》等一系列國際經(jīng)濟法律制度為核心內(nèi)容。這一模式雖然促進(jìn)了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟的發(fā)展，但從其誕生的背景到運作的方式、決策體制以及規(guī)則體系來看，它完全由美國、歐洲等西方發(fā)達(dá)國家強勢主導(dǎo)，本質(zhì)上維護(hù)的是發(fā)達(dá)國家的利益，占世界絕大多數(shù)的發(fā)展中國家只能服從少數(shù)發(fā)達(dá)國家的“治理”，這已導(dǎo)致全球財富分配的嚴(yán)重不公。美國著名學(xué)者基歐漢曾形容這種模式是一種“多國合作的俱樂部模式”，國際民主明顯缺失：“從1944年布雷頓森林會議開始，有關(guān)治理的關(guān)鍵機制就以‘俱樂部’的方式來運行。最初，少數(shù)富國的內(nèi)閣部長及同一問題領(lǐng)域的部長級官員聚在一起制定規(guī)則。貿(mào)易部長們主導(dǎo)了GATT，財政部長們推動了IMF的工作，國防部長和外交部長會聚北約總部，央行行長則聚首國際清算銀行。他們先秘密磋商，然后將相關(guān)協(xié)議提交國家立法機關(guān)公布于眾。”〔1〕隨著廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟實力不斷提升，這種“多國合作的俱樂部模式”的不公正、不合理越發(fā)凸顯，已面臨嚴(yán)重的危機。〔2〕克服這一危機的核心應(yīng)是擴大廣大發(fā)展中國家的參與權(quán)和決策權(quán)，“除非發(fā)展中國家能夠積極參與新的國際經(jīng)濟體系治理程序的設(shè)計，否則這些組織的重要性與合法性就岌岌可危。”〔3〕發(fā)展中國家曾于上世紀(jì)60、70年代推動“建立國際經(jīng)濟新秩序”運動，對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理模式產(chǎn)生巨大沖擊。主要內(nèi)容包括各國對其自然資源和一切經(jīng)濟活動擁有充分，改革不利于發(fā)展中國家的國際金融制度和貿(mào)易條件等。長期以來，西方國家對“建立國際經(jīng)濟新秩序”宣言和文件的法律效力表示懷疑，致使宣言和文件的實施效果不佳。〔4〕現(xiàn)如今，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的力量對比已發(fā)生歷史性變化，為落實“建立國際經(jīng)濟新秩序”運動體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家利益的法律原則提供了機遇。但僅僅解決舊的模式存在的民主缺失問題絕不意味著解決了當(dāng)前全球經(jīng)濟治理面臨的全部問題。經(jīng)濟全球化程度今非昔比，且發(fā)展勢頭依然強勁，已導(dǎo)致國際經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)與半個世紀(jì)前截然不同的新特點：網(wǎng)絡(luò)密度的增強、制度轉(zhuǎn)化率的提高、跨國參與的加強等。2008年國際金融危機爆發(fā)并延續(xù)至今，造成世界范圍影響和巨大破壞的事實再次表明，經(jīng)濟全球化及一體化發(fā)展給人類帶來的挑戰(zhàn)是全球性的，這對全球經(jīng)濟治理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。盡管國際霸權(quán)依然存在、世界也并不太平，但近二十年來國際關(guān)系的發(fā)展和變化為改革全球經(jīng)濟治理模式創(chuàng)造了有利條件：一方面，國際經(jīng)濟領(lǐng)域擺脫了冷戰(zhàn)時期的東、西方相互排斥與對抗局面，具備了全面合作、共同發(fā)展的政治基礎(chǔ)；另一方面，國際經(jīng)濟領(lǐng)域更為廣闊、內(nèi)容更加豐富、性質(zhì)更為復(fù)雜、影響更為深遠(yuǎn)，盡管法治化任務(wù)十分艱巨，但各國對國際經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則化導(dǎo)向卻更加堅定了信心。事實表明，在新的國際背景下，全球經(jīng)濟治理需要新的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)予以指導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前，應(yīng)考慮制定《國際經(jīng)濟合作》，在“建立國際經(jīng)濟新秩序”運動創(chuàng)立的法律原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建全球經(jīng)濟治理的新法律原則。它們主要有三項：
（一）平等及相互尊重原則在國際經(jīng)濟交往中，各國不分大小和經(jīng)濟發(fā)展階段均應(yīng)一律平等，這是國際法平等原則在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體要求。這項原則要求改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織由少數(shù)發(fā)達(dá)國家操縱決策并制定規(guī)則、廣大發(fā)展中國家被動接受的不平等決策機制，解決全球經(jīng)濟治理中發(fā)展中國家長期缺乏參與權(quán)、決策權(quán)問題，建立相互尊重的國際經(jīng)濟關(guān)系。具體表現(xiàn)在三大組織的改革中。WTO實行的“協(xié)商一致”原則表面上賦予每一名成員平等的決策權(quán)，但實際上發(fā)達(dá)成員經(jīng)常運用自身政治、經(jīng)濟實力影響WTO決策和規(guī)則制定，在重大貿(mào)易談判過程中，這一特點表現(xiàn)得尤為明顯。例如，發(fā)達(dá)成員在關(guān)乎發(fā)展中成員實質(zhì)利益的“特別與差別待遇”等多哈回合發(fā)展議題上至今不肯作出實質(zhì)性讓步，而在關(guān)乎其自身利益市場開放問題上卻強迫發(fā)展中成員接受，從而導(dǎo)致多哈回合談判至今停滯不前。〔5〕為貫徹平等及相互尊重原則，發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)采取真誠、合作態(tài)度，切實考慮發(fā)展中成員的重要關(guān)切，充分尊重他們的立場和觀點。發(fā)展中成員也應(yīng)進(jìn)一步加強自身能力建設(shè)，培養(yǎng)更多的專門人才參與WTO事務(wù)。WTO亦應(yīng)采取實際行動加強培訓(xùn)和資助，創(chuàng)造條件令發(fā)展中成員的意愿得以充分表達(dá)，把平等及相互尊重的原則落到實處。〔6〕在平等原則指導(dǎo)下，WTO應(yīng)改革現(xiàn)有決策體制，在堅持“協(xié)商一致”原則的基礎(chǔ)上增設(shè)權(quán)重投票機制，充分考慮國家的貿(mào)易比重、國民生產(chǎn)總值、外貿(mào)依賴程度、人口規(guī)模、地區(qū)分布等因素，將決策權(quán)以公平、透明、平衡、包容方式分配給全體成員方。〔7〕國際貨幣基金組織（IMF）實行的加權(quán)表決制本身就是一種不平等的表決機制，它造成的后果就是發(fā)展中國家在國際貨幣金融領(lǐng)域長期處于弱勢地位。〔8〕對于這種“強權(quán)”性的決策機制，廣大發(fā)展中國家早有怨言，但卻無力改變。國際金融危機爆發(fā)后，IMF意識到了投票權(quán)改革對該組織合法性和有效運行的重要性，已著手開始進(jìn)行改革，但由于發(fā)達(dá)國家的態(tài)度消極，改革的步伐明顯緩慢。〔9〕另一重要國際經(jīng)濟組織世界銀行的決策更是長期為發(fā)達(dá)國家所操控，美國及歐洲國家在其中擁有舉足輕重的投票權(quán)，廣大發(fā)展中國家被迫接受它們提出的各種極為苛刻的貸款條件和制度。〔10〕為貫徹平等及相互尊重的原則，IMF應(yīng)當(dāng)加快改變現(xiàn)有投票權(quán)分配比例，實質(zhì)性擴大新興國家和發(fā)展中國家在其中的決策權(quán)。世界銀行也應(yīng)根據(jù)這一原則，增加發(fā)展中國家與新興國家的發(fā)言權(quán)。〔11〕與此同時，IMF和世界銀行應(yīng)當(dāng)加大各國間的磋商力度，充分聽取廣大發(fā)展中國家對重大決策和規(guī)則制定的意見和建議，取得各方對其決策和規(guī)則的普遍理解。待條件成熟時，徹底廢除帶有歧視性的“加權(quán)表決制”。
（二）實現(xiàn)共同利益的原則人們普遍認(rèn)為，國家對國際法的尊重是出于對國家利益的考量。國家積極參與全球經(jīng)濟治理、遵守國際經(jīng)濟法規(guī)則也是本國的經(jīng)濟利益使然。但各國國情不同，其追求的利益也千差萬別。如果每一個國家都單純強調(diào)自身利益而不顧他國利益，國際經(jīng)濟關(guān)系將陷入混亂。因此，作為需得到國家普遍接受并遵循的制度，全球經(jīng)濟治理及其法律制度必須建立在實現(xiàn)各國共同利益的基礎(chǔ)上。基歐漢曾指出舊模式系霸權(quán)主導(dǎo)產(chǎn)生，不利于國際法的發(fā)展：“新現(xiàn)實主義強調(diào)，國際機制是霸權(quán)國一手主導(dǎo)的。這固然反映了國際社會的部分現(xiàn)實，然而霸主在沒有國家一致同意的基礎(chǔ)上，是不能制定和執(zhí)行規(guī)則的。規(guī)則的制定必然在同意的基礎(chǔ)之上，這是合法性得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。”〔12〕但在改變舊模式這一缺陷的同時，應(yīng)意識到，“同意”不僅僅是國家對自身利益的認(rèn)可，也是國家間利益相互妥協(xié)的結(jié)果。各國不論大小、經(jīng)濟發(fā)展水平如何，其利益均應(yīng)受到尊重，但也應(yīng)同時考慮和照顧他國利益。在此基礎(chǔ)上，通過充分協(xié)商、妥協(xié)，達(dá)成實現(xiàn)各國共同利益的治理模式和規(guī)則體系。經(jīng)濟全球化發(fā)展至今已使得各國成為利益共同體，貿(mào)易、投資、金融、人員的跨國流動均決定了國際經(jīng)濟關(guān)系的密切和利益的不可分割。那種只顧自身利益或小集團(tuán)利益而置他國利益于不顧的思維和行為方式只能導(dǎo)致國際經(jīng)濟關(guān)系惡化和利益的全面喪失，因此，實現(xiàn)共同利益原則也是經(jīng)濟全球化對全球經(jīng)濟治理的必然要求。為貫徹實現(xiàn)共同利益原則，各國應(yīng)在追求自身利益的同時注重利益的不同點，尊重他國合理的利益訴求。在制定全球性經(jīng)濟政策和法律規(guī)則過程中，面對不同的利益訴求，各國應(yīng)加強磋商與談判。談判意識應(yīng)從對抗趨向妥協(xié)，談判目的應(yīng)從注重立場到注重利益，談判方法應(yīng)從以謀略為主轉(zhuǎn)向運用科學(xué)與技巧為主，談判的格局應(yīng)以雙贏或多贏取代一勝一敗或少勝多敗，只有這樣才能真正實現(xiàn)共同利益。〔13〕
（三）促進(jìn)合作與廣泛共識原則在推動全球經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的同時，經(jīng)濟全球化也帶來了挑戰(zhàn)的全球性金融危機、能源危機、氣候變化、重大自然災(zāi)害所造成的影響是全球性的，每一個國家不可能獨善其身、獨自面對，以往那種對抗性的或保護(hù)主義的政策只能導(dǎo)致危機不斷蔓延。各國必須開展合作、共同應(yīng)對。因此，在全球經(jīng)濟治理中，在強調(diào)經(jīng)濟的同時，各國應(yīng)奉行促進(jìn)合作與廣泛共識的原則，制定共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的方案。〔14〕法治是實現(xiàn)促進(jìn)合作與廣泛共識原則的基礎(chǔ)，只有法治才能使得合作更加規(guī)范、有序以及共識更加公平、有效。如果缺乏共同的法律規(guī)則體系，新的合作與共識不但難以實現(xiàn)，原已形成的合作與共識也終將因缺乏保障而無法實現(xiàn)，因此，為實現(xiàn)這一原則應(yīng)首先創(chuàng)制能有效促進(jìn)合作與共識的新組織機構(gòu)和法律框架。英國學(xué)者斯蒂芬曾指出：“在所有對國際政治和國際法的廣泛分析中，相關(guān)實力、國家和其他參與者的利益以及價值取向都是相關(guān)變量。所有這三項因素相互作用并影響著規(guī)范的革新。在特定情形之下，這些變量中的一個或另一個在決策中所起的作用更大，但沒有一個可被忽視。有拘束力的法律規(guī)范只能通過合法的程序以及具有價值的實體內(nèi)容的結(jié)合而產(chǎn)生。”〔15〕可見，在創(chuàng)制新的組織機構(gòu)和法律框架過程中，各國的利益和價值取向均會對其產(chǎn)生影響，但在全球化背景下，各國只能采取包容、合作的態(tài)度協(xié)調(diào)不同的利益和價值取向，尋求對共同遵循的規(guī)則體系的最大共識。由于經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展程度不同，實現(xiàn)促進(jìn)合作與廣泛共識原則需要發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的責(zé)任，在開展與發(fā)展中國家合作時作出更大讓步。而發(fā)展中國家亦應(yīng)充分意識到合作與共識的重要性，著眼于大局和長遠(yuǎn)利益，為實現(xiàn)合作與共識做出必要的妥協(xié)。為了獲得廣泛的共識，不僅需要各國的外交、經(jīng)貿(mào)部門積極參與，其他政府部門如中央銀行、金融監(jiān)管部門、經(jīng)濟決策部門、立法機構(gòu)乃至民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及非政府組織之間亦應(yīng)開展廣泛的交流與合作。只有這樣，才能更好地促進(jìn)合作并有效達(dá)成廣泛的共識。〔16〕平等及相互尊重原則是全球經(jīng)濟治理的合法性基礎(chǔ)，它要求國際社會每一成員平等參與國際交往和決策并彼此尊重各自立場；實現(xiàn)共同利益原則是全球經(jīng)濟治理的核心，它要求實現(xiàn)包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的各國共同利益，而不是某些國家或國家集團(tuán)的自身利益；促進(jìn)合作與廣泛共識原則是全球經(jīng)濟治理的指導(dǎo)性方針，只有促進(jìn)各國間的合作與廣泛共識才能解決全球化帶來的各種問題和挑戰(zhàn)。新制定的《國際經(jīng)濟合作》應(yīng)將以上三項原則作為指導(dǎo)全球經(jīng)濟治理的法律原則，整合包含了經(jīng)濟、自然資源等合理內(nèi)容的其他法律原則，共同構(gòu)建具有最高法律權(quán)威和拘束力的國際經(jīng)濟法原則。
二、“國際經(jīng)濟合作組織”的基本架構(gòu)
在確立了基本法律原則后，全球經(jīng)濟治理另一項重要任務(wù)就是建立統(tǒng)領(lǐng)全局、具有在經(jīng)濟領(lǐng)域最高權(quán)威的國際經(jīng)濟組織。這是貫徹和執(zhí)行《國際經(jīng)濟合作》、推動全球經(jīng)濟治理法治化進(jìn)程的重要組織保障。二戰(zhàn)后以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行三大國際經(jīng)濟組織為基本架構(gòu)的經(jīng)濟治理模式是根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展程度和國際經(jīng)濟關(guān)系特點而建立的，具有分工明確、專業(yè)性強等突出優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的活動相互交融程度空前提高，三大國際經(jīng)濟組織凸顯出功能的不充分及相互之間的不協(xié)調(diào)。〔17〕當(dāng)前的貿(mào)易、投資與金融等領(lǐng)域的國際法規(guī)則之間的交叉關(guān)系較之以前更為緊密、更加復(fù)雜，但由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和規(guī)則，現(xiàn)有規(guī)則的適用時常出現(xiàn)混亂。〔18〕同時，由于受到各自章程、協(xié)定以及調(diào)整范圍的限制，對于全球經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的一些新領(lǐng)域，例如國際反壟斷合作、電子商務(wù)、跨國公司行為規(guī)范、證券及金融衍生工具監(jiān)管等，以上三大國際經(jīng)濟組織均缺乏有效的管理和規(guī)制。〔19〕事實表明，現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織及其規(guī)則體系已難以承擔(dān)全球經(jīng)濟治理的重任，必須建立新的、具有更高權(quán)威的國際經(jīng)濟組織，保障和監(jiān)督全球經(jīng)濟治理決策及法律規(guī)則的貫徹執(zhí)行。該組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的作用，協(xié)調(diào)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行乃至其他國際經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，制定規(guī)范新型國際經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)則體系，填補國際經(jīng)濟領(lǐng)域法律規(guī)則的空白。在現(xiàn)有國際組織中，世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行均因?qū)I(yè)特點突出、規(guī)制范圍有限，不宜作為建立新的國際經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)。除了以上三大國際經(jīng)濟組織外，還有一些具有國際影響力且內(nèi)容豐富的國際經(jīng)濟組織或論壇，但因其存在代表性不強、包容性不夠等原因，也不宜作為新組織的基礎(chǔ)。例如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱“經(jīng)合組織”，OECD）是國際經(jīng)濟領(lǐng)域一個重要組織，但它主要由發(fā)達(dá)國家組成，且功能限于經(jīng)濟政策研究和分析，并不具備管理國際經(jīng)濟的能力。亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）影響日漸擴大，但其成員主要是由亞洲及太平洋地區(qū)國家或經(jīng)濟體組成，缺乏世界范圍的代表性。其他現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織也存在類似的問題。目前看來，建立統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的國際經(jīng)濟組織不僅是必要的，而且也是可行的，當(dāng)今的國際經(jīng)濟關(guān)系已為此提供了有利條件和氛圍：一方面，國際金融危機后的國際經(jīng)濟的現(xiàn)實正在逼迫現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織作出變革，另一方面，“20國集團(tuán)”機制現(xiàn)已發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的實際作用，建立新的國際經(jīng)濟組織擁有廣泛的政治基礎(chǔ)和客觀條件。為體現(xiàn)合作之精神和原則，新的國際經(jīng)濟組織可定名為“國際經(jīng)濟合作組織”。著眼于“20國集團(tuán)”機制，并在此基礎(chǔ)上建立“國際經(jīng)濟合作組織”不失為一條便捷而又實際的路徑。國際金融危機之后，由具有代表性的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同組成的“20國集團(tuán)”已成為當(dāng)今世界影響力最大的國際經(jīng)濟論壇，具備了成為國際經(jīng)濟組織的基本條件。〔20〕在全球經(jīng)濟治理中，曾長期掌控國際經(jīng)濟重要決策、由少數(shù)發(fā)達(dá)國家組成的“七國集團(tuán)”（G7，后為“八國集團(tuán)”）已為包括中國、印度、巴西、南非等發(fā)展中國家在內(nèi)的“20國集團(tuán)”（G20）所取代。它定期就全球經(jīng)濟事務(wù)展開磋商，至今已成功舉辦了六次峰會，做出了一系列全球性重大決策，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織無法比擬的重要影響。近些年來，世界主要經(jīng)濟體，如美國、中國、日本等國均已表達(dá)了將“20國集團(tuán)”組織化的愿望，俄羅斯還提出將“20國集團(tuán)”打造成一個常設(shè)機構(gòu)、以便對國際經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生實際影響的建議。〔21〕因此，在世界各主要經(jīng)濟體的支持下，在“20國集團(tuán)”體制基礎(chǔ)上組建“國際經(jīng)濟合作組織”是完全可以實現(xiàn)的。這一“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)充分貫徹民主、法治原則，總結(jié)、吸納現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織成功的經(jīng)驗，克服其不足，努力成為一個有效、高效并負(fù)責(zé)任運作的嶄新國際經(jīng)濟組織。要達(dá)到此目標(biāo)，應(yīng)注重以下幾點：
第一，“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)具有包容性、代表性和權(quán)威性。包容性要求新國際組織最大范圍地吸收世界各經(jīng)濟體（包括國家或非國家經(jīng)濟體）作為其成員，不分經(jīng)濟性質(zhì)、發(fā)展階段、規(guī)模大小，只要接受《國際經(jīng)濟合作》確定的法律原則和基本制度就應(yīng)予以接納；代表性要求新國際組織充分尊重不同地區(qū)、不同體制和發(fā)展階段的經(jīng)濟體的各種立場和觀點，在此基礎(chǔ)上建立一個高效的決策體制，保證作出的決策和制定的規(guī)則具有最廣泛的代表性；權(quán)威性則要求新的國際經(jīng)濟組織必須享有對全球性事務(wù)的重大決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，并擁有一套完整的法律機制監(jiān)督和保障決策和規(guī)則的貫徹、落實，以法律手段避免各經(jīng)濟體自行其是、各自為政，遏制各種投資和貿(mào)易保護(hù)主義泛濫。
第二，“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)建立一套民主、高效的決策機制。“國際經(jīng)濟合作組織”的決策應(yīng)建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體均應(yīng)享有平等的參與權(quán)、決策權(quán)。為了提高決策效率，避免出現(xiàn)類似WTO那樣的決策困難，該組織應(yīng)對決策事項加以分類，分別制定投票規(guī)則：對于全球性的重大決策和規(guī)則制定實行絕對多數(shù)通過的權(quán)重投票機制，但贊成之權(quán)重應(yīng)包括世界各主要經(jīng)濟體以及各地區(qū)具有代表性的經(jīng)濟體，絕對多數(shù)可定為80—90％；對于一般性、程序性決策則應(yīng)實行在一定時間內(nèi)的“協(xié)商一致”原則。若在該時間內(nèi)未能取得一致，則可采取多數(shù)通過的權(quán)重表決制，多數(shù)的比例、協(xié)商的時間可根據(jù)不同的事項加以確定。筆者將這種決策機制稱為“平權(quán)加權(quán)重表決制”。這一機制既不同于效率低下的WTO“協(xié)商一致”表決機制，亦不同于IMF等組織帶有明顯歧視性的“加權(quán)表決制”，體現(xiàn)了民主和高效的決策原則。
第三，“國際經(jīng)濟合作組織”應(yīng)建立符合“善治”標(biāo)準(zhǔn)的管理體制。斯蒂格等學(xué)者對國際組織提出了“善治”的四個標(biāo)準(zhǔn)，即“有效、高效、問責(zé)性以及代表性”。〔22〕該標(biāo)準(zhǔn)系在總結(jié)現(xiàn)有國際組織的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，依據(jù)法治的基本原理和要求提出的，現(xiàn)已在國際法學(xué)界取得很大共識。因此，應(yīng)按照上述原則設(shè)計“國際經(jīng)濟合作組織”的管理體制。為達(dá)到“善治”的目標(biāo)，應(yīng)在“20國集團(tuán)”的基礎(chǔ)上建立“國際經(jīng)濟合作組織”的常設(shè)機構(gòu)，由“20國集團(tuán)”派出代表參與該機構(gòu)的日常工作。鑒于現(xiàn)有重要國際經(jīng)濟組織均設(shè)在發(fā)達(dá)國家，為了體現(xiàn)平衡原則，這一常設(shè)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立在有代表性的發(fā)展中國家。該機構(gòu)應(yīng)定期就全球經(jīng)濟領(lǐng)域的重大問題開展交流、磋商，對經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生的重大事件及時作出反應(yīng)，同時應(yīng)對全球經(jīng)濟決策的執(zhí)行與落實情況行使監(jiān)督權(quán)。對于全球性重大經(jīng)濟決策和規(guī)則制定，該機構(gòu)有權(quán)提出決議案供全體成員方大會決定。該機構(gòu)內(nèi)部就一事項作出決定時，亦應(yīng)實行充分協(xié)商基礎(chǔ)上的“平權(quán)加權(quán)重表決制”，贊成的多數(shù)票通過比例可高至80—90％，以體現(xiàn)最廣泛的共識。該常設(shè)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置秘書處，負(fù)責(zé)“國際經(jīng)濟合作組織”的日常事務(wù)，并向全體成員方提供各種信息和咨詢服務(wù)，建立與非政府組織、民間團(tuán)體、企業(yè)和民眾之間的聯(lián)系，聽取他們對全球經(jīng)濟決策和規(guī)則制定的意見和建議。國際金融危機凸顯了整合現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織、加強各組織之間合作與協(xié)調(diào)的必要性。因此，“國際經(jīng)濟合作組織”的常設(shè)機構(gòu)應(yīng)將整合世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等現(xiàn)有國際經(jīng)濟組織資源為己任，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)各主要國際經(jīng)濟組織決策和行動之間的協(xié)調(diào)，最大程度地保證全球經(jīng)濟治理的目標(biāo)和重大決策順利實現(xiàn)。在法律規(guī)則的制定方面，該常設(shè)機構(gòu)應(yīng)設(shè)置法律部，專門研究國際經(jīng)濟領(lǐng)域的法律規(guī)制問題，盡快制定現(xiàn)有國際經(jīng)濟法規(guī)則未能涵蓋領(lǐng)域的法律規(guī)則，改變重要領(lǐng)域法律空白的局面。此外，法律部門還應(yīng)研究并制定現(xiàn)有國際經(jīng)濟法規(guī)則交叉適用辦法，協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域國際法規(guī)則之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)規(guī)則沖突或互不適用的情況出現(xiàn)。建立一個有包容性、代表性和權(quán)威性、擁有民主和高效的決策機制并貫徹了“善治”原則的“國際經(jīng)濟合作組織”是全球經(jīng)濟治理的時代需要，是經(jīng)濟全球化的必然要求，對于世界經(jīng)濟的發(fā)展以及全球經(jīng)濟治理的法治化進(jìn)程將產(chǎn)生極為重要的推動作用。
三、構(gòu)建國際經(jīng)濟爭端解決機制
穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展務(wù)必建立在規(guī)則導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，規(guī)則導(dǎo)向需要一套有效且具有權(quán)威的爭端解決機制加以保障。在這方面，WTO極為成功的貿(mào)易爭端解決機制提供了良好范例。相對于WTO的成功，國際貨幣基金組織、世界銀行的決策和規(guī)則明顯缺乏執(zhí)行力，最重要的原因之一就是缺少強有力的爭端解決機制。〔23〕“20國集團(tuán)”針對全球經(jīng)濟事務(wù)作出的決策具有指導(dǎo)性，重心在于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟政策，但缺乏法律規(guī)則的可司法性。隨著新的“國際經(jīng)濟合作組織”的正式建立，許多重大決策將以法律規(guī)則的形式固定并加以細(xì)化。如金融危機之后的全球范圍內(nèi)的金融監(jiān)管問題及為此制定的對策，未來勢必形成相應(yīng)的國際法規(guī)則。此外，除全球性重大決策外，該組織也肩負(fù)著在國際經(jīng)濟關(guān)系新領(lǐng)域建立法律規(guī)則的重任，特別是要制定那些涉及貿(mào)易與金融、經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)、金融合作與監(jiān)管、跨國公司、國際反壟斷、電子商務(wù)規(guī)范等現(xiàn)有規(guī)則未能涵蓋領(lǐng)域的國際法規(guī)則。所有這些決策和規(guī)則都需要法律機制予以監(jiān)督和保障，而在建立伊始設(shè)計一套強有力的爭端解決機制則無疑是確保其能夠被執(zhí)行的必要條件。在總結(jié)WTO爭端解決機制的成功經(jīng)驗和不足之處的基礎(chǔ)上，新的國際經(jīng)濟爭端解決機制應(yīng)具備以下一些基本內(nèi)容：
第一，堅持以協(xié)商作為解決爭端的首要原則。運用外交手段解決分歧是國際法推崇并使用的傳統(tǒng)方式，通過協(xié)商的方式解決國際經(jīng)濟爭端一向是各國處理國際經(jīng)濟關(guān)系的首選。與一國國內(nèi)的司法機制不同，國際上的爭端解決機制所面對的大多是享有的國家（或享有經(jīng)濟的經(jīng)濟體），這一特點決定了國際經(jīng)濟爭端解決機制必須將協(xié)商解決爭端作為首要原則，WTO爭端解決機制亦奉行了這一原則。〔24〕當(dāng)爭端發(fā)生時，當(dāng)事方應(yīng)首先通過協(xié)商的方式加以解決，如談判、磋商、斡旋、調(diào)解等外交手段，當(dāng)協(xié)商未能在一定時間內(nèi)取得成功時才能進(jìn)入正式的司法程序。爭端進(jìn)入司法程序后，負(fù)責(zé)審理爭端的專家組、上訴機構(gòu)亦應(yīng)本著“息訟解紛”的精神，首先采取調(diào)解的方式力促爭端得以解決。不僅如此，在爭端審理的各個階段乃至執(zhí)行過程中，只要當(dāng)事方之間達(dá)成妥協(xié)或表達(dá)達(dá)成妥協(xié)的愿望，審理或執(zhí)行的司法程序即應(yīng)終止，以充分體現(xiàn)協(xié)商解決爭端。
第二，設(shè)立“兩審終審”的程序機制。大量貿(mào)易爭端得以順利解決的實踐證明，WTO設(shè)置的專家組、上訴機構(gòu)“兩審終審”程序是成功的，既保證了案件解決的公正性，又體現(xiàn)了爭端解決的司法性。從司法解決程序的合理性和完整性來說，為防止專家組出現(xiàn)失誤、偏差或不公，設(shè)置上訴程序是完全必要的。為此，國際經(jīng)濟爭端解決機制應(yīng)借鑒WTO的成功經(jīng)驗，設(shè)立專家組、上訴機構(gòu)“兩審終審”的程序機制。在專家組、上訴機構(gòu)人員組成方面，應(yīng)貫徹公正、中立、權(quán)威及代表性原則。國際經(jīng)濟爭端解決機制應(yīng)當(dāng)吸收國際著名的經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家等組成專家組。這些人員不隸屬于任何政府或組織，嚴(yán)格保持中立，并兼顧各地區(qū)、各類經(jīng)濟體的代表性。該機構(gòu)可設(shè)置若干名固定的法官，并實行任期制。法官的選擇應(yīng)涵蓋世界各大法系和各大經(jīng)濟區(qū)，從而保證裁決具有公信力和權(quán)威性。
第三，確立公開、透明、高效的爭端解決原則。公開即要求專家組、上訴機構(gòu)的審理過程向公眾開放，允許各方代表、非政府組織等旁聽審理過程，并通過視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技方式吸引廣大公眾參與；透明即要求專家組、上訴機構(gòu)將案件審理過程中除了涉及商業(yè)機密的事項全部予以公布，各方代表、非政府組織以及普通公眾均可及時獲得與審理相關(guān)的各種信息；高效即要求專家組、上訴機構(gòu)審理案件在規(guī)定的時限內(nèi)做出裁決，無正當(dāng)理由不得拖延案件審理，從而及時化解經(jīng)濟爭端。也可根據(jù)爭端的具體情況，依據(jù)“先易后難”原則針對一些具體事項首先做出裁決，循序漸進(jìn)地解決其他爭端。〔25〕
第四，爭端解決機制的管轄范圍應(yīng)明確并具有開放性。國際經(jīng)濟爭端解決機制的管轄范圍包括了除WTO管轄的國際經(jīng)濟貿(mào)易爭端以外的其他經(jīng)濟領(lǐng)域，可涵蓋金融、證券、投資、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、反壟斷、跨國公司等尚未被WTO爭端解決機制所包括的經(jīng)濟爭端。這一管轄范圍應(yīng)當(dāng)是開放性的，隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，管轄范圍應(yīng)逐步擴大，從而保證新經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則導(dǎo)向。此外，對與全球經(jīng)濟密切相關(guān)的人權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等非經(jīng)濟事務(wù)，該爭端解決機制也應(yīng)予以充分關(guān)注，運用平衡原則協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與上述非經(jīng)濟事務(wù)之間的矛盾，促進(jìn)全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
全球經(jīng)濟治理的核心范文2
一、開創(chuàng)對外開放新布局
一是支持沿海地區(qū)參與全球經(jīng)濟合作和競爭，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)對外開放門戶作用，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力和影響的經(jīng)濟區(qū)，完善對外開放區(qū)域布局。
二是加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，建設(shè)貿(mào)易強國。促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重。
三是擴大經(jīng)濟金融開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量，完善跨境投資布局。鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。
二、建設(shè)對外開放新體制
一是建立健全公平競爭的市場環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公開透明的法律政策環(huán)境，以及開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。
二是建立以備案為主、核準(zhǔn)為輔的對外投資管理體制，建立健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。推動個人境外投資，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。
三是擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。推進(jìn)資本市場雙向開放，提高股票市場和債券市場對外開放程度，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)行債券以及境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行和交易人民幣債券。
三、推進(jìn)一帶一路建設(shè)
一是以經(jīng)濟和人文合作為主線，將中國與不同國家的發(fā)展規(guī)劃合理對接，建設(shè)一個更大范圍的國際經(jīng)貿(mào)合作框架，推動國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資秩序向著更加公平公正的方向發(fā)展。
二是建立健全一帶一路雙邊合作機制和多邊合作機制，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作框架方案，推動與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式。
三是加強與國際組織和金融組織機構(gòu)合作，積極推進(jìn)亞投行、金磚銀行建設(shè)，充分發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放、多元、共贏的金融合作平臺。
四、參與全球經(jīng)濟治理
一是反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，推動全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)框架。
二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，積極與一帶一路沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓等談判，推動亞太自貿(mào)區(qū)和中國-歐盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。
全球經(jīng)濟治理的核心范文3
關(guān)鍵詞：全球金融治理；優(yōu)劣勢；策略分析
中圖分類號：F831 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0074-03
世界經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)展需要變革完善現(xiàn)有的全球金融治理體系。而作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，為促進(jìn)世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，更在改革完善全球金融治理的過程中扮演了重要的角色。
一、中國參與全球金融治理的歷程與現(xiàn)實需求
中國參與全球金融治理的過程是一條曲折的“U型曲線”，從最初的被動者、服從者，逐漸發(fā)展為參與者、改革者、引領(lǐng)者。尤其自2008年以來，中國積極參與全球金融治理的改革與建設(shè)，為促進(jìn)世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
首先，中國已經(jīng)成為全球金融治理的重要參與者。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，中國更加全面地參與了全球金融治理調(diào)整則和制定標(biāo)準(zhǔn)。至今，中國已參與了幾乎所有國際金融組織或多邊框架。通過這些平臺，中國在國際金融領(lǐng)域，不斷加強多國交流合作，積極參與引導(dǎo)世界金融發(fā)展議程，創(chuàng)新發(fā)展全球金融治理理念。同時，通過倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等積極探索、籌建多邊國際金融機構(gòu)，完善發(fā)展全球金融新秩序。其次，中國逐漸成為重要改革者。自匹茲堡G20開始，中國開始承擔(dān)全球金融治理改革者的角色。2009年至今，中國積極推動了IMF的資源補充和份額改革、建立和重啟國際金融架構(gòu)工作組、人民幣成功加入SDR貨幣籃子等一系列事件，積極推動全球金融治理改革不斷發(fā)展。再次，中國將會成為重要引領(lǐng)者，中國智慧開始融入全球金融治理的各項工作中。比如，2016年的杭州G20峰會中國發(fā)起了綠色金融研究小組，首次把綠色金融列入G20議題。同時提交了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》等重要文件，成為未來世界普惠金融發(fā)展的指引性文件。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但仍增長乏力。美國加息政策充滿不確定性；受歐債危機之困和英國脫歐的影響，歐盟經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率高啟；一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不斷通過各種途徑，封閉市場，打擊其他國家貿(mào)易的進(jìn)展，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)一定程度的倒退；新興經(jīng)濟體和發(fā)展較快的發(fā)展中國家的經(jīng)濟，出現(xiàn)了大幅度的下滑；國際投資與貿(mào)易低迷；資本國際流動加劇，高泡沫、高風(fēng)險等風(fēng)險在積聚；金融市場反復(fù)動蕩。面對新的挑戰(zhàn)、新的形勢，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，更要積極參與完善改革全球金融治理，維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定，提高世界經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力；推動金融體制更有效的支撐實體經(jīng)濟促進(jìn)世界經(jīng)濟增長，助推世界經(jīng)濟復(fù)蘇，為新一輪繁榮增長做出自己的貢獻(xiàn)。
二、中國參與全球金融治理的優(yōu)劣勢分析
第一，從金融機構(gòu)的角度來說，中國金融機構(gòu)在海外實現(xiàn)了大規(guī)模的擴張，國際影響力逐步擴大。首先，銀行類金融機構(gòu)，它是國家金融實力的基礎(chǔ)力量。根據(jù)《銀行家》排名，2008年中國有兩家銀行進(jìn)入了世界前十大銀行之列，中國工商銀行和中國銀行，分別排在第7和第9位。到了2015年，中國有4家銀行入圍，其中中國工商銀行和中國建設(shè)銀行排在前兩位。表明中國的銀行在金融危機期間進(jìn)行了國際大規(guī)模的擴張。其次，就世界資本市場的主要參與者金融投資機構(gòu)來說，2015年，中國沒有一家金融機構(gòu)能排在世界投資銀行的市值前20名。世界主要的投行、私人基金等都在美國，中國在這一方面處于弱勢，與美國差距很大。但在中國，由政府掌握的財富基金卻很強大，總規(guī)模排名世界第一，其中中司在世界財富基金中排名第三，這一點在金融投資方面是中國的優(yōu)勢。最后，國際金融市場越來越重視信用評級機構(gòu)的作用。信用評級機構(gòu)掌握大量政府與公司的信用信息與專業(yè)知識，具有強大的金融影響力。而國際金融市場的信用評級幾乎全被美國的信用評級公司（標(biāo)普、惠譽、穆迪）所壟斷，中國在這方面處于弱勢，基本沒有信用評級話語權(quán)。
第二，金融市場發(fā)展不完善。首先，從資本市場的角度來說，中國的融資方式一直是間接融資為主，資本市場雖有較快發(fā)展，但存在市場分割、市場制度不完善、開放程度較低的特點，在規(guī)模和發(fā)展程度上相較于美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體來說發(fā)展不足處于劣勢。就債券市場規(guī)模而言，在過去十年中，中國國內(nèi)債券市場規(guī)模雖然擴張了7倍，但2014年仍然只排名世界第七，不僅落后于日本、意大利、英國、法國和德國，而且只有美國的1/10。相對于債券市場規(guī)模，中國股票市場的規(guī)模成長更快，2014年中國股票總市值超過6萬億美元，成為世界第二大股票市場，但仍然只有美國股票市場規(guī)模的1/4。其次，中國的利率匯率改革雖然取得了階段性的成果，但是利率市場化水平仍然較低，匯率市場化受其他因素的干擾影響比較大，仍需要有序穩(wěn)步地推進(jìn)。
第三，從人民幣地位的角度來說。自2008年以來，人民幣國際化的步伐不斷推進(jìn)，至2014年12月，人民幣已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣。至2016年10月，世界已有101個國家使用人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣。2016年10月1日起，人民幣正式加入SDR貨幣籃子，人民幣國際化取得了堅實的進(jìn)展，人民幣的國際地位逐漸提高。但是也要看到，人民幣自由化使用程度不高，國際化水平不足，還沒有成為如美元、歐元等那樣的真正的國際貨幣，人民幣的進(jìn)程還要持續(xù)不斷地努力。
三、中國參與全球金融治理的策略分析
（一）推動金融體制改革，增強金融實力
首先，繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，發(fā)揮好金融機構(gòu)、自律組織、央行三道防線的作用，進(jìn)一步健全利率市場化的形成和調(diào)控機制。進(jìn)一步提高金融機構(gòu)的自主定價能力，讓利率根據(jù)市場的供求關(guān)系來自行認(rèn)定，不斷健全利率市場化的形成機制；完善央行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機制，疏通利率傳導(dǎo)渠道，提高央行引導(dǎo)和調(diào)控市場利率的有效性；針對非理性定價行為做好行業(yè)自律和監(jiān)督管理。
其次，人民幣匯率改革進(jìn)入新階段。今年以來，受到美聯(lián)儲加息、英國脫歐、法國恐怖襲擊、美國總統(tǒng)大選等國際事件的影響，人民幣匯率出現(xiàn)一些波動，但相比較于其他匯率波動較大的國際儲備貨幣，尤其是相較于其他新興市場經(jīng)濟體的貨幣，人民幣匯率還是比較穩(wěn)定的。中國央行將進(jìn)一步完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
最后，發(fā)展普惠金融。中國首次將發(fā)展普惠金融納入2016年G20杭州峰會中，中國一直高度重視發(fā)展普惠金融，尤其是數(shù)字普惠金融，而且取得了顯著成果。對于數(shù)字普惠金融的發(fā)展，今后要平衡創(chuàng)新與風(fēng)險，構(gòu)建法律和監(jiān)管框架，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)，普及金融基礎(chǔ)知識，促進(jìn)客戶身份識別，檢測發(fā)展進(jìn)程，以實際行動推動數(shù)字普惠金融的發(fā)展。
（二）推動G20逐步成為全球金融治理的核心力量
2008年金融危機以后，G20逐漸成為發(fā)達(dá)國家與新興市場國家進(jìn)行開放性對話協(xié)商的重要機制，逐漸實現(xiàn)了全球金融治理從G7到G20的轉(zhuǎn)變，中國通過制度突變的方式解決了參與全球金融治理的問題。對中國來說，G20取代G7有非常重要的意義，因為G20是當(dāng)前在全球金融治理中最能體現(xiàn)“中國智慧”的平臺，它也將在未來深刻影響全球經(jīng)濟合作。中國能為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)言權(quán)和代表性，從而使G20能夠更充分地反映世界經(jīng)濟金融格局的新變化。
2016年中國在杭州主辦G20第11次峰會，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題，提出了“平等、開放、合作、共享”的全球經(jīng)濟金融治理觀，提出了“創(chuàng)新增長方式、強勁發(fā)展國際貿(mào)易與國際投資、更高效的全球金融治理、包容聯(lián)動式發(fā)展”四大重點議題，對世界經(jīng)濟的未來發(fā)展走向貢獻(xiàn)了中國智慧，相信必將會對世界經(jīng)濟的發(fā)展與全球金融治理的完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)巨大的影響。
（三）進(jìn)一步推動SDR改革
2009年3月，央行行長周小川提出SDR為國際貨幣體系改革提供希望，首次，發(fā)出倡議改革SDR 以提升超國際貨幣地位。SDR改革包括貨幣職能和貨幣結(jié)構(gòu)改革兩個方面。首先，改革的核心是提升其國際貨幣職能。SDR是記賬貨幣，發(fā)行量小，不能夠滿足世界經(jīng)濟貿(mào)易對國際貨幣的定價、交易等需求。SDR只有具備定價功能，才能在國際貨幣體系中發(fā)揮更大作用，如果SDR 在匯率安排中起作用，就能成為貨幣匯率定價的基準(zhǔn)，就能成為一種國際貨幣而被廣泛接受和使用。SDR的匯率波動幅度較低，其作為發(fā)展中國家貨幣的一種定價基準(zhǔn)具有重要的價值，可以提議嘗試建立發(fā)展中國家以SDR為定價基準(zhǔn)的匯率安排。比如可以選擇某個發(fā)展中國家，讓其從使用盯住一籃子貨幣改為盯住SDR，同時能獲得IMF提供的特定的融資支持。其次，SDR的貨幣結(jié)構(gòu)完全由發(fā)達(dá)國家貨幣組成，不能代表當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的總體現(xiàn)狀，為增強SDR的代表性和合法性，必須要增加貨幣籃子的幣種，尤其是經(jīng)濟發(fā)展迅速的新興經(jīng)濟體的貨幣。人民幣于2016年10月1日正式加入SDR，即是對SDR改革的重大推進(jìn)，這一歷史性事件將會加快全球金融治理改革的進(jìn)程。
（四）加強與新興國家和周邊區(qū)域的國際金融合作
第一，強化金磚國家金融合作機制。以金磚國家為代表的新型經(jīng)濟體的快速崛起，使全球經(jīng)濟格局發(fā)生重心的轉(zhuǎn)移，全球金融治理也進(jìn)入新的發(fā)展階段，積極推進(jìn)金磚國家金融合作，有助于拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇增長，有利于提高金磚國家的金融地位，使之更有效地參與全球金融治理并推動其改革。首先，中國須加強區(qū)域貨幣合作和增進(jìn)自身貨幣在貿(mào)易中的使用，推動多元國際貨幣體系的建立，制衡美元依賴。其次，有效發(fā)揮金磚國家開發(fā)銀行、金磚應(yīng)急儲備機制的作用，使金磚金融合作進(jìn)入務(wù)實新階段。
第二，升級東亞金融合作機制。東亞與中國經(jīng)濟上有著緊密的聯(lián)系，是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略環(huán)境，東亞金融合作自2008年以來逐步進(jìn)入深化合作階段，但美元依賴和區(qū)內(nèi)不發(fā)達(dá)的金融市場等因素仍然牽絆著東亞金融合作的步伐。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇的去全球化背景下，發(fā)展東亞金融合作對于促進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化、拉動世界經(jīng)濟增長有著重要的意義。從長期看，東亞金融合作，首先要加強區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險識別的能力，提高風(fēng)險防范管理，抵御域外風(fēng)險沖擊。加強對資本流動的管理，降低對區(qū)外貨幣的依賴。其次，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，承擔(dān)著重要的國際責(zé)任，也有提升自身的話語權(quán)的迫切需求，中國有能力而且有必要在東亞金融合作新規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從參與配合者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)塑造者。比如，中國可以通過“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、亞投行的融資體系、人民幣國際化中的東亞貨幣合作等，推動?xùn)|亞金融合作進(jìn)入更深的層次。
第三，推動“上合組織”金融合作。“上合組織”大多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，處于工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展?jié)摿薮螅献髑熬皬V闊。首先，需要大力推動成員國之間的貨幣互換，推動雙邊貨幣互換逐步多變化，有利于維護(hù)金融穩(wěn)定和貨幣安全。其次，建立多框架下的區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資結(jié)算支付體系，滿足貨幣經(jīng)濟合作的需求，嘗試建立上合組織區(qū)域債券市場。最后，加快建立上合組織開發(fā)銀行，積極發(fā)揮上合組織銀聯(lián)體的作用，為成員國互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作拓展融資渠道，創(chuàng)新地使用PPP模式和適合本區(qū)域發(fā)展的其他融資模式。
參考文獻(xiàn)：
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全球經(jīng)濟治理的核心范文4
關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟；國際化大都市；競爭優(yōu)勢
一、西安市融入全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇和自身優(yōu)勢
1.西安市融入全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇
在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下，西安國家一類陸路口岸開放正式獲批，“長安號”實現(xiàn)常態(tài)化運行，陜西跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點開局，西安高新綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，西安已成為西北首個72小時過境免簽城市。在三星、美光、強生等龍頭企業(yè)的帶動下，2015年，西安實現(xiàn)海關(guān)進(jìn)出口總額1761.9億元，比上年增長15%①。高新區(qū)進(jìn)出口總額突破219億美元，同比增長18.8%②。
與其他副省級城市相比，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革示試驗區(qū)、國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地等戰(zhàn)略機遇的同期疊加（見表），形成了西安發(fā)展過程中獨具一格的戰(zhàn)略優(yōu)勢，成為西安融入全球經(jīng)濟，培育國際競爭新優(yōu)勢的推手和動力。
2.西安市融入全球經(jīng)濟的自身優(yōu)勢
（1）科技、教育、人才資源豐富
西安的綜合科教實力位居全國城市第三，軍工實力全國城市排名第一。西安擁有普通高校63所，在校學(xué)生75.27萬人③，各類科研及開發(fā)機構(gòu)1684個，各類獨立科研機構(gòu)460余家，國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測試中心231個，科技人員16.10萬人，其中，兩院院士60余人。
（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯
西安是全國重要的新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。現(xiàn)已形成以英特爾為代表的IC設(shè)計，以三星、美光為代表的半導(dǎo)體封裝及測試，和以中興、酷派為代表的智能終端制造為主體的，具有國際級競爭優(yōu)勢的半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈。在航空航天設(shè)備、電子信息設(shè)備、汽車、專用通用設(shè)備、高中壓輸變電成套設(shè)備等高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢明顯。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，已形成以化學(xué)原料藥和制劑生產(chǎn)加工為主體，以天然藥物和中藥開發(fā)生產(chǎn)為特色，以醫(yī)療儀器和設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)為支撐，以新劑型藥物和生物制品為增長點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（3）生態(tài)文旅資源富集
秦嶺是全國聞名的“生物資源基因庫”，據(jù)《太白山本草志》（1993）統(tǒng)計，共有1412種之多。依托山水生態(tài)優(yōu)勢資源，西安在秦嶺北麓、渭河沿岸、白鹿原等板塊布局建設(shè)獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴等時令水果產(chǎn)業(yè)帶。友城資源方面，西安現(xiàn)擁有國際友好城市27個，居15個副省級城市第五④。尤其在“一帶一路”沿線國家，西安的友城城市總數(shù)達(dá)到15家。
二、西安市融入全球經(jīng)濟存在的問題
1.經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，內(nèi)在質(zhì)量不高
從經(jīng)濟總量來看，近年來西安經(jīng)濟增速雖然排在全國副省級城市前列，但總量優(yōu)勢微弱，僅為成都的54%，面臨著做大經(jīng)濟總量、保持較快增速的壓力。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，西安總體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。三產(chǎn)占比雖然達(dá)到55.8%，比成都略高，但成都的三產(chǎn)總量為5125億元，與西安GDP相當(dāng)⑤。從內(nèi)在質(zhì)量來看，2014年西安三次產(chǎn)業(yè)占比分別為3.9：40.3：55.8，但內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量不高，二a增速不快，總量偏小，三產(chǎn)中生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，占比不高，與國際化大都市發(fā)展水平不相匹配。
2.國際化程度不夠
從西安融入全球經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析可知，作為絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放的重點城市，西安的國際化程度與各項國際化大都市發(fā)展指標(biāo)，比如外國使領(lǐng)館入駐數(shù)量、世界500強企業(yè)進(jìn)駐數(shù)量、舉辦國際會議次數(shù)、吸引國際入境游客人數(shù)等指標(biāo)差距較大。
3.城市承載能力不強
航空物流發(fā)展方面，國際航線數(shù)量偏少，旅客吞吐量、航空貨運吞吐量較低，無法滿足城市發(fā)展的需要和建設(shè)國際化大都市的要求。服務(wù)業(yè)方面，以金融、交通運輸與倉儲等為代表的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢。城市涉外公共服務(wù)水平較低，為外籍人士在西安工作、學(xué)習(xí)、生活提供的保障不完善。生態(tài)承載能力方面，人均占有水資源量僅為277立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均的2069立方米和陜西省人均的1133立方米，屬于極度缺水城市⑥。此外，人均綠地覆蓋面積為11.2平方米/人，與全國城市人均公園綠地面積12.64平方米相比仍有一定差距⑦。
三、西安市融入全球經(jīng)濟的總體思路和政策建議
1.總體思路
西安市融入全球經(jīng)濟的總體思路為：通過制造業(yè)智能化升級推動“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新之都”建設(shè)進(jìn)程，使西安成為全球知名的先進(jìn)制造業(yè)基地，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)策源地之一；通過軟件和信息服務(wù)業(yè)卓越化提升，打造“全球設(shè)計之都”，使西安成為全球重要的軟件技術(shù)創(chuàng)新基地、新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。發(fā)揮“世界古都，華夏之根”的資源優(yōu)勢，使西安成為彰顯華夏文明的世界歷史文化名城和國際一流旅游目的地。依托秦嶺及渭河的生態(tài)資源優(yōu)勢，實施全球品牌化戰(zhàn)略，使西安成為世界知名的溫帶水果出產(chǎn)地和全球技術(shù)領(lǐng)先的低溫果汁產(chǎn)業(yè)聚集地。
2.西安融入全球經(jīng)濟的政策建議
（1）培育產(chǎn)業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢
借助《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育龍頭企業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群為核心，以開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，實施“大集團(tuán)引領(lǐng)，大項目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載”發(fā)展戰(zhàn)略，培育國際競爭新優(yōu)勢。
（2）加大對外開放程度
以“一帶一路”戰(zhàn)略布局為依托，加大向西開放的力度，通過開展國際產(chǎn)能合作、國際孵化、信息共享帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展向西開放的深度和廣度，實現(xiàn)能源、科技服務(wù)、產(chǎn)能等優(yōu)勢資源輸出，提升西安的吸引力和輻射力。統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”合作創(chuàng)新，實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略；提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，為西安加快融入國際經(jīng)濟提供強有力支撐。
（3）優(yōu)化提升城市功能
積極構(gòu)筑智能交通物聯(lián)網(wǎng)體系，依托機場、鐵路、高速公路、城內(nèi)道路，將西安建成大型無縫智能綜合交通樞紐。推動服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)水平。積極推動智能化服務(wù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。完善社會治理，提高城市精細(xì)化管理的規(guī)范化、數(shù)字化、常態(tài)化水平，實現(xiàn)城市管理的智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化。提升契合國際化大都市要求的城市精細(xì)化管理和社會治理水平。
（4）提升城市文化軟實力
總結(jié)和提煉西安城市精神，形成城市核心價值觀，用城市精神來促使市民形成普遍的城市自豪感和認(rèn)同感。注重提高市民的綜合素質(zhì)，加強對廣大市民文化水平、文明程度、道德修養(yǎng)、法律觀念和公民意識的教育和培養(yǎng)。精準(zhǔn)城市定位，找準(zhǔn)城市宣傳的切入點，打造西安城市文化名片，提升文化軟實力，提高西安在國際文化上的影力水平。
（5）提升資本供給能力
拓寬貸款渠道、豐富信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新貸款模式、加強信貸機構(gòu)之間的合作以及完善貸款保障措施，建立多元化的資本供給體系。完善以政策性信用擔(dān)保為主體、商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保相互支持的多層次擔(dān)保體系。通過支持企業(yè)上市融資、鼓勵上市企業(yè)增資擴股、構(gòu)建多層次股權(quán)融資體系。
（6）健全人才保障體系
加強與國內(nèi)外知名高校、各級僑聯(lián)機構(gòu)以及國際化人才中介機構(gòu)的合作，鼓勵領(lǐng)軍人才的引進(jìn)。加強專業(yè)機構(gòu)人才培養(yǎng)能力，推動企業(yè)與高校聯(lián)合開展專業(yè)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)人才的國際化水平。
總之，西安市應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、加大對外開放、建設(shè)智慧城市、加大城市營銷、強化資本保障、健全人才體系，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指導(dǎo)下，按照建設(shè)國際化大都市的要求，在更大區(qū)域和更高視野下，培育國際競爭力，推動西安快速融入全球經(jīng)濟。
注釋：
①數(shù)據(jù)來源：西安市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.
②數(shù)據(jù)來源：海關(guān)統(tǒng)計資料.
③數(shù)據(jù)來源：西安統(tǒng)計年鑒2014.
④數(shù)據(jù)來源：中國國際友好城市聯(lián)合會.
⑤數(shù)據(jù)來源：魏民洲書記《關(guān)于西安市“十三五”發(fā)展的幾點思考》.
⑥數(shù)據(jù)來源：西安市節(jié)約用水辦公室.
全球經(jīng)濟治理的核心范文5
當(dāng)下，《巴黎協(xié)定》正式簽署，世界能源體系面臨重大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，中國大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)型。在“十三五”開局之年，工商企業(yè)高度關(guān)注新時代下的新機遇，致力于通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和解決方案創(chuàng)新實現(xiàn)低碳發(fā)展。
2016年4月20日，以“綠色低碳發(fā)展之路”為主題的中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會（CBCSD）第十二屆可持續(xù)發(fā)展新趨勢報告會，探討了新的時代背景下可持續(xù)發(fā)展的新情況、新問題、新途徑。
隨著中國成為世界第二大新興經(jīng)濟體以及中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生的顯著變化，全球資源治理越來越需要中國的聲音。面對日益嚴(yán)峻的資源供需形勢，國務(wù)院發(fā)展研究中心近兩年圍繞中國與全球資源治理展開了深入研究和國際合作。國研中心研究員魏際剛在報告會上詳細(xì)論述了中國與全球資源治理的相互影響，他指出：“全球資源治理規(guī)則亟需改變，中國應(yīng)利用好自己的獨特地位，積極參與全球資源治理，探索切實可行的選擇以改進(jìn)對話和信息溝通。”他希望中國能夠在“十三五”期間制定國家資源戰(zhàn)略，推動中國與全球的資源革命。BP公司中國總裁楊恒明從《BP世界能源展望（2016年版）》出發(fā)，分享了BP對于未來世界能源需求趨勢以及中國與世界能源消費結(jié)構(gòu)變化趨勢的研究結(jié)果。他提出了推動溫室氣體減排四措施，即提高能效；增加天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的占比；加強理論與技術(shù)研發(fā)；各利益相關(guān)方積極合作和參與。自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級研究員楊富強則在會上分享了他們對于中國煤炭消費總量控制和“十三五”煤控規(guī)劃的研究并提出了促進(jìn)煤炭需求下降的建議。
在應(yīng)對全球氣候變化的進(jìn)程中，2015年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》具有重要歷史意義，中國也于去年提出了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，積極參與全球氣候治理并取得一定的成果和影響。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在發(fā)言中提出，企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要細(xì)胞和可持續(xù)發(fā)展的核心力量，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的發(fā)動機和先鋒隊。他希望企業(yè)能夠在發(fā)展戰(zhàn)略上更多考慮碳約束、能源約束、生態(tài)等發(fā)展因素，注重精細(xì)化管理，推廣先進(jìn)適用的低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。清華大學(xué)段茂盛在會上詳盡解讀了中國碳市場建設(shè)與碳交易規(guī)則。中國建筑材料集團(tuán)董事長宋志平、巴斯夫全球高級副總裁鄭大慶也在會介紹了各自企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念以及綠色低碳，氣候保護(hù)的優(yōu)秀實踐。
在此次會議上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵，國家住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心處長張艦，普華永道風(fēng)險及控制服務(wù)合伙人葉F還從不同角度探討了“新型城鎮(zhèn)化與工商業(yè)解決方案”。
全球經(jīng)濟治理的核心范文6
收獲了“容易采摘的果子”
“巴厘一攬子協(xié)定”是多哈回合的“早期收獲”，共囊括十份文件，包括貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)以及發(fā)展相關(guān)議題，簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上擁有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展貿(mào)易，是一攬子協(xié)定的主要內(nèi)容。
貿(mào)易便利化、加強海關(guān)與其他機構(gòu)合作、簡化清關(guān)手續(xù)、盡力建立“單一窗口”，是“新加坡議題”（即投資、競爭政策、政府采購?fù)该鞫取①Q(mào)易便利化等議題）中到目前為止惟一達(dá)成一致的內(nèi)容。“巴厘一攬子協(xié)定”決定盡快成立籌備委員會，就協(xié)定文本進(jìn)行法律審查，確保貿(mào)易便利化的規(guī)則、特別是特殊和差別待遇條款在2015年7月31日前正式生效。發(fā)展問題涉及了最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易支持措施，協(xié)定同意為最不發(fā)達(dá)國家出口實行商品免稅、免配額制；將最不發(fā)達(dá)國家的出口原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行簡化，簡化最不發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品的認(rèn)定程序；允許最不發(fā)達(dá)國家的服務(wù)優(yōu)先進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，此為最不發(fā)達(dá)國家的“服務(wù)豁免”；建立對發(fā)展中國家的特殊“監(jiān)督機制”，對最不發(fā)達(dá)國家享受的優(yōu)先待遇進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)議題難度最大，協(xié)定同意為發(fā)展中國家提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，并在一定條件下同意發(fā)展中國家為保障糧食安全進(jìn)行公共儲糧。本次談判從最易達(dá)成的內(nèi)容突破，評論普遍認(rèn)為是收獲了“容易采摘的果子”。
背后的沖突與妥協(xié)
1993年12月關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合達(dá)成協(xié)議決定成立世界貿(mào)易組織，1995年1月WTO正式成立。2001年多哈WTO第四次部長級會議正式啟動多哈回合談判，旨在塑造更公平的國際貿(mào)易環(huán)境，堅持開放的貿(mào)易體制，解決全球貿(mào)易不平衡問題，達(dá)成跨部門、跨問題的多層次協(xié)定，使發(fā)展中成員享受到全球貿(mào)易帶來的好處。談判涵蓋了農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等多個領(lǐng)域。至今多哈回合已經(jīng)歷了六輪談判，時間長達(dá)12年，過程曲折，難度極大。談判的難點和焦點體現(xiàn)出了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序和貿(mào)易政策上的尖銳矛盾。
WTO發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間、發(fā)達(dá)成員之間、老成員和新成員之間的利益分歧，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減和出口補貼等方面，特別是美國和印度之間的分歧，導(dǎo)致2003年和2008年談判幾乎陷于癱瘓。“政府采購?fù)该鞫取焙汀百Q(mào)易便利化”議題成為2003年9月的坎昆會議失敗的直接導(dǎo)火索；以印度、巴西、中國為首的21國集團(tuán)要求歐盟、美國等發(fā)達(dá)成員取消高額農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，同時削減國內(nèi)支持；發(fā)達(dá)成員則要求發(fā)展中成員進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場。農(nóng)業(yè)問題更是貫穿多哈回合談判的始終，根本原因在于發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員立場和主張沖突。
此次“巴厘一攬子協(xié)定”是各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。談判中，印度堅持要在農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中為其預(yù)留過渡期，保證其國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼幅度超過10%時免于處罰，否則印度的“一票否決”將導(dǎo)致多邊談判的全面崩潰。最終，印度獲得了“不確定期限”豁免條款。“容易采摘的果子”協(xié)議達(dá)成如此艱辛，一攬子協(xié)定反映出發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“同床異夢”的表象合作。下一輪談判觸及貿(mào)易議題核心內(nèi)容，更是困難重重。
巨型FTA和區(qū)域性大國集團(tuán)的挑戰(zhàn)
歐盟、日本、美國之間啟動建立巨型自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），地區(qū)性大國為核心的區(qū)域集團(tuán)沖擊著WTO的地位，WTO遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，面臨著被架空、被邊緣化的威脅。
首先，從經(jīng)濟體量和影響力上看。目前，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判國已擴至12個，其GDP占全球經(jīng)濟總量的40%，貿(mào)易額超過全球貿(mào)易的40%。跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）一旦達(dá)成，將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋世界貿(mào)易額的1/3，占全球GDP的1/2。2013年3月，歐日“經(jīng)濟合作協(xié)定”談判正式啟動，一旦建成其將占世界經(jīng)濟總量約1/3。TPP和TTIP主要面向高收入、中高收入國家，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)”、“高度自由化”的新時期貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前TPP和TTIP成員國共39個，約占WTO總成員的1/4，占全球經(jīng)濟總量約60%，并且不排除今后擴容的可能性。
如此一來，WTO未來是否將成為一個“不發(fā)達(dá)國家”成員俱樂部，或只是一個仲裁解決機構(gòu)？顯然，缺少美、歐、日等大國的WTO，堅守和維護(hù)國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的核心地位將成為空談。
其次，從談判議題和規(guī)則制定權(quán)來看，TPP和TTIP完全體現(xiàn)了以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家的利益，突出其對國際經(jīng)濟規(guī)則和貿(mào)易秩序主導(dǎo)權(quán)的控制。TPP、TTIP涉及新的貿(mào)易“橫向議題”，主張的投資保護(hù)、市場競爭政策、政府體制透明化、阻止企業(yè)壟斷等，都是“新加坡議題”下發(fā)達(dá)國家關(guān)心和主張的問題；勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等也由發(fā)達(dá)國家提出過。這些問題早在多哈回合啟動之初就曾設(shè)想將其納入談判的內(nèi)容，但遭到了發(fā)展中成員的反對，因此被排除在談判議程之外。于是以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家“另起爐灶”，在雙邊和區(qū)域的自貿(mào)區(qū)平臺上進(jìn)行談判，意圖建立起有利于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的新時期貿(mào)易規(guī)則。一旦區(qū)域自貿(mào)協(xié)定達(dá)成了貿(mào)易新議題的規(guī)則，而WTO框架下對于這些問題的標(biāo)準(zhǔn)為零，那么TPP、TTIP將會成為“WTO Plus（附加）”，WTO將喪失其國際貿(mào)易規(guī)則治理惟一的核心地位。
可見，后巴厘島會議時期，“早期收獲”余下議程以及過去20年間出現(xiàn)的各類新問題仍將被持續(xù)爭論下去，如何能避免WTO和WTO Plus分庭抗禮的局面？WTO如何才能抵御壓力、重拾其權(quán)威性？
