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節(jié)約集約用地分析范文1
中圖分類號：G52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0193-01
前言：對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進行集約使用，特別是在城市建設的發(fā)展中，土地集約化是一個長期的動態(tài)過程，土地，作為未來城市發(fā)展建設的重要力量，只有加強土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化道路，提高土地的使用率，才能促進城市健康、有序、和諧發(fā)展。然而由于土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導致我國土地資源浪費嚴重。因此現(xiàn)階段加強城市土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用是一個相對概念，它的提出是相對于傳統(tǒng)的粗放用地模式；同時，土地集約利用是一個動態(tài)過程，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們改造世界和利用自然的能力不斷增強，土地的承載能力也會不斷提高，不同歷史時期有不同的土地利用集約度。土地節(jié)約與集約利用不是簡單指對土地資源的節(jié)約使用，而應該有三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設活動都要盡量節(jié)省用地，想方設法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的集約利用是指每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
綜上所述，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解。從狹義上理解，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。而從廣義上理解，土地集約利用就是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)、環(huán)境效益。只有深刻理解土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵，才能從根本上確立土地節(jié)約集約利用理念。
二、我國土地節(jié)約集約利用存在的問題及對策
（一）用地單位節(jié)約集約用地意識淡薄
受傳統(tǒng)思維和過去國家土地宏觀調(diào)控政策不嚴的影響，一些企業(yè)取得土地后，完全沒有節(jié)約集約用地意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏科學規(guī)劃，合理布局的意識，地上建筑物布局隨意，呈現(xiàn)出土地資源的浪費現(xiàn)象；二是在國道兩側(cè)和偏遠地區(qū)，由于土地成本取得相對較低，用地單位缺乏成本核算意識，出現(xiàn)圈多用少，寬打窄用現(xiàn)象；三是缺乏向空間發(fā)展的意識，即由建低層廠房向建高層廠房的轉(zhuǎn)變的意識；四是用地范圍內(nèi)安排了大量的綠地。這就要求我們必須強化土地節(jié)約和集約利用意識：一方面要對用地單位加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，采取形式多樣的宣傳方式，讓節(jié)約集約用地意識深入企業(yè)；另一方面相關決策和管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護。
（二）原有存量土地利用強度偏低，土地投資強度不足，用地產(chǎn)出效益低
這些問題主要存在于已有的存量土地中，在新供應的土地中，出讓合同已對土地利用強度和投資強度等都有明確的約定，可以防止出現(xiàn)低度和粗放利用土地的現(xiàn)象。在已有的存量土地中，土地使用條件不足主要表現(xiàn)在幾個方面：一是建筑物少，占地多，容積率低，建筑密度小；二是投入少，或生產(chǎn)技術(shù)落后，出現(xiàn)了低投入、低產(chǎn)出、低回報；三是企業(yè)對市場前景缺乏預測能力，哪個行業(yè)熱，跟著一哄而上，出現(xiàn)低水平重復建設項目，在市場競爭中難以立足，企業(yè)投資信心不足，導致土地粗放利用。特別是目前一些老工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用地較少，空閑土地較多，而且企業(yè)仍在生產(chǎn)，在實際清查過程中，有的企業(yè)講空閑地是企業(yè)發(fā)展再建項目的預留地，有的講是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《閑置土地處置辦法》無法認定為閑置土地，但如何才能促使企業(yè)提高土地利用率，充分利用空閑地，目前缺乏必要的手段和措施。
建議正確引導企業(yè)投資方向，同時對低度利用的土地啟動土地收購儲備制度，采取等價置換、有償回購、異地安置等措施，對的一些困難企業(yè)的場地、低效利用的辦公用地應該進行重點收購。另外要促使工業(yè)用地向園區(qū)集中。企業(yè)通過"退城進郊"向園區(qū)集中，可騰出許多土地，盤活存量，從而促進土地節(jié)約集約利用。
（三）閑置土地收回難度大
1.認定難。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認定閑置土地一是國有土地出讓合同或建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地出讓合同生效或建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；二是已動工開發(fā)建設的，動工面積不足1/3或投資不足25%且未批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的。在2001年10月22日國土資源部《劃撥用地目錄》之前，工業(yè)、舊城改造的住宅用地等很多都是以劃撥方式處置的，不存在簽訂出讓合同，建設用地批準書上也沒有開動工規(guī)定時間。同時，認定動工面積是否達到1/3或投資達到25%，也有一定困難。因此，按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，認定土地是否閑置，操作上具有一定的難度。
2.處置難。一方面是由于認定缺乏法律和政策依據(jù)，直接導致處置難；另一方面閑置土地處置，既要程序要合法，又要有充分的理由和依據(jù)，一旦處置發(fā)生錯誤，就會引起法律官司；再者是來自用地單位的阻力很大，采取收回或交換土地的處置的，要么不愿交出土地，要么對土地投入包括基礎設施和地上物投入漫天要價。
因此，應盡快出臺閑置土地處置實施細則，進一步詳細明確閑置土地處置的程序和步驟，為合法處置閑置土地提供依據(jù)和保障。此后的閑置土地清理處置工作也要日常化、制度化，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)政策，該依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時用地、納入政府儲備等途徑及時處置，以便充分利用。
（四）除工業(yè)用地外，其他建設用地缺乏相應的控制指標
目前，工業(yè)用地供應國家有明確的控制指標，但是，對于其他建設項目用地，投資規(guī)模、容積率等指標達到什么標準，才算節(jié)約集約用地，目前缺少可參考的標準。建議盡快研究制定其他項目建設用地控制指標，以便更好的掌握非工業(yè)項目的節(jié)約集約程度。
（五）完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)
節(jié)約集約利用土地是一項具有長期性、復雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。而我們土地利用管理制度的制定也要依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實時地調(diào)整和完善，要著眼于長遠發(fā)展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學管理。目前我們要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關的法律、法規(guī)以及相關制度。
三、結(jié)束語
土地資源是城市建設和國家發(fā)展的基本保障，因此合理利用土地資源是關乎國計民生的大事，隨著社會的發(fā)展，土地資源越來越稀缺，因此要加強土地的節(jié)約集約使用，使這一原則深入人心，這既是各級政府在土地資源使用工作中的重中之重，也是我們每一個公民應盡的責任，只有全社會共同努力，才能促進人與自然、社會和諧、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻
節(jié)約集約用地分析范文2
關鍵詞：節(jié)約集約利用；建設用地；少數(shù)民族地區(qū)；黔東南縣域
基金項目：2016年銅仁市科技局項目（項目編號：2016TRS26801）
中圖分類號： F301.5 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.04.039
土地的節(jié)約集約利用對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展十分重要。本文以貴州省黔東南苗族侗族自治州16個縣（市）為研究對象，利用定性分析的方法，分析在2010年～2012年少數(shù)民族地區(qū)建設用地集約利用的變化規(guī)律，以揭示其節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異，為喀斯特少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、土地管理等提供參考價值。
1 研究區(qū)概況
黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部。地處云貴高原向湘西和廣西丘陵過渡地帶。地勢西高東低，海拔相對高差達2041.8米。2012年末，全州常住人口347.27萬人，其中少數(shù)民族人口為271.81萬人，占全州總?cè)丝诘?8.3%。戶籍人口459.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口50.08萬人，城鎮(zhèn)化水平12.2%；鄉(xiāng)村人口403.13萬人，占全州總?cè)丝诘?7.8%。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值477.75億元，三大產(chǎn)業(yè)比為20.3：32.1：47.6。
2 研究方法
2.1 數(shù)據(jù)來源與處理
本研究主要涉及人口、社會經(jīng)濟、土地利用等數(shù)據(jù)，其中人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2008年～2013年《黔東南州統(tǒng)計年鑒》。2009年～2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)來源于黔東南苗族侗族自治州國土資源局。
2.2 定性分析法
2.2.1評價指標體系建立 根據(jù)《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018-2008），定性分析主要是通過分析評價區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展與城市建設用地變化、經(jīng)濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度，判斷其土地利用趨勢類型并進行相應的分析。
2.2.2指標體系計算方法 人口用地彈性指數(shù)（PEI）=基準年之前3年（含基準年）的人口增長幅度/同期城鄉(xiāng)建設用地增長幅度；經(jīng)濟用地彈性指數(shù)=基準年之前3年（含基準年）的地區(qū)生產(chǎn)總值幅度/同期建設用地總面積增長幅度；人口貢獻度指數(shù)=基準年之前3年（含基準年）人口增長量占全部評價對象的總?cè)丝谠鲩L量的比重/同期城鄉(xiāng)建設用地增L量占全部評價對象的城鄉(xiāng)建設用地增長總量的比重；經(jīng)濟貢獻度指數(shù)=基準年之前3年（含基準年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長量占全部評價對象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長總量的比重/同期建設用地增長量占全部評價對象建設用地增長總量的比重。
2.2.3土地利用趨勢類型判斷標準 根據(jù)《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018-2008），土地利用趨勢類型判斷標準為：人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化匹配程度分析土地利用趨勢類型；經(jīng)濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型。判定的土地利用趨勢類型為：挖潛發(fā)展型，集約擴張型，低效擴張型，發(fā)展遲滯型，粗放擴張型。
3 研究區(qū)節(jié)約集約利用結(jié)果與分析
通過定性分析計算公式和評判標準得出，在人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的協(xié)調(diào)程度方面，除凱里市為低效擴張型外，其他縣域均為粗放擴張型，說明凱里市的人口增長的同時，用地也在增長。而其他縣域的人口減少，用地卻增加。在經(jīng)濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度方面，除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型外，其他縣域均為低效擴張型，說明整個研究區(qū)經(jīng)濟增長的同時，用地也在增長。因此結(jié)合人口發(fā)展與建設用地匹配類型和經(jīng)濟發(fā)展與建設用地匹配類型，綜合判斷評價對象總體土地利用趨勢為：除天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型外，其他縣域均為低效擴張型，說明整個研究區(qū)經(jīng)濟增長的同時，用地也在增長。
4 結(jié)論與討論
4.1 結(jié)論
通過定性分析，整體上研究區(qū)的縣域建設用地節(jié)約集約程度較高。其中天柱縣、劍河縣和雷山縣為集約擴張型，其他縣域均為低效擴張型。說明整個研究區(qū)經(jīng)濟增長的同時，用地也在增長。研究區(qū)的建設用地節(jié)約集約利用水平差異明顯，其中凱里市建設用地節(jié)約集約程度最高，黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設用地節(jié)約集約程度最低，說明黃平縣、鎮(zhèn)遠縣、錦屏縣、黎平縣、從江縣、雷山縣、麻江縣的建設用地挖掘潛力較大，是研究區(qū)未來開展建設用地節(jié)約集約的主要對象。
4.2 討論
節(jié)約集約用地分析范文3
引言：
中央政府從宏觀的角度出發(fā)，提出應保護和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設用地、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和完善規(guī)劃實施保障作用。
從建設用地的角度看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的條件下，建設用地是導致耕地縮減的一個重要原因，為保護耕地而阻礙城鎮(zhèn)化進程是不可取的，但城鎮(zhèn)化方式轉(zhuǎn)變卻可以放緩耕地縮減的趨勢。將粗放型城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化城鎮(zhèn)化道路是節(jié)約建設用地規(guī)模、提高建設用地效率的必由之路。面對當前全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、用地需求剛性增長的形勢，必須有足夠清醒的認識，只有節(jié)約集約利用土地才是緩解土地供需矛盾的根本出路。
一、農(nóng)村閑置建設用地基本情況
農(nóng)村建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。通過對全市農(nóng)村閑置建設用地進行逐村清理，共清理出畝153處閑置低效利用建設用地，面積達1325畝。其中主要涉及搬遷學校，廢棄辦公室，破產(chǎn)村鎮(zhèn)企業(yè)等。
二、農(nóng)村閑置建設用地利用現(xiàn)狀及成因
通過對上述建設用地的利用情況進行調(diào)查，均已閑置多年。分析其成因，主要有以下幾個方面：
一是教改，撤并等政策性因素導致土地閑置。為實施教育改革，村小學撤并，學生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學，從而導致絕大部分以前設立在各行政村的村小學因沒有生源而不得不關閉，從而形成學校用地閑置或低效利用。
二是農(nóng)村集體建設用地小、散、遠的特點，制約了其得到有效利用。由于大部分集體建設用地分布散，每個地塊面積較小，而且交通不便，不利用進行成片開發(fā)或復墾，其利用的空間和價值非常小，因而影響了有效利用。
三是農(nóng)村集體因債務等原因?qū)﹂e置學校，辦公場所，原村辦企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓。原企業(yè)的生產(chǎn)、生活、辦公用地沒有得到妥善處置；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)早已關門破產(chǎn)，原先的廠房、場地荒廢在那里；有的村鎮(zhèn)內(nèi)住戶搬遷后，原先的老宅基地沒有清理出來。由于歷史原因，農(nóng)村在發(fā)展村辦企業(yè)的時候，因經(jīng)營不善造成賬目不清，致使閑置學校，辦公場所，原村辦企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓、搶占或抵押。使用者不能充分利用，但因復雜的利益關系例如：抵押、債務等糾紛，無法重新利用。
四是權(quán)屬關系混亂，閑置土地的得不到利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置土地的面積零散，權(quán)屬較混亂，有的是村集體所有，有的是國有；有的有合法的土地使用手續(xù)，有的沒有；有的土地使用者與所有者辦理的是租賃手續(xù)，有的則是當時領導指手劃界、口頭承諾表態(tài)的。
三、對策和建議
我市為挖掘農(nóng)村集體建設用地潛力，盤活存量，促進農(nóng)村建設用地有效利用，提出以下幾點建設意見，僅供參考。
一是加大對農(nóng)村閑置建設用地進行復墾和改造的力度。
通過加大立項力度，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、小土地整理，在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，將農(nóng)村集體建設用地符合增減掛鉤和復墾整理條件的地塊，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，落實耕地占補平衡，實現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標，在破解城鎮(zhèn)發(fā)展用地難題的同時，推動農(nóng)村集體建設用地的有效利用。
二是探索實行農(nóng)村集體建設用地有償使用。明晰土地流轉(zhuǎn)中的利益分配關系，充分發(fā)揮土地所有者，承包者和使用者的積極性，就能充分開發(fā)和利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設用地，真正讓閑置土地活起來。在不違反國家土地管理政策的前提下，通過開展農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，允許部分符合條件的農(nóng)村集體建設用地在可控的原則下，按照嚴格的程序，在一定范圍內(nèi)適當進行流轉(zhuǎn)，以此來提高農(nóng)村集體建設用地利用效率，從而促進農(nóng)村集體建設用地得到合理利用。
三是加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收。要嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅政策，土地使用權(quán)未確定的或權(quán)屬糾紛未解決的，其實際使用人為納稅人；對征管過程中遇到的新問題，要認真研究，妥善解決。
節(jié)約集約用地分析范文4
本文通過對大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集約和節(jié)約用地的研究,分析當前土地節(jié)約集約利用方面存在的問題,最后提出了相應的政策措施和建議。
關鍵詞:土地;節(jié)約集約利用;存在問題;解決措施
中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A 文章編號：
1.開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用主要做法
1.1對于新增建設用地，將“節(jié)約”利用貫穿整個用地環(huán)節(jié)。
在供地前，注重提高入?yún)^(qū)標準，利用門檻節(jié)地。通過上浮工業(yè)項目建設用地控制指標，有效地提高土地利用效率，引導企業(yè)提高投入產(chǎn)出強度，使土地節(jié)約利用程度不斷深化。在供地后，開展土地合同驗收制度，利用監(jiān)管節(jié)地。開發(fā)區(qū)自2009年1月1日開始實行工業(yè)類項目竣工后土地合同驗收制度，實現(xiàn)土地全程動態(tài)監(jiān)督管理。
1.2充分挖掘存量建設用地潛力，達到“集約”用地目的。
自2007年以來，聘請高校和社會機構(gòu)作為項目技術(shù)承擔單位，分別開展了土地集約利用試點、評價及更新工作，建立并不斷完善開發(fā)區(qū)用地信息數(shù)據(jù)庫，推動開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎信息建設，摸清家底，探明土地潛力分布情況，為開發(fā)區(qū)科學發(fā)展，挖掘潛力明確了方向，同時，健全了開發(fā)區(qū)土地利用考核制度與長效機制，為持續(xù)、深入評價奠定了基礎。為深入挖掘用地潛力解決新項目用地問題，開發(fā)區(qū)在集約利用評價成果基礎上進行系統(tǒng)分析，明確開發(fā)區(qū)土地利用潛力類型和規(guī)模，重點對閑置土地和低效用地進行挖潛。開發(fā)區(qū)規(guī)定企業(yè)對原有低效廠房進行改造，提高容積率，不另行收取土地出讓金，并通過配套費和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大投資強度，提高工業(yè)用地容積率及建筑密度，從而挖掘開發(fā)區(qū)強度潛力。
1.3采取鼓勵政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。
依據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定差別化和針對性的地價政策，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的建設項目給予支持，并通過科學適當?shù)膬r格杠桿手段，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的工藝和經(jīng)營特點，引導其在不同的園區(qū)適當集聚。目前，開發(fā)區(qū)已形成以大連西太平洋石油化工為代表的大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群，以大眾一汽發(fā)動機為代表的先進制造業(yè)集群，以佳能、東芝為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以輝瑞制藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以大連路明公司為代表的LED產(chǎn)業(yè)集群。通過集聚效應，達到土地集約利用的目的。
1.4積極參加模范縣創(chuàng)建工作，營造良好用地氛圍
近年來，大連開發(fā)區(qū)十分注重發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮先行先導作用，因地制宜，積極探索土地節(jié)約集約利用新途徑和新模式。聘請專業(yè)機構(gòu)，制定創(chuàng)建活動宣傳方案。組織召開節(jié)約集約用地座談會，在報紙、雜志發(fā)表土地節(jié)約、集約利用相關報道和文章，在地方電視臺播放公益廣告，以土地宣傳日為契機，通過短信、報刊、簡報等多種形式，大力開展以“節(jié)約集約利用土地——促進經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題的宣傳活動；以創(chuàng)建活動為杠桿，樹立節(jié)約集約利用資源的導向，使全區(qū)上下節(jié)約集約利用土地資源達成共識，營造良好的社會氛圍。
2.用地存在的問題
目前，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作取得了顯著成效，但仍存在制度體系不健全，政策措施不配套、落實不到位等問題，特別是用地量的絕對減少和項目用地需求之間的矛盾日益加大。
3.解決措施和建議
3.1要更新節(jié)約集約用地理念，實現(xiàn)土地資源科學利用。要把推進土地集約利用與加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合起來，不斷推進土地資源觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變。
3.2要科學構(gòu)建規(guī)劃體系，嚴格控制建設用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產(chǎn)出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項目建設等相關專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實施科學合理的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內(nèi)基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公用地規(guī)模，嚴格按照行業(yè)建設用地定額標準核定用地量。
3.3是科學構(gòu)建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產(chǎn)性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎設施用地比例，配置合理的生產(chǎn)防護和公共綠地用地比例，在兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的同時，最大化地提高土地的利用率和產(chǎn)出率。
3.4是構(gòu)建集約型園區(qū)模式。通過立體開發(fā)，提高土地利用率。要以標準廠房建設為載體，不斷強化“立體型”用地意識，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進企業(yè)集聚。切實做到用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務的思路，積極實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構(gòu)建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調(diào)控模式、調(diào)整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。
節(jié)約集約用地分析范文5
關鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施
中圖分類號：F301文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)08-0059－02
要確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳。《政府工作報告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發(fā)展必須是科學的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅持節(jié)約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發(fā)展觀的高度，本著對事業(yè)負責，對子孫后代負責的態(tài)度，積極推進節(jié)約集約用地。
一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題
我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。
（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低
建設用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開發(fā)建設中盲目批地、上項目，導致結(jié)構(gòu)失衡，投資強度和用地定額不能實現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴張，熱衷于寬馬路、大廣場建設，建設用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費嚴重。
（二）土地利用十分粗放，利用率不高
城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費現(xiàn)象比較嚴重。
（三）土地供需矛盾日益突出
近幾年，全國建設用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設用地將進一步增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。
（四）耕地數(shù)量還在逐漸減少，建設可占用耕地面積越來越少
據(jù)統(tǒng)計，1996―2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設用地增長過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢。國務院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設用地的供給將面臨十分巨大的壓力。
（五）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴重不足
據(jù)測算，我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。
（六）違規(guī)違法用地突出
一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設。二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒有依法取得建設用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設。
二、我國土地資源節(jié)約集約利用的措施
（一）要充分利用規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用
目前的土地利用方式粗放，建設用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的作用，土地利用年度計劃是實施規(guī)劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）編制的特殊時期，要會同相關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地總量，使每個建設項目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。
規(guī)劃的影響是長遠的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當中，才能從源頭上防止土地的浪費。
（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率
節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設就想到新占土地，而是要認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設用地利用率。
首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎上，把工作重點轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對城市內(nèi)影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現(xiàn)實情況，本著嚴格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區(qū)別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。
在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監(jiān)管措施，嚴防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進一步規(guī)范用地審批，嚴把建設用地預審關、報批關、批后跟蹤管理關，及時掌握土地供應和開發(fā)利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設用地的監(jiān)管和對項目單位建設進度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
（三）要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度
國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉(zhuǎn)變中，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，解決我國土地市場早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進土地市場健康發(fā)展，建立了土地儲備制度。
通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應，確保土地供應的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應實現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個部門分散供應“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場需求，有計劃地適時適量供應土地，政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。
（四）要做好土地開發(fā)整理，堅守18億畝耕地紅線
要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和社會穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補一”，實現(xiàn)耕地的占補平衡落實到位，不僅要實現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。
切實加強土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補充耕地的質(zhì)量作為耕地占補平衡考核內(nèi)容，強化驗收工作，確保補充耕地質(zhì)量與建設占用耕地質(zhì)量相當。通過整理和復墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。
（五）加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任
建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節(jié)約集約用地責任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測，主要是做好土地市場動態(tài)監(jiān)測和土地變化狀況監(jiān)測。及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。
節(jié)約集約用地分析范文6
【關鍵詞】土地資源；集約利用；可持續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟發(fā)展日益迅速的今天，人地矛盾也日益尖銳，不合理的土地利用和布置格局，不僅浪費了我國土地資源，更制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，所以充分認識到節(jié)約集約利用土地尤為重要。作為土地管理部門，一定要培養(yǎng)每一位公民節(jié)約集約用地的意識，落實節(jié)約集約用地責任，保證我國土地資源可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用即實現(xiàn)土地生產(chǎn)力可以持續(xù)增長，保護土地資源生產(chǎn)潛力和防止土地退化，最終實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，進而達到生態(tài)合理、經(jīng)濟有效和社會可接受的目的。所以我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發(fā)展觀的高度，積極推進節(jié)約集約用地，保持土地資源可持續(xù)利用。
一、我國土地資源利用存在的問題
我國雖然地大物博，但是人均資源卻很少，而日益增加的人口更對土地尤其是耕地進一步的增大需求，人增地減的矛盾將會進一步加劇。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.土地利用結(jié)構(gòu)、布局不合理
在城市里，建筑用地不夠集中，盲目的批地和上項目，導致結(jié)構(gòu)失衡，整體的集約利用程度不高，而在農(nóng)村，閑散土地大量的存在，低效利用，導致土地浪費非常嚴重。
2.土地供需矛盾日益突出
經(jīng)濟的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越高，隨著工業(yè)、建筑用地的增加，耕地數(shù)量越來越少，可以耕地的面積也越來越少，雖然一些土地為潛力土地，但是要根本變成耕地是不可能的，所以這將日益加劇土地的供需矛盾。
3.不合法用地
部分地區(qū)為了GDP的增長，盲目的進行招商引資，為了項目可以盡快落地，不惜違規(guī)違法，使用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設；私自突破開發(fā)區(qū)的范圍，并以各種名義設開發(fā)區(qū)，最后就是沒有依法取得建設用地的審批手續(xù)，就擅自征地和供地用于施工建設。
二、我國土地資源節(jié)約集約利用和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施
1.合理規(guī)劃，總體調(diào)控
只有規(guī)劃才能有計劃，才能使得土地在一定程度上適度的利用，才能保證土地的利用強度和收益水平可以達到最佳的狀態(tài)，而且其影響也是長遠的。但是目前土地利用方式、結(jié)構(gòu)不合理，這些都是土地利用效率低下的原因，所以只有從整體上規(guī)劃好和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，才能充分發(fā)揮好土地資源的利用價值。作為土地管理部門，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節(jié)約，大力提倡集約用地勢在必行。
2.建立節(jié)約集約用地制度
出臺《關于節(jié)約集約用地試點的實施意見》，推行土地管理制度的改革，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等相關制度和政策的創(chuàng)新，形成促進節(jié)約集約用地的氛圍和改革創(chuàng)新的政策環(huán)境；其次就是要完善用地指標項目管理，試行的土地利用年度計劃“差別化”管理，試行“集中下達、一次審批、分期執(zhí)行”新機制。最后就是要優(yōu)化征地報批程序，完善好失地農(nóng)民的保障體系，深化土地有償使用制，擴大土地有償使用面，試行地下空間有償使用制度。
3.提高土地利用效率
節(jié)約集約用地，不能一搞建設就使用新的土地，要想方設法將廢棄的、閑置的和低效的土地作為重新利用的研究對象，對這類土地進行全面的清查，并加以處置，起初處置起來肯定有困難，所以一定要制定詳細的方案，以此為突破口，進而帶動整個閑置土地，閑置土地一般成因是比較復雜的，所以在執(zhí)行法律法規(guī)的時候一定要多考慮歷史因素，重在問題的解決上，進而最大程度的發(fā)揮土地的效益，不同的閑置土地要區(qū)分對待，收回確實是一項比較強力的措施，但真正的目的不在于收回，而在于重新建設，讓閑置的土地真正的發(fā)揮其應有的效應。總之，閑置土地處理的整個程序一定要加強監(jiān)管和規(guī)范審批，讓土地和開發(fā)利用狀況清晰明了，新開工項目不要再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
4.發(fā)揮市場配置作用，完善建設用地儲備制度
目前，我國土地的現(xiàn)狀正處于政府配置向市場配置轉(zhuǎn)化中，為了增強政府對土地調(diào)控的能力，解決土地市場早期出現(xiàn)的總量失控，促進土地市場可以健康發(fā)展，建立起來土地儲備制度。通過土地儲備，使政府具有掌握土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，確保土地供應合法性，減少違法用地的出現(xiàn)，為建立一個公開、公平、公正的高效土地市場打下基礎，這樣既可滿足城市發(fā)展和市場的需求，還可以有計劃的適時適量的供應土地，更為重要的是政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。
5.提高公眾參與程度
土地的開發(fā)利用涉及各行各業(yè)，所以有必要吸收社會公眾參與土地規(guī)劃制定，這樣不僅可以提高規(guī)劃的科學性，還可以增強社會意識，更有利于規(guī)劃的實施。雖然公眾參與會浪費一些時間和金錢，但是這樣的舉措充分體現(xiàn)了民主意識。從社會角度、社會公平和提高規(guī)劃科學性的角度分析，提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢；具體做法就是首先要建立民主科學的規(guī)劃程序，讓公眾參與成為不可缺少的環(huán)節(jié)，在編制的過程中一定要多聽取廣大市民的意見，取得共識；其次，在土地規(guī)劃中要考慮彈性，以便于依法修改，盡量做到不損害廣大群眾的利益；最后就是在實施的過程中，一定要加強監(jiān)督，建立起公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道，從而保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
在以后的工作中，加強工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還在增加，供需矛盾日益尖銳，所以開展節(jié)約集約用地不可動搖，而且要保證發(fā)展必須是科學、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，所以我們一定要建立起正確的用地觀，落實科學發(fā)展觀的高度，積極的推進節(jié)約集約用地，保證用地可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，要堅持完善耕地保護制度，切實的實行最嚴格的節(jié)約用地制度，最大程度的維護土地的合法權(quán)益，推行；盡管此項任務責任重大，但是關于我國節(jié)約集約利用土地現(xiàn)狀和發(fā)展前景的思考要繼續(xù)進行，不能間斷。
參考文獻
