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對生態(tài)環(huán)境的意見和建議范文1

一、主要職能

(一)組織擬定全省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)部門開展生態(tài)保護(hù)工作;

(二)組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議;

(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作;

(四)開展全省生態(tài)狀況評估;

(五)監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作;

(六)協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治;

(七)牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源(含生物遺傳資源)和生物安全管理工作;

(八)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè);

(九)監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。

二、服務(wù)內(nèi)容

審批省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和提出新建和申報的各類省級、國家級自然保護(hù)區(qū)審批建議。

三、服務(wù)對象

設(shè)區(qū)市、縣(市 、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、自然保護(hù)區(qū)管理局(站)、各相關(guān)廳局。

四、服務(wù)承諾

(一)強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識;杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng);堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹立良好形象。堅決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報”。

(二)提高申報國家級自然保護(hù)區(qū)評審論證時限：自然保護(hù)區(qū)申報材料初審合格后20日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會組織論證，并向省政府報告論證意見;

(三)提高新建省級自然保護(hù)區(qū)審批建議時限：召開自然保護(hù)區(qū)評審委員會后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見，收齊省直有關(guān)部門意見后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議;

對生態(tài)環(huán)境的意見和建議范文2

1.1對人體健康的影響

諸如阿米巴痢疾、傷寒、瘧疾、細(xì)菌性痢疾、霍亂等疾病都與水環(huán)境有著直接或者間接的關(guān)系。比如三峽水庫，建在兩大平原之間，這也是血吸蟲病流行的兩大區(qū)域，三峽水庫建成后，水的面積增大，導(dǎo)致水的流速減緩，以至于在水庫的上游或者下游向水庫移動并繁殖。還有其他一些將陸地變成濕地也會帶來一些流行病，而這些問題的產(chǎn)生無時無刻不在提醒我們要重視環(huán)境問題。

1.2對生物和文物的影響

我國有著上下五千年的文明，有著大量珍貴的文物古跡。三峽水庫的建立對庫區(qū)內(nèi)的文物以及景觀帶來的直接或間接的影響，以及對周邊地區(qū)文物的影響，應(yīng)該引起我們的高度重視并制定相應(yīng)的措施。水庫的建立會淹沒原有的原始森林，大規(guī)模的工程建設(shè)也會對庫區(qū)及周邊的植被造成破壞，新建的交通系統(tǒng)也會影響野生動物的棲息和繁衍，這些都會對原有的生態(tài)環(huán)境造成破壞，直接或間接的加劇了物種的滅絕。

2對策與建議

在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已經(jīng)變成人人都十分關(guān)注的問題。在我們的水利建設(shè)進(jìn)行過程中，作為水利工作者的我們，應(yīng)該牢記可持續(xù)發(fā)展的觀念，運用科學(xué)發(fā)展觀的理念，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧。對于社會各界關(guān)于水利建設(shè)的看法，我們應(yīng)該持歡迎態(tài)度，并采納各方意見。但是對于否定的，偏激的看法我們應(yīng)該予以否定。在水里建設(shè)的過程中，對于自然環(huán)境和地貌的改變是不可避免。作為一名水利工程師，應(yīng)遵循“因勢利導(dǎo),因地制宜”原則，進(jìn)行合理的規(guī)劃，在水利工程建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境之間找到一個平衡點，以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。在水利建設(shè)進(jìn)行中，生態(tài)環(huán)境的破壞是不可避免的，帶來的環(huán)境問題也是不可預(yù)計的，但是只要沒達(dá)到無法挽回的地步，就會有解決的辦法。水利工程帶能否帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，能否把水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低是衡量水利工程建設(shè)成敗的標(biāo)志之一。因此，我們要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為理念，促進(jìn)人與自然和諧相處。為了建立生態(tài)環(huán)境友好型水電工程建設(shè)體系，需要重點進(jìn)行以下工作：

（1）在能源開發(fā)上，首先應(yīng)該考慮整個生態(tài)系統(tǒng)，著眼于長遠(yuǎn)利益，不可只顧眼前的、片面的經(jīng)濟(jì)利益。要真正實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧。

（2）我國現(xiàn)在對生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律還不夠健全，必須加以完善。在風(fēng)景名勝區(qū)、世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)等禁止建設(shè)水利水電工程，對于破壞生態(tài)環(huán)境的工程，不論大小，不論帶來多大的社會效益，都要對其重新評估。

（3）對移民的影響，三峽水庫的建成將占用大量的陸地面積，并且有大量的人口需要轉(zhuǎn)移。這就需要對移民政策做了一些調(diào)整：①將三峽庫區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人民遷到較為發(fā)達(dá)地區(qū)。②一些在庫區(qū)的企業(yè)，對其進(jìn)行破產(chǎn)保護(hù)或關(guān)閉或提供一定的優(yōu)惠政策。

3結(jié)束語

對生態(tài)環(huán)境的意見和建議范文3

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè) 生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制研究

崇明建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島是崇明21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇，這不僅是國家的需要、上海的戰(zhàn)略，更是崇明的選擇。崇明作為上海國際化大都市21世紀(jì)重要的發(fā)展戰(zhàn)略空間，其優(yōu)越的自然資源和生態(tài)環(huán)境為上海城市的發(fā)展提供了寶貴的生態(tài)空間和服務(wù)功能，對維護(hù)脆弱的城市生態(tài)系統(tǒng)和改善城市生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。

由于崇明生態(tài)保護(hù)具有共公物品的特點，因此上海近年來通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對崇明的生態(tài)價值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但隨著崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，原有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已不能滿足生態(tài)島建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步完善和拓展，以適應(yīng)上海國際化大都市和崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的要求。

1.進(jìn)一步完善崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

1.1完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

隨著長江隧橋和崇啟大橋的貫通，崇明成為上海連接長三角和沿海大通道北翼的紐帶，成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長點。如何協(xié)調(diào)崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系將是生態(tài)島建設(shè)面臨的難題。《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》提出：崇明未來十年生態(tài)島建設(shè)將從自然資源保護(hù)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等六個領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)。這六大領(lǐng)域中有四大領(lǐng)域與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)，對崇明未來十年的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，對生態(tài)資金投入也提出了更高的要求。崇明在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的同時，如何協(xié)調(diào)崇明生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要更為高端的科技支撐與研發(fā)，沒有強(qiáng)有力的資金保障很難做到。

1.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是崇明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)時代的來臨，崇明生態(tài)島建設(shè)也成為上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的布局之一。按照上海“十二五”規(guī)劃，上海在未來五年將打造三大低碳經(jīng)濟(jì)實踐區(qū)：崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)、臨港新城低碳發(fā)展實踐區(qū)、虹橋低碳商務(wù)實踐區(qū)。根據(jù)上海市的部署，這三個實踐區(qū)將根據(jù)自身特點探索低碳路徑。崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)將主要在低碳社區(qū)建設(shè)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、探索新型旅游發(fā)展方式三方面進(jìn)行實踐。崇明低碳生態(tài)實踐區(qū)作為上海重點建設(shè)的三大低碳實踐區(qū)之一，是“上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間”，其“低碳化、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的發(fā)展理念對上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳示范城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和示范意義，成為我國低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要典范。因此，崇明建設(shè)低碳生態(tài)實踐區(qū)也需要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實現(xiàn)低碳化發(fā)展。

1.3完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。

上海是中國第一大城市，致力于建成經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心，有近2000萬人居住和生活在上海地區(qū)。作為中國城市的龍頭，上海面臨著率先突破舊有發(fā)展模式、率先實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。上海在城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)方面的實踐將給中國其他地方以及世界其他城市發(fā)展提供有益借鑒。

崇明僅本島面積就占上海市國土面積近22％，崇明生態(tài)島的建設(shè)不僅能提升上海作為國際大都市的綜合競爭力，同時對上海乃至整個長江入海口地區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略意義都有著非常重大的意義。上海市市長韓正曾指出，上海的持續(xù)發(fā)展需要崇明成為生態(tài)島、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在上海的實施需要崇明成為生態(tài)島、上海的功能建設(shè)和4個中心建設(shè)需要崇明成為生態(tài)島。但是崇明島經(jīng)濟(jì)總量在整個上海市所占比例僅有2%僅靠自身難以確保生態(tài)島建設(shè)所需的各項高昂資金。因此，進(jìn)一步完善崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)上海新型國際化大都市的重要抓手。

2.崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

自崇明確定現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)功能定位以來，上海曾明確表示“要舉全市之力支持崇明生態(tài)島建設(shè)”。上海自2003年建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，逐年提高崇明的生態(tài)補(bǔ)償力度，拓寬生態(tài)補(bǔ)償范圍，生態(tài)補(bǔ)償初顯成效。

2.1生態(tài)補(bǔ)償主要形式

崇明縣生態(tài)建設(shè)資金有3個主要來源：市級政府性的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、崇明縣政府性的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、社會和個人捐贈以及國家允許的其他資金籌措渠道。生態(tài)補(bǔ)償資金主要有三種形式：生態(tài)建設(shè)專項資金、生態(tài)補(bǔ)償基金和財政轉(zhuǎn)移支付。2010年始，上海開始建立生態(tài)建設(shè)專項資金，形成穩(wěn)定的財政支持機(jī)制，重點支持生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)項目和工作措施。上海市對生態(tài)專項資金的用途也有明確規(guī)定：主要用于植樹造林、保護(hù)濕地、水系治理、污水和垃圾處理廠建設(shè)和關(guān)閉污染企業(yè)。上海自2010年始建立穩(wěn)定、長效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。公益林生態(tài)補(bǔ)償基金，實行專戶存儲、專款專用，并對受補(bǔ)單位和個人進(jìn)行考核。公益林建設(shè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的重要組成部分。自2003年以來，崇明已累計共造林20多萬畝，其中公益林11.7萬畝。然而，入不敷出的財政投入和部分失地農(nóng)民生活水平下降問題不容忽視。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前崇明新增林地需支付的土地流轉(zhuǎn)面積約為13萬畝，崇明每年的財政投入超過1.5億。這對于本來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就薄弱的農(nóng)業(yè)縣來說頗為沉重。另外，崇明縣11萬畝公益林中企業(yè)建林的約1.2萬畝中已有大半出現(xiàn)難以為續(xù)的情況，甚至存在長期拖欠土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象。上海“十二五”規(guī)劃中明確到了2015年全市森林覆蓋率達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)，作為生態(tài)島的崇明，造林任務(wù)十分繁重。這些現(xiàn)象迫切需要調(diào)整公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保失地農(nóng)民生活質(zhì)量不會較快下降。另外，從2005年起，市財政每年向崇明縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)十億元資金，財政補(bǔ)償占全市郊區(qū)財政補(bǔ)償總額的1/4。但財政轉(zhuǎn)移支付的力度與生態(tài)建設(shè)的要求仍存在較大差距。

2.2生態(tài)補(bǔ)償力度加大

從2003年起，上海市給崇明平均每年生態(tài)建設(shè)資金都超過5億元。生態(tài)補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大。以水源地補(bǔ)償為例。2009年本市建立了水源地生態(tài)補(bǔ)償制度，市政府印發(fā)了《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，明確了生態(tài)補(bǔ)償“政府為主、市場為輔”的基本原則，確定了飲用水源地、基本農(nóng)田、公益林等先實施生態(tài)補(bǔ)償。市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門聯(lián)合制定了《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，對生態(tài)補(bǔ)償資金的分配、使用和管理提出了落實措施。2009年本市對黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)所涉的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東等7個區(qū)縣進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金為1.85億元。2010年《上海市飲用水水源保護(hù)條例》頒布實施，市政府確定了青草沙、黃浦江上游、陳行、崇明東風(fēng)西沙等4個將長期保留的水源地，劃定和調(diào)整了飲用水源保護(hù)區(qū)范圍。2010年的水源地生態(tài)補(bǔ)償范圍在2009年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，受補(bǔ)償區(qū)縣增加到9個，即四大飲用水源保護(hù)區(qū)所在的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東、寶山、崇明等區(qū)縣全部納入補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償資金在2009年的基礎(chǔ)上大幅度提高，達(dá)到3.74億元。2011年補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，陳行、青草沙水源地所在的寶山、崇明也獲得補(bǔ)償，兩年共計補(bǔ)償5.6億元。同時污水管網(wǎng)補(bǔ)貼由原來每立方米的污水處理量補(bǔ)貼1400元提高到了2000元。2010年始，上海生態(tài)補(bǔ)償基金給予崇明300個生態(tài)建設(shè)項目提供資金支持，補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3生態(tài)補(bǔ)償初顯成效

崇明由于建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，極大地提高了農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，生態(tài)環(huán)境更加美好。由生態(tài)環(huán)境的向好，崇明生態(tài)旅游日益旺盛，已成為崇明的支柱產(chǎn)業(yè)。崇明的生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得長足發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)直接從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中獲益。目前崇明縣農(nóng)民人均可支配收入已從五年前的6310元增長到10854元，農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平從220元提高到1040元，農(nóng)保養(yǎng)老金月人均水平從70元提高到371元。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，為崇明走上了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路創(chuàng)造了條件。

3.崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題

3.1生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律支持

目前我國生態(tài)立法落后于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實踐，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，一些亟需生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)重空白。上海也缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)，2009年上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，對生態(tài)補(bǔ)償制定了相關(guān)的政策，但未上升到法規(guī)的高度，因而在執(zhí)行的權(quán)威性上受到限制。

3.2補(bǔ)償覆蓋面小、補(bǔ)償主體和方式單一

目前上海對崇明的生態(tài)補(bǔ)償盡管涉及到了300多個項目，但這300多個項目多集中于植樹造林、保護(hù)濕地、水系治理、污水和垃圾處理廠建設(shè)和關(guān)閉污染企業(yè)等方面。從崇明未來十年生態(tài)島建設(shè)所涉及的自然資源保護(hù)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等六個領(lǐng)域來看，目前上海對崇明的生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面仍然偏小，不能滿足要求。從補(bǔ)償?shù)闹黧w來看，主要由市政府托底埋單，資金來源渠道少。從補(bǔ)償方式來看，目前主要有生態(tài)建設(shè)資金、專項建設(shè)基金和財政轉(zhuǎn)移支付。但這三種方式都是縱向方式，缺少區(qū)域間、流域間的橫向補(bǔ)償方式。

3.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償政策期限短

盡管近年來，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相稱，扣除物價上漲因素，農(nóng)民所得的生態(tài)補(bǔ)償費仍偏低。特別是崇明大量失地農(nóng)民社會保障還未解決，就業(yè)困難，失地農(nóng)民生態(tài)保護(hù)的積極性受挫。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民公益林補(bǔ)償為例，農(nóng)戶所獲的生態(tài)補(bǔ)償費為每畝每年860元，以每戶2.5畝計，戶均每年2150元。這顯然極大地降低了失地農(nóng)民的生活水平，從而引發(fā)了失地農(nóng)民集體上訪、擁堵公路等，給社會穩(wěn)定帶來了較大影響。同時，由于生態(tài)補(bǔ)償大多以項目形式出現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償政策期限短，有的僅為十年，政策延續(xù)性不強(qiáng)，失地農(nóng)民對未來生活的期望不明確，農(nóng)民“惜土”意識在增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識在弱化。

3.4缺乏生態(tài)補(bǔ)償管理和監(jiān)督

目前，崇明生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砗捅O(jiān)督缺位，生態(tài)補(bǔ)償資金涉及的領(lǐng)域多，橫跨部門多，多部門各自為政，各自管理，存在著職能交叉重疊或職能真空現(xiàn)象。對生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)測算、資金使用、效益評估、監(jiān)督檢查存在散亂、斷續(xù)、不實現(xiàn)象，對老百姓的信息缺乏公開，造成誤解甚至上訪。補(bǔ)償資金還存在截留、挪用、克扣、遲緩等不到位現(xiàn)象，引起老百姓不滿。

3.5缺乏生態(tài)補(bǔ)償評估和考核

目前，對崇明所涉及的公益林、水源地、農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)業(yè)、污水處理、廢棄物利用等項目的生態(tài)價值和服務(wù)功能缺乏科學(xué)的評估方法，定性的評價多，缺乏科學(xué)的定量評價法，因而對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)、不合理性。另外，對生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)和考核方法，造成生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益不高，使生態(tài)補(bǔ)償資金難于發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用，對廣大干部缺乏綠色GDP考核方法，生態(tài)補(bǔ)償資金的效率不高。

4.完善崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點建議

4.1建立完善生態(tài)補(bǔ)償立法，實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償法制化

崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不僅是上海建設(shè)新型國際化大都市的戰(zhàn)略要求，也是我國生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的要求。因此，崇明的生態(tài)環(huán)境價值不僅對上海城市具有較大影響，對長三角流域也具有生態(tài)價值。崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須站在更高的立場和更廣的范圍內(nèi)考量，必須從國家高度來立法。生態(tài)補(bǔ)償是多個利益主體之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程1，通過立法明確其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容、理清各自的事權(quán)和財權(quán)，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ο蟆⒎绞健?biāo)準(zhǔn)以法律形式明確下來，建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

4.2建立生態(tài)補(bǔ)償項目機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)償主體和方式多元化

崇明生態(tài)建設(shè)具有十分明顯的公益性、外部性、長期性、廣泛性和經(jīng)濟(jì)性特征，因此，崇明的生態(tài)補(bǔ)償范圍廣、項目多。通過建立生態(tài)補(bǔ)償項目庫，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ο螅龅缴鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恢滦浴Ｍ瑫r要實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w多元化，由主要由市政府補(bǔ)償向區(qū)域間補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償多元化發(fā)展。由于崇明生態(tài)環(huán)境良好，崇明還承擔(dān)了國家級賽事（如國際女子公路自行車賽等），因此崇明生態(tài)補(bǔ)償資金建議設(shè)立國家補(bǔ)償資金。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰受益、誰補(bǔ)償；誰污染、誰治理；誰破壞、誰修復(fù)”的原則，將環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者、環(huán)境受益者立為生態(tài)補(bǔ)償主體，切實承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。補(bǔ)償方式由單純的財政轉(zhuǎn)移支付向區(qū)域間、部門間的橫向轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變，特別要強(qiáng)調(diào)市場化補(bǔ)償模式，由生態(tài)價值鏈上的各生產(chǎn)、加工、分銷和消費的主體承擔(dān)責(zé)任，實施生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)和消費者為生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4.3建立生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，實現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指補(bǔ)償參照的條件，主要涉及生態(tài)補(bǔ)償客體的自然資本、生態(tài)服務(wù)功能價值以及環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)成本2。對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算，主要有兩種方法：一種是對生態(tài)服務(wù)功能提供者的機(jī)會成本損失進(jìn)行核算；一種是對生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價值評估。前者可以通過科學(xué)方法進(jìn)行測算。最低的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)者的直接投入和實施生態(tài)保護(hù)導(dǎo)致的機(jī)會成本，生態(tài)保護(hù)過程中的管理費用、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本等。而一個地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價值很難準(zhǔn)確計算，因而目前定性估算多。要通過科學(xué)的方法制定不同項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如以崇明東灘環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償為例，有學(xué)者通過研究認(rèn)為，理想的補(bǔ)償金額范圍應(yīng)介于額外投入成本和生態(tài)效益價值之間3。當(dāng)然生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定的是一個復(fù)雜的決策過程，只有當(dāng)補(bǔ)償金額合理反映生態(tài)效益價值、額外投入成本并為市場所接受時，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能正常運行并發(fā)揮其作用。為實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化，就要建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償投融資體制。建立國家財政協(xié)補(bǔ)償和區(qū)域、部門補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制，在區(qū)域間建立全面的補(bǔ)償機(jī)制。改變財政轉(zhuǎn)移支持單一模式，建立地方、民間、企業(yè)、個人等多種融資體制。通過建立生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)、發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等形式進(jìn)行資金籌措。加大對生態(tài)破壞的處罰力度。建立生態(tài)補(bǔ)償小額貸款機(jī)制，多渠道籌集資金。要研究生態(tài)補(bǔ)償政策長效化機(jī)制，改變補(bǔ)償短期化行為和方式。通過建立生態(tài)補(bǔ)償項目，研究相關(guān)政策、途徑、方法、補(bǔ)償資金管理和評估等機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)償長效化，使生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)長效化。

4.4建立生態(tài)補(bǔ)償管理和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)償公平化

要采取有效措施，夯實環(huán)境監(jiān)督基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處各種排放污染物的違法行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)保部門要依法實施對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。要建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理監(jiān)督部門，對生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)督，對不同項目的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向公眾公開，定期公開生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況。要建立健全公眾參與機(jī)制，建立健全公眾舉報制度和公眾聽證制度，對重要的補(bǔ)償項目和補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、方法聽取公眾意見，合理吸收建議，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓交?/p>

4.5建立生態(tài)補(bǔ)償評估和考核機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)償科學(xué)化

建立生態(tài)環(huán)境評估體系，對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價值進(jìn)行科學(xué)評估。要運用效果評估法、收受損失法、隨機(jī)評估法等方法，研究建立生態(tài)環(huán)境價值評估，由定性評估向定量評估轉(zhuǎn)變。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金使用效益評價體系，提高補(bǔ)償基金使用效率和效益。以生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金使用效益評價體系，評價地方政府和管理部門履行職能狀況、生態(tài)補(bǔ)償基金的使用效率和經(jīng)濟(jì)社會效益，獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償收益對稱。以生態(tài)補(bǔ)償基金的有效使用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高崇明人民的生活水平。同時要研究建立生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系。生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)包括補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償支付模式等內(nèi)容。研究建立科技支撐體系，提高生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)綠色GDP研究，加強(qiáng)對崇明干部的政績考核，對生態(tài)補(bǔ)償資金的使用績效進(jìn)行嚴(yán)格的考核，建立相應(yīng)的檢查制度，使生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。

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注 釋：

1.王朝才，劉軍民：《中國生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔嵺`與幾點建議》，中國研究參考，2012年第1期（總第2417期）

對生態(tài)環(huán)境的意見和建議范文4

或許由于環(huán)保垂管改革醞釀已久，又曾廣泛調(diào)研和征求建議，此番《指導(dǎo)意見》出臺，在一些地方反應(yīng)較為平靜。“《指導(dǎo)意見》出臺前，大家都在討論這事，現(xiàn)在出臺了，至少在我所在的地市級群里反而沒人討論了。”一位不愿具名的市級環(huán)保部門官員表示。

盡管反應(yīng)平靜，但此項改革無疑對地方觸動很大，“改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動人員”，同時涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)。

多位參與指導(dǎo)意見制定的專家學(xué)者表示，環(huán)保垂管改革是一次“底盤性”制度改革，旨在解決現(xiàn)行環(huán)保體制存在的突出問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的大環(huán)保格局。

倒逼地方履責(zé)

我國長期以來實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這導(dǎo)致一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任很難落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象普遍存在。

現(xiàn)行體制帶來4個突出難題：難以落實地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。

“從制度層面切實解決好4個突出問題，是意見編制實施的主線。”環(huán)保部部長陳吉寧不久前撰文指出。

為此，此次改革明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，制定了相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，以解決“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”問題。

通過省級上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能，市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊伍等措施，以解決“難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問題。

為從制度上保障減少地方干預(yù)，《指導(dǎo)意見》明確，駐市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳（局）主管。

但有人擔(dān)心，垂管改革后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任是否會轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)，或者上交到上級政府？

對此，環(huán)保部地方垂直管理工作小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時談道，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，并通過條上的垂改倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機(jī)制化、長效化地推動落實發(fā)展和保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。“這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個明顯不同。”

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)亦認(rèn)為，環(huán)保垂改總體上利大于弊，可以有效地減少地方干預(yù)。

該督察部門了

《指導(dǎo)意見》提出，垂管改革的目的是建立條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制。“條”是指環(huán)保系統(tǒng)，“塊”是指地方黨委政府和相關(guān)部門。

但是，條塊如何結(jié)合？《指導(dǎo)意見》規(guī)定，在“塊”的方面，通過制定環(huán)保責(zé)任清單、建立健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的大環(huán)保格局。

在“條”的方面，明確省級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核和市縣兩級環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，市級統(tǒng)一承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，留在屬地配合環(huán)境執(zhí)法隊伍。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤談道，垂改設(shè)計最難把握的就是條塊關(guān)系處理分寸的拿捏，要使“條”和“塊”權(quán)責(zé)明晰、落實、平衡。

條塊關(guān)系分寸拿捏之難，早已在不少問題上顯現(xiàn)。在接受采訪時，前述市級環(huán)保官員正在研究解決秸稈禁燒問題，這一老大難問題已經(jīng)困擾當(dāng)?shù)囟嗄辍！皼]有統(tǒng)籌管理，只堵不疏，怎么可能解決得了？”

這位官員表示，制定環(huán)保責(zé)任清單當(dāng)然有助于解決問題，但每個部門都有自己的主業(yè)，要做的是讓每個部門都把環(huán)保作為重點工作之一，并且從部到廳、局都要做到。“之前是市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他各部門，但各部門的上級不重視也是白搭。”

他建議，要妥善解決秸稈禁燒問題，應(yīng)牽頭農(nóng)業(yè)、財政、公安、發(fā)改委等部門，運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，疏堵結(jié)合，綜合治理。

一位業(yè)內(nèi)專家則提出，環(huán)保部門下一步應(yīng)根據(jù)責(zé)任清單抓規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督兩頭，中央在督察地方的同時，也該督察部門了。

路線圖與施工圖

根據(jù)國務(wù)院的部署，環(huán)保垂管改革將分三步走，即前期準(zhǔn)備、地方試點、全面推進(jìn)。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，前期準(zhǔn)備工作完成，同時地方試點正式啟動。

目前，河北、上海、江蘇、山東等12省（市）已經(jīng)提出改革試點申請，并開展了前期準(zhǔn)備工作。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，市級環(huán)保局仍為市級政府工作部門，市級黨委政府環(huán)保履責(zé)情況與改革前差別不大。這位市級環(huán)保官員坦言，基層目前人少事多，單打獨斗，責(zé)任重大，很多責(zé)任都是基層擔(dān)著。由于他所在的省份并未參加第一輪垂管改革試點，需等到省內(nèi)垂管方案出臺后，才知道改革會帶來怎樣的改變。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵將被重新界定。吳舜澤說，此次垂管改革實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法的分離。過去環(huán)境監(jiān)察主要針對的是污染源監(jiān)督監(jiān)察，改革后更多強(qiáng)調(diào)督政。

對生態(tài)環(huán)境的意見和建議范文5

【關(guān)鍵詞】能源；生態(tài)補(bǔ)償；

一般認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)服務(wù)受益者對生態(tài)服務(wù)的提供者所給予的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。相對于環(huán)境污染損害賠償而言，生態(tài)補(bǔ)償是對人類的某種活動所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的正的外部性所給予的補(bǔ)償。

一、我國能源生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定

我國面對資源能源消費需求越來越大的態(tài)勢，不斷的出臺一系列規(guī)制措施并賦予實施，比如，1990年的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》中提出“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的環(huán)境保護(hù)方針，首次確定了生態(tài)補(bǔ)償政策；1999年，國務(wù)院頒布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出按照“誰收益、誰補(bǔ)償，誰經(jīng)營、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；2007年《能源法》（征求意見稿）規(guī)定，國家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提出相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任等制度，這足以反映出我國對能源生態(tài)補(bǔ)償制度的重視程度。

二、我國目前能源生態(tài)補(bǔ)償模式

（1）國家財政撥款。由于我國各個地方能源資源儲藏量極不平衡，能源生態(tài)補(bǔ)償制度處于起步階段，相關(guān)的配套制度尚未出臺，無法促使社會各方面的力量參與和承擔(dān)能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹厝危茉撮_發(fā)和利用所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的修復(fù)重任自然落到了各地政府和國家財政的肩上。（2）征收能源生態(tài)安全保金。這一觀點認(rèn)為，能源的開發(fā)無疑會給環(huán)境和生態(tài)造成不良影響。為了保證在能源開發(fā)和加工過程中減小對生態(tài)的破壞，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)繳納一定數(shù)額的能源生態(tài)安全保險金。（3）向受益人收取能源生態(tài)補(bǔ)償費。有些有識之士還提出：向能源受益人收取生態(tài)補(bǔ)償費，持這一觀點的學(xué)者們認(rèn)為，我國能源種類繁多，比如，石油、天然氣、電力等，且征收對象比較廣泛，可包括：工業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活，木材加工、運輸，風(fēng)景區(qū)的商業(yè)活動等。他們認(rèn)為這一補(bǔ)償費用可從電廠電費、生活和工業(yè)用水、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償費。（4）發(fā)行能源生態(tài)彩票。由中央政府授權(quán)并下達(dá)發(fā)行額度，縣級以上人民政府通過發(fā)行生態(tài)彩票的方式，向社會公眾募集能源資源生態(tài)補(bǔ)償基金。筆者認(rèn)為，這一觀點十分有價值。

三、我國能源生態(tài)補(bǔ)償方式存在的問題

（1）補(bǔ)償模式比較單一。從總體來看，目前我國主要是一資費稅補(bǔ)等償金為主，其他補(bǔ)償方式為輔，比如實物和技術(shù)補(bǔ)償在我國還未實施，由于我國能源生態(tài)補(bǔ)償模式相對單一，也決定了能源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償計算方法難以確定等缺點，建立多元化的補(bǔ)償模式已進(jìn)入學(xué)者們的視野，加快健全我國能源生態(tài)補(bǔ)償模式是解決能源生態(tài)補(bǔ)償問題的關(guān)鍵步驟之一。（2）能源生態(tài)補(bǔ)償范圍不明確。由于我國能源生態(tài)補(bǔ)償制度研究起步較晚，目前還沒有一部統(tǒng)一的能源生態(tài)補(bǔ)償法，雖在不斷的出臺一些原則性制度和政策，也只能起一些指導(dǎo)性的作用，在實際實施中還缺乏必要的配套制度，面對多種能源的開發(fā)和利用，沒有科學(xué)的理論來明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償主體以及責(zé)任主體，在能源生態(tài)補(bǔ)償范圍方面更是處于模糊地帶，即便是一些好的初始制度也顯的無能為力。（3）補(bǔ)償基金的分配不科學(xué)。資料顯示，東部各省份中，廣東省、山東省、江蘇省的GDP分別占全國的12%、10%、10%，生態(tài)赤字在東部也占了較大的份額，三個省份需要支付的生態(tài)補(bǔ)償分別占GDP的2.1%、2.3%、3.3%。海南省和福建省可以獲得能源生態(tài)補(bǔ)償。中部地區(qū)除江西省以外，其他省份均為能源生態(tài)赤字，均需要支付生態(tài)補(bǔ)償，其中河南省、山西省最多。

四、我國能源生態(tài)補(bǔ)償立法完善建議

（1）劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補(bǔ)償主體和責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段發(fā)揮在環(huán)境保護(hù)中的作用，根據(jù)各地區(qū)能源的開發(fā)、利用給環(huán)境造成的影響來制定切實可行的法律法規(guī)，明確能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍已是迫在眉睫。（2）進(jìn)一步的探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式。我國目前雖然有眾多學(xué)者和有識之士提出了不同的能源生態(tài)補(bǔ)償方式，但在社會實踐中實際發(fā)揮效用的還是比較單一，我們還可以做其他補(bǔ)償方式的嘗試。（3）能源生態(tài)補(bǔ)償基金分配應(yīng)以我國各能源基地的生態(tài)污染狀況為根據(jù)。在分配生態(tài)補(bǔ)償基金的分配上，根據(jù)能源生態(tài)赤字的順序為東部＞中部＞西部，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值貢獻(xiàn)的順序是西部>中部>東部，應(yīng)該將更多的生態(tài)補(bǔ)償資金投放到西部地區(qū)，確保我國的生態(tài)屏障得以持續(xù)，為東、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李坤能源開發(fā)嘗試以“黑”補(bǔ)“綠”[N]．中國水利報．2008-10-21

對生態(tài)環(huán)境的意見和建議范文6

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 生態(tài)保護(hù)

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，我旗有限的礦產(chǎn)資源在開放中為我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，但同時，也在開發(fā)中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用對可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格管理好我旗礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我旗礦產(chǎn)資源的基本情況

1. 我旗礦產(chǎn)資源的分布情況

截止2011年底，我旗境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有貴金屬、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦種22種，產(chǎn)地有105處，其中探明儲量的礦產(chǎn)10余種，列入《內(nèi)蒙古礦產(chǎn)儲量表》的礦產(chǎn)10余種。截至目前，我旗開采的礦種10余種，分別是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、高嶺土、電氣石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土、礦泉水等，我旗的優(yōu)勢礦產(chǎn)是金、銀、鉛、鋅、銅、鐵、螢石、沸石、石灰石、玄武巖、建筑用石料、磚瓦用黏土等。我旗優(yōu)勢礦產(chǎn)主要分布在我旗西部，以少郎河兩岸為主要成礦帶，其中查明鐵礦礦石369千噸，銅資源儲量6，945噸，鉛資源儲量500，715噸，鋅資源儲量746，118噸，金資源儲量234公斤，銀資源儲量855噸，鎘資源儲量470噸，沸石資源儲量47千噸，螢石資源儲量323千噸，電氣石資源儲量8千噸，石灰石資源儲量1，647千立方米，高嶺土資源儲量338千噸，陶瓷土資源儲量708千噸，膨潤土資源儲量10千噸，黏土資源儲量590千立方米，玄武巖資源儲量306千立方米，花崗巖資源儲量46千立方米，凝灰?guī)r資源儲量163千噸，泥炭資源儲量189，047千噸，地下水資源儲量1，225千立方米/日，礦泉水資源儲量0.03千立方米/日等，我旗東部沙地埋藏深地質(zhì)工作程度低，導(dǎo)致資源儲量尚不清，需進(jìn)一步調(diào)查。

2. 我旗礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我旗的礦產(chǎn)資源開發(fā)已形成了以上市公司開發(fā)為主，有限公司、股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦種有10余種,分別是銀礦（開采礦點有5處）、鉛鋅礦（礦點有22處）、鐵礦（礦點1處）、螢石（礦點21處）、建筑用石料（礦點9處）、粘土礦（礦點15處）、高嶺土（礦點1處）、電氣石（礦點1處）、沸石（礦點1處）、石灰石（礦點1處）、草炭土（礦點1處）、玄武巖（礦點5處）。全旗共有各類開采礦山83家，形成規(guī)模的企業(yè)有6家。近年來，我旗礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是本旗支柱企業(yè)鉛鋅礦、螢石礦的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本旗礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，為全旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。

二、存在問題及原因分析

翁牛特旗礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)等客觀因素以及一些主觀因素影響，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1. 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點開采企業(yè)及個人開采占全旗礦山數(shù)的約70以上，螢石礦的開采以前管理混亂，大多數(shù)是個人開采，企業(yè)互相壓價、互相競爭，浪費了不少資源，沒有很好的實現(xiàn)資源的有效利用價值，自2011年以來，政府引進(jìn)有實力的企業(yè)，進(jìn)行資源整合，使翁旗的螢石資源開采利用逐步走向規(guī)模化、價格合理化、效益化，有效防止了對資源的浪費。

2. 礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

開采礦產(chǎn)資源肯定會對礦山周圍的生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我旗采礦權(quán)人對保護(hù)環(huán)境法律意識淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，容易造成河道行洪阻塞，最終容易造成水土流失或泥石流等災(zāi)害發(fā)生，礦山開采對生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被、土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，對廢棄礦山?jīng)]有進(jìn)行恢復(fù)治理，影響了整個山脈的外觀形象。

3. 礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設(shè)備等限制，對礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強(qiáng)，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響整個旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個方面：

（1）礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

翁牛特旗第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2011年完成實施，但我旗礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低,浪費嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源整合力度不大。現(xiàn)在進(jìn)行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對上述存在的問題應(yīng)在規(guī)劃中加以解決。

（2）礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低,資源保護(hù)意識淡薄

我旗礦山開采主要以個體為主，進(jìn)行小規(guī)模開采，對礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會責(zé)任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價，來換取眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護(hù)等，認(rèn)識不清,意識淡薄,缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

（3）監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設(shè)備落后，對探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當(dāng)場抓住停產(chǎn)，撤銷設(shè)備，過后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對非法采挖砂石的業(yè)主給予強(qiáng)有力的打擊。

三、意見與建議

以科學(xué)發(fā)展觀為主線，以資源整合為載體,對我旗礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1. 加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭取國家、自治區(qū)、赤峰市的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時吸納社會各方資金進(jìn)行勘查，摸清我旗礦產(chǎn)資源的潛在力，增強(qiáng)后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢礦。

2. 加強(qiáng)礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

（1）進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進(jìn)行的，列入重點整治；存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項，嚴(yán)格進(jìn)行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故；對已發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行清理，手續(xù)不完善的及時補(bǔ)交、完善，對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處,建議發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，對停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進(jìn)行限期警告整頓。

（2)加強(qiáng)礦山管理，提高資源利用率，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設(shè)備。

3. 加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)整治

（1）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、懲治結(jié)合，嚴(yán)格進(jìn)行礦山環(huán)境評價制度，禁止在重要風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建礦山對生態(tài)環(huán)境造成破壞性的開采項目，禁止在河道兩側(cè)、公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進(jìn)行采砂，確保河道、公路暢通。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作