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焚燒秸稈的對(duì)策范文1

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物秸稈；焚燒；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào) S816.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0249-01

秸稈是農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品，是十分寶貴的生物資源。露天焚燒秸稈，不僅污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，而且影響交通安全，影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，已成為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。東海縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，每年秸稈資源達(dá)119萬t，若能充分利用，不僅能改善環(huán)境，還能增加農(nóng)民收入。因此，研究以飼料、燃料、肥料和工業(yè)原料等形式利用秸稈資源的秸稈綜合利用技術(shù)，顯得尤為重要。本文結(jié)合東海縣近年來在秸稈禁燒處理及利用現(xiàn)狀，探討遏制秸稈焚燒多發(fā)、頻發(fā)的方法和途徑。

1 東海縣近年來秸稈處理及利用的基本情況

近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，秸稈利用逐漸受到了重視，利用方式更加科學(xué)合理。但在實(shí)際生產(chǎn)中，秸稈焚燒現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境造成了種種不好的影響。從現(xiàn)有的秸稈綜合利用出路看，秸稈利用的方式主要有秸稈能源化、秸稈肥料化、秸稈基料化、秸稈飼料化、秸稈工業(yè)化等用途。目前，全縣多種形式利用秸稈79.74萬t，占秸稈總量的67.01%[1-2]。

1.1 能源化利用

秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式。近年來，東海縣大力推廣秸稈能源化利用技術(shù)，積極組織實(shí)施秸稈能源化利用項(xiàng)目，建設(shè)秸稈固化點(diǎn)3個(gè)，秸稈氣化站10個(gè)，戶用沼氣6.3萬戶，綜合利用秸稈9.68萬t。東海龍?jiān)唇斩挵l(fā)電項(xiàng)目總投資2.4億元，裝機(jī)容量為2×12 MW，年利用秸稈20萬t。

1.2 肥料化利用

東海縣稻麥種植面積13.93萬hm2，其中小麥7.53萬hm2、水稻6.40萬hm2。秸稈機(jī)械化全量還田面積5.20萬hm2，還田量34.07萬t，其中小麥22.70萬t，水稻11.37萬t，占秸稈總量的28.63%。秸稈還田后能夠?qū)⒔斩捴械挠袡C(jī)物、氮、磷、鉀元素歸還土壤，供作物吸收再利用。目前全縣正在大力推廣秸稈還田工程，包括：大力推廣秸稈還田機(jī)滅茬還田、超高茬麥套稻、稻套麥等技術(shù)，以達(dá)到培肥地力，增加產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境的目的。同時(shí)，東海縣還普及旋耕機(jī)，重點(diǎn)推廣反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)，示范推廣水田埋茬起漿機(jī)，以確保秸稈還田的順利實(shí)施。另外，桃林鎮(zhèn)蔬菜基地、黃川草莓、雙店花卉等高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)草覆蓋利用、秸稈堆漚、腐熟還田等方式利用秸稈2.93萬t，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)了秸稈資源開發(fā)利用的健康發(fā)展。

1.3 基料化利用

農(nóng)作物秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)物，是栽培食用菌的優(yōu)質(zhì)材料。2012年東海縣高效農(nóng)業(yè)面積4萬多hm2，其中食用菌種植面積達(dá)到62 hm2，利用秸稈2.34萬t，主要集中在石湖、山左口、石榴、石梁河、黃川、南辰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.4 飼料化利用

農(nóng)作物秸稈是牲畜的主要粗飼料原料，是發(fā)展草食畜牧業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，東海縣大力推廣農(nóng)技服務(wù)技術(shù)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，生產(chǎn)了豐富的農(nóng)作物秸稈，加快秸稈飼料化利用工作，使東海縣秸稈飼料化利用工作取得突破性進(jìn)展。東海縣是國家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范縣，有規(guī)模較大的肉牛養(yǎng)殖基地江蘇嶧森牧業(yè)、連云港亨得利、雙店益多牧業(yè)等大中型企業(yè)。目前全縣存欄大牲畜20多萬頭，年利用秸稈25.62萬t。

1.5 工業(yè)原料化利用

秸稈人造板是一種新型綠色建材，它為人造板工業(yè)、造紙工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、“三農(nóng)”問題以及木材供需矛盾提供了新的解決途徑。全縣秸稈制板、工業(yè)用包裝材料等年利用秸稈0.54萬t。

1.6 其他方式利用

秸稈是純天然植物，具有非常獨(dú)特的光澤和柔韌性，天然植物構(gòu)成的畫面玲瓏剔透、晶瑩靚麗，是民間傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代裝飾藝術(shù)的完美結(jié)合，是獨(dú)具一格的綠色環(huán)保產(chǎn)品。青湖鎮(zhèn)東豐墩草簾合作社，年可編制草簾1.5萬個(gè)。全縣年編織草簾、草繩、畜禽墊料、手工制品等利用秸稈15.26萬t。

2 秸稈焚燒的危害

東海縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積為12.25萬hm2，2012年全縣作物種植面積16.79萬hm2，其中小麥種植面積7.53萬hm2，水稻6.40萬hm2，玉米1.13萬hm2，花生1.00萬hm2，山芋0.33萬hm2，大豆0.40萬hm2，全年各類作物秸稈產(chǎn)量119萬t。以前每年都有大量的秸稈被焚燒，焚燒秸稈會(huì)造成許多危害：一是嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量和水體質(zhì)量，破壞生態(tài)環(huán)境，危害人體健康；二是存在火災(zāi)隱患，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是引發(fā)交通事故，影響道路交通安全；四是破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降；五是損害城市形象，影響政府威信。

3 秸稈焚燒的原因

雖然政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，禁止焚燒秸稈，但在收獲季節(jié)，秸稈焚燒現(xiàn)象依然非常常見，難以遏制。分析秸稈焚燒的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是秸稈處理依靠家庭的力量有一定難度。對(duì)秸稈進(jìn)行資源化處理的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但其前期投資大、生產(chǎn)周期長、見效慢，導(dǎo)致農(nóng)戶或者單個(gè)企業(yè)難以投資利用秸稈。二是政府對(duì)秸稈資源化利用企業(yè)的政策傾斜較少。政府還沒有出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入秸稈利用行業(yè)。三是秸稈收購難。雖然每年生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈，但是秸稈資源化利用過程中依然存在秸稈收購難的問題。由于采用資源化利用秸稈的新技術(shù)，一般投資較大，為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，一般秸稈收購的價(jià)格較低。農(nóng)戶將秸稈運(yùn)往收購地點(diǎn)，需要的投入較大，能夠獲得的收益較少，因此，很多農(nóng)戶依然選擇將秸稈就地進(jìn)行焚燒[3-4]。

4 遏制秸稈焚燒多發(fā)、頻發(fā)的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大秸稈綜合利用工作力度

東海縣成立了由縣長為組長，縣人大、政府辦、農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府多次召開秸稈綜合利用和禁燒工作會(huì)議，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治、屬地管理、源頭控制”的工作原則，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任明確，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級(jí)聯(lián)動(dòng)，最大限度的消化利用秸稈，杜絕露天焚燒秸稈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡查隊(duì)，制定了實(shí)施方案，確保轄區(qū)秸稈利用和禁燒工作落到實(shí)處。

4.2 強(qiáng)化輿論宣傳，營造秸稈綜合利用和禁燒良好氛圍

一是將《致全縣廣大農(nóng)民朋友和學(xué)生家長的一封信》《致收割機(jī)操作員的一封公開信》發(fā)放到村、到組、到戶，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。二是通過召開動(dòng)員大會(huì)，黨員大會(huì)，村民組長、村民代表會(huì)議進(jìn)行廣泛宣傳，將秸稈綜合利用和禁燒工作的意義、具體實(shí)施細(xì)節(jié)及時(shí)、準(zhǔn)確的層層傳遞下去。三是組織流動(dòng)宣傳車，制作秸稈利用和禁燒宣傳標(biāo)語，在主要路口、集市等人群密集的地方張貼，強(qiáng)化意識(shí)提升[5]。四是利用各種媒體進(jìn)行宣傳和報(bào)道。五是深入開展“小手拉大手”活動(dòng)，向全縣中小學(xué)生宣傳秸稈利用與禁燒知識(shí)，讓小朋友們及時(shí)向家長宣傳秸稈利用與禁燒的意義。

4.3 強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處

一是突出重點(diǎn)。機(jī)場周邊地區(qū)，高速公路及國道、省道和東隴海鐵路兩側(cè)，牛山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)周邊5 km范圍，糧庫、通訊設(shè)施、電力設(shè)施、醫(yī)院和學(xué)校等為重點(diǎn)防火區(qū)域。全縣分一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，重點(diǎn)村分一類重點(diǎn)村10個(gè)、二類重點(diǎn)村13個(gè)。縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，采取縣機(jī)關(guān)部門包重點(diǎn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員會(huì)同村組干部包地塊、包區(qū)域等辦法，嚴(yán)看死守，不留死角。二是部門聯(lián)動(dòng)。縣政府辦、重大事項(xiàng)督查辦、環(huán)保、氣象、農(nóng)業(yè)、公安、交通、教育等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)包村、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保秸稈禁燒和利用落到實(shí)處[6]。三是從嚴(yán)考核。各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村向縣財(cái)政專戶交納保證金，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4.4 強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)，促進(jìn)秸稈利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與推廣。各職能部門舉辦了秸稈快速腐熟堆肥、青貯、氨化、生物氣化、設(shè)施栽培等多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，提高了秸稈綜合利用水平。二是樹立典型示范帶動(dòng)。全縣樹立了一批秸稈利用示范典型，桃林鎮(zhèn)北芹蔬菜基地，洪莊鎮(zhèn)、山左口鄉(xiāng)秸稈氣化、秸稈沼氣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石湖林菜間種食用菌種植示范基地，白塔蔬菜、雙店花卉等高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)了秸稈資源開發(fā)利用的健康發(fā)展。三是突出產(chǎn)業(yè)化綜合利用。東海龍?jiān)瓷镔|(zhì)發(fā)電有限公司作為重點(diǎn)龍頭企業(yè)，專門從事秸稈回收、發(fā)電，年需各類秸稈20萬t。東海是國家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范縣，年消耗秸稈20多萬t，形成了有產(chǎn)品、有品牌、有市場、有效益的大產(chǎn)業(yè)。另外，秸稈加工草簾、發(fā)展食用菌、秸稈氣化等，培育了秸稈利用新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.5 強(qiáng)化措施落實(shí)，促進(jìn)秸稈綜合利用工作健康發(fā)展

一是制定優(yōu)惠政策。用于開展秸稈綜合利用和禁燒工作，對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田、保護(hù)性耕作、秸稈青貯、秸稈建材、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈氣化、生物質(zhì)燃料等利用方式進(jìn)行資金扶持；鼓勵(lì)和支持秸稈利用回收企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)，在用地、項(xiàng)目申報(bào)等方面優(yōu)先安排，在建設(shè)、供電、供水和稅收方面給予優(yōu)惠支持。二是建立健全秸稈收儲(chǔ)體系。支持秸稈發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、有關(guān)部門建立和完善秸稈收購、貯運(yùn)和利用服務(wù)體系，全縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)場38處，建制村臨時(shí)性收儲(chǔ)場地383處，秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍394個(gè)，采取補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等開展秸稈收貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 李興平.淺析農(nóng)作物秸稈的綜合利用[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（3）：8-11.

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焚燒秸稈的對(duì)策范文2

[關(guān)鍵詞] 耀州區(qū) 問題 秸稈還田 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S141.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0059-01

一、秸稈還田的概念

其秸稈還田就是利用秸稈粉碎機(jī)將摘穗后的農(nóng)作物秸稈直接粉碎，并將其在地表拋灑，然后耕翻入土，使其完全腐爛后充分分解，最終成為一項(xiàng)農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)。秸稈還田為農(nóng)民帶來高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和豐產(chǎn)以及節(jié)約能源的同時(shí)節(jié)省土地化肥投入，又使生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，避免了因焚燒秸稈而造成不必要的后果。

二、秸稈還田技術(shù)的分類

秸稈直接還田技術(shù)、秸稈間接還田技術(shù)為秸稈還田技術(shù)的兩種形式。以機(jī)械的方式將田間的農(nóng)作物秸稈當(dāng)場粉碎，均勻的拋散向地表面，然后深耕土地，將其深埋于地下，使其腐爛并分解成為有機(jī)肥為直接還田技術(shù)。直接還田技術(shù)雖然沒有使環(huán)境污染，但還田設(shè)備費(fèi)用較高，使投資金額增加。間接還田有效的控制了環(huán)境污染，將秸稈家畜過腹、高溫堆漚、沼渣等幾種方式處理后再施入土壤，穩(wěn)定且肥效高是一種綜合效益較高的秸稈利用生產(chǎn)技術(shù)模式。

三、秸稈還田技術(shù)應(yīng)用存在的問題

1.農(nóng)村勞動(dòng)力不足

農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到秸稈還田技術(shù)益處，由于近年來勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力奇缺，秸稈的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)困難凸顯，造成大量秸稈堆積田頭，或被焚燒，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。

2.秸稈還田機(jī)械設(shè)備投入較高

據(jù)調(diào)查，秸稈還田每畝比常規(guī)作業(yè)增加了畝作業(yè)成本50-100元，增加了農(nóng)民的投入資金，其主要原因是秸稈還田技術(shù)需要多道工序和相應(yīng)機(jī)械配套作用。雖然秸稈還田可以節(jié)約化肥投入，增加土壤有機(jī)質(zhì)，但在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，且農(nóng)民不注意對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益，最終將導(dǎo)致秸稈還田量少的現(xiàn)象發(fā)生。

3.自然環(huán)境不能有效消化秸稈

耀州區(qū)地處干旱區(qū)，年降雨量少，灌溉條件差，秸稈還田后，由于不能及時(shí)、充分腐化，造成大量秸稈殘留耕層，影響下茬播種。

4.秸稈還田發(fā)展不平衡

川道、前塬地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境基礎(chǔ)好，農(nóng)民科技種田的認(rèn)識(shí)度高，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械程度也高，秸稈還田面積就打大，反之，后塬、山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地方，秸稈還田面積就少。

四、為保證秸稈還田技術(shù)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)秸稈還田的認(rèn)識(shí)

通過對(duì)比試驗(yàn)，如土壤有作物產(chǎn)量、機(jī)質(zhì)含量、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比核算，用科學(xué)的數(shù)據(jù)，列舉事例，讓農(nóng)民看到秸稈還田的種種益處，認(rèn)識(shí)到秸稈還田的經(jīng)濟(jì)效益。

2.嚴(yán)懲任意焚燒秸稈行為

采用有效的行政手段和強(qiáng)有力的法律措施，加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)一步完善機(jī)械化綜合利用的法律與法規(guī)體系，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化宣傳，禁止焚燒秸稈，全面提高秸稈焚燒和綜合利用的整體水平。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)體系專業(yè)合作社建設(shè)，為大力推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)，將秸稈還田、配肥地力提高到發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的高度來抓，建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。

焚燒秸稈的對(duì)策范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈；綜合利用；現(xiàn)狀；對(duì)策；湖北省

中圖分類號(hào)：S216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）03-0530-03

2012年6月11日，由于周邊省份燃燒秸稈產(chǎn)生煙霧和霾，湖北省大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測結(jié)果顯示，當(dāng)日是武漢市近10年來空氣污染最為嚴(yán)重的一天。秸稈焚燒對(duì)交通安全和人民群眾身體健康造成直接威脅，造成惡劣的社會(huì)影響，引發(fā)公眾普遍擔(dān)憂。秸稈這“一棵草”的處理再次成為熱議話題。

湖北省是農(nóng)業(yè)大省，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈近3 500萬t。雖然此次焚燒秸稈不是源于湖北，但湖北省深受其害，且湖北省歷史上也多次發(fā)生秸稈焚燒的現(xiàn)象。近年來，盡管各級(jí)政府多次發(fā)文嚴(yán)令禁止秸稈焚燒，但一直效果不佳，每到夏收、秋收季節(jié)，秸稈露天焚燒引發(fā)空氣污染甚至航空、道路交通安全的事件時(shí)有發(fā)生。秸稈的處理問題一直未徹底解決。

1 湖北省秸稈利用的歷史背景

早在20世紀(jì)90年代初，湖北省農(nóng)業(yè)廳就開始推廣應(yīng)用秸稈覆蓋還田技術(shù)，在全省進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，興辦示范樣板。試驗(yàn)示范結(jié)果表明，實(shí)施秸稈覆蓋還田，增產(chǎn)5%～10%，土壤有機(jī)質(zhì)提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。秸稈還田不僅具有明顯的增產(chǎn)作用，防止因焚燒帶來的大氣環(huán)境污染，還能培肥土壤、蓄水保墑、調(diào)節(jié)土壤生態(tài)。1998年，農(nóng)業(yè)部將湖北省列為全國首批沃土工程的試點(diǎn)省，秸稈覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田、高留樁等秸稈還田實(shí)用技術(shù)逐步成熟，農(nóng)業(yè)部先后兩次在湖北省召開現(xiàn)場考察交流會(huì)。由于缺乏政府資金支持，該項(xiàng)技術(shù)推廣面臨諸多困難，以農(nóng)戶或區(qū)域零星還田為主，90年代全省累計(jì)實(shí)施面積213.3萬hm2，每年約20萬hm2左右，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2006年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)國家土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，主要任務(wù)是推廣秸稈還田腐熟技術(shù)，由中央投資對(duì)農(nóng)民購買秸稈腐熟劑給予每公頃300元補(bǔ)貼。湖北省當(dāng)年由大冶市開始試點(diǎn)，至2011年擴(kuò)大到26個(gè)縣（市）實(shí)施，累計(jì)實(shí)施秸稈腐熟還田核心示范區(qū)33萬hm2。2012年進(jìn)一步擴(kuò)大到42個(gè)縣市實(shí)施，計(jì)劃建設(shè)核心示范區(qū)20萬hm2，示范帶動(dòng)300萬hm2，爭取中央投資5 175萬元。國家土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，一舉改變了多年來秸稈利用“有政策無資金”的局面，項(xiàng)目區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象大大減少。

2011年，湖北省農(nóng)業(yè)廳在潛江市舉辦秸稈綜合利用樣板，整合所屬土肥站、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、能源辦、種植業(yè)等系統(tǒng)力量，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的原則，統(tǒng)籌土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，以點(diǎn)帶面，集中支持秸稈綜合利用示范區(qū)建設(shè)。當(dāng)年核心示范區(qū)面積達(dá)到2.3萬hm2，漢宜高速公路潛江段基本無秸稈焚燒現(xiàn)象，形成了成熟的秸稈利用技術(shù)路線和典型經(jīng)驗(yàn)做法[1]。2012年湖北省農(nóng)業(yè)廳將秸稈還田列入“重大項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)項(xiàng)目，在國道沿線選擇3～5個(gè)縣（市），擴(kuò)大秸稈還田試點(diǎn)，使秸稈綜合利用核心示范區(qū)面積擴(kuò)大6.7萬hm2以上。然而，受該項(xiàng)目資金所限，示范面積僅占全省耕地面積的6%，要解決全省秸稈問題，必須加大投資力度[1，2]。

2 秸稈綜合利用存在的問題

2.1 秸稈焚燒屢禁不止

秸稈焚燒屢禁不絕，其根本原因在于當(dāng)前農(nóng)村人力物力、農(nóng)時(shí)農(nóng)情與技術(shù)普及推廣的影響和限制[3，4]。一是農(nóng)村勞動(dòng)力成本高，收集、儲(chǔ)運(yùn)秸稈費(fèi)工費(fèi)力，農(nóng)民請(qǐng)臨時(shí)工清運(yùn)每天需要100元以上，且農(nóng)村青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，缺乏勞動(dòng)力；二是夏、秋收季節(jié)搶收、搶種時(shí)間緊，而秸稈腐熟時(shí)間長，造成矛盾；三是物化技術(shù)推廣普及不夠，農(nóng)民缺乏相應(yīng)知識(shí)；四是一些秸稈回收企業(yè)要么因賺不到錢而放棄投資，要么因缺乏穩(wěn)定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策而積極性不高，回收價(jià)格上不去，即使秸稈賤賣也難找到買家。因此導(dǎo)致單方面禁燒措施難以落實(shí)。

2.2 秸稈綜合利用率低

近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府積極推動(dòng)和支持下，秸稈綜合利用取得了明顯成效，一些地方投資建設(shè)了一批秸稈人造板、秸稈生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電能、熱能等綜合利用項(xiàng)目[5]。同時(shí)，多種形式的秸稈還田、保護(hù)性耕作、栽培食用菌等技術(shù)的推廣應(yīng)用在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象[6]。然而，秸稈綜合利用仍存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題[3]。分析其原因主要有：一是對(duì)秸稈綜合利用認(rèn)識(shí)不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用推進(jìn)緩慢。二是秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來，由于對(duì)秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查與分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題。三是市場化機(jī)制不完善，缺乏政策激勵(lì)。目前，各地還沒有建立有效的市場機(jī)制和儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵(lì)秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。四是缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)用的配套技術(shù)和裝備。在農(nóng)作物輪作茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，秸稈便捷處理設(shè)施不配套，農(nóng)民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 秸稈綜合利用的對(duì)策與措施

3.1 秸稈綜合利用技術(shù)

秸稈處理應(yīng)該堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，為大量的剩余秸稈尋找出路。目前已經(jīng)成型的秸稈綜合利用重點(diǎn)技術(shù)有以下幾個(gè)方面。

3.1.1 秸稈肥料化利用技術(shù) 即秸稈還田技術(shù)，主要包括秸稈快速腐熟還田、機(jī)械粉碎還田、堆漚還田、覆蓋還田、高留茬還田、保護(hù)性耕作等方式[7，8]。這些還田技術(shù)應(yīng)用的直接效果是具有增加農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)、改良土壤理化性狀、促進(jìn)腐殖質(zhì)的積累與更新、改善土壤耕作性等功能。保護(hù)性耕作是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)本增效為目標(biāo)，以秸稈覆蓋留茬還田、就地覆蓋或異地覆蓋還田、免（少）耕播種施肥復(fù)式作業(yè)、輪作、病蟲草害綜合控制等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)。實(shí)施保護(hù)性耕作具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力等作用。

3.1.2 秸稈飼料化利用技術(shù) 指通過利用青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式把秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料[8]，并將牛、馬、羊等大牲畜的糞便還田，即過腹還田。秸稈飼料化利用技術(shù)對(duì)提高秸稈飼料的營養(yǎng)成分等作用顯著，具有簡單易行、省工省時(shí)，便于長期保存，全年均衡供應(yīng)飼喂等特點(diǎn)，既解決了冬季牲畜飼料缺乏等問題，又節(jié)省了飼料糧。

3.1.3 秸稈能源化利用技術(shù) 即生物質(zhì)能源利用技術(shù)[8]，以秸稈收集、晾曬、加工、儲(chǔ)存行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為依托，利用秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾等方式將秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣、固化燃料電能和生物質(zhì)炭的利用技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)適用于小規(guī)模、多網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，集中深加工的發(fā)展方式。

3.1.4 秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌技術(shù) 由于秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質(zhì)及激素等營養(yǎng)成分，且資源豐富，成本低廉，適合做多種食用菌的培養(yǎng)料。目前，利用秸稈栽培食用菌的品種有平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、毛木耳等十幾個(gè)品種。此項(xiàng)技術(shù)提高了秸稈生物轉(zhuǎn)化率，延長了秸稈利用鏈條[3]。

此外，還有利用秸稈為原料生產(chǎn)活性炭的秸稈炭化活化技術(shù)，以及利用秸稈生產(chǎn)非木紙漿、保溫材料、包裝材料和各類輕質(zhì)板材的秸稈加工利用技術(shù)等[3，7]。

3.2 加大秸稈綜合利用的政策扶持力度

2008年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，要求加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，大力推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大政策扶持力度，力爭到2015年基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，力爭使秸稈綜合利用率超過80%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須切實(shí)加大政策扶持和資金投入力度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成以市場為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

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焚燒秸稈的對(duì)策范文4

關(guān)鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對(duì)策

焚燒秸稈不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機(jī)起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進(jìn)而影響國際及城市形象，也會(huì)燒毀農(nóng)作物及樹木造成經(jīng)濟(jì)損失。在秸稈禁燒方面，盡管環(huán)保部門做了大量工作，各地投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了一定成績，但由于部分地方政府責(zé)任不落實(shí)、相關(guān)部門執(zhí)法難度大、綜合利用技術(shù)缺乏及推廣緩慢等原因，秸稈焚燒的現(xiàn)象還較普遍，年年禁燒年年燒的局面并未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。

1、制約我國秸稈禁燒屢禁不止的因素

一是秸稈生產(chǎn)量大，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄。據(jù)權(quán)威部門不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務(wù)院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)境保護(hù)部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它涉及除農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、環(huán)保、民航等6個(gè)部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個(gè)部門，一個(gè)同等級(jí)別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好十幾個(gè)部門，難度可想而知。三是法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。盡管《大氣污染防治法》對(duì)秸稈焚燒及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，對(duì)露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款，實(shí)踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個(gè)案，絕大多數(shù)農(nóng)民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農(nóng)村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實(shí)。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥?zhǔn)斋@期不足10天，收割機(jī)收割后，馬上就要復(fù)種，午收季節(jié)外出打工返家的農(nóng)民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費(fèi)工費(fèi)時(shí)，并與耕作播種形成矛盾。也有農(nóng)民曾經(jīng)試過“秸稈還田”，但實(shí)際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質(zhì)較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農(nóng)作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。五是機(jī)械化收割難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。目前，大多數(shù)聯(lián)合收割機(jī)流動(dòng)作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時(shí)間緊，嚴(yán)格管理會(huì)嚇跑機(jī)割手，影響麥?zhǔn)铡Ｒ虼耍诮?jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下，大多數(shù)聯(lián)合收割機(jī)業(yè)主為了省時(shí)、省力和減少機(jī)器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術(shù)難以推廣。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內(nèi)迅速推廣。

2、對(duì)策及其建議

2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民朋友的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；二是各新聞單位應(yīng)將該項(xiàng)工作列為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動(dòng)員農(nóng)村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境盡一份義務(wù)。

2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要將秸稈禁燒工作擺上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，本著對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境負(fù)總責(zé)的態(tài)度，真正把這項(xiàng)工作當(dāng)作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，持之以恒、長抓不懈。根據(jù)秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)；各縣（市）、區(qū)務(wù)必將禁燒任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將禁燒工作納入政府年度目標(biāo)考核責(zé)任 書，加大考核力度。

2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準(zhǔn)確的市場信息作導(dǎo)向，盲目擴(kuò)大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到預(yù)測市場在前，組織生產(chǎn)在后，要以市場為導(dǎo)向，廣泛引進(jìn)牧草、花果、苗木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。

2.4應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)解決秸稈綜合利用難題。國家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)予以扶持，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門要把好農(nóng)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)麥?zhǔn)宅F(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度。廣泛引進(jìn)微耕機(jī)、粉碎還田機(jī)、埋草機(jī)、氣化爐等機(jī)具設(shè)備，政府應(yīng)將秸稈綜合利用所需資金列入財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)優(yōu)惠政策，多方籌措資金，加大財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠的力度，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的科技人員進(jìn)行科技攻關(guān)等。

2.5應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大查處力度。加大環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門間的協(xié)作力度，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，從單一的現(xiàn)場堵截，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸率琛苯Y(jié)合，以疏導(dǎo)為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規(guī)，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為。針對(duì)秸稈露天焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就。

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焚燒秸稈的對(duì)策范文5

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈；開發(fā)利用；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：S38

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0017-02

1 引 言

農(nóng)作物秸稈是人類重要的可再生資源，是畜禽飼料的有效供給資源，同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資源。我國每年生產(chǎn)7億多噸農(nóng)作物秸稈，但僅有30%左右被作為造紙業(yè)、建筑業(yè)及手工業(yè)的原料利用，5億噸秸稈被焚燒或廢棄，不僅浪費(fèi)，而且污染環(huán)境，使土壤礦化，甚至帶來其他社會(huì)損失。因此，進(jìn)一步開發(fā)利用秸稈資源，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的新焦點(diǎn)，提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平，也是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。

2 農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)

2.1 秸稈飼料化技術(shù)

農(nóng)作物秸稈所含營養(yǎng)成份低，蛋白質(zhì)含量僅為3%~6%，但粗纖維含量高達(dá)31%~45%。用秸稈養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)過腹還田是一種綜合效益較高的生產(chǎn)模式。既解決了養(yǎng)畜的飼料問題，促進(jìn)了農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了秸稈的間接還田，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。秸稈飼料化技術(shù)包括：

(1) 直接粉碎飼喂技術(shù)。利用人工、機(jī)械、熱、水、壓力等作用，通過改變秸稈的物理性狀，使秸稈破碎、軟化，從而利于家畜咀嚼和消化的加工方法。

(2) 青儲(chǔ)飼料機(jī)械化技術(shù)。在大田收割后，直接把秸稈和留茬用機(jī)器打入田中作肥。

(3) 秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)。選用有益的微生物(如乳酸菌、酵母菌)和酶等，在適宜的條件下，分解秸稈中難以被家畜消化的纖維和木質(zhì)素的一種技術(shù)方法。

(4) 秸稈氨化技術(shù)。利用某些化學(xué)物質(zhì)來處理秸稈，是打破秸稈營養(yǎng)物質(zhì)消化障礙，提高家畜對(duì)秸稈利用率的一種技術(shù)方法。

2.2 秸稈養(yǎng)殖蚯蚓技術(shù)

將秸稈經(jīng)過粉碎堆制處理后，作為蚯蚓餌料飼養(yǎng)蚯蚓。蚯蚓含有多種氨基酸和豐富的粗蛋白，不僅可用來補(bǔ)充畜禽蛋白質(zhì)飼料的不足，還可入藥。實(shí)踐證明，25~30kg秸稈餌料可飼養(yǎng)出1kg鮮蚯蚓，并可獲得17~21kg蚯蚓糞。蚯蚓糞是很好的有機(jī)肥料，含有很高的有機(jī)質(zhì)、腐殖酸、氨、磷、鉀、氨基酸等，是植物生長最需要的養(yǎng)料。

2.3 秸稈作為基料生產(chǎn)食菌技術(shù)

利用農(nóng)作物秸稈作為基料栽培食用菌，大大增加了食用菌生產(chǎn)基料的來源，且價(jià)格低廉，解決了因棉籽殼等基料日漸緊缺且價(jià)高而影響食用菌生產(chǎn)的問題。秸稈生產(chǎn)菌菇后的菌糠是一種營養(yǎng)豐富的菌體蛋白飼料，既能作為飼料過腹還田，也可作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥直接還田。

2.4 秸稈還田技術(shù)

將秸稈通過機(jī)械或生物性處理后直接還田方法有：① 將秸稈覆蓋或粉碎直接還田。② 利用高溫發(fā)酵原理進(jìn)行秸稈堆漚還田；③ 秸稈養(yǎng)畜，過腹還田；④ 利用催腐劑快速腐熟秸稈還田，在秸稈中添加一定量的生物菌劑及適量的氮肥和水，再經(jīng)高溫堆漚，可使秸稈腐熟時(shí)間提早15～20天。

3 農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用存在的問題

3.1 政策宣傳不到位

雖然農(nóng)業(yè)部下發(fā)了禁止焚燒秸稈的通知，但是，很多地方將措施落實(shí)在文件上或者口頭上，沒有進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈的危害性沒有充分的認(rèn)識(shí)。所以，要想使焚燒秸稈現(xiàn)象不再發(fā)生，加大宣傳力度非常必要。

秸稈資源綜合利用的實(shí)施者是廣大農(nóng)民群眾，我們要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳綜合利用的意義，同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，安排專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)宣傳、指導(dǎo)，逐步把秸稈綜合利用轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村群眾的自覺行動(dòng)。

3.2 秸稈綜合利用技術(shù)推廣力度不足

秸稈作為飼料的缺點(diǎn)是消化率低，秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機(jī)肥工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收及國產(chǎn)化問題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等等問題也有待解決。要提高秸稈綜合利用對(duì)農(nóng)民的吸引力，當(dāng)務(wù)之急就是大力推廣秸稈綜合利用機(jī)械，加強(qiáng)秸稈綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 監(jiān)督、管理和綜合利用指導(dǎo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一還有待加強(qiáng)

農(nóng)作物秸稈的綜合利用是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的部門多、層次多，需要科研、推廣和管理各相關(guān)部門之間密切配合，采取經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段以“堵”和“疏”相結(jié)合的方法加以落實(shí)。

3.4 有待形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局

秸稈資源的綜合利用技術(shù)方法并沒有得到深入普及，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以科技為依托、市場為導(dǎo)向，探討新的運(yùn)行機(jī)制，把利用秸稈資源產(chǎn)出各種副產(chǎn)品的單獨(dú)過程加“環(huán)”組“鏈”，逐步實(shí)現(xiàn)貯、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢(shì)。

4 農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用的基本途徑

(1)加強(qiáng)秸稈利用科普推廣。在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開展秸稈綜合開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普推廣，不斷提高對(duì)秸稈飼料、肥料、燃料和原料價(jià)值的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，為秸稈綜合開發(fā)利用工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

(2)推廣生態(tài)化種養(yǎng)結(jié)合模式的秸稈綜合利用技術(shù)。這種方式是將秸稈飼料化技術(shù)、還田技術(shù)和能源技術(shù)組合配套起來的一種綜合利用技術(shù)。

(3)科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物秸稈品質(zhì)。一是要加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立起完整適用的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。二是要從作物育種入手，選育出籽實(shí)產(chǎn)量高、質(zhì)量好且秸稈飼喂價(jià)值高的糧草兼用新品種。三是要加快可以利用秸稈的草食動(dòng)物(牛、羊、馬等)的發(fā)展，培育具有高繁殖、耐粗飼、生長快的優(yōu)良畜禽品種，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。

5 推進(jìn)秸稈開發(fā)利用的對(duì)策

(1)抓點(diǎn)帶面，加強(qiáng)引導(dǎo)。解決秸稈綜合利用是關(guān)系到農(nóng)民增收、優(yōu)化生態(tài)、保護(hù)環(huán)境等多方面的一件大事，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，抓點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)，樹起一批不同層次、不同類型的典型和樣板，讓農(nóng)民看到效益，感到實(shí)惠，主動(dòng)參與進(jìn)來。

(2)政策扶持，措施到位。農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)社會(huì)生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程，要在政策、項(xiàng)目、資金上給予大力支持。

(3)加強(qiáng)技術(shù)與市場的服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)部門和其他農(nóng)口部門要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套的種植模式，建立秸稈飼料與畜牧養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而建立以農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門為依托，以“三大戶”(農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶)為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣新體系。

焚燒秸稈的對(duì)策范文6

關(guān)鍵詞 霧霾；秸稈資源；焚燒；成因；建議；云南德宏

中圖分類號(hào) S141.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0188-03

Abstract In this paper，species，acreage，production amount of crop straws，straw whereabouts，and all kinds of crop straw quantity of grain and oil crops from straw resource utilization survey in Dehong region were comparatively analyzed. And then combining with the actual development trends in agriculture in this region，changes in farming systems，replication，use of straw resources and technology，agricultural mechanization universal situation，convenience in agricultural operation and reducing agricultural pests，rural labor force status and earnings straw recovery and other aspects，the objective reasons of burning crop straws were figured out. Finally by thinking about strengthening policy support to promote the use of resources，increasing awareness training，strengthening law enforcement to strengthen basic research and achievements，and aspects of straw utilization demonstration，solutions for the formation of local straw burning which resulted in “seasonal haze” in winter were proposed.

Key words haze；crop straws resource；burning；cause；proposals；Dehong Yunnan

近年德宏州冬季農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，耕地復(fù)種指數(shù)大幅提高，耕地利用潛力趨于飽和。冬農(nóng)產(chǎn)值不斷增加，作物產(chǎn)生的秸稈也變得越來越多，秸稈焚燒亦變得越來越普遍，加之冬種作物收獲時(shí)節(jié)天干氣燥、缺風(fēng)少雨，平壩和山地秸稈在露天進(jìn)行燃燒已成為德宏州冬季“季節(jié)性霧霾”形成的主因之一。對(duì)人們的生活健康、道路交通安全、森林防火、輸電和通信線路等造成極大的安全隱患[1]。2013年中央農(nóng)村1號(hào)文件提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治協(xié)調(diào)發(fā)展提升到國家頂層設(shè)計(jì)地位，突出可持續(xù)發(fā)展生態(tài)美的鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)[2]。農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題突出，特別是大量秸稈焚燒，空氣污染問題亟待解決。筆者旨在牢固樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展新理念，圍繞秸稈焚燒，剖析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進(jìn)德宏州新形勢(shì)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 秸稈資源焚燒現(xiàn)狀

1.1 秸稈來源

據(jù)德宏州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對(duì)德宏2014年主要秸稈資源利用情況調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示（圖1）：秸稈來源主要有水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、甘蔗、煙草、油菜、豆類、花生、甘薯類等作物，這些作物總播種面積229 966.70 hm2。其中以水稻、玉米、甘蔗的播種面積占主體地位，播種面積共為182 733.33 hm2，占總播種面積的79.46%；全州秸稈產(chǎn)生總量為192.88萬t，其中甘蔗產(chǎn)生秸稈量居第1位，達(dá)101.12萬t，占秸稈總量的52.43%，玉米產(chǎn)生秸稈量居第2位，為37.05萬t，占19.21%，水稻秸稈量居第3位，達(dá)34.56萬t，占17.92%。其他秸稈主要由馬鈴薯、小麥、油菜、煙草等作物產(chǎn)生，產(chǎn)生量達(dá)20.15萬t，占總量的10.44%。

1.2 秸稈去向

全州秸稈去向有還田、飼料、燃料、原料、焚燒、棄置亂堆等6個(gè)主要途徑，其中還田量最大，達(dá)88.44萬t，占45.85%。其次是飼料用途量48.98萬t，占25.39%。焚燒居第3位，達(dá)40.5萬t，占總量的21%（圖2）。各去向途徑中以還田為主，主要以機(jī)械翻壓還田、覆蓋還田、堆漚和腐熟劑等方式處理為主。飼料主要是甘蔗嫩尖、甜玉米秸稈和稻草為主，主要用于飼喂農(nóng)戶或養(yǎng)殖場養(yǎng)殖的牛、豬、馬、羊等牲畜。原料主要用于食用菌的栽培基質(zhì)和有機(jī)肥料、沼氣的物料投入品，燃料主要用于秸稈氣化。對(duì)于焚燒和棄置亂堆，一般是干枯、老黃、纖維素含量高和蛋白質(zhì)含量極低的秸稈，或處于交通不便、勞動(dòng)力成本高和勞力缺乏的耕作區(qū)。

1.3 秸稈焚燒種類和數(shù)量分析

全州秸稈焚燒總量40.50萬t，其中以甘蔗作物的焚燒居多，焚燒量為28.05萬t，占焚燒總量的69.26%。其次是玉米的焚燒量7.47萬t，占18.44%。水稻居第3位，為2.75萬t，占6.8%（表1）。甘蔗、玉米、水稻作物秸稈之所以焚燒量大，首要原因是播種面積大，秸稈產(chǎn)生量大，導(dǎo)致焚燒量也大。其中，甘蔗的播種面積大部分分布在山區(qū)半山區(qū)，耕種面積大，且交通不便、收集困難，致使甘蔗秸稈焚燒量最大；玉米種植區(qū)主要分布在壩區(qū)和半山區(qū)，且玉米秸稈量比較大，部分交通不便，回收成本高；水稻大部分種植在壩區(qū)，其秸稈焚燒和丟棄的量相對(duì)較少，農(nóng)戶打捆回收率較高，焚燒量大的主要原因在于水稻種植面積大和秸稈產(chǎn)生量多。

2 秸稈焚燒主要成因

2.1 秸稈總量增加，需求減少

近年在努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)深挖潛力，德宏州農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“夏抓糧，冬抓錢”格局，轄區(qū)內(nèi)一改過去傳統(tǒng)單一的一年兩熟制，大力發(fā)展多熟制模式，極大地延長和拓寬冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間和空間，其中2014年共完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)總面積8.24萬hm2，比上年增加1 000 hm2，增長1%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值21.25億元，同比增加4.18億元，增長25%[3]。在冬季農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年上升，作物秸稈產(chǎn)生量由2007年的41.35萬t[1]增至2014年的192.88萬t，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)倍增趨勢(shì)。另外，在農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化發(fā)展下，良種、化肥和農(nóng)機(jī)的增加投入，極大地減少了牲畜和農(nóng)家有機(jī)肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入，農(nóng)民普遍存在種“衛(wèi)生田”現(xiàn)象。另外，農(nóng)村用電普遍化，養(yǎng)牛、馬大型食草牲畜的家庭越來越少，農(nóng)民已不再大量而普遍需要秸稈作燃料和飼料。同時(shí)，全州秸稈收購企業(yè)僅限于少數(shù)幾家飼養(yǎng)場，沒有大型化綜合開發(fā)利用秸稈的企業(yè)，缺乏相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

2.2 秸稈還田技術(shù)應(yīng)用薄弱

近年德宏州農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及速度提高，2014年全州農(nóng)機(jī)總動(dòng)力134.07萬kW，較2011年增加18.93%，機(jī)耕面積14.09萬hm2，較2011年增21.74%，機(jī)耕與播種面積同比增加4.49%，機(jī)收面積5.02萬hm2，機(jī)收與播種面積同比增加1.54%[4-6]，壩區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)搶收莊家的效率大幅提高，但收割時(shí)留茬過高，影響下季作物種植。同時(shí)，農(nóng)民受精耕細(xì)作的傳統(tǒng)習(xí)慣影響，播種前均將田面平整、雜物清理，這就出現(xiàn)留高茬燒高茬、留秸稈燒秸稈現(xiàn)象。作為德宏州秸稈產(chǎn)生量最大的作物甘蔗，主要種植在山區(qū)、半山區(qū)，目前機(jī)械化收獲還田技術(shù)尚處于引進(jìn)階段，除蔗尖嫩葉少量作飼料外其余均被焚燒。此外，秸稈腐熟劑推廣引用效果差，據(jù)德宏州2012年、2013年開展土壤耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)使用秸稈腐熟劑既需要在一定濕度下，還需要7 d左右的時(shí)間才能腐熟秸稈發(fā)揮作用，在該州冬季干燥少雨情況下，秸稈腐熟劑未能發(fā)揮理想作用。

2.3 方便農(nóng)事操作，減少病蟲草害

秸稈通過焚燒，耕地地面雜物清理徹底，極大地減少農(nóng)戶對(duì)耕地犁耙、施肥施藥的障礙，提高農(nóng)事效率，趕復(fù)種茬口，不誤農(nóng)時(shí)。同時(shí)，焚燒對(duì)殘留在作物秸稈和地表上的病菌、害蟲[7]、蟲卵，田間雜草及其種子得到清理，一定程度上減少下茬作物的病蟲草害發(fā)生，降低農(nóng)戶用藥成本。

2.4 回收效益低

秸稈還田技術(shù)難的主要原因：一是秸稈還田機(jī)械成本高，農(nóng)民為搶收搶種，一把火燒掉圖省事，致使秸稈還田技術(shù)難以得到群眾重視和推廣；二是缺乏規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收割莊稼時(shí)考慮到速度和節(jié)本，秸稈茬口留得很高，割下的秸稈粉碎和噴撒也不到位，少量農(nóng)民使用的旋耕機(jī)的旋耕深度有限，且沒有反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)，滅茬不到位使得下季農(nóng)作物無法耕種；三是農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出轉(zhuǎn)移，在家種地的大多是老年人，且大量的秸稈清運(yùn)勞動(dòng)成本高，經(jīng)濟(jì)收益少。

3 建議

3.1 加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)秸稈資源化

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)對(duì)有利于秸稈轉(zhuǎn)化利用的產(chǎn)業(yè)在政策上給予支持和扶持，充分利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、項(xiàng)目立項(xiàng)等優(yōu)惠、激勵(lì)政策，一方面積極扶持、引導(dǎo)各類秸稈資源化利用的企業(yè)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)；另一方面充分利用農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)積極立項(xiàng)推廣秸稈還田、秸稈留茬少耕或免耕覆蓋種植、秸稈還田機(jī)械引進(jìn)等技術(shù)項(xiàng)目的研究、示范和推廣，加大農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。同時(shí)，鼓勵(lì)并補(bǔ)貼農(nóng)民收集和出售秸稈，用技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)民、用示范帶動(dòng)群眾、用效益吸引群眾。從數(shù)量上、規(guī)模上全面推動(dòng)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及，從根本上、大面積范圍內(nèi)解決秸稈資源化利用數(shù)量，減少焚燒。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)和強(qiáng)化執(zhí)法力度

發(fā)動(dòng)全社會(huì)，廣泛宣傳焚燒秸稈存在的危害及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，普及秸稈資源化利用技術(shù)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，鼓勵(lì)支持村社制定相關(guān)村規(guī)民約，達(dá)到農(nóng)民自覺妥善處理秸稈和明確農(nóng)村集體組織在秸稈處理利用中的任務(wù)和責(zé)任。另外，要加大秸稈還田、資源化利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，通過現(xiàn)場示范展示為農(nóng)戶因地制宜選擇技術(shù)應(yīng)用模式提供可操作模式，從推廣成熟適用技術(shù)入手，提高農(nóng)民綜合利用秸稈技能。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，按《大氣污染防治法》和原國家環(huán)保總局制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》[8]，劃定禁燒區(qū)域，各級(jí)政府為秸稈禁燒工作責(zé)任主體，各級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本轄區(qū)秸稈禁燒進(jìn)行督查和責(zé)任落實(shí)。

3.3 強(qiáng)化秸稈資源化基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化

政府、科技部門要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極鼓勵(lì)、扶持推進(jìn)秸稈資源化開發(fā)利用相關(guān)基礎(chǔ)研究和成功轉(zhuǎn)化工作，具體體現(xiàn)在促進(jìn)以下幾方面相關(guān)秸稈領(lǐng)域發(fā)展：一是能源化，涵蓋利用秸稈發(fā)電，作為沼氣投入物料、秸稈氣化、機(jī)制炭原料等領(lǐng)域。二是肥料化，涵蓋秸稈用于還田，有機(jī)肥和土壤改良劑生產(chǎn)等。三是工業(yè)利用化，秸稈作為天然纖維，可用于板材加工、造紙、建材、編織等領(lǐng)域。四是飼料化，秸稈是食草畜禽的飼料來源，可通過青貯、粉碎、氨化、壓縮等制造高端飼料，對(duì)提升秸稈利用效益，提高飼料營養(yǎng)價(jià)值有重要意義。五是循環(huán)利用化，將秸稈在同一領(lǐng)域產(chǎn)生的物質(zhì)或廢棄物作為其他領(lǐng)域的原料再次投入使用，以延長秸稈資源化鏈條，將秸稈利用做精做透，從深度上提高秸稈的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。如沼氣產(chǎn)生的沼渣可作為肥料還田，發(fā)電、氣化后的草灰作為鉀肥使用，通過畜禽過腹產(chǎn)生的糞便做有機(jī)肥，制作食用菌栽培基質(zhì)后的菌渣作為花卉栽培基質(zhì)或有機(jī)肥生產(chǎn)原料加以利用等[9-11]。

3.4 開展秸稈綜合利用示范

利用循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作機(jī)制，挖潛當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合具體項(xiàng)目建立秸稈利用示范基地[12]，打造秸稈綜合利用亮點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、以面輻射成片的效果，用事例作宣傳，讓廣大群眾從具體中看到實(shí)惠，從具體中學(xué)會(huì)技術(shù)，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、科研院所等開發(fā)、利用秸稈的態(tài)勢(shì)和局面，從根本上、面上減少秸稈焚燒污染空氣，造福人類。

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