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防拐騙安全方案范文1
一、主要措施：扎實(shí)而到位
自*被確定為CP-TING項(xiàng)目實(shí)施城市后，市委、市政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立起多方參與、綜合治理、共同預(yù)防流動(dòng)人口中女性被拐賣(mài)的合作機(jī)制。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立項(xiàng)目市級(jí)指導(dǎo)委員會(huì)，由市委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，婦聯(lián)、工會(huì)、民政、公安等17個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)CP-TING項(xiàng)目的實(shí)施，形成書(shū)記掛帥、政法委監(jiān)督、婦聯(lián)牽頭、17個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，同時(shí)，在天寧、鐘樓兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)建立了相應(yīng)的項(xiàng)目指導(dǎo)小組，為項(xiàng)目的實(shí)施提供充分的組織保障；政府配套了專(zhuān)門(mén)資金，為項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)保障；市、區(qū)、街道、村（社區(qū)）各級(jí)婦聯(lián)組織指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供人力保障。
二是環(huán)境優(yōu)化到位。一是優(yōu)化政策環(huán)境，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《*市適齡流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》《*市流動(dòng)人口管理辦法》等文件，全面實(shí)施新市民計(jì)劃生育“一卡通”工程、開(kāi)展“同一片藍(lán)天、同一份關(guān)愛(ài)”新市民服務(wù)月、“關(guān)愛(ài)農(nóng)民女工生殖健康綜合防治工程”、“關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童--藍(lán)天計(jì)劃”，為流動(dòng)?jì)D女兒童求學(xué)、就業(yè)、發(fā)展優(yōu)化政策環(huán)境。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，借助報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的力量，借助三八、五一、六一等節(jié)日，通過(guò)開(kāi)展“春雨”防拐活動(dòng)、兒童論壇、“新市民節(jié)”、“我進(jìn)程、我務(wù)工、我成長(zhǎng)”大型招聘會(huì)、十佳農(nóng)民工評(píng)比等活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳CP-TING項(xiàng)目；定期制作項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，活動(dòng)信息，讓更多的人了解項(xiàng)目、參與項(xiàng)目；設(shè)計(jì)制作一批知識(shí)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳資料進(jìn)行發(fā)放，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)流動(dòng)?jì)D女兒童的良好氛圍。
三是培訓(xùn)指導(dǎo)到位。一是“沉下去”調(diào)研。通過(guò)入戶調(diào)查摸底，對(duì)流動(dòng)人口的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況有了進(jìn)一步的了解，為我市制定有針對(duì)性的干預(yù)措施奠定了基礎(chǔ)。二是“走出去”學(xué)習(xí)，積極支持項(xiàng)目工作人員參加國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目辦舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目人員的工作能力；三是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”宣傳，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目辦實(shí)施的“監(jiān)測(cè)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”會(huì)議及媒體培訓(xùn)班，既讓國(guó)家項(xiàng)目辦官員、外國(guó)專(zhuān)家及項(xiàng)目實(shí)施省份工作人員以及媒體齊聚*，探討安全流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)、監(jiān)測(cè)工具及反饋意見(jiàn)，交流如何更好發(fā)揮媒體正確的宣傳和倡導(dǎo)作用，還讓培訓(xùn)人員充分地了解了*的項(xiàng)目實(shí)施情況、*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。四是實(shí)施雇主培訓(xùn)，組織娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人就“雇主在招用年輕流動(dòng)女職工過(guò)程中的責(zé)任有哪些？”等問(wèn)題開(kāi)展討論，讓娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到剝削、拐賣(mài)流動(dòng)?jì)D女的嚴(yán)重后果。
四是平臺(tái)搭建到位。一是在城郊結(jié)合部村（社區(qū)）、新市民公寓建立7個(gè)“流動(dòng)?jì)D女之家”，借用村（社區(qū)）、新市民公寓場(chǎng)地和項(xiàng)目資金完善“流動(dòng)?jì)D女之家”軟硬件設(shè)施，開(kāi)展防拐意識(shí)、法律素養(yǎng)、勞動(dòng)技能等12門(mén)核心課程的培訓(xùn)，為廣大流動(dòng)?jì)D女提供集教育、娛樂(lè)、交流、服務(wù)等為一體的活動(dòng)平臺(tái)；二是以婦女兒童教育培訓(xùn)中心為龍頭，整合各級(jí)各類(lèi)成人學(xué)校、巾幗職業(yè)介紹服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育學(xué)校、新市民夜校、母親學(xué)校等陣地建立了53個(gè)“新市民巾幗培訓(xùn)基地”、109個(gè)“新市民巾幗讀書(shū)站”、1000個(gè)流動(dòng)課堂，為流動(dòng)?jì)D女搭建求知求樂(lè)求發(fā)展的提升平臺(tái)；三是分布全市各地的80個(gè)新市民巾幗維權(quán)站與“四大中心一個(gè)熱線”（婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心、*市110家庭暴力報(bào)警中心、家庭暴力傷情鑒定中心、家庭暴力庇護(hù)中心和12338維權(quán)熱線）實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)、社區(qū)、民事調(diào)解所、律師事務(wù)所設(shè)置律師接待日和接待日，全方位筑牢維權(quán)防線。
二、工作成效：積極而深遠(yuǎn)
一是強(qiáng)化了公職人員的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)項(xiàng)目宣傳動(dòng)員和有關(guān)合作伙伴對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行，使大家認(rèn)識(shí)到，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是項(xiàng)目實(shí)施的組織者、責(zé)任者，各個(gè)部門(mén)都是項(xiàng)目實(shí)施的合作者、執(zhí)行者，每位公職人員都是項(xiàng)目實(shí)施的宣傳者、工作者，各部門(mén)只有在政府的倡導(dǎo)下，整合資源、密切配合，才能做好項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施，積極參與國(guó)家、省項(xiàng)目辦組織的“參與式”培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，也提高了項(xiàng)目工作人員對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、對(duì)自我的認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作的能力。
二是提高了流動(dòng)?jì)D女自我保護(hù)、自我發(fā)展的意識(shí)和能力。經(jīng)過(guò)我們四年的努力，通過(guò)多方位的宣傳、多途徑的直接援助，大部分流動(dòng)?jì)D女都認(rèn)識(shí)到了自己可能面臨的困境，以及如何防范被剝削、被拐賣(mài)，當(dāng)陷入危險(xiǎn)境地時(shí)如何保護(hù)自己、如何維權(quán)的知識(shí)；并且使她們進(jìn)一步明確了自己的職業(yè)發(fā)展方向，從而勤學(xué)苦練，以過(guò)硬的職業(yè)技能提升自己的職業(yè)地位、社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)崗位建功、崗位成才，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍、融洽勞資關(guān)系的雙贏局面。
三是拓展了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作陣地。流動(dòng)人口是城市建設(shè)的重要力量，各級(jí)政府高度重視流動(dòng)人口的服務(wù)、管理和維權(quán)工作，項(xiàng)目實(shí)施后建立的“流動(dòng)?jì)D女之家”，以村（社區(qū)）場(chǎng)地為依托，以項(xiàng)目資金為保障，成為集教育、娛樂(lè)、交流、服務(wù)為一體的溫馨會(huì)所，在連接目標(biāo)人群和相應(yīng)的政府服務(wù)方面，起著重要的樞紐作用，深受流動(dòng)?jì)D女歡迎，也成為各級(jí)政府做好流動(dòng)人口工作的有效抓手。
三、存在的問(wèn)題及對(duì)策：明確而清晰
回顧四年的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，總體上是成功的，在預(yù)防拐賣(mài)婦女兒童工作方面取得成績(jī)也是顯著的，但從有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展及主流化運(yùn)作的角度出發(fā)，在項(xiàng)目實(shí)施的操作層面還存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)：
一是項(xiàng)目宣傳的知曉度問(wèn)題。CP-TING項(xiàng)目的主要目標(biāo)是通過(guò)降低中國(guó)女童和青年婦女面對(duì)拐賣(mài)的脆弱性和提高她們找到“安全的體面工作”的能力，預(yù)防她們從事“不可接受”的工作。但是長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)“拐賣(mài)”的理解仍然是“以強(qiáng)迫婚姻和收養(yǎng)為目的，拐騙、綁架、販賣(mài)婦女和兒童”，對(duì)以勞動(dòng)剝削為目的拐賣(mài)（如山西黑磚窯事件）還沒(méi)有被公眾普遍認(rèn)識(shí)。
二是項(xiàng)目的針對(duì)性問(wèn)題。我市的流動(dòng)?jì)D女大部分在紡織服裝等加工制造業(yè)企業(yè)務(wù)工，工作周期長(zhǎng)，工作時(shí)間不確定，而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中大多是以集中授課為主要形式的培訓(xùn)活動(dòng)，且授課形式相對(duì)傳統(tǒng)，要吸納流動(dòng)?jì)D女完成12門(mén)指定課程的培訓(xùn)存在較大的困難。
三是流動(dòng)?jì)D女的參與度問(wèn)題。由于文化背離景、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，很多流動(dòng)人口包括務(wù)工女青年還沒(méi)有被城市的主流群體接納，她們通常是城市中的邊緣群體，在社會(huì)活動(dòng)中與當(dāng)?shù)厥忻翊嬖谥砗托睦矸矫娴臏贤ㄕ系K。她們的當(dāng)務(wù)之急是滿足生存需求，無(wú)心過(guò)多考慮更高需求層次的滿足，這和項(xiàng)目期望的主動(dòng)性參與還有一定的距離。
拐賣(mài)婦女兒童是現(xiàn)階段對(duì)婦女兒童人身權(quán)利侵害的主要表現(xiàn)形式，具有一定的復(fù)雜性、反復(fù)性和長(zhǎng)期性。根除這種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不是僅靠一兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目就可以解決的，項(xiàng)目的實(shí)施只是“催化劑”，項(xiàng)目的最終成功在于通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)來(lái)影響政策機(jī)制和動(dòng)員政府資源，逐步建立以政府為主導(dǎo)的集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。
一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鞏固全社會(huì)的思想基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提高防拐工作的宣傳力度，我市要大力做好三個(gè)層次人員的宣傳：一是繼續(xù)加強(qiáng)公職人員的責(zé)任意識(shí)宣傳，通過(guò)公職人員的有效合作，逐漸轉(zhuǎn)變他們自身的觀念意識(shí)并提高預(yù)防能力：即從“打擊”為重，轉(zhuǎn)變到“防范”為主；從只對(duì)特殊人群的“控制”到廣泛的“宣傳教育”工作；從“各負(fù)其責(zé)”到“配合行動(dòng)”；促使公職人員在參與性行動(dòng)過(guò)程中提升能力。二是加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女的自我保護(hù)意識(shí)宣傳，要積極爭(zhēng)取流動(dòng)?jì)D女群眾的配合和支持，制定實(shí)施方案，組建宣講隊(duì)、文藝隊(duì)，采取多種形式廣泛宣傳預(yù)防和遏制拐賣(mài)婦女兒童法律法規(guī)知識(shí)，興起預(yù)防和遏制拐賣(mài)婦女兒童宣傳教育活動(dòng)的。三是加強(qiáng)本地市民的平等意識(shí)宣傳，要廣泛宣傳流動(dòng)人員在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍作用與先進(jìn)個(gè)人典型，探索形式新穎的互動(dòng)活動(dòng)，搭建與外來(lái)務(wù)工人員的溝通橋梁，促進(jìn)流動(dòng)?jì)D女與城市和市民的融合。
二要完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府各部門(mén)的職能作用。一是要進(jìn)一步明確政府的主體作用。一方面要進(jìn)一步明確政府部門(mén)在打擊和預(yù)防拐賣(mài)中的主體作用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，采取政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌資辦法，及時(shí)把項(xiàng)目總結(jié)的好方法推廣到非項(xiàng)目地區(qū)；另一方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)20*年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（20*-2010年）》，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，建立以政府部門(mén)為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的反拐合作機(jī)制，保障《行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)施。二是要繼續(xù)發(fā)揮市級(jí)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)在防拐工作中的協(xié)調(diào)作用，要加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)在確定市級(jí)項(xiàng)目整體邏輯框架、監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和年度工作計(jì)劃，監(jiān)督評(píng)估有關(guān)職能部門(mén)等在實(shí)施項(xiàng)目中的工作能力和水平中的作用，積極指導(dǎo)并參與制定市級(jí)或市際間預(yù)防拐賣(mài)的政策文件，協(xié)調(diào)各成員單位啟動(dòng)自有資源，為項(xiàng)目提供資金和技術(shù)等支持。三是要明確各成員單位在防拐工作中的職責(zé)，在市委政法委牽頭組織下，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，共同推動(dòng)流動(dòng)人口中婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作的開(kāi)展。
防拐騙安全方案范文2
這次會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是在春節(jié)前，集中力量，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次為期天的打擊傳銷(xiāo)暨取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展蔓延勢(shì)頭，嚴(yán)厲查處取締黑網(wǎng)吧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，確保廣大人民群眾過(guò)一個(gè)安寧、歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。剛才，同志、同志、同志分別根據(jù)各自職能作了部署性發(fā)言，我完全同意，請(qǐng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，高度重視，增強(qiáng)做好打擊傳銷(xiāo)暨取締黑網(wǎng)吧工作的緊迫感和責(zé)任感
年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，打擊傳銷(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧工作取得了一定的成績(jī)。全年共取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)個(gè)，遣散一般傳銷(xiāo)人員余人（次），治安拘留、刑事拘留、批捕、判刑傳銷(xiāo)骨干分子人。全市累計(jì)取締黑網(wǎng)吧戶，沒(méi)收主機(jī)、顯示器、路由器等上網(wǎng)設(shè)備臺(tái)（套），傳銷(xiāo)、黑網(wǎng)吧勢(shì)頭得到了有效遏制。
綜合分析打擊傳銷(xiāo)暨取締黑網(wǎng)吧工作，我們?nèi)〉玫某煽?jī)只是初步的、階段性的，我們還沒(méi)有理由沾沾自喜，絕不可掉以輕心，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在范圍內(nèi)，傳銷(xiāo)行為和黑網(wǎng)吧依然存在，在一些區(qū)域還很?chē)?yán)重，甚至還很猖獗，我們面臨的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，工作任重而道遠(yuǎn)。
（一）從客觀上看，我們面臨的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。傳銷(xiāo)活動(dòng)和黑網(wǎng)吧作為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，直接影響到平安、和諧建設(shè)，廣大群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。當(dāng)前，傳銷(xiāo)活動(dòng)和黑網(wǎng)吧出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，必須引起我們的高度警覺(jué)。一是傳銷(xiāo)的傳播速度越來(lái)越快，不健康意識(shí)形態(tài)不斷滋生和蔓延。作為一種經(jīng)濟(jì)，傳銷(xiāo)主要靠金字塔式的裂變擴(kuò)張來(lái)存在、蔓延。由于本身的特性，一個(gè)人一旦被誘騙加入傳銷(xiāo)組織并“洗腦”，很難從中擺脫出來(lái)，這就造成了絕大多數(shù)被騙人員在知道上當(dāng)后，不是想方設(shè)法逃離，而是為了挽回?fù)p失，又誘騙其他同學(xué)、老鄉(xiāng)、親友等參與進(jìn)來(lái)，往往被騙一個(gè)、帶出一串，形成惡性循環(huán)，加速了傳播速度。不僅如此，傳銷(xiāo)人員的大學(xué)生化、低齡化極為明顯，這些人涉世尚淺、流落異地、男女混居，很容易被傳銷(xiāo)分子所蒙蔽，極易形成扭曲的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。一些人由此形成不勞而獲、一夜暴富的心理，一些人將坑蒙拐騙視為人生發(fā)展的階梯，這些都為社會(huì)的安全穩(wěn)定埋下了隱患。二是傳銷(xiāo)活動(dòng)和黑網(wǎng)吧不斷演變，給查處取締工作增加了難度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們?cè)诓粩嗟匮芯看驌魝麂N(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧的措施，在不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，但是違法分子也在研究我們的心理和戰(zhàn)術(shù)，也在不斷變換他們違法犯罪的方式方法。比如：有的傳銷(xiāo)人員以從事商品、服務(wù)的推銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，有的以安排就業(yè)、找工作、資本運(yùn)作為誘餌，有的借助互聯(lián)網(wǎng)等媒體打廣告、做宣傳，“經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)更具欺騙性；許多傳銷(xiāo)組織都有系統(tǒng)的騙人教材，有嚴(yán)格的管理制度，有逃避打擊的方法，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)，迅速化整為零，給取締工作增加了難度。黑網(wǎng)吧也不斷呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，即：正在加快由城市向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移；大規(guī)模的、明目張膽的黑網(wǎng)吧在逐漸減少，隱藏在居民區(qū)的、小規(guī)模的“微型”網(wǎng)吧在逐漸增多；一些黑網(wǎng)吧反偵察能力越來(lái)越強(qiáng)，有的在門(mén)口安裝了攝像頭，遇有生人來(lái)訪，迅速組織上網(wǎng)人員撤離、藏匿設(shè)備，和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。三是傳銷(xiāo)分子和黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越囂張，同時(shí)還伴生、激發(fā)其他犯罪。從以前的“默不作聲”到現(xiàn)在的暴力抗法，傳銷(xiāo)人員和黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者公然對(duì)抗公安、工商等行政機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，等縣（市、區(qū)）相繼發(fā)生傳銷(xiāo)人員圍攻工商機(jī)關(guān)、毆打工商人員事件，區(qū)工商局被圍攻個(gè)小時(shí)，市工商局機(jī)關(guān)大院被堵、門(mén)窗被砸、工商執(zhí)法人員被打，嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)關(guān)的工作秩序。一些傳銷(xiāo)團(tuán)伙猖狂至極，對(duì)拒絕加入傳銷(xiāo)人員非法拘禁、隨意毆打、限制人身自由，甚至到了草菅人命的地步。去年月份，一傳銷(xiāo)組織以招聘網(wǎng)絡(luò)工程師的名義將一大學(xué)生誘騙至，因這名大學(xué)生拒絕加入該組織，多次遭到傳銷(xiāo)人員毆打，直至被打成重傷，后被扔到市開(kāi)發(fā)區(qū)八里屯村南農(nóng)田里，因大面積軟組織損傷致急性腎衰竭和呼吸衰竭，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這是近年來(lái)出現(xiàn)的第一例被傳銷(xiāo)組織毆打致死事件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。此外，一些傳銷(xiāo)人員參與偷盜、搶劫、械斗、、、聚眾鬧事等違法犯罪活動(dòng)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重侵害。一些黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者漫罵、圍攻執(zhí)法人員，阻撓執(zhí)法、抗拒檢查。還有一些黑網(wǎng)吧專(zhuān)門(mén)安排年老體弱、身體殘疾的人看守，遇到檢查，橫豎一躺，嚴(yán)重妨礙執(zhí)法檢查。一些上網(wǎng)成隱的青少年為了籌集上網(wǎng)費(fèi)用，偷盜、搶劫，甚至不計(jì)后果，殺人害命。年月日，《都市報(bào)》登載一名歲少年，為了索要元上網(wǎng)費(fèi)，竟然殺死了一名女出租車(chē)司機(jī)，其行為令人發(fā)指，也令人深思。
（二）從主觀上講，我們的工作還存在許多問(wèn)題和不足。一是對(duì)打擊傳銷(xiāo)和取締黑網(wǎng)吧工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。一些地方對(duì)打擊傳銷(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有真正將其納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，致使在打擊傳銷(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧工作中，沒(méi)有統(tǒng)一的部署、沒(méi)有連續(xù)的作風(fēng)，松一陣緊一陣，對(duì)傳銷(xiāo)行為和黑網(wǎng)吧打而不痛、打而不死。二是部門(mén)間配合不夠協(xié)調(diào)。一些地方?jīng)]有充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，信息渠道不暢通，各相關(guān)部門(mén)之間不是協(xié)同作戰(zhàn)，而是各行其是，一些部門(mén)甚至存在著“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)。再就是作為最前沿的基層單位，包括社區(qū)、兩委、派出所、工商分局，沒(méi)有充分發(fā)揮出聯(lián)防機(jī)制作用，沒(méi)有形成整體合力，互相配合不夠得力，致使基層防控出現(xiàn)了很多漏洞和盲區(qū)，給傳銷(xiāo)人員、黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。三是態(tài)度不夠堅(jiān)決，措施不夠有力。由于受人情、權(quán)錢(qián)及保護(hù)勢(shì)力等因素的干擾，一些單位和人員對(duì)打擊傳銷(xiāo)和取締黑網(wǎng)吧工作不能做到堂堂正正、理直氣壯，不敢抓、不真抓，有的失之于寬，以罰代處，“輕描淡寫(xiě)”，象征性處罰。這無(wú)疑使傳銷(xiāo)人員和黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐，變本加厲。另外，一些單位的執(zhí)法人員存有松勁、厭戰(zhàn)和怵頭畏難情緒,束手無(wú)策，怨天尤人，缺乏打持久戰(zhàn)、打硬仗的作風(fēng)。以上這些因素，造成一些地方傳銷(xiāo)活動(dòng)和黑網(wǎng)吧不僅沒(méi)有絕跡，甚至還回流反彈嚴(yán)重。
春節(jié)即將來(lái)臨，中小學(xué)生馬上面臨放假，這一階段正是傳銷(xiāo)和黑網(wǎng)吧活動(dòng)的高發(fā)期，也是打擊和取締的好時(shí)機(jī)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障青少年健康成長(zhǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊傳銷(xiāo)和取締黑網(wǎng)吧的重要意義，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、除惡務(wù)盡的思想，堅(jiān)決克服麻痹、松懈和畏難情緒，集中全力、迅速有效地組織開(kāi)展好這場(chǎng)打擊傳銷(xiāo)暨取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
二、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打好打擊傳銷(xiāo)暨取締黑網(wǎng)吧這場(chǎng)硬仗
根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從今天開(kāi)始，月日結(jié)束，為期天，分為深入摸排、集中行動(dòng)、掃尾總結(jié)三個(gè)階段。
（一）深入摸排、有的放矢。月日至日為調(diào)查摸底階段，為期天。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有傳銷(xiāo)窩點(diǎn)、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行全面、拉網(wǎng)式排查，并一一登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明。要充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的作用，采取便衣走訪、利用內(nèi)線等方法，全面掌握傳銷(xiāo)組織活動(dòng)情況、團(tuán)伙藏身窩點(diǎn)、主要活動(dòng)規(guī)律和違法犯罪證據(jù)，摸清所有網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)地址、負(fù)責(zé)人、上網(wǎng)設(shè)備數(shù)量、日常運(yùn)行情況及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的名稱。要根據(jù)摸排情況，制定具體的行動(dòng)方案，增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和有效性。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。在深入摸排的基礎(chǔ)上，從月日至月日，進(jìn)行集中打擊和掃尾總結(jié)，為期天。
在打擊傳銷(xiāo)工作中，著力把握好重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)對(duì)象是：“拉人頭”傳銷(xiāo)、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)和假借“直銷(xiāo)”名義從事傳銷(xiāo)的行為；為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供房屋、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等便利條件的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子,誘騙學(xué)生參加傳銷(xiāo)的行為；以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所非法聚集并限制人身自由的行為；利用傳銷(xiāo)非法集資詐騙、暴力抗法行為。重點(diǎn)人員是：傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子，有黑社會(huì)性質(zhì)和性質(zhì)的傳銷(xiāo)活動(dòng)頭目和骨干分子，以限制人身自由為手段拉人入伙的傳銷(xiāo)人員，暴力阻礙執(zhí)法和圍攻黨政機(jī)關(guān)的傳銷(xiāo)分子，從事網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)活動(dòng)人員。重點(diǎn)地區(qū)是：區(qū)、區(qū)，其中，區(qū)為重中之重。
取締黑網(wǎng)吧的重點(diǎn)部位是：農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和校園周邊。重點(diǎn)對(duì)象是：凡是未取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧，和已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、電子競(jìng)技俱樂(lè)部、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部以及大中專(zhuān)院校校園內(nèi)等變相經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧。
在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，態(tài)度要堅(jiān)決、措施要有力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，要堅(jiān)決查封取締；對(duì)涉嫌違法的傳銷(xiāo)組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子，要依據(jù)《刑法修正案》增設(shè)的“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪”和《禁止傳銷(xiāo)條例》，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)一般傳銷(xiāo)人員一律教育遣散；對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)場(chǎng)所一律斷水、斷電，徹底鏟除其生存土壤；對(duì)查處、取締的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)要順藤摸瓜，追根溯源，堅(jiān)決搗毀傳銷(xiāo)組織的上線，達(dá)到根除的目的。對(duì)所有網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照要全部收回，重新審查。對(duì)手續(xù)齊全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的網(wǎng)吧，重新審核發(fā)放，堅(jiān)持“誰(shuí)審核、誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，一追到底。對(duì)不符合發(fā)證、發(fā)照條件的，限期整改；對(duì)經(jīng)整改仍然不能達(dá)標(biāo)的，吊銷(xiāo)所有證照；對(duì)無(wú)證無(wú)照的黑網(wǎng)吧，必須徹底取締。在網(wǎng)吧的重新審核、發(fā)照過(guò)程中，在相關(guān)部門(mén)審核后，必須報(bào)當(dāng)?shù)卣傮w審核把關(guān)。在此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，要充分借鑒過(guò)來(lái)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持做到“四要”，即要抓人、要臟物、要設(shè)備、要重罰，視情節(jié)輕重，該沒(méi)收的沒(méi)收，該重罰的重罰，該抓人的抓人，做到頂格處理，使其傾家蕩產(chǎn)，徹底摧毀其再經(jīng)營(yíng)能力。在查處取締過(guò)程中，要力排干擾，嚴(yán)查保護(hù)勢(shì)力，不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，絕不姑息遷就。
（三）明確職責(zé)，形成合力。根據(jù)屬地管理的原則，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，充分體現(xiàn)對(duì)行動(dòng)的大力支持。分管領(lǐng)導(dǎo)要一線指揮、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，特別是對(duì)影響和規(guī)模比較大的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)、黑網(wǎng)吧，要現(xiàn)場(chǎng)指揮組織強(qiáng)有力的力量采取有效措施，徹底摧毀。
各相關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力。工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)利用傳銷(xiāo)進(jìn)行的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供便利條件的行為以及違法直銷(xiāo)案件進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)用房黑網(wǎng)吧的摸排工作，并會(huì)同公安部門(mén)具體查處取締。公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)罪、利用傳銷(xiāo)形式非法集資以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)出租屋和暫住人口的管理，摸排民宅中的黑網(wǎng)吧，并會(huì)同工商部門(mén)具體查處取締。對(duì)在整治行動(dòng)中聚眾圍攻執(zhí)法人員，暴力抗法的，依法采取有效措施，妥善處置。文化部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧及時(shí)向工商、公安部門(mén)通報(bào)，并配合查處。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)向工商、公安部門(mén)通報(bào)在監(jiān)督檢查公共場(chǎng)所工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，并配合查處。工信部門(mén)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供疑似黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶名單和對(duì)確認(rèn)的黑網(wǎng)吧立即斷網(wǎng)，并組織其從技術(shù)角度防范和遏制黑網(wǎng)吧。教育部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷(xiāo)校園”活動(dòng)，防止傳銷(xiāo)組織向?qū)W校滲透；負(fù)責(zé)組織學(xué)校自查、清理校園內(nèi)變相經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，并教育、引導(dǎo)中小學(xué)生等未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、舉報(bào)黑網(wǎng)吧。民政部門(mén)要積極穩(wěn)妥地做好接待、疏散、遣送傳銷(xiāo)人員等善后工作。供水、供電部門(mén)要做好對(duì)傳銷(xiāo)場(chǎng)所的斷水、斷電工作，鏟除傳銷(xiāo)的生存土壤。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)查保護(hù)勢(shì)力，對(duì)包庇、縱容傳銷(xiāo)、黑網(wǎng)吧以及為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的黨員干部，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)要在轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)、黑網(wǎng)吧社會(huì)危害性的宣傳，做好房屋租賃、流動(dòng)人員的調(diào)查摸底、登記造冊(cè)工作，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的監(jiān)管。新聞宣傳部門(mén)要加大對(duì)打擊傳銷(xiāo)工作和取締黑網(wǎng)吧工作的宣傳力度，積極配合此次行動(dòng)制作相關(guān)專(zhuān)題新聞，對(duì)重點(diǎn)及有影響案件要公開(kāi)曝光，震懾不法分子。其它各有關(guān)部門(mén)也要按照職責(zé)分工，積極協(xié)助做好打擊傳銷(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧的各項(xiàng)工作。
在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，市政府將派出工作組，分赴重點(diǎn)縣（市）督導(dǎo)檢查。對(duì)在工作中推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)的部門(mén)和單位，將給予警示或通報(bào)批評(píng)；對(duì)整治不力、成效不明顯、傳銷(xiāo)人員及黑網(wǎng)吧仍然活動(dòng)頻繁的地方，將嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。整治行動(dòng)結(jié)束后，各單位要及時(shí)總結(jié)、上報(bào)活動(dòng)情況，特別是按照"四要"要求，上報(bào)搗毀了多少窩點(diǎn)、抓了多少人、沒(méi)收了多少設(shè)備、罰了多款，以此來(lái)檢驗(yàn)、評(píng)判是否走了過(guò)場(chǎng)，是否動(dòng)了真的、來(lái)了實(shí)的。
三、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索打擊傳銷(xiāo)暨取締黑網(wǎng)吧工作長(zhǎng)效機(jī)制
傳銷(xiāo)、黑網(wǎng)吧作為社會(huì)頑疾，流動(dòng)性、反復(fù)性、隱蔽性很強(qiáng)。因此，集中行動(dòng)后，如果措施跟不上，如果不能做到長(zhǎng)效監(jiān)管，很可能復(fù)發(fā)反彈。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要牢固堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“打、防、控”結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以鞏固行動(dòng)成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
（一）要在日常監(jiān)管中始終保持高壓態(tài)勢(shì)。集中行動(dòng)之后，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的打擊傳銷(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)隊(duì)伍要相對(duì)固定。要堅(jiān)持“打早打小、不使其形成氣候”的原則，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要加強(qiáng)對(duì)傳銷(xiāo)高發(fā)區(qū)域和黑網(wǎng)吧易發(fā)區(qū)域的巡查，特別是對(duì)被取締的傳銷(xiāo)窩點(diǎn)和黑網(wǎng)吧更要定期回訪，建立健全反復(fù)巡查工作機(jī)制，要密切關(guān)注傳銷(xiāo)、黑網(wǎng)吧動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)傳銷(xiāo)、黑網(wǎng)吧跡象，迅速予以取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要根據(jù)形勢(shì)需要，適時(shí)開(kāi)展大規(guī)模的集中整治行動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大攻勢(shì)，不給傳銷(xiāo)行為和黑網(wǎng)吧喘息之機(jī)。
（二）要建立健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去，我們這兩項(xiàng)工作總是出現(xiàn)漏洞，這與監(jiān)管力量沒(méi)有沉入基層有直接關(guān)系，致使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人沒(méi)有責(zé)任，有責(zé)任的人發(fā)現(xiàn)不了。今后，各地要普遍建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭，派出所、工商分局、居（村）民委員會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)管理員、社區(qū)治安員、密報(bào)員、社區(qū)巡防隊(duì)的作用，加強(qiáng)對(duì)出入各社區(qū)、村莊可疑人員的監(jiān)控，建立橫到邊、縱到底、全方位的打擊傳銷(xiāo)、取締黑網(wǎng)吧監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群防群治，打好“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與打擊傳銷(xiāo)和取締黑網(wǎng)吧工作的積極性，使傳銷(xiāo)行為和黑網(wǎng)吧真正成為過(guò)街老鼠、人人喊打。
（三）要進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理。事實(shí)表明，出租房屋是傳銷(xiāo)行為存在的土壤，管住了出租房屋，傳銷(xiāo)分子也就無(wú)處落腳、不打自無(wú)。所以，各地要結(jié)合實(shí)際，按照《禁止傳銷(xiāo)條例》，強(qiáng)化對(duì)為傳銷(xiāo)人員提供場(chǎng)所的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的登記管理。要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，依法規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口的管理工作，實(shí)行租賃房屋管理責(zé)任制。按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確出租人、承租人、中介機(jī)構(gòu)、（村）居委會(huì)、公安派出所對(duì)租賃房屋管理的責(zé)任和義務(wù)。出租人要與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、公安派出所三方聯(lián)合簽訂房屋治安責(zé)任保證書(shū)，并按照規(guī)定配合登記、監(jiān)督承租人的有關(guān)情況。房屋租賃機(jī)構(gòu)要與公安派出所簽訂治安防范責(zé)任書(shū)，建立健全房屋登記臺(tái)賬制度。實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)公司要與當(dāng)?shù)毓才沙鏊炗喼伟卜婪敦?zé)任書(shū)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的管理。綜合運(yùn)用上述措施，最大限度地?cái)D壓傳銷(xiāo)分子存在空間。