前言：中文期刊網精心挑選了家政服務制度范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

家政服務制度范文1

關鍵詞:義務教育 受教育權 權利 義務 主體

Abstract:Compulsory education is not a simple right or obligation of the educatees, the complex of right and obligation isn''''t good neither.We should analyse concretly combining the present stage of our country''''s actual situation.The theories of the subject of compulsory education and which scope and degree of compulsory it takes have experienced complex evolution. According to the actual conditions of our country'''' present stage, we should strengthen the government'''' obligations, adjust the position of schools in the implementation of compulsory education,school-age children also should assume certain scope and degree of obligations,and parents''''s rights and obligations in the legal relationship system of compulsory education should be defined corectly.

Key words:compulsory education;obligation;goverment;school;student; parent

一、義務教育：權利、義務、權義復合？

義務教育之于普通公民或受教育者而言究竟是一項權利還是一項義務，抑或兼具權利和義務二重屬性？對此，學界大致有三種不同的觀點。

1.義務論，即認為義務教育應為義務性質。其主要理由是：（1）我國的教育理念和宗旨帶有鮮明的國家本位色彩，認定義務教育為受教育者的義務與我國教育發展的戰略思想更為協調一致。（2）義務教育為受教育者的權利有一個歷史發展過程。（3）我國義務教育起步晚，發展水平低，國人對教育的認識遠未達到與我們的社會發展和現代化建設要求相適應的程度，明定義務教育為受教育者的義務較作為權利更具有現實意義。

2.權義復合論，即認為接受義務教育兼具權利和義務二重屬性，其目的在于確保受教育者不至于放棄自己受教育的權利，以保障義務教育受教育權的實現。如有學者從我國憲法第46條規定的“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”這一權利義務復合的憲法規范出發，認為受教育權是以權利為本位的權利義務復合體，其中，權利的可放棄性已被義務要素所具有的行為必然性所取代；義務主體需履行的責任、承受的負擔則讓位于權利要素的本質屬性，即公民對受教育利益的享有。但在其內部結構中，權利要素居于指導和支配的地位，義務要素居于次要和輔助地位，僅是作為實現權利的保障措施而出現的，其根本目的在于為實現受教育權利設置明確的、必要的、且是必須行使的機制，以保障權利的真正實現。 因為教育是一種培養人的活動，教育所特有的對人的成長和發展的推動作用，不僅關系到受教育者個人切身的利益，而且也影響到一個國家和民族的整體文化素質水平，并對社會政治經濟各方面產生廣泛的作用，國家必須確保其國民受到最起碼的基礎教育，這就是義務教育。

3.權利論，即認為接受義務教育是受教育者的權利，而不是其義務。對此，有學者立足于現代民主社會的人權理念，列舉了如下四項理由：（1）二戰后教育理念轉變，接受教育已成為人人平等享有而由國家政府保障的基本人權。（2）權義復合易引起權利理論的困惑和混亂，權利論則使教育關系中的權利義務明確、權責分明。（3）義務論錯誤地把學生行使受教育權時必須履行的附隨義務或者其他的學生義務硬塞進受教育的范疇之中。（4）處于義務教育階段的受教育者一般不具有完全承擔法律義務和責任的能力。 還有學者進一步補充道，“權利更直接地推動受教育者的教育行為水平，更有利于教育價值的實現；同時，權利的運用本身也可以突破法律關于權利義務工具性設置而實現教育的一部分價值，而義務論則使受教育者處于被動之中，其本身只構成受教育者服從的一部分，具有純粹的工具性，不可能構成受教育者價值的一部分”；同時，權利論更有利于實現受教育權的法律保障和救濟，“因為受教育者權利的普遍設置為其法律上的救濟提供了合法的基礎”，而義務論和權義復合論為受教育權設置了義務性規范，當權利被侵犯時，“很難找到一種有效的法律救濟手段，其訴權很難實現”。

筆者認為，上述三種觀點雖然各有其道理，但又都存在著不可避免的缺憾和不足之處。義務論者從我國義務教育和整個社會經濟文化發展水平的現狀出發，將義務教育定性為義務，比較切合我國的實際情況，易于為我國普通民眾所接受。但是，這與世界各國以及國際組織將受教育權作為一種新型的人權的大趨勢不符，且也與法理相悖。因為沒有無權利的義務，若將受義務教育理解為受教育者的義務，則其權利主體難以明確。權義復合論者看到了接受義務教育本質上是公民的一項權利，但又基于社會本位的教育觀，認為受教育作為一項權利是不可放棄的，為了確保公民不放棄自己接受義務教育的權利，又將接受義務教育設置為公民的義務。這是我國現行法律所采用的做法，也是大多數學者所支持的觀點。權義復合論者“試圖通過權義復合的方式來調節受教育者和國家之間可能出現的沖突，試圖通過權義復合的憲法規范達致受教育者與國家行為上的協調和利益上的一致”。其用心不可謂不良苦，但是正如有的學者所指出的，“如果權利必須行使的話，就和義務的含義沒有什么區別；從而會導致科學概念的混亂” ；將受教育既規定為權利又規定為義務，“實際上是不當的”，“混淆了權利主體與義務主體的關系” ；“缺乏明確的價值取向”，“不僅導致人們在解讀上的困難，也會造成教育實踐上的混亂”。權利論者明確地提出，義務教育在當代民主社會中應該定性為受教育者的權利而不是義務，這無疑符合受教育權作為一項新型人權的發展趨勢，但卻超前于我國義務教育發展的現狀。事實上，教育的特征之一是遲效性，對教育的投入在短期內很難獲得既得利益，甚至會與公民的生存權發生沖突，影響到公民基本的生存需要，加之我國公民自身的權利意識本就不強，對教育的作用和功能的認識也有限，因而，他們很容易選擇放棄接受義務教育的權利，由此就會形成與我國實施義務教育的目標和宗旨的背離。

由此可見，在我國目前的情況下，將接受義務教育單純地理解為公民的一項權利或者義務都存在著理論上或實踐上的不周延之處，若將之設定為兼具權利與義務二重屬性，又會引起邏輯上的混亂和人們解讀上的困難。因此，我們不能籠統地說義務教育為權利性質、義務性質或權義復合性質，而只能根據具體情況具體分析，在某些情況下，如政府未盡到興學、辦學義務時，強調其權利特性；在另外一些情況下，如適齡兒童不愿意就學或其家長阻撓時，突出其義務性質。

二、義務教育：誰之義務

與義務教育的性質上多種觀點并存相對應，在家長是否負有以及在多大程度上、多大范圍內負有監護適齡子女或其他被監護人接受義務教育的義務，除了家長之外，是否還存在其他的義務教育之義務主體；如果有，那么他們又承擔著怎樣的義務等一系列問題上也存在著諸多不同的理論。

1.完全義務論，即認為義務教育之“義務”完全表現為父母送子女接受義務教育的義務，這種義務源于家庭的固有職責。資本主義國家最初的有關義務教育的立法在規定義務教育的時候就采用此種觀點。很顯然，這種理論已隨著時代的發展而被丟進了歷史的故紙堆中。

2.單向義務論，即認為義務教育如同納稅、服兵役一樣，是公民對國家應盡的義務。由于接受義務教育的適齡兒童多為未成年人，不具有完全行為能力，其接受義務教育的義務在很大程度上就自然地轉移到其家長身上，成為家長監護適齡子女或其他被監護人接受義務教育的義務。這種理論是國家本位思想占主導地位的產物，在19世紀末20世紀初，曾一度被資產階級立憲者所采用，義務教育也由此被寫入資本主義國家憲法之中。但是，該論與現代人權觀念相沖突，為現代民主國家所不取，也只能是曇花一現而已。

3.雙向義務論，即認為國家對人民有使其子女在學齡期間受義務教育的義務；同時，人民對于國家也有使其適齡子女受到規定年限的義務教育之義務。該論“從國家對人民的義務與人民對國家的義務兩個方面討論義務教育的含義，將國家的義務與人民的義務共提并舉，將實施義務教育的希望寄托于國家和家長各司其職，各盡其責”。這較之單向義務論者對義務教育含義的理解無疑是更為全面也更為準確了，在現行法上也可找到依據，如我國憲法第19條第2款規定，“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育”，同時，教育法第49條第1款也規定，“未成年人的父母或其他被監護人應當為其未成年子女或其他被監護人接受義務教育提供必要的條件”。但是，該論“對義務主體間所負義務之關系缺乏明確清晰的界定”，而“若義務各方責任關系不明確，這就可能使各方在實際履行中互相推諉，從法律規范上看，都有義務，都有責任，而在實際上可能最后變成都沒有義務，都沒有責任” 。

4.主次義務論，即認為“義務教育主體間的義務是有主從分別的”，“具體說來，政府對人民的義務是主義務，其他則是從義務，即沒有政府的辦學興學義務，就沒有家長送子女入學的義務”，“從義務以主義務的存在為前提”，“家長及社會保障義務教育實施的義務，都依附于政府的興學辦學之義務”。主次義務論突出了國家作為義務教育義務主體的地位，強調國家保障義務教育實現的法律責任，但問題是“主義務”與“從義務”各自的范圍、限度如何并未得到明確，仍然可能產生義務教育主體各方責任關系不明確的弊端。

5.消極義務論，即認為國家對義務教育的實施負有絕對保障責任，“只有在政府為適齡兒童和青少年提供了接受義務教育的充分必要條件之后，如果適齡兒童以及其監護人拒絕接受義務教育，才算是違反了法律上所規定的接受義務教育的義務”。質言之，家長只是在政府為其適齡子女或其他被監護人提供了接受義務教育的充分必要條件之后，才負有不拒絕、不阻止其適齡子女或其他被監護人接受義務教育的消極義務。消極義務論強調政府保障義務教育實施的絕對責任，有助于防止政府將保障義務教育實施的責任轉嫁給適齡兒童及其家長和社會，從理論意義上說是有助于保障義務教育的普遍實現的，因為政府是公共權力的行使者，也是公共資源的分配者，相對于家長和社會而言，政府對保障義務教育的實施無疑具有更大的能力和優勢。但是，政府的能力也是有限的，特別是像我國這樣一個人口眾多的發展中大國更是如此。 因而，“這里實際上存在著一個價值矛盾，即政府在履行義務教育方面的職責要求與政府保證義務教育的能力不協調”，解決這一矛盾的“惟一的途徑就是政府應當降低對適齡兒童和青少年享有接受義務教育權利的‘承諾水平’”。 如此一來，我國義務教育水平就有不進反退、不升反降之虞。

綜上所述，有關義務教育之義務主體及其義務范圍與程度的理論經歷了從完全義務論到單向義務論，再到雙向義務論、主次義務論、消極義務論的演變。完全義務論和單向義務論有其產生的時代條件和歷史背景，但也隨著時代的進步和條件的變化而被歷史所否定?，F代民主社會較有影響的是雙向義務論、主次義務論和消極義務論，這三種理論各有其優點和缺點，很難說哪一理論就優越于另一理論。

三、政府、學校、學生、家長四位一體的義務承擔模式

就我國現階段的實際情況而言，應該如何配置義務教育系統中多方主體的權利義務才能實現各方總體利益的最大化以最有效地保障義務教育的實施，這是問題的關鍵所在。在此，筆者無意于也無力于對哪種理論更為科學合理或者更適合我國的國情作出評判，而只能就我國實施九年制義務教育過程中存在的種種問題和弊端，結合上述的理論分析，談幾點自己不成熟的看法。

1.加強政府在保障義務教育實施中的責任

根據公共經濟學的理論，義務教育是一種具有較強的公共性和較弱的私人性的“純度”較高的公共物品，是政府提供的最基本的公共服務。義務教育作為公共物品由政府提供經費已成為世界各國的共識。一些發達國家，甚至很多發展中國家，來自政府的公共經費一般占義務教育投資總額的85％－90%左右。不僅如此，世界各國教育投入占GDP的比例還在不斷增長，且首先向義務教育傾斜。據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7％左右，其中發達國家達到9％左右，經濟欠發達的國家也達到4．1％。中國早在1993年就提出要在2000年實現國家財政性教育經費占GDP4％的目標，但根據《2007年全國教育經費執行情況統計公告》提供的統計數據，我國財政性教育經費占GDP的比例仍只有可憐的3.32%。 而且在這有限的教育投入中，還有相當一部分是用于非義務教育的，我國對非義務教育，尤其是高等教育的投入力度要遠遠強于對義務教育的投入。由此可見我國對義務教育的投入水平與其他國家的差距有多大。不僅如此，我國政府對義務教育的投入還存在著深刻的結構性不對稱的弊端：在我國的財稅體制中，從中央到地方稅收能力呈現出逐步下降的特點，即中央政府的稅收能力最強，鄉鎮政府的稅收能力最弱，然而，義務教育投資結構中，中央政府的投資比例卻最小，鄉鎮政府的比例最大。 據2001年國務院發展研究中心的調查，中國義務教育經費78％由鄉鎮負擔，9％左右由縣級政府負擔，省財政負擔11％，而中央財政只負擔2％。 由此帶來的直接后果是，“使義務教育違背了其初衷，將政府的義務變成了農民的義務”，“因為鄉鎮政府的稅收能力十分有限，根本無力提供義務教育的基本投入，只能通過集資、攤派或收費等方式籌措義務教育經費，即政府將舉辦義務教育的責任轉嫁給農民，使農民成為本應由政府承擔的義務教育經費的主要承擔者”，因此,“事實上我國目前農村實行的不是真正的義務教育，而是‘名義’上的義務教育。其結果是：義務教育成本越來越高，農民的義務教育負擔越來越重，眾多的適齡兒童因家庭貧困而失學或輟學”。 這種狀況不僅引起了國內專家學者的高度重視和嚴厲批評，而且還受到了國際組織的譴責。2003年9月份，聯合國人權委員會教育權報告員對中國教育狀況考察后，指責“中國財政性教育經費過低”，“地方政府沒有足夠的財政經費用于公共教育，導致中國家庭教育費用負擔越來越重”等。因此，切實加大政府對義務教育的投入力度，減輕家長的義務教育經費負擔已經刻不容緩。總理在2011年的政府工作報告中重申了財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%的目標，并且要促進義務教育均衡發展，公共資源配置重點要向農村和城市薄弱學校傾斜，無疑為解決上述問題指明了方向。

2.擺正學校在保障義務教育實施中位置

學校是政府興辦義務教育的實施機構，也是義務教育的主要執行者，在整個義務教育過程中，它與受教育者接觸最為密切，影響也最為直接，因此學校在保障義務教育實施中的地位是舉足輕重，絲毫不容忽視的。在實踐中，出現了學校導致接受義務教育的學生“隱性流失”的情況，即學校因部分學生成績較差或不易管理，而對學生及其家長施加各種以使學生離校或停學為目的的壓力，從而使本應在學校接受義務教育的學生得不到應有的教育。其實質是學校作為保障適齡學生接受義務教育的義務者不僅不忠實地履行其義務，反而濫用手中掌握的教育權對學生接受義務教育的權利實施侵害甚至剝奪?？梢姡瑢W校在義務教育實施過程中擺正自己的位置很重要。學校的義務就在于對上貫徹國家的教育方針、政策，反映學生情況；向下以符合學生身心發展特點和長遠利益的方式對學生進行教育和管理。與其所負義務相關的是，學校在履行義務的過程中擁有一定的職權，對此，學校必須正確行使，不得超越權限范圍，也不得濫用權力，只能運用權力為實現學生的受教育權服務。

3.明確適齡兒童（學生）在義務教育中的義務性角色

一般認為，適齡兒童多為未滿16周歲的未成年人，不具有完全行為能力，即便法律為其設定了一定的義務，也不可能以法律上的強制手段作為保障，而只能將這種義務轉移給其家長。對此，筆者不敢茍同。首先，適齡兒童雖不具有完全行為能力并不意味著他們不能從事任何法律行為，不能履行任何法律義務。因為他們對自己的行為及其后果畢竟還是有一定的判斷與識別能力，相應的就應該承擔由此引起的后果。我國民法通則規定，限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動；相關的司法解釋也確認無民事行為能力人、限制民事行為能力人從事純獲利益的行為的有效性。22據此，筆者認為，雖然適齡兒童在接受義務教育問題上缺乏足夠的行為能力，但是也可以在其行為能力范圍內承擔一定的責任，只有那些超出其行為能力范圍的事項才由其家長，并承擔相應的義務。其次，從各的國實踐來看，也不是完全不能對不履行接受義務教育義務的適齡兒童采取任何形式的懲戒。例如，在美國，如果孩子逃學，家長管不了，在家長同意的情況下，可由政府派人捉拿學生，并送交教養院代管，完成義務教育的學業。23 再次，沒有無義務的權利，完全不設置任何義務，可能造成權利的濫用，不利于適齡兒童接受義務教育權利的實現和國家教育目標的達成。

4.厘清家長在義務教育中的角色定位

家長可以說是義務教育系統中最復雜的一個角色，他與其他權利義務主體都有著千絲萬縷的聯系。首先，在家長與適齡子女或其他被監護人的關系中，家長負有撫養教育未成年子女或其他被監護人的義務，并負有未成年子女或其他被監護人為超出其行為能力范圍的行為而引起的義務，其中有一部分就是監護未成年子女或其他被監護人接受義務教育的義務；同時，基于親權和權，家長擁有管理、教育、懲戒未成年子女或其他被監護人，甚至在一定程度上為其選擇自己認為恰當的教育內容和形式的權利。其次，在家長與政府的關系中，家長負有在政府提供足夠的條件的前提下，或者在其經濟能力允許的情況下，不拒絕不阻止，甚至積極監護適齡子女或其他被監護人接受義務教育的最低限度的義務，如果家長違反了這一最低限度的義務，政府可采取一切必要合理之措施來保障義務教育的實施；同時，作為未成年子女或其他被監護人的法定人，他有權代表未成年子女或其他被監護人請求政府履行興學辦學以保障義務教育實施的義務。再次，在家長與學校的關系中，家長負有配合學校做好適齡子女或其他被監護人的教育工作的義務；同時，基于其法定權他可以請求學校保障自己的子女或其他監護人享有與其他學生平等的入學升學權、教育條件利用權、獲得教育資助權、獲得公正評價權、獲得學業證書權等一系列權利，并在學校侵犯上述權利時，子女或其他被監護人行使請求救濟的權利。

參考文獻

1.參見溫輝：《義務教育性質芻議》，《法制與社會發展》2001第2期。

2.參見尹力：《受教育權的基本理論問題探討》，載勞凱聲主編：《教育法制評論》（第一輯），教育科學出版社2002年版。

3.參見龔向和：《受教育的權利義務性質論辯》，《湖南社會科學》2003年第4。

4.程關松：《受教育權基本理論研究》，武漢大學法學院2004屆碩士畢業論文。

5.前引4，程關松文。

6.何華輝著：《比較憲法學》，武漢大學出版社1988年版，第201頁。

7.張慶福、李忠：《中國憲法100年：回顧與展望》載張慶福主編：《論叢》（第一卷），法律出版社1998年版。

8.前引4，程關松文。

9.溫輝著：《受教育權入憲研究》，北京大學出版社2003年版，第59頁。

10.前引9，溫輝書，第60頁。

11.前引9，溫輝書，第60-61頁。

12.莫紀宏：《受教育權憲法保護的內涵》，載勞凱聲主編：《教育法制評論》（第二輯），教育科學出版社2003年版。

13.前引[15]，莫紀宏文。

14.章也微：《農村義務教育公共投資：責任與義務不對稱及其矯正》，《農業經濟》2004年第2期。

15.參見劉立平：《歷年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重》，來源于：，2011年4月10日最后訪問。

16.參見《中國教育報》2008年12月1日第2版。

17.參見前引14，章也微文。

18.參見楊建松，吳亞卓：《對當前農村義務教育投入問題的思考》，《經濟研究參考》2003第64期。

19.參見前引14，章也微文。

20.連玉明主編：《中國資政報告》，中國時代經濟出版社2004年版，第413-414頁。

21.參見徐偉：《學生“隱性流失”的法律關系分析》，《兵團教育學院學報》2003第1期。

家政服務制度范文2

[論文關鍵詞]家政服務 法律問題 勞務關系 立法

改革開放使人民生活水平不斷提高，城鎮化建設日益發展，曾經的獨生子女政策使現在的家庭小型化，中國老齡化社會已來臨，人們生活節奏加快，因此對家政服務的需求日益增多，伴隨而來的家務勞動也日趨社會化。但對于目前家政服務人員的權益保護的法律缺位，導致在家政服務中發生糾紛時處理困難，家政服務人員和雇主利益受損現象嚴重。

一、我國家政服務人員從業模式

（一）自主式從業模式

我國的家政服務人員大多來源于農村，少部分來源于城市下崗或無業人員，一部分來源于高校的畢業生。對于前兩類家政服務人員她們無專業的教育培訓經歷，只是憑生活經驗從事家政服務工作；最后一類家政服務人員擁有高校專業教育學歷，主要從事家政服務中的入戶嬰幼兒的早期教育工作。對于自主式家政從業的人員大都是通過熟人介紹而來到雇主家里工作，因為家政服務工作與其他服務性質的工作不同，有的雇主需要24小時的家政工作人員，有的需求小時工，由于她們是在雇主家里工作，對于雙方來講安全性是第一位的，所以這種方式被廣泛的應用。而且對家政服務人員和雇主來講，沒有中介或家政服務機構的介入從經濟利益上能夠取得雙贏。

（二）機構組織式從業模式

家政服務行業被稱為朝陽產業，也是第三產業的重要生力軍，目前我國的發展狀況，使家政服務業迎來了大發展的契機。目前從事家政工作的人以千萬計，相應的機構組織也得到了蓬勃發展。一部分家政服務人員把自己納入了相應的組織機構。

1.進入家政服務中介

家政服務中介機構屬于職業介紹機構的范疇。在我國，職業介紹機構實行行政許可制度，開辦職業介紹機構或其他機構開展職業介紹活動，須經勞動保障部門批準。

家政服務人員來到家政服務中介找工作，按次交費，中介負責為前來找工作的家政務人員聯系客戶，見面雙方談成后，客戶和家政服務人員簽訂相應合同，中介組織只起到見證人的作用。

2.進入家政服務公司

進入家政服務公司的家政服務人員，在自身權益保障上要優于其它就業模式。家政服務公司有培訓能力，對招聘的家政服務人員要進行專業能力的培訓，并相應獲得一些資格證和上崗證。公司與家政服務人員簽訂合同，然后公司與客戶之間再簽訂合同。三方的權利和責任會在合同中寫清楚，但由于合同系家政公司方面所出，所以在公司的義務上有弱化現象。工資的支付由客戶支付給公司，公司扣除傭金后再發給家政服務人員。

二、我國不同從業模式的家政服務人員的法律問題

（一）自主式從業模式的法律問題

1.家政服務人員與雇主之間形成勞務關系

對于家政服務人員與雇主之間的關系說法不一，有人認為是雇傭關系，有人認為是服務合同關系，還有人認為是勞務關系，筆者支持第三種說法。家政服務人員與雇主之間是勞務關系，根據如下：

（1）勞務關系概念

勞務關系是指兩個或兩個以上的平等主體之間，依據民事法律規范，一方向另一方提供勞務，另一方依約支付勞務報酬的一種權利義務關系。

（2）家政服務勞務關系特征

主體雙方當事人都是公民。勞務合同內容可以是口頭約定，也可以簽訂書面合同。

勞務關系是平等主體之間的合同關系。家政服務人員提供勞務服務，雇主支付勞務報酬，無需提供保險、福利等待遇，不存在人身隸屬關系。

勞務關系基于民事法律規范成立，受民事法律規范的調整和保護，勞務關系可能產生的責任一般是違約和侵權等民事責任。

2.家政服務人員與雇主之間發生糾紛處理問題

勞務關系是平等主體之間的財產關系，其糾紛是平等主體之間在履行合同中所產生的糾紛，應適用《民法通則》和《合同法》進行規范和調整。因勞務關系發生爭議后，當事人可以協商解決，也可以直接至法院起訴，不需要先經過勞動仲裁程序。家政服務人員與雇主之間發生糾紛處理應遵循勞務關系糾紛解決途徑和法律適用情況。

（1）家政服務人員在工作中造成他人損害

家政服務人員在提供勞務的過程中造成他人損害的，根據《侵權責任法》第35條的規定：“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任?！睆囊幎ㄖ锌梢钥闯?，應該由雇主一方來承擔相應的侵權責任。

但對于侵權行為發生后，雇主是否承擔責任要進行具體法律分析。第一種情況是家政服務人員的損害行為不是發生在提供勞務過程中，應該由家政服務人員自行承擔。關于如何界定其行為是不是發生在提供勞務過程中，可參考“執行職務說”；第二種情況是造成他人損害中的他人應包括除家政服務人員以外的所有人，即包括雇主的家人及本人。根據《侵權責任法》第35條的規定，將由雇主自行承擔，這有違法律公平原則，所以應在勞務合同中明確此種情形發生時雙方責權分擔事項；第三種情況是家政服務人員對他人造成損害的賠償問題，雖然先由雇主承擔，但之后應進行責任分擔。如果雇主已清楚交待過注意事項，而家政服務人員違規操作，以致造成他人損害的，雇主應向家政服務人員追償；如果雇主事先未交待工作的注意事項而發生的損害事件，應由雇主承擔全部責任。

（2）家政服務工作人員在工作中對自身造成的傷害

第一，根據《侵權責任法》第35條的規定：“提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任?！庇捎趥€人之間的勞務關系建立時，雇主并未給家政服務人員買保險；而且根據《工傷保險條例》第2條“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”的規定可以看出個人之間的勞務關系不屬于工傷保險范圍，因此讓雇主承擔無過錯的責任是顯失公平的，最后按照規定應由雙方過錯大小來承擔相應的賠償責任，對于雙方來講是合適的做法。

第二，家政服務人員所受的損害是由第三方造成的，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，雇主應在賠償后可以向第三方追償。

第三，家政服務人員所受的損害如果是由雇主故意造成的，應追究侵害人的刑事責任，并附帶民事賠償。

（二）機構組織式從業模式的法律問題

1.家政服務中介機構與家政服務人員之間形成居間合同法律關系

通過家政服務中介機構，家政服務人員與雇主之間直接進行談判，中介機構只負責雙方的聯系，并不直接參與交易，按次收取費用，所以家政服務機構只是居間人。雇主和家政服務中介機構、家政服務人員與家政服務中介機構之間形成了一種居間合同法律關系。

當家政服務人員與雇主之間發生糾紛時，適用于自主式從業模式的法律問題處理方式。家政服務中介機構并不承擔責任。

2.家政服務公司與家政服務人員之間是勞動合同關系。家政公司和雇主之間是勞務關系。雇主和家政服務人員之間沒有直接簽合同，也就沒有直接的法律關系。但當家政服務人員被家政服務公司派到雇主家中進行家政服務時，他們之間發生糾紛時應怎樣處理。

（1）家政服務人員在被家政公司派遣工作期間造成他人損害的，應先由雇主承擔相應的賠償責任，采取無過錯責任原則。如果是由家政服務人員的過錯導致的，雇主可以向有過錯的家政服務人員追償。

（2）對家政服務人員在家政服務工作期間受損害的，應先由雇主承擔損害賠償責任，如果家政服務公司存在過錯，應由家政服務公司在過錯的范圍內承擔相應的補償責任。

三、完善我國對家政服務行業的法律制度

（一）為家政服務行業立法

隨著家政服務行業的發展和壯大，問題也層出不窮，然而解決問題時卻難找到相關的法律依據，所以法律欠缺也嚴重影響了我國家政業的發展。家政服務關系各方的權益保障不能只靠誠信來維持，是該到了立法保護與監管的時刻了。

由于法律制度的欠缺，也導致了目前家政服務行為亂象叢生，缺少行業標準和規范。服務標準不統一，收費標準隨意性強，價格高而服務質量低，家政市場相關各方權利義務沒有明確界定，家政服務人員權益缺乏基本保障等。

（二）強化家政服務行業準入制度

目前家政服務人員缺口在1000萬左右，隨著中國人口紅利的消失，各家政服務機構招聘家政服務人員也出現困境，所以也就放寬了行業人員標準?，F在不少的家政服務人員普遍文化素質低、年齡大、技能弱，有些人道德素質差，所以在工作中屢屢出現違反法律的事件，導致部分雇主對市場上的家政服務機構及家政服務員持不信任的態度。

因此應通過家政行業立法，對家政服務機構的管理進行規范，使家政服務機構、家政服務人員和雇主之間的關系和諧。

（三）完善家政服務行業保險制度

家政服務制度范文3

一、家政服務行業消費投訴現狀

（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現：一是合同規定模糊，對具體細節約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務，家政公司要提供其他服務人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進一步明確規定，導致部分家政公司隨意調換服務人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務，存在服務滯后、服務延遲的現象。三是家政服務人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務人員不符合合同約定。四是一些家政機構先把價格標注的相對較低，待服務人員開始提供服務時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務項目。

（二）欺詐類投訴呈現多樣化。該類投訴主要有以下五種表現形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業主相中的服務人員與真正服務人員不一致，其目的在于收取一次性中介費用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區內發放內容含有“專業”、“全能”，“榮獲某榮譽證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導致業主在接受服務后對服務項目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經營者在未取得合同主體資格和正規經營場所的情況下，僅以電話聯系的方式從事臨時性無照經營家政服務行為，通過廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務人員，一旦出現重大責任事故消費投訴，則立即解散，消費者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優先、價格優惠”等名義拉攏消費者辦理會員卡，并交納數目較大的會員費，但事后承諾常常不能兌現，預付的會員費卻不予退還。

（三）質量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務質量方面。一是“以次充好”。一些規模較小的家政機構，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達到服務標準，另一方面劣質的洗潔劑易給LED等設備造成損害。二是“道德風險”。由于少數家政服務人員自身職業道德素質較低，部分消費者在接受服務時，財產安全無法得到有效保證。三是“名不符實”。據消費者協會統計，當前多數家政服務人員業務素質不達標準，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務領域，目前僅有30%的服務人員取得了正規的資質證書。

（四）“私約”類投訴維權困難。個別家政人員在服務一次或幾次后與消費者簽訂“私約”，讓業主交納定金，建立業主與服務人員單邊聯系，避開家政服務公司，逃避中介費用。一旦服務出現糾紛或是服務人員由于個人原因中途突然離崗，業主維權常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。

（五）“保險類”投訴約定不明。由于現在家政有許多時候是高空作業，并缺少相應的防護措施，所以在服務過程中常常會出現許多意料之外的危險，而部分家政公司沒有為服務人員購買人身保險，在與業主簽訂合同中也沒有明確約定。所以在出現事故時糾紛不好解決，有時需業主承擔不利后果。

二、家政服務行業消費投訴較多的原因

（一）法律盲區，管理欠缺。家政服務人員與客戶之間的關系被認為是雇傭關系，并不屬于《勞動法》的調整范圍，由于家政服務業本身的性質特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來規范，因此家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。目前，沒有一部調整和規范家政服務業的全國性法律或法規，僅有一些地方的服務標準，導致家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘等問題無法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務員不穩定，工作積極性偏低，更談不上規范的管理，由此產生的糾紛不斷。

(二)培訓不夠，素質不高。目前家政服務業主要的從業人員是農村進城務工人員和城市下崗職工，文化素質普遍偏低，而家政公司單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理，這些因素致使家政服務的從業人員質量良莠不齊，客戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。市家政行業中，參加家政培訓持證上崗的家政服務從業人員僅占30%。同時，由于沒有實行持證上崗和就業準入，家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。

（三）把關不嚴，誠信缺失。家政市場準入要求不高，一些無照經營的“黑中介”常?！按蚯颉?、鉆空子，求職者只要填一張簡歷，留下聯系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經過任何培訓，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業介紹所在提供中介服務之余，也幫助客戶提供家政服務。由于中介公司在運作、收費方面都存在不合理、不規范行為，并且缺乏相應的后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證，行業自律和企業誠信體系建設滯后，誠信方面存在缺失。

（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴重不對稱，供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。同時，居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭護理等。許多違規經營者利用供需雙方信息的不對等，結構矛盾突出這一現實情況，擬定不平等合同、大搞虛假廣告宣傳、服務以次充好，使得家政市場欺詐橫行，亂象叢生。

（五）標準不一，監督缺乏。市家政服務行業雖起步較晚,但正處于快速發展階段的重要時刻，服務規范和監督體系并沒有同步，目前還沒有建立覆蓋全市的有影響力的行業協會，行業標準“各自為政”，監督管理體系尚未構建起來，責任部門模糊。消費者對于家政服務行也出現的問題主要是向家政服務企業投訴，大部分消費者不清楚應該找哪個管理部門投訴。

三、工商部門強化家政服務行業監管工作的對策和建議

（一）規范家政服務合同文本。在多方走訪、廣泛調研的基礎上，根據當前家政發展的實際情況，制定《家政服務合同書》，進一步細化家政公司、服務人員和消費者各自的權利義務，對服務類別、方式、期限、標準和費用做出詳細的規定，并對家政服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。

（二）構建家政信息公共平臺。在“紅盾信息網”構建家政信息中心平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。由企業注冊部門、市局信息中心負責成立信息收集團隊，結合企業登記注冊、企業年檢、經濟戶口巡查、日常監管反饋的信息，將家政公司的真實經營信息進行甄別、歸納、整理。二是信息分析機制。由辦公室、調研室、消協、紀檢等部門每月開展“信息分析聯席會議”，對采集的信息進行預警分析，并將分析結果提供給機關負責人，為決策提供信息參考。三是信息機制。將工商部門采集、分析的家政數據、預警信息在網站上進行公示，不定期更新，暢通家政信息內外溝通渠道，增強公眾信息認知，彌補家政企業、消費者之間信息的不對稱。四是公共投訴受理機制。在網絡平臺上設立投訴信箱，受理消費者投訴，消保科、消協等部門實行“三工作日回復制”，根據舉報信息，開展實地核查，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構建信息查詢、投訴受理、市場預警、日常監督四位一體的家政信息網絡平臺。

（三）推行執業資格準入制度。要求基層工商所根據屬地監管要求，對轄區從事家政服務的公司進行嚴密排查，通過行政預警和行政指導等措施督導落實持證上崗制度。嚴厲打擊“黑家政”、“野家政”等無照經營單位以及部分中介機構超范圍經營行為。同時指導家政公司推行執業人員資格公示制度，將服務人員執業資格、健康證明、身份證復印件及聯系方式在經營場所予以公示，建立家政服務人員實名管理檔案，沒有執業資格的人員和單位堅決不許從事家政服務工作。督促家政公司加強培訓，強化管理。

（四）加強虛假家政廣告監管。商廣科在廣告登記備案時嚴格審查廣告用語，對用語中出現的榮譽、資質等信息認真核實，嚴把廣告許可核審關。轄區工商所要加大巡查力度，重點查處未經許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規范等行為，對轄區家政廣告進行嚴抓細管。消?？啤⑾麉f等部門要繼續推進“兩會一站”進社區、下基層活動。選拔責任心強、知識水平高的群眾作為廣告聯絡員，在家政公司經營場所設立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應，及時查處。形成上下聯動、多方參與、齊抓共管的廣告監管體系。

家政服務制度范文4

在網上查閱了大量家政服務的相關資料后，我陪同父母先后5次去了3個家政服務公司。十幾天過去了，不要說滿意的，連一個能湊合的應急人選也沒能找到?；貞浂嗄陙砑依镎壹艺諉T的艱難經歷，聯想起許許多多相關的人和事，我決定利用寒假做一點有關家政難的社會調查。因為，這不只是一個家庭的窘境，而是千萬個家庭共同面臨的難題。

家政不滿意率高達80%

據公開資料，全國城鎮1.9億戶家庭中，約15%即2850萬個家庭需要家政服務;北京市600多萬戶家庭中，至少有三分之一即200萬戶需要家政服務。據我對所住及鄰近幾個小區100個家庭的隨機走訪，40%以上的家庭需要家政服務。隨著經濟社會的發展，這個群體仍呈不斷擴大的趨勢。這不只是因為家庭小型化、人口老齡化的趨勢，還因為人們工作和生活節奏的加快、計劃生育政策逐步放寬、提高生活質量需求更高等。

我出生后這18年來，家里的家政服務員――月嫂、保姆、鐘點工等，已經換了十幾茬了。靠運氣和緣分，其中有兩位非常稱心，一位在3歲之前負責照看我，父母放心到可以同時到外地出差;另一位是前面提到的小張，為了讓我放學回家后及時吃上晚飯，家里門鑰匙都交給她了。不僅父母對此深感幸運，知道情況的許多阿姨、叔叔們都嘖嘖稱贊、羨慕不已。

可是我所見所聞，更多的是尋找家政服務員的艱辛。父親說，這一次，他是徹底患上找家政服務員“恐懼癥”了。找一個稱心的家政服務人員簡直比找對象還難，是許多阿姨、叔叔們的共識，他們因頻繁更換家政服務員而心力交瘁。有些家政服務員的事聽來著實令人唏噓，如偷拿財物，甚至私配雇主家的鑰匙;更為惡劣的是極個別人竟給幼童服用安定片，使一些請保姆單獨帶孩子的家長提心吊膽……我調查的用過家政服務員的家庭中，對家政服務員基本滿意約占20%，不滿意的約占80%。這方面的煩惱不僅普通家庭有，名人也不例外。

“家政難”難在哪兒

根據對有關資料的對比分析，結合我調查了解的情況，當前家政服務業主要面臨四個問題。

一是對家政服務職業存在偏見。盡管家政服務已經和所有其他職業一樣是社會分工下的一種行業，國家有關部門已正式認定“家庭服務員”這一職業，但在一些人的心目中，仍然認為家政服務是伺候人的、不體面的工作，連一些就業很困難的人員也因此不愿意從事家政服務。這既影響從業人員的數量，也影響雇傭關系的確立。此次我家找的一位家政服務員，純粹因為我家與她家距離比較近，擔心鄰居知道她做家政服務員而放棄。為便于保密，她希望找一個離自己家比較遠的家庭做服務員。而據在我家的小張說，她剛來時心理壓力比較大，但由于我們對她平等對待，沒有絲毫瞧不起她，她感到心里很舒服，所以在我家一干就是5年多。

二是家政服務人員供給嚴重不足。全國從業家政服務人員約1800多萬人，粗略計算，比實際需求人數少1000萬以上，僅北京市家政服務員缺口就達到150萬人。我最近去的3個家政服務公司，有一定家政服務經驗和文化水平的服務人員基本是待價而沽，一般不擔心無人雇用，有的對雇主的要求過高，如必須住單人房間等，部分雇主難以接受。我家基本談妥的一位人選，由于沒有迅速簽訂合同一錘定音，很快被其他雇主搶走了。這說明素質較高的家政服務人員尤其匱乏。

三是能夠提供優質服務的品牌企業較少。2013年全國各類家政服務企業已達60多萬家，近年來國家還重點培育了300多家大型家政服務企業。但是，從北京市的情況看，能夠讓雇主放心、提供優質服務的品牌家政服務企業，卻為數不多。我去的3家家政服務公司中，一家名氣較大但服務水平并不高，尤其是不能適應雇主個性化、多樣化的需求，科學調配服務人員、協調服務時間，促進確定雇傭關系;另兩家規模較小的公司，服務人員是公司負責人到西部某省農村臨時招募的，未經任何培訓，服務質量不能讓人放心。

四是家政服務職業化程度較低。眾多的家政服務企業僅負責介紹服務人員，一次性收取中介費，對雇傭雙方可能發生的糾紛無具體的解決措施，對家政服務員缺乏后續管理。服務標準缺乏權威性的指導規范。部分從業人員沒有參加意外傷害、財產損失等保險。雇主一般最擔心的由雇員引起的安全方面的問題，如因雇員不盡責導致老人或孩子人身安全發生意外、家庭財物丟失等，在我去的3家家政服務公司中，均難以作出相應的安全承諾。

家政服務制度范文5

1、家政服務業情況：家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然我市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。

2、家政服務從業人員情況：目前從事家政服務的人員大部分是下崗、待崗、失業婦女和部分農村及周邊外來務工婦女等弱勢群體，她們中的大多數文化水平偏低，年齡偏大，服務技能較單一。我市家政服務企業化、市場化程度不高，直接導致有些家政服務公司運作不規范、管理不嚴格、制度不健全、收費混亂、缺少后續服務，家政公司與家政服務員和戶主的責權不明確，服務協議不規范，有時家政服務員與戶主發生糾紛難以處理。

3、家政服務行業市場需求情況：就目前情況來看，現在需要家政服務的對象不再局限于高收入家庭，而是更多地進入到中等收入普通家庭之中。孕產婦、新生兒及病老護理需要相對比較專業的人員進行科學護理等等。隨著社會老齡化步伐的加快，居家養老將成為老齡化社會養老服務的主要模式。今后揚州市家政服務業的市場需求將會越來越大，而且市場需求的專業化程度會越來越高。

1、準入缺乏門檻，矛盾糾紛突出。開辦家政公司的門檻太低，工商部門的監管也不夠到位，無證經營擾亂了市場，降低了市場對家政行業的信任度。同時，服務行業的矛盾調解和處理機制相對缺乏，容易釀成不穩定因素。

2、員工素質偏低，缺乏正規培訓。家政服務行業的主要從業人員是城市下崗女職工和進城務工人員，文化素質普遍較低，年齡偏大，而個別家政公司單純追求利潤，根本不對服務人員進行崗前培訓，使服務質量良莠不齊，客戶不滿率較高，家庭頻繁更換人員的現象時常出現。

3、傳統擇業觀念，影響就業隊伍。家政服務作為從傳統“保姆”發展起來的行業，尚未完全得到社會的普遍認同，總認為家政服務是伺候人的活，感覺低人一等。面對適合進入家政行業的人員，特別是大部分中年婦女，由于受到舊觀念的束縛，寧肯閑賦在家，也不愿從事家政行業，一定程度上影響家政業發展。

1、加強培訓，提高從業人員素質。各級婦聯組織要以轄區內居民為基本服務對象，大力拓展家政服務消費市場。不定期對城鄉婦女、下崗失業婦女進行職業道德、家政服務技能等相關城鎮生活常識，全面提高婦女的綜合素質和就業能力。家政服務公司對服務人員進行有針對性的專業培訓，提供相應的及時的服務，做到有證上崗。

2、加大宣傳，構筑婦女就業平臺。要充分利用婦聯組織優勢，堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用。同時，鼓勵下崗女工、農村婦女自覺拋棄陳腐觀念，積極參與家政服務活動，讓她們在家政服務行業找到自己的位置，實現再就業。對社區下崗女工和農村剩余勞動力進行詳細調查摸底，掌握她們的務工需求，及時向家政服務公司反饋信息，逐步健全家政服務業信息系統。

家政服務制度范文6

關鍵詞：家政服務 定價機制 量本利 原因 途徑

家政服務產品定價現狀及其原因

（一）市場供給與需求出現階段性、地域性與結構性失衡，催生價格虛高泡沫

出現這個問題的原因可從需求與供給兩方面來探究?，F階段，中國的家政服務行業規模小，數量多，近乎于完全競爭市場，而且服務行業屬于需求缺乏彈性（ED＜1）的狀況，即價格上升，銷售收入增加；價格下降，銷售收入減少。在這種模式下，銷售方會通過非正常途徑，人為造成需求的表象減少，進而導致市場價格的上升，，從而產生表象的供給不足，目前家政服務市場呈現淺表化的需求大于供給的態勢（見圖1）。Q0、Q1分別代表供給量變動前和變動后的需求量；P0、P1分別代表供給量變動前和變動后的價格；Q=f （p）代表需求曲線；Q0d=f （P0 ）代表變動前的供給曲線；Q1d=f （P1 ）代表變動后的供給曲線。

由圖1可知，因家政服務的需求缺乏彈性，因供給量的人為減少導致家政服務的價格升高，此時P1Q1>P0Q0，即價格上升，銷售收入增加，這個結果是供應方所希望的。其表現形式可從以下幾方面進行說明：

家政服務產品需求旺盛。中國社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化和勞動的社會化，都隱含著對家政服務的巨大需求。有數據顯示，我國超過60歲人口占總人口的13.26%，這是中國老齡化程度進一步加深的標志；我國14歲以下人口占總人口的16.6%，兩者之和為29.86%。大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，居住在城鎮的人口占49.68%；居住在鄉村的人口占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口比重上升13.46個百分點。

我國現有人口13.7億，城市的老人和兒童有6.8億人，他們首先是需要得到社會、家庭或他人照顧的群體，家政服務能夠滿足這一需求。同時，隨著中國經濟的發展，人們的物質生活和精神生活不斷豐富，很多現代的家庭已經具備接受社會提供家政服務產品的能力和條件。

家政服務從業人員有效供給不足，表現為兩個方面：一是總體數量不足。目前我國全日制工作的家政服務從業人員主要來自農村，小時工和其他類型家政服務從業人員多來自城市企業下崗職工、失業人員、退休人員，也有部分農村富余勞動力。由于家政行業社會認同度不高，缺乏社會保障、工作自由受限制、工作時間彈性大等原因，使家政服務行業的隊伍一直無法得到大幅擴充。二是質量不高。當前從事該行業的企業行為大部分是中介行為而不是管理行為。自由人的身份導致從事人員流動率高，參加培訓的積極性低，素質難以提升。企業的中介行為讓其在運營過程中僅限于進行信息傳遞，而沒有意愿承擔服務人員的身份核準、崗前培訓及崗中管理和出現問題后的善后處理。這兩方面的原因導致家政服務從業人員隊伍整體素質參差不齊，所能提供服務產品的質量水平較低。數量和質量方面的欠缺導致家政服務從業人員有效供給不足。

供需失衡呈現：一是結構性特征。目前市場供給的大多數從業人員受教育程度低且缺乏職業技能訓練。高素質、高技能而又證件齊全的專業家政服務從業人員數量稀少，特別缺少老人陪護、母嬰護理、家宴操辦等服務項目的專業人員；然而，隨著人們對高品質生活目標的追求，對家政從業人員的服務產品質量要求也越來越高，這自然形成了對高素質專業服務人員的需求缺口，從而使供需出現結構性失衡。二是階段性特征。家政服務產品主要包括：老人陪護、母嬰護理、看護病人、制作家庭餐、家務管理、家庭教育、家庭休閑娛樂等。各種產品的需求強度受多方面因素的影響呈現階段性的變化。三是地域性特征。家政服務行業有較強的地域性。經濟發達地區的一線、二線城市對家政服務產品需求旺盛而供給不足，供需失衡程度高，其他地區的供需失衡程度低。

供需失衡現象催生了價格虛高泡沫?；谏鲜鋈齻€特征的存在，可以說，家政服務市場的供需失衡現象流于淺層化和表面化，這催生了價格虛高的泡沫。

（二）價格信號失靈，政策環境待優化

目前，從事家政服務的機構主要有四種類型：一是經工商登記的家政服務公司；二是在職業介紹所開設家政服務項目，進行家政服務業務介紹，有勞動保障部門頒發的許可證；三是政府扶持補貼的公益性家政服務機構；四是無證無照的非法中介機構。其中第四種類型的機構數量眾多。行業準入門檻低，經營者素質良莠不齊，缺乏相關法律規章的制約，缺乏統一的服務質量標準和成本價格標準，行業誠信體系尚未建立。家政服務市場面臨一個無序的、惡性競爭的、不公平的市場環境。這樣的市場環境導致服務產品的價格信號失靈，不能如實反映出服務產品的價值水平和市場的供需水平。

由于行業信息化建設水平低，目前服務產品定價參照的市場情況和從業人員的素質情況并不真實。一方面，家政服務公司夸大了市場供需失衡的程度，另一方面，家政服務機構忽視了對從業者資質的考察和培訓，致使部分家政服務從業人員購買資質或虛報經驗來博取高收入。服務產品的價格不能反映出真實的服務價值水平，家政服務市場政策環境亟待優化。

（三）缺少標桿型企業以及品牌產品的影響力，來推行公平定價機制

目前家政服務行業沒有顯現明顯的規模效應、品牌效應。由于行業的市場進入壁壘低，大多數服務機構規模小，資金少，難以形成規模效應；家政服務機構經營者往往缺乏品牌發展戰略意識，沒有構建完善的誠信體系，這些問題成為品牌效應形成的桎梏。整個行業未形成充分有序的競爭，導致運轉效率低下。缺少標桿型企業群以其品牌產品的強勁影響力來建立秩序，推行公平的定價機制。

家政服務產品公平定價機制形成途徑

按照服務業的利潤形成的途徑，在價格機制形成方面筆者構建了符合家政服務行業的新的量本利分析模型，運用量本利模型對于家政服務行業的價格與利潤進行分析，將家政服務業的成本分為固定成本、變動成本和準變動成本（對于家政人員進行的職業技能階段性培養的成本和加班加點等不固定的成本），構建符合家政服務市場的量本利分析模型，如圖2所示。

產品市場：目標利潤=單價×銷量-單位變動成本×產量-固定成本

假設市場處于完全競爭狀態，則銷量=產量

此時假設目標利潤為零，則銷售量=盈虧平衡點的銷售量

盈虧平衡點的銷售額

對于一般的產品依據以上量本利分析可大致確定盈虧平衡點的銷量和銷售額。但服務產品還有一部分準變動成本，準變動成本可分成兩部分：一部分是產量雖變化而固定成本相對不變的，如正式職工領取的固定工資；另一部分是隨產量變化而成正比例變化的變動成本，如月嫂在寶寶出生較多年份時臨時雇傭或培訓的費用。

則上述盈虧平衡點的銷售量

盈虧平衡點的銷售額

其中：交點P0是只考慮固定成本和變動成本的盈虧平衡點的供給量；公式=安全邊際0，交點P1是考慮了準變動成本、固定成本和變動成本的盈虧平衡點的供給量；=安全邊際1。安全邊際反映企業的安全等級，安全邊際越大，企業安全性越高；安全邊際越小，企業安全性越差。

通過圖2可知，家政服務業因存在加大的準變動成本，甚至在一些家政公司，準變動成本接近100%，所以導致家政企業為達到安全邊際大的效果，采用多種方式無序降低成本。要解決這個問題，主要通過以下途徑給家政服務市場合理定價。充分發揮市場資源配置的基礎作用、企業主體作用與政府的監管作用，基礎配置力、主體能動力、監管力三力合一促使價格理性回歸，形成公平定價機制。

（一）發揮市場資源配置的基礎作用

要發揮市場在經濟運行中的基礎性作用，就要減少政府直接干預，發揮市場“看不見的手”的作用。但為了更好的發揮市場的作用，政府和企業要加快進行制度化和信息化建設，為市場提供資源配置的基礎和環境。在具體的管理過程中減少行政干預，鼓勵良性競爭，優勝劣汰。

（二）發揮企業的主體作用

實施品牌戰略。企業須強化品牌意識、做好品牌規劃；吸納高素質人員的加入、占領人才高地，建立完善的培訓和競賽制度不斷提升服務產品的質量；提高商業信譽，構建誠信體系，規范定價方法。家政服務的用工形式分為全日工、半日工、小時工等，也有以完成一項服務任務為計費單位的。無論哪種形式的用工提供服務產品的定價，都受成本、需求和競爭的影響。善用定價技巧。服務產品的定價與有形商品的定價不同，考慮到服務產品的特性，定價中價格上下限幅度較寬，最高價格與最低價格差別很大。

（三）發揮政府監管的作用

做好家政服務業的發展規劃。家政服務產品逐步向多元化、個性化、特色化方向發展。引導、鼓勵家政服務企業實施品牌戰略，加大對家政服務企業的品牌培育力度，加強對名優商標的跟蹤指導，擴大品牌企業的影響力和知名度。鼓勵引進品牌家政管理公司，吸引高素質人才進入家政服務行業，滿足高端市場需求。

提供法制保障，強化服務管理。逐步完善涉及家政服務業的政策法規，取締非法中介和無證經營機構。扶持行業協會發展，完善行業協會組織機構，擴大行業協會覆蓋面，完善行業自律機制，充分發揮行業協會在服務、協調、維權、規范和指導等方面的積極作用。

加快信息化建設，提供信息服務。家政服務在電子商務中的應用普及率還很低。互聯網的普及以及電子商務的應用為家政服務提供了非常廣闊的發展平臺。政府部門通過信息化建設，建立家政服務人才數據庫，構建家政服務信息平臺，不僅能夠有效地減少信息失真、信息不對稱等影響公平定價的因素，還方便于交易的進行，減少交易成本。提升家政行業的社會認同度，鼓勵各類人才從事家政服務業，提升從業人員的整體素質。政府應通過開展多種形式的宣傳教育改變對家政服務行業的職業偏見，鼓勵包括高校畢業生在內的各類人員在這一行業就業或創業，不斷提升從業人員的整體素質，滿足市場對各種層次服務產品的有效需求。

參考文獻：