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煤炭資源的現(xiàn)狀范文1

關(guān)鍵詞：煤炭資源 煤炭資源勘察階段 工程地質(zhì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀 工程地質(zhì)評(píng)價(jià)發(fā)展

0 引言

煤炭資源是我國的主體能源，煤炭資源的開發(fā)利用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。煤炭資源開采過程伴隨大量的工程地質(zhì)問題，如果處理解決不當(dāng)，對(duì)煤炭開采工程帶來人員經(jīng)濟(jì)損失，影響煤炭正常經(jīng)濟(jì)效益。煤炭地質(zhì)勘查是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，提供煤炭資源保障的同時(shí)，為煤炭的開發(fā)、利用、安全及環(huán)境保護(hù)提供重要參考信息。煤炭資源勘查階段開展工程地質(zhì)評(píng)價(jià)是十分必要且具重要意義的。

1 煤炭資源勘查階段評(píng)價(jià)方法現(xiàn)狀

1.1 勘查評(píng)價(jià)方法手段與設(shè)備有較大發(fā)展

過去很長一段時(shí)間的地質(zhì)填圖，就是將所獲得的地質(zhì)資料基本記錄在紙質(zhì)媒體上，地質(zhì)勘查人員工作強(qiáng)度大，工作效率低，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢。

而如今，地質(zhì)填圖在傳統(tǒng)的“老三件（錘子、羅盤、放大鏡）”之上增添了“新三大寶”（GPS、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)），實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)勘查信息采集數(shù)字化、多源信息數(shù)據(jù)可視化、圖件繪制自動(dòng)化，有效豐富了地質(zhì)信息，活化了圖面表達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源地質(zhì)勘查填圖過程和填圖質(zhì)量的飛躍。

1.2 煤炭資源地質(zhì)綜合勘查能力的提升

根據(jù)我國煤炭資源地形地質(zhì)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，我國地質(zhì)工作者在科學(xué)合理的地質(zhì)勘查技術(shù)手段運(yùn)用，充分采集各種地質(zhì)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，全面綜合研究煤層賦存規(guī)律及其開采條件。我國煤炭資源綜合勘查能力得到了很大的提升。建立起了中國特色的煤炭資源地質(zhì)綜合勘查體系。

1.3 一體化資源綜合地質(zhì)勘查的有效規(guī)范

國務(wù)院及煤炭資源開發(fā)有關(guān)部委共同制定了一系列的法律法規(guī)，要求并鼓勵(lì)煤炭資源開采企業(yè)先采氣，后采煤，走采氣采煤一體化、地面與井下抽氣采煤相結(jié)合的道路。現(xiàn)有的地面垂直井、多分支水平井抽采技術(shù)日益成熟，有效保障了煤炭資源開采的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。

1.4 煤炭資源區(qū)生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)展

通過運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)并結(jié)合地面實(shí)際地質(zhì)調(diào)查，研究分析礦區(qū)土地環(huán)境問題，探究煤礦區(qū)沙化、水土流失和植被退化等生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等自然環(huán)境在煤炭資源開采過程的變化規(guī)律，為煤礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和改善起到了重要作用。

從李希霍芬和王竹泉等中外煤炭資源地質(zhì)學(xué)家共同對(duì)我國煤炭資源的考察算起，我國煤炭資源地質(zhì)勘查工作已經(jīng)發(fā)展了一個(gè)半世紀(jì)。在我國幾代的煤炭地質(zhì)勘查工作人員的不懈追求和艱辛探索下，目前我國的煤炭資源地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)形成了具有我國煤炭資源地質(zhì)勘查特色的勘查技術(shù)體系，尤其在最近幾十年，我國的煤炭資源地質(zhì)勘查思路越趨明確，技術(shù)日漸完善，設(shè)備也是越來越先進(jìn)，科學(xué)的綜合勘查理論和方法愈加成熟，探測能力和精度大幅度上升，這一切煤炭資工業(yè)成就對(duì)于指導(dǎo)煤炭資源開采安全高效發(fā)揮了重大作用。

2 煤炭資源勘查地質(zhì)評(píng)價(jià)問題及方向

2.1 煤炭資源勘查地質(zhì)評(píng)價(jià)問題

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速發(fā)展，能源需求不斷擴(kuò)大。然而，當(dāng)下我國的煤炭資源地質(zhì)勘查工作相較滯后，煤炭資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

①我國國土面積廣袤，各地地質(zhì)水文各有不同，這給地質(zhì)勘查工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東部地區(qū)煤礦區(qū)資源接替和深部開采的無法順利進(jìn)行；中西部地區(qū)復(fù)雜地形煤炭資源綜合勘查開發(fā)難度大且容易引起其他環(huán)境問題；聚煤盆地區(qū)地質(zhì)研究手段及煤炭資源勘查技術(shù)存在較大局限性。②煤炭開采潔凈煤技術(shù)的研究和環(huán)境保護(hù)問題一直得不到有效解決。③煤炭地質(zhì)勘查記錄信息化程度不足，煤炭現(xiàn)代化開采和安全生產(chǎn)地質(zhì)問題有效探明程度不足。

2.2 煤炭資源勘查階段地質(zhì)評(píng)價(jià)方向

①要以現(xiàn)代地質(zhì)理論為指導(dǎo)，依靠科技，整體提升煤炭地質(zhì)勘查能力創(chuàng)新能力，擴(kuò)大地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。②持續(xù)有效加強(qiáng)煤炭地質(zhì)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，加大新資源勘查力度，加大中國東部地區(qū)煤炭勘查和深部煤炭開采地質(zhì)問題研究，西部地區(qū)聚煤盆地地質(zhì)勘查研究評(píng)價(jià)力度。③以高產(chǎn)高效煤炭工業(yè)建設(shè)原則，加大煤炭資源綜合勘探技術(shù)創(chuàng)新力度，力爭提高勘查精度、質(zhì)量和效率，滿足日漸增長的社會(huì)煤炭能源需求。改善煤炭開采安全狀況，促進(jìn)煤炭開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)展煤炭資源的綜合勘探技術(shù)，開展新一輪的全國煤炭資源評(píng)價(jià)。加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)的地質(zhì)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)煤炭資源現(xiàn)代化工業(yè)和安全開采地質(zhì)問題研究。④煤炭地質(zhì)科技體制改革，確立新型人才機(jī)制，創(chuàng)建煤炭地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力培育高素質(zhì)化的符合時(shí)展要求的新型煤炭地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

3 結(jié)束語

煤炭資源地質(zhì)勘查對(duì)煤炭資源開發(fā)利用意義重大。煤炭資源的工業(yè)發(fā)展要求煤炭資源勘查階段地質(zhì)工程評(píng)價(jià)起到煤炭資源開采保障者的角色，這也是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞煤炭工業(yè)發(fā)展變化，依靠煤炭地質(zhì)勘查科技進(jìn)步，早日建立新型煤炭地質(zhì)勘查體系，對(duì)我國煤炭資源開發(fā)利用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟懷安，黃芳友.煤炭資源勘查階段工程地質(zhì)評(píng)價(jià)方法的研究[J].地下水，2009，31（5）：139-142.

煤炭資源的現(xiàn)狀范文2

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；稅收制度；現(xiàn)狀；建議

稅收是國家為主體參與社會(huì)再分配的重要經(jīng)濟(jì)手段，雖然稅后不能操控煤炭企業(yè)的一舉一動(dòng)，但卻起到了促進(jìn)煤炭資源調(diào)整，保障煤炭供應(yīng)；保護(hù)和集約利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展壯大；轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；優(yōu)化能源部門的市場化進(jìn)程等多種功能。一句話，我國煤炭企業(yè)發(fā)展離不開稅收的調(diào)控和調(diào)節(jié)，煤炭企業(yè)的稅收制度也是政府干預(yù)市場的有效杠桿。

一、煤炭企業(yè)稅收制度現(xiàn)狀

1994年稅制改革時(shí)，我國實(shí)行的是以增值稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這一新稅制將產(chǎn)品稅改為增值稅，使煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)增加，當(dāng)年全國范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)的實(shí)際平均稅負(fù)比1993年一下子陡漲了5.57個(gè)百分點(diǎn)。由于煤炭產(chǎn)品屬于自然賦存的礦產(chǎn)資源，沒有原材料購進(jìn)，其輔助材料(主要包括采煤用電費(fèi)用)，稅改前在產(chǎn)品成本中僅占15％，稅改后煤炭產(chǎn)品(因沒有原材料購進(jìn))的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣相對(duì)較少，造成煤炭行業(yè)稅負(fù)明顯大于其他行業(yè)，成為工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)。此外，煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收，再加征鐵路建設(shè)基金，長期積累的稅費(fèi)重疊等問題，更進(jìn)一步使煤炭行業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。近年來，隨著煤炭市場好轉(zhuǎn)，煤炭銷量增加，煤價(jià)呈恢復(fù)性增長趨勢，煤炭企業(yè)銷售收入增加，增值稅負(fù)擔(dān)也隨之大幅增加。

由于我國煤礦歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，再加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)企業(yè)處于虧損或微利狀況，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。當(dāng)前煤炭行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過重的原因主要有三方面：一是增值稅抵扣項(xiàng)目少，二是煤炭生產(chǎn)中可以抵扣的外購材料、電力費(fèi)用，在成本中比重很低。煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、主輔分離后，所得稅不能統(tǒng)一匯算繳納，給企業(yè)造成了新的稅收負(fù)擔(dān)。一方面，股份制企業(yè)利潤增加要增繳所得稅，而同時(shí)存續(xù)的企業(yè)虧損卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)償；另一方面，存續(xù)企業(yè)向股份公司提供勞務(wù)，要繳納營業(yè)稅，進(jìn)項(xiàng)稅卻不能抵扣。為保護(hù)和促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用，目前我國實(shí)行資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收政策。而實(shí)際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，資源稅調(diào)整資源級(jí)差效益的作用也很有限，但卻給很多生產(chǎn)經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

二、煤炭資源稅將采用從價(jià)計(jì)征，企業(yè)稅負(fù)增加

稅收政策的主要目的是公平稅賦、調(diào)節(jié)收入、培植稅源，合理的稅收制度對(duì)增強(qiáng)煤炭企業(yè)的競爭力和提高行業(yè)受益都有積極意義，而從1994年國家稅制改革后，我國煤炭企業(yè)的產(chǎn)品稅變?yōu)樵鲋刀悾髽I(yè)稅收負(fù)擔(dān)增加，增值稅逐漸加重，煤炭行業(yè)行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間的稅負(fù)不公平。

2011年國家能源局在全國能源工作會(huì)議上宣布將研究開征化石能源消費(fèi)稅，并研究對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征或?qū)⒂凇笆濉逼陂g施行。根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)，在2011年11月將原油和天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，征收比例為銷售額的5%~10%。而盡管煤炭資源稅仍采取從量計(jì)征，但焦煤稅額標(biāo)準(zhǔn)由8元/噸調(diào)整為8~20元/噸，其他煤種統(tǒng)一為0.3~5元/噸。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)煤炭企業(yè)所征收的稅費(fèi)包括：煤炭資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等，上述稅費(fèi)只是名義上的稅費(fèi)名目，而企業(yè)實(shí)際繳納的稅費(fèi)名目繁多、遠(yuǎn)不止于此。在煤炭企業(yè)看來，煤企目前所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不輕，如再改為從價(jià)計(jì)征，則會(huì)進(jìn)一步增加稅負(fù)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為煤企的議價(jià)能力使其有很強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力，一旦稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上漲，極易導(dǎo)致下游焦化廠、發(fā)電廠成本上升，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)而影響到國家經(jīng)濟(jì)增長和通脹水平。但事實(shí)上，煤炭企業(yè)自身對(duì)于成本傳導(dǎo)卻并不樂觀。目前國內(nèi)電廠、鋼廠等下游企業(yè)庫存很高，導(dǎo)致煤炭需求萎縮，加上國家發(fā)改委對(duì)2012年煤炭價(jià)格漲幅進(jìn)行了嚴(yán)格限制，因此如果在今年改為從價(jià)計(jì)征，則煤炭企業(yè)很難將成本向下游傳導(dǎo)。未來兩年由于宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，煤企也會(huì)面臨同樣的情況。

三、煤炭資源稅改革方向

煤炭資源的現(xiàn)狀范文3

關(guān)鍵詞：煤炭資源 資源耗減 耗減成本

一、引言

環(huán)境成本，按照其與環(huán)境資產(chǎn)的不同關(guān)系可以分為不同的種類，其中自然資源耗減費(fèi)用是指用貨幣表現(xiàn)的資源產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所耗用自然資源的儲(chǔ)量。在開采自然資源并形成資源產(chǎn)品的過程中，會(huì)耗費(fèi)各種資源，如能源資源、植被、水等。其數(shù)量的減少就屬于自然資源耗減，其耗減的價(jià)值就是自然資源耗減費(fèi)用。能源資源是自然資源的重要組成部分，而能源資源開采利用的外部性主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，即資源耗減和環(huán)境污染。我國對(duì)環(huán)境造成損害而產(chǎn)生的外部性已受到重視，相應(yīng)的政策措施不斷出臺(tái)，并且治理力度也在逐年加大。但現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系依然未能很好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，尤其表現(xiàn)在對(duì)能源資源耗減成本的忽略上。能源資源耗減的外部性不僅影響能源資源在當(dāng)代人們中、在不同地區(qū)的合理配置，更嚴(yán)重影響了代際分配問題，即能源資源在現(xiàn)代人與后代子孫之間的公平配置問題。由于煤炭等大部分能源資源是大自然在億萬年的演化中形成的，具有有限性和不可再生性，如果在當(dāng)代被過度開發(fā)，就會(huì)損害后代同等使用它的權(quán)力，從而對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。從我國目前的能源現(xiàn)狀來看，已探明的煤炭儲(chǔ)量占世界煤炭儲(chǔ)量的33.8%，生產(chǎn)量和出口量分別居世界第一位和第二位。煤炭在我國一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資，其消耗量占到全部能源的70% 以上。因而研究煤炭資源的耗減成本問題具有重要的意義。本文在借鑒國內(nèi)外關(guān)于煤炭資源耗減的相關(guān)理論基礎(chǔ)上，以煤炭資源的開采利用作為切入點(diǎn)，運(yùn)用使用者成本法對(duì)山西地區(qū)某家采煤企業(yè)的資源耗減成本進(jìn)行分析研究。從煤炭資源耗減成本的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式出發(fā)，對(duì)該企業(yè)2008年至2011年煤炭開發(fā)利用中的使用者成本進(jìn)行量化分析，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際征收的資源稅費(fèi)進(jìn)行比較，以考察資源開采后的價(jià)值回收情況。

二、煤炭資源耗減成本理論分析與核算方法

（一）煤炭資源耗減理論文獻(xiàn)綜述 （1）國外研究。霍特林以“社會(huì)凈價(jià)格（稀缺租金）”來判斷開采可耗減資源的合理性。其主要結(jié)論是霍特林法則，簡言之就是，對(duì)于煤炭等不可再生資源而言，開采資源的價(jià)格增長率必須等于貼現(xiàn)率。在此情況下，開采者對(duì)于把資源保存在地下與開采出來這兩種選擇沒有偏好。這一法則說明了，資源不可再生性對(duì)資源價(jià)格的影響：即使在完全競爭條件下， 煤炭資源價(jià)格也不等于邊際開采成本，兩者的差額即社會(huì)凈價(jià)值就是稀缺租金。Hartwick （1977）曾指出，一個(gè)國家在一定條件下， 只有把開采煤炭等不可再生資源所得的全部凈收入投資于生產(chǎn)性資本，在國民收入中考慮可耗減資源的機(jī)會(huì)成本， 即核算資源耗減成本，才能做到維持消費(fèi)水平不變。20世紀(jì)80年代到90年代，可持續(xù)發(fā)展的度量研究大量出現(xiàn)，隨之一些煤炭資源耗減成本的計(jì)算方法被相繼提出，如凈價(jià)格法、凈租金法、使用者成本法、凈現(xiàn)值法、交易價(jià)格法、替代成本法和持續(xù)價(jià)格法等。然而，目前就煤炭資源耗減對(duì)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修正的，仍主要限于聯(lián)合國、世界銀行、世界資源研究所等國際組織及美國、荷蘭等少數(shù)發(fā)達(dá)國家。考慮煤炭資源耗減的成本，對(duì)正確核算國民經(jīng)濟(jì)及合理制定煤炭資源稅都有著十分重要的意義。在稅收設(shè)計(jì)中考慮煤炭的耗減成本， 可使煤炭資源價(jià)格能夠反映該資源的稀缺程度，從而避免了資源耗減越多國民收入越高的后果。 （2）國內(nèi)研究。國內(nèi)高明輝（2007）、唐智和（2005）以凈價(jià)格法分析了煤炭資源價(jià)值。李國平（2004，2007）研究中國煤炭資源的耗減問題時(shí)采用了使用者成本法。李志學(xué)，張倩（2010）也以使用者成本法研究了中國陜北地區(qū)煤炭資源的資源耗減補(bǔ)償問題。

（二）煤炭資源耗減成本內(nèi)涵及其范圍界定 資源耗減成本是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中由于自然資源的耗減所形成的成本，也就是自然資源存量由于經(jīng)濟(jì)利用而減少的價(jià)值。縱觀采煤企業(yè)的會(huì)計(jì)核算過程，與煤炭資源耗減有關(guān)的項(xiàng)目大致有探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)；探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款；資源稅礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。本文采用目前大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，即認(rèn)為真正屬于采煤企業(yè)資源耗減成本性質(zhì)的項(xiàng)目有：探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。而資源稅則不構(gòu)成煤炭資源的耗減成本， 更像是國家的一項(xiàng)宏觀調(diào)控職能，來調(diào)節(jié)目前不公平的社會(huì)收入分配狀態(tài)。

（三）煤炭資源耗減成本核算方法 目前煤炭資源耗減成本的計(jì)算方法主要有凈價(jià)格法、凈租金法、使用者成本法、凈現(xiàn)值法、交易價(jià)格法、替代成本法和持續(xù)價(jià)格法等。各種分析方法中， 持續(xù)價(jià)格法和替代成本法都需考慮待未來資源耗盡后，如何估計(jì)和選擇可替代資源的問題，增加了分析難度和誤差，因而很少被采納（Von Amsberg，1993）。交易價(jià)格法需要資源探明儲(chǔ)量的交易價(jià)格信息，因而也很難用于資源價(jià)值的一般分析。凈現(xiàn)值法需確定未來礦產(chǎn)資源每期的價(jià)值，但受很多因素的制約，此類數(shù)據(jù)獲取的難度大且缺乏可靠性。凈租金法的主要問題是其霍特林租金增長率等于利率的基本假定能否成立。此外，應(yīng)用中常常以平均成本來代替開采邊際成本，這樣就與凈價(jià)格法（Repettoetal.，1989）無異。凈價(jià)格法沒有考慮資本的正常回報(bào)，而認(rèn)為耗減是全部資源開采的剩余， 因而會(huì)高估資源耗減的價(jià)值。使用者成本法最早由El Serafy（1981，1989）提出，該方法具體到煤炭資源的折舊問題，就是現(xiàn)在使用煤炭資源對(duì)未來使用者造成的機(jī)會(huì)成本，即使用者成本。所謂能夠無限維持的消費(fèi)水平，是指煤炭資源開采所得的全部凈收入扣除掉使用者成本之后的剩余。關(guān)于煤炭資源耗減問題的分析，方法的選取需主要考慮兩個(gè)方面：假定條件的數(shù)量，和數(shù)據(jù)獲得的難易程度。本文利用使用者成本法來估算山西地區(qū)某采煤企業(yè)煤炭資源的耗減情況，是基于該方法假定條件單一，估計(jì)偏差較小，可有效避免高估煤炭資源耗減的問題，及其在實(shí)踐中便于與微觀煤炭資源開采企業(yè)相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)。

三、煤炭資源耗減成本計(jì)算模型設(shè)計(jì)及其測算

（一）基于使用者成本理論的煤炭資源耗減成本計(jì)算模型設(shè)計(jì) 使用者成本法令開采煤炭資源所得的各年凈收入為 R，其中包括兩部分，即可持續(xù)的永久真實(shí)收入 X 和煤炭資源開采的使用者成本（R-X）。n 為煤炭資源剩余可采年限，r 為利率（即折現(xiàn)率）。用數(shù)學(xué)公式表示El Serafy 使用者成本法的思想如下：

在此，本文不考慮 r=∞ 或 T=∞ 的極端條件下煤炭資源的使用者成本情況。

（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源 經(jīng)過大規(guī)模且長期的開采，山西煤炭已經(jīng)達(dá)到了龐大的開采和生產(chǎn)規(guī)模。目前，其煤炭產(chǎn)能的規(guī)模為年產(chǎn)量約占全國的1/3，年調(diào)出量約占全國的3/4，年出口量占全國的1/2。但是，山西由此也蒙受了巨大的損失。從資源環(huán)境方面來說，山西各類礦區(qū)采空區(qū)的總面積空前擴(kuò)大，人均水資源短缺、城市大氣污染嚴(yán)重。并且，煤炭產(chǎn)能的高度擴(kuò)大，近年來山西煤炭的可服務(wù)年限也在不斷下降。基于此現(xiàn)狀，本文以山西某家大型采煤企業(yè)為例，依據(jù)其2008-2011年煤炭資源開發(fā)利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析探討其煤炭開采后的價(jià)值回收情況。本文采用的數(shù)據(jù)均來自山西地區(qū)某大型采煤企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（2008-2011）及相關(guān)一手資料。為取得數(shù)據(jù)，曾去企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并且為完善論文數(shù)據(jù)，多次通過郵件、電話等方式與該采煤企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)及其助理聯(lián)系溝通。另外，對(duì)于山西煤炭現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及該采煤企業(yè)的煤炭資源剩余可采年限的預(yù)估，還參考了山西煤炭信息網(wǎng)及中國煤炭資源網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）煤炭資源耗減成本的測算 本文以山西地區(qū)某采煤企業(yè)煤炭開發(fā)利用的相關(guān)數(shù)據(jù)為例，應(yīng)用使用者成本法，考察該企業(yè)煤炭資源開采后的價(jià)值回收情況。在估計(jì)煤炭開采使用者成本D時(shí)，需要獲得以下數(shù)據(jù)：售價(jià)、生產(chǎn)量、中間成本、工資總額、正常資本回報(bào)、資源儲(chǔ)量，還有貼現(xiàn)率。由于本文估算的是單一采煤企業(yè)的煤炭使用者成本，因而采用了該企業(yè)各年的煤炭單位售價(jià)。（1）估計(jì)煤炭資源的使用者成本。求得煤炭資源凈收入后，就可以借助公式（4）計(jì)算出應(yīng)予補(bǔ)償?shù)拿禾渴褂谜叱杀敬笮。⒂?jì)算出的使用者成本與當(dāng)?shù)貙?shí)際征收的資源稅費(fèi)相比較，很容易就能判斷出現(xiàn)行稅制是否已經(jīng)充分補(bǔ)償該采煤企業(yè)的煤炭資源耗減價(jià)值。（2）折現(xiàn)率。由于El Serafy使用者成本法中使用者成本對(duì)折現(xiàn)率比較敏感，而在折現(xiàn)率的選擇上又有很大的主觀性，因而本文采用2008年至2011年間央行公布的一年期存款利率波動(dòng)范圍的上下限，即2.25%和4.14%，通過計(jì)算這兩個(gè)利率水平下的使用者成本大小，得出真實(shí)值所在的大致區(qū)間，而不是隨意地采用折現(xiàn)率。（3）開采年限。剩余可采年限T，是根據(jù)煤炭資源的剩余可采儲(chǔ)量除以當(dāng)年開采量而得出的。由于該企業(yè)當(dāng)前受諸多不確定因素的制約，無法較準(zhǔn)確地預(yù)估企業(yè)目前所掌握的和未來可能獲得的資源剩余可采儲(chǔ)量，并且該項(xiàng)數(shù)據(jù)涉及企業(yè)的機(jī)密，目前取得該項(xiàng)數(shù)據(jù)較為困難。因而，本文假設(shè)只要山西省的可供開采煤炭資源沒有枯竭，該企業(yè)就一直存在并運(yùn)營。2008年，山西按照當(dāng)年的煤炭實(shí)際產(chǎn)能測算，在已探明的2000米以內(nèi)的煤炭儲(chǔ)量只能夠服務(wù)70年，所以本文認(rèn)為該采煤企業(yè)的剩余可采年限T為70。通過上述分析，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)量模型可估算出2008年至2011年該企業(yè)煤炭開采凈收入R 見表（1）。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論 （1）煤炭資源稅費(fèi)實(shí)際征收額。該采煤企業(yè)2008年至2011年，煤炭資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3.2元/噸。依據(jù)2008-2011年該采煤企業(yè)煤炭開采量計(jì)算出的資源稅費(fèi)實(shí)際征收額見表（2）。（2）煤炭資源稅費(fèi)實(shí)際征收額與使用者成本結(jié)果比較分析。將2008年至2011年該企業(yè)煤炭資源稅費(fèi)實(shí)際征收額與計(jì)算出的使用者成本進(jìn)行比較，從而揭示煤炭資源稅費(fèi)是否能夠補(bǔ)償其使用者成本見圖（1）。由圖（1）可見，該采煤企業(yè)所繳納的資源稅費(fèi)只能補(bǔ)償4.14%折現(xiàn)率下的2008年煤炭使用者成本，不能補(bǔ)償4.14%折現(xiàn)率下的其他年份及2.25%折現(xiàn)率下的煤炭使用者成本。煤炭資源稅費(fèi)由2008年的5050388.16元上升為2009年的13469082.1元，隨后在2010年和2011年有所下降，在2011年下降至11331891.2元。2.25%折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本由2008年的13134258.64元上升為2011年的169256189.7元，4.14%折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本由2008年的3644245.263元上升為2011年的46962001.02元。通過比較發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的煤炭使用者成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭資源稅費(fèi)，并且兩者呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢。 （3）基于使用者成本的煤炭資源開采稅。以上研究結(jié)果表明：山西地區(qū)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)水平無法補(bǔ)償2.25%和4.14%折現(xiàn)率下該采煤企業(yè)的煤炭使用者成本。由此可見，該地區(qū)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)水平并不合理。以山西地區(qū)該采煤企業(yè)為例，通過計(jì)算恰好能夠補(bǔ)償2.25%和4.14%折現(xiàn)率下的全部使用者成本的資源稅費(fèi)，得出該企業(yè)應(yīng)繳納資源稅費(fèi)的合理區(qū)間。基于使用者成本的煤炭資源開采稅應(yīng)為見表（3）。

（二）建議 本文提出以下建議：（1）對(duì)不可再生的煤炭資源的開發(fā)利用，應(yīng)合理征收煤炭資源稅，并避免稅費(fèi)重復(fù)征收的問題。目前我國雖然對(duì)于大多數(shù)的煤炭開采企業(yè)都征收煤炭資源稅，但存在稅率過低的問題，所以應(yīng)該適當(dāng)提高煤炭資源稅率，合理征收煤炭資源稅，使得煤炭資源開發(fā)中的使用者成本補(bǔ)償?shù)轿弧２⑶乙恢币詠恚覈禾抠Y源的有償使用制度比較混亂，稅費(fèi)功能交叉重復(fù)。針對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)合并煤炭資源稅和煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)等其他費(fèi)用，統(tǒng)一按照資源稅的形式征收。（2）在我國煤炭開采行業(yè)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體系中，應(yīng)統(tǒng)一對(duì)煤炭資源耗減成本的核算方法，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源耗減成本的信息披露。通過在我國煤炭開采行業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系中統(tǒng)一對(duì)煤炭資源耗減成本的核算方法，可便于不同企業(yè)之間進(jìn)行同類項(xiàng)目的比較，也便于政府及其他單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。并且在類似采煤企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表附注中，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)煤炭資源耗減成本的信息披露力度。由于企業(yè)需要適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求，而對(duì)煤炭這種不可再生資源的耗減成本進(jìn)行補(bǔ)償，因而加強(qiáng)這一信息的披露，有利于信息使用者了解企業(yè)對(duì)煤炭資源耗減成本進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r。（3）要建立科學(xué)合理的煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算體系，還要注意對(duì)煤炭企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)行系統(tǒng)的分類并采用科學(xué)的方法計(jì)量。考慮到煤炭資源是一個(gè)存量的概念，本文認(rèn)為對(duì)煤炭資源耗減費(fèi)用的核算可采用存量的方法，即耗減費(fèi)用按照發(fā)出存量的方法計(jì)量。在會(huì)計(jì)處理時(shí)，可將煤炭企業(yè)的耗減費(fèi)用看成生產(chǎn)成本中的“原材料”或“直接材料”，從而參照“原材料”項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。在煤炭企業(yè)中，在成本項(xiàng)目里增加一個(gè)“耗減費(fèi)用”項(xiàng)目，可專門用于核算煤炭資源產(chǎn)品耗用的煤炭資源的價(jià)值，從而有利于煤炭資源耗減成本的核算和計(jì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志學(xué)、張倩：《礦產(chǎn)資源耗減的使用者成本法計(jì)量模型及其應(yīng)用》.《陜西師大學(xué)報(bào)（哲社版）》1995年第1期。

[2]張帆、李東：《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社1998年版。

[3]李國平、吳迪：《使用者成本法及其在煤炭資源價(jià)值折耗測算中的應(yīng)用》，《資源科學(xué)》2004年第3期。

[4]李國平、楊洋：《中國煤炭和石油天然氣開發(fā)中的使用著成本測算與價(jià)值補(bǔ)償研究》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期。

[5]頡茂華：《煤炭企業(yè)環(huán)境成本的分類與計(jì)量問題研究》，《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》2009年第12期。

煤炭資源的現(xiàn)狀范文4

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算體系；傳統(tǒng)煤礦企業(yè)；現(xiàn)狀；策略

一、傳統(tǒng)煤礦企業(yè)中會(huì)計(jì)核算體系的現(xiàn)狀

目前，我國傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)中會(huì)計(jì)核算體系的現(xiàn)狀主要有四方面的不足，其分別為：成本核算方法方面、收益方面、業(yè)績考核方面以及計(jì)量尺度方面。下面將簡單分析這四個(gè)方面的不足。

1.成本核算方法方面

目前，我國煤礦企業(yè)在成本核算方面并沒有將煤炭資源的消化價(jià)值計(jì)算在內(nèi)，這也就說明我國的煤礦企業(yè)都將煤炭資源的消耗價(jià)值隔離在經(jīng)濟(jì)循環(huán)之外。這也就導(dǎo)致煤礦企業(yè)需要利用經(jīng)濟(jì)循環(huán)之外的資金來彌補(bǔ)因煤炭消耗所帶來的損失。還有就是，由于煤炭資源的無價(jià)，導(dǎo)致煤炭能源的成本非常的低，這也就讓煤炭企業(yè)出現(xiàn)利潤虛增的現(xiàn)象[1]。除此之外，煤礦企業(yè)用來彌補(bǔ)因煤炭消耗所帶來的損失的資金一般都是由國家財(cái)政來進(jìn)行補(bǔ)貼的。那么國家財(cái)政的補(bǔ)貼和利潤虛增現(xiàn)象一起存在的化，就容易導(dǎo)致煤礦企業(yè)在收益方向出現(xiàn)混亂，嚴(yán)重的導(dǎo)致我國的宏觀調(diào)控出現(xiàn)問題。

2.收益方面

目前，我國傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中所能反應(yīng)的只是企業(yè)內(nèi)部的收益，企業(yè)外部的收益并不能計(jì)算在其中。由于煤礦企業(yè)屬于我國基礎(chǔ)性企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)除了會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)影起外部效益。舉例來說：煤炭的開采會(huì)嚴(yán)重的破壞我國的自然環(huán)境；煤炭的使用會(huì)嚴(yán)重的影響我國的空氣質(zhì)量等等。由此可見我國傳統(tǒng)煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系在收益計(jì)量方面也存在著很大不足。

3.業(yè)績考核方面

我國傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)一直以來都是將利潤作為企業(yè)業(yè)績考核的重點(diǎn)，雖然說以利潤為企業(yè)考核的重點(diǎn)能夠在短時(shí)間內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和會(huì)計(jì)利潤最大化，但是這一考核方式是十分不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的。我國煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)核算是以短期為主的，管理者為了能夠讓企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，必然是選擇短期利益為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)的[2]。但是這一發(fā)展在一定程度上會(huì)損害企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)企業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益忽視，是十分不利于企業(yè)在激烈的競爭中生存發(fā)展下去的。4.計(jì)量尺度方面目前，我國會(huì)計(jì)計(jì)量的尺度均為貨幣。這一計(jì)量尺度對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的反映和計(jì)量的是非常有利的。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)效益以外，企業(yè)還需要考慮到環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等等因素。尤其是煤礦企業(yè)這類對(duì)環(huán)境破壞較大的企業(yè)。但是傳統(tǒng)煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)計(jì)量尺度依舊是貨幣，這一計(jì)量方式也就無法向企業(yè)反映環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等等因素。由此也就導(dǎo)致利潤虛增的現(xiàn)象。

二、相關(guān)解決策略

1.建立健全一套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

由于煤礦企業(yè)與我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在著矛盾，這類矛盾主要是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)的過程中由于過于注重利潤，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。由于這一矛盾是在市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，因此自發(fā)的市場機(jī)制是沒有辦法解決這一矛盾的。那么想要解決這一矛盾，我們就需要借助外部力量，這一力量主要是來自于我國政府。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效的對(duì)效率低下的小型煤礦企業(yè)進(jìn)行限制，也能夠利用經(jīng)濟(jì)杠桿有效的對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.將信息化技術(shù)加入會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的信息技術(shù)水平也得到了很大的提高。受全球化的影響，我國市場的競爭越來越激烈，市場信息更換的速度也越來越快。由于煤炭生產(chǎn)的步驟非常的復(fù)雜，導(dǎo)致煤礦企業(yè)中會(huì)計(jì)核算所需要掌控的信息和工作都非常的廣泛[3]。那么將信息技術(shù)融入進(jìn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中，則能夠有效的提高會(huì)計(jì)的核算速度，核算效率也能有所提高。會(huì)計(jì)核算的效率提高了，也就能夠提升煤炭企業(yè)在市場競爭中的能力，由此得以發(fā)展。3.建立健全合理的煤炭資源配置制度由于煤炭資源是煤礦企業(yè)特有的資產(chǎn)，煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都是來源于對(duì)煤炭資源的生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的，因此煤炭資源也是煤礦企業(yè)非常重要的資產(chǎn)。只是目前我國的煤炭資源一直被排除在資產(chǎn)范圍之外，導(dǎo)致不少人們對(duì)煤炭資源存在偏見，認(rèn)為煤炭資源便宜，這也就導(dǎo)致煤炭資源無法得到有效的管理。這也是煤礦企業(yè)出現(xiàn)利潤虛增的主要原因。為了解決這一現(xiàn)象，必須建立健全合理的煤炭資源配置制度，這樣才能夠有效利用煤炭資源，不至于造成資源浪費(fèi)。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們可以知道會(huì)計(jì)核算是煤礦企業(yè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)當(dāng)中必不可少的工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以通過會(huì)計(jì)核算管理體系來得到煤炭資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。除此之外，會(huì)計(jì)核算體系還能夠加強(qiáng)煤炭資源的保護(hù)和管理，讓煤炭資源得到最大化利用，由此來推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，這樣煤礦企業(yè)的發(fā)展也能順利我國發(fā)展戰(zhàn)略的要求。只是目前我國煤礦企業(yè)當(dāng)中的會(huì)計(jì)核算體系還存在著不少不足，因此，傳統(tǒng)煤礦企業(yè)在未來的發(fā)展過程當(dāng)中應(yīng)該不斷的完善自身的會(huì)計(jì)核算體系，這樣才能夠推進(jìn)自身企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才能夠在這激烈的企業(yè)競爭環(huán)境當(dāng)中生存發(fā)展下去。

作者:馬平 單位:冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司規(guī)劃財(cái)務(wù)部

參考文獻(xiàn):

[1]王石義.傳統(tǒng)煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的不足與解決途徑[J].東方企業(yè)文化，2013，（4）：200-201.

煤炭資源的現(xiàn)狀范文5

[關(guān)鍵詞]小煤礦整合；政策調(diào)整；規(guī)范管理

中圖分類號(hào)：TD125.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0062-01

隨著我國能源危機(jī)的加劇，煤礦行業(yè)的改革勢在必行，當(dāng)前小煤礦整合工作引起了政府的廣泛關(guān)注，同時(shí)政府加強(qiáng)了對(duì)煤礦整合的投入力度，以保證煤礦整合工作的順利進(jìn)行，減少煤礦事故的發(fā)生。因此政府要加大對(duì)小煤礦的管理力度，重點(diǎn)研究煤炭企業(yè)的礦權(quán)問題，調(diào)整其政策中的不足，從而形成規(guī)范化的管理制度。

1 小煤礦無序整合工作現(xiàn)狀

小煤礦的起源較早，當(dāng)前由于國家資金的不足，就把煤礦的經(jīng)營權(quán)放權(quán)給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，這極大增加了我國煤炭資源的產(chǎn)量，但是小煤礦也存在著較多的經(jīng)營問題，例如其技術(shù)設(shè)備落后、人力資源管理方面欠缺等。隨著煤礦體制的不斷改革，小煤礦的經(jīng)營方式逐漸被淘汰，這是因?yàn)樾∶旱V的危害性嚴(yán)重，造成了煤炭資源的回收率較低，濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)小煤礦的安全問題根本得不到保障，也沒有建立完善的土地資源保護(hù)策略，從而造成了環(huán)境問題。當(dāng)前我國針對(duì)小煤礦整合提出了逐步淘汰的原則，堅(jiān)持以優(yōu)并差，整合煤炭資源，將全部的煤炭資源納入到一個(gè)有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。從當(dāng)前的小煤礦發(fā)展態(tài)勢來看，小煤礦的數(shù)量顯著減少，同時(shí)其經(jīng)營方式更加正規(guī)化，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，我國小煤礦的政策調(diào)整和規(guī)范管理依然不足，煤礦的安全性問題沒有得到有效的解決。同時(shí)小煤礦完成整合后，其生產(chǎn)流程系統(tǒng)并沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合，從而造成了整合效果不佳。

2 小煤礦整合工作中存在的制度漏洞

2.1 煤炭資源配置和礦權(quán)上的漏洞

煤炭資源配置和礦權(quán)是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)整合的關(guān)鍵要素，當(dāng)前我國煤炭行業(yè)的礦權(quán)管理混亂，這是因?yàn)槲覈禾抠Y源經(jīng)歷了個(gè)人承包開采的階段，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變并沒有帶動(dòng)煤炭行業(yè)的改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依然具有很強(qiáng)的影響力，再加上高額的利潤市場刺激，從而造成了我國堤防煤炭資源礦權(quán)管理混亂，這就對(duì)小煤礦的整合帶來了極大的困難。針對(duì)這一問題，我國相繼出臺(tái)了煤炭礦權(quán)管理?xiàng)l例，但是煤炭礦權(quán)管理在轉(zhuǎn)移過程中依然存在著政策缺失的現(xiàn)象，從而影響了我國煤炭資源的利用效率。

首先我國煤炭行業(yè)內(nèi)存在著嚴(yán)重的“跑馬圈地”現(xiàn)象，國家低價(jià)轉(zhuǎn)讓的煤炭探礦權(quán)被少數(shù)人利用，從而獲得了超過探礦權(quán)規(guī)定的煤炭量，從而造成了國家資源的損失。針對(duì)這一現(xiàn)象國家逐漸強(qiáng)化了礦權(quán)的管理，但是在執(zhí)行過程中，當(dāng)煤炭礦的勘探程度不能滿足配置礦權(quán)時(shí)，就會(huì)造成國有礦權(quán)被其他的企業(yè)買走，從而使得煤炭資源很難統(tǒng)一整合。再者當(dāng)前我國的礦權(quán)管理依然實(shí)行分級(jí)管理，地方政府和國家存在著煤炭利益沖突，甚至有些地方部門刻意規(guī)避煤炭審批權(quán)限，造成小煤礦企業(yè)的過度開采。

2.2整合政策執(zhí)行過程中的偏差

煤礦整合政策在執(zhí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)涵蓋不全的現(xiàn)象，一些模糊的法律條款就會(huì)被部分礦主鉆空子，從而影響了整合政策的執(zhí)行力度。再者國家對(duì)于小煤礦關(guān)停整合的標(biāo)準(zhǔn)并沒有進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，一些存在安全性問題的小煤礦無法進(jìn)行科學(xué)的界定，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)注，整合工作遲遲無法開展。當(dāng)前我國小煤礦整合主要是國有大煤礦整合小煤礦，但是對(duì)于不在同一區(qū)域的煤礦，其煤層資源賦存條件的差異性較大，同時(shí)小煤礦之間也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)體系，資產(chǎn)合并方式難以統(tǒng)一。此外則是小煤礦整合后的驗(yàn)收權(quán)值得商榷，地方政府的煤炭管理部門之間存在著較為復(fù)雜的利益糾紛，在整合過程中不能做到公正客觀，給煤礦整合工作帶來了不小的阻力。

2.3 整合執(zhí)法中執(zhí)行力較差

小煤礦的整合是煤礦行業(yè)的發(fā)展趨勢，煤礦管理方式以及整合過程中出現(xiàn)的混亂是造成煤礦礦難發(fā)生較多，尤其是地方政府在煤礦整合中責(zé)任缺失，這是因?yàn)榈胤秸托∶旱V主之間存在著利益糾紛，因此對(duì)于現(xiàn)行整合政策的執(zhí)行力較差。在很多地方，雖然政府三令五申要消除礦難的發(fā)生，但是礦難依然發(fā)生，而管理部門在監(jiān)管方面則是睜一只眼閉一只眼，小煤礦整合工作陷入了停頓。

3 小煤礦整合工作政策調(diào)整與規(guī)范管理策略

3.1國家政策調(diào)整策略

對(duì)小煤礦整合工作中亟待解決的政策調(diào)整和規(guī)范管理，政府要從各個(gè)部門的調(diào)整入手，首先是從國土部門的資源配置入手，徹底杜絕小煤礦產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)于取得上層煤礦權(quán)的，也要杜絕小煤礦的介入，從而整合煤炭資源配置在國有煤礦內(nèi)，保證煤炭資源的合理開發(fā)。再者是對(duì)針對(duì)大礦同一煤層的資源，要作為國有煤礦的后續(xù)儲(chǔ)備資源，政府部門要發(fā)揮其市場調(diào)控作用，合理控制煤炭市場的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)煤礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理，對(duì)不經(jīng)過合法程序獲取的煤礦權(quán)，一律收回重新分配。其次是對(duì)勘查階段的政策調(diào)整，要按照勘查條件、水文狀況等參數(shù)來合理配置區(qū)塊資源，并根據(jù)其賦存條件進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)地質(zhì)條件較為復(fù)雜的煤炭資源，可以作為國家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源進(jìn)行保存。此外對(duì)國有礦區(qū)內(nèi)的小礦區(qū)進(jìn)行調(diào)整，尤其是復(fù)采的小煤礦，要及時(shí)進(jìn)行整合處理，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對(duì)于大礦周圍的小煤礦，符合國家要求的要進(jìn)行依法整合處理。

3.2加強(qiáng)整合工作規(guī)范管理

政府在整合工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其規(guī)范和強(qiáng)制作用，消除地方政府為了局部利益而造成開發(fā)商和政府部門的層層庇護(hù)，提高煤炭資源整合的有效性，同時(shí)要建立權(quán)屬嚴(yán)格的監(jiān)查機(jī)構(gòu)，在小煤礦較多的地區(qū)設(shè)置資源整合監(jiān)察處，對(duì)整合工作的設(shè)計(jì)開展進(jìn)行監(jiān)管，保證整合工作的陽光透明。再者要加強(qiáng)執(zhí)法力度，針對(duì)整合工作進(jìn)行全方位的檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的依然運(yùn)行的小煤礦及時(shí)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并商討下一步的整合適宜，徹底消除小煤礦運(yùn)行空間，同時(shí)要清理整頓小煤礦，對(duì)于沒有批復(fù)的施工人員，要一律依法關(guān)閉，其余的煤炭資源直接有償轉(zhuǎn)變?yōu)閲忻旱V。此外要強(qiáng)化國有煤礦的生產(chǎn)能力，對(duì)原有的煤礦生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行革新和升級(jí)，提高其煤礦資源的利用效率，同時(shí)國有煤礦要發(fā)揮其技術(shù)先進(jìn)、資金充裕、人員配置和諧的功能，加大資源的產(chǎn)能，完善大礦企業(yè)的生產(chǎn)能力，從而減輕國民經(jīng)濟(jì)對(duì)小煤礦的依賴程度。

4 結(jié)語

總之，小煤礦的經(jīng)營效率較低，而且是事故發(fā)生率較高，因此加強(qiáng)小煤礦的整合工作至關(guān)重要，當(dāng)前小煤礦整合工作現(xiàn)狀不容樂觀，其政策調(diào)整和管理工作中存在著較多的不足，影響了整合工作的進(jìn)展，因此政府部門要加強(qiáng)小煤礦的整合控制工作，協(xié)調(diào)整合中的礦權(quán)矛盾，同時(shí)要提高整合政策調(diào)整的科學(xué)性，強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督體制，加快小煤礦的整合進(jìn)程，提高煤炭生產(chǎn)的安全性。

參考文獻(xiàn)

[1] 王思鵬.小煤礦整合工作亟待政策調(diào)整與規(guī)范管理[J].中國煤炭，2010（01）

煤炭資源的現(xiàn)狀范文6

【關(guān)鍵詞】 煤炭資源； 使用者成本法； 資源價(jià)值

一、黑龍江省煤炭資源的分布特征及潛力評(píng)價(jià)

黑龍江省是我國重要的煤炭老工業(yè)基地，全省75個(gè)市、縣中有29個(gè)發(fā)現(xiàn)有煤田或煤產(chǎn)地，含煤面積20 000平方公里左右，煤炭資源儲(chǔ)量居全國第11位。黑龍江省現(xiàn)有煤炭保有資源儲(chǔ)量占東北地區(qū)的73%，居優(yōu)勢地位，是國家蒙東（東北）大型煤炭基地的重要組成部分。黑龍江省煤炭種類齊全，煤質(zhì)較好，多為低硫、低磷煤，是我國焦煤的重要產(chǎn)區(qū)之一，在東北三省具有煤種優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

全省分布有石炭系、侏羅系、白堊系、古近系、新近系含煤盆地97個(gè)，其中東部58個(gè)、中部10個(gè)、西部29個(gè)。截止到2005年年底，黑龍江省保有的煤炭資源儲(chǔ)量220.5億噸。其中，資源量144.70億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量75.80億噸，可采儲(chǔ)量17.78億噸。東部地區(qū)保有資源儲(chǔ)量207.22億噸，占全省保有資源儲(chǔ)量的94％，其中資源量137.21億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量70.01億噸，可采儲(chǔ)量16.16億噸，主要集中在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、寶清―集賢等煤田；中部地區(qū)保有資源儲(chǔ)量1.88億噸，占全省保有資源儲(chǔ)量1％左右，其中資源量0.21億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量1.67億噸，可采儲(chǔ)量0.37億噸，主要分布在依蘭、方正等地；西部地區(qū)保有資源儲(chǔ)量11.40億噸，占全省保有資源儲(chǔ)量的5％，其中資源量7.30億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量4.10億噸，可采儲(chǔ)量1.25億噸，主要分布在漠河、黑河、嫩江等地。

隨著不斷開采，黑龍江省煤炭資源保有儲(chǔ)量逐年下降，可供建井勘探儲(chǔ)量不足，老礦區(qū)缺少接替、接續(xù)資源儲(chǔ)量，嚴(yán)重缺少中長遠(yuǎn)勘查開發(fā)基地。為了改變這種局面，2007年3月，黑龍江省國土資源廳、財(cái)政廳開始進(jìn)行為期5年的新一輪全省煤炭資源大調(diào)查，預(yù)計(jì)投資2.39億元。經(jīng)過2007―2010年的勘查，取得了豐碩的成果，截至2010年，新增煤炭資源量33億噸。其中，在雙鴨山七星河北區(qū)塊發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量26億噸的褐煤田；七臺(tái)河礦區(qū)深部勘探項(xiàng)目預(yù)計(jì)獲得煤炭資源量3億噸，將提高七臺(tái)河礦山服務(wù)年限20年以上；雞西邱家永豐危機(jī)礦山項(xiàng)目新獲資源量3億多噸。

2011年完成的《黑龍江省煤炭資源潛力評(píng)價(jià)》對(duì)黑龍江省早二疊紀(jì)、中晚侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)、古近紀(jì)、新近紀(jì)5個(gè)聚煤期，30個(gè)含煤地層組進(jìn)行了研究，劃分出86處預(yù)測區(qū)，203處預(yù)測區(qū)塊，預(yù)測總資源量202億噸。黑龍江的煤炭資源潛力主要集中在中東部地區(qū)。其中，中部賦煤帶的21個(gè)盆地預(yù)測資源量為22.93億噸，占總預(yù)測資源量的11.36%；東部賦煤帶24個(gè)盆地預(yù)測資源量為173.63億噸，占總預(yù)測資源量的86.05%，其中新預(yù)測盆地4個(gè)。

隨著煤電化產(chǎn)業(yè)的快速推進(jìn)，對(duì)煤炭精查資源儲(chǔ)量的需求增大，黑龍江省現(xiàn)有的精查資源儲(chǔ)量供給不足矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。目前，黑龍江省保有煤炭資源儲(chǔ)量218.33億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量77.36億噸，直接利用的煤炭可采儲(chǔ)量53.92億噸，不能滿足其煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃對(duì)精查資源儲(chǔ)量97.7億噸的目標(biāo)要求。但是，黑龍江省煤炭資源的預(yù)期儲(chǔ)量具有很大的潛力。隨著黑龍江省東部煤電化基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，勘查資金的投入將不斷加大。只要合理有效地利用相關(guān)資金，加大煤炭資源普查和詳查的力度，煤炭資源的保有儲(chǔ)量還會(huì)出現(xiàn)較大的提高，黑龍江省未來煤炭資源的開發(fā)利用前景依然比較廣闊。

二、黑龍江省煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及預(yù)測

（一）黑龍江省能源生產(chǎn)概況

黑龍江省能源生產(chǎn)以煤炭為主，生產(chǎn)總量居全國前列。建國以來，黑龍江省共為國家生產(chǎn)原煤近25億噸，為保障國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。黑龍江省“一五”時(shí)期以來，原煤產(chǎn)量占所有能源生產(chǎn)總量的90%以上。直到1967年，原煤生產(chǎn)量退居第二位，占41.8%，石油占54.6%。2004年，隨著大慶油田開始減產(chǎn)，2005年原油產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重退回到第二位。此后，原煤產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重上升到53%左右。進(jìn)入“十五”以后，黑龍江省能源生產(chǎn)量逐漸增加，原煤產(chǎn)量及占能源總產(chǎn)量的比重穩(wěn)步回升，而原油逐漸減產(chǎn)。黑龍江省天然氣和水電資源開發(fā)比較緩慢，在能源產(chǎn)量中的比重較小，并且沒有大的變化。在將來很長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍然是黑龍江省能源生產(chǎn)的重點(diǎn)。如表1、圖1、圖2所示。

（二）黑龍江省煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

黑龍江省是全國的產(chǎn)煤大省，煤炭資源儲(chǔ)量曾居全國第十一位，原煤產(chǎn)量曾居全國第三位，現(xiàn)居第七位。截止到2007年年底，黑龍江省共有煤礦1 592個(gè)，主要集中在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺(tái)河4個(gè)主要的煤炭開采區(qū)。

雞西煤炭重點(diǎn)開采區(qū)。該區(qū)已有百年產(chǎn)煤歷史，有榮華、永慶一區(qū)、永慶二區(qū)等大型煤礦區(qū)，并有合作、小恒山、榮華至平陽、城子河等7處中型煤礦區(qū)，2007年生產(chǎn)能力1 941.6萬噸，2008―2020年，礦區(qū)規(guī)模為年生產(chǎn)能力2 563萬噸，可均衡生產(chǎn)50年。雞西煤礦為全國重要煤炭生產(chǎn)基地、國家級(jí)重點(diǎn)開采區(qū)，現(xiàn)已劃入煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。

鶴崗煤炭重點(diǎn)開采區(qū)。該區(qū)煤炭開采歷史悠久。有新一、興安2個(gè)大型煤礦區(qū)，峻德、鳥山2處中型煤礦區(qū)，以及富力、大陸等9處小型煤礦區(qū)。2007年全礦區(qū)煤炭產(chǎn)量已達(dá)1 885.5萬噸／年，2008―2020年，礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模約為1 920萬噸／年，礦區(qū)可均衡生產(chǎn)25年。鶴崗礦區(qū)作為全國重要煤炭生產(chǎn)基地，為國家級(jí)重點(diǎn)開采區(qū)，現(xiàn)已劃入煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。

雙鴨山煤炭重點(diǎn)開采區(qū)。由雙鴨山、集賢、寶清、雙樺4個(gè)煤田組成，2007年煤炭產(chǎn)量1 487.3萬噸／年。2008―2020年，礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模為2 500萬噸／年，可均衡生產(chǎn)77年，為省級(jí)重點(diǎn)開采區(qū)。

七臺(tái)河煤炭重點(diǎn)開采區(qū)。面積

2 198平方千米，保有資源儲(chǔ)量16.17億噸。礦區(qū)煤層多而薄、煤種齊全，以煉焦用煤為主，約占總儲(chǔ)量的92%，2007年生產(chǎn)能力達(dá)1 480.9萬噸／年。2010年、2015年、2020年礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模分別為1 519萬噸／年、1 232萬噸／年、975萬噸／年。可均衡生產(chǎn)15年，是東北地區(qū)主焦煤生產(chǎn)基地和黑龍江省唯一的無煙煤產(chǎn)地，為省級(jí)重點(diǎn)開采區(qū)。

（三）黑龍江省煤炭資源開發(fā)利用的預(yù)測

2006年，中國煤炭國際工程集團(tuán)沈陽設(shè)計(jì)研究院分別為黑龍江省四大煤炭礦區(qū)編制了總體規(guī)劃，對(duì)各礦區(qū)資源、勘查、總體開采規(guī)模、均衡生產(chǎn)年限、礦井接續(xù)、新井建設(shè)順序及產(chǎn)量等進(jìn)行了規(guī)劃，如表2所示。

根據(jù)總體規(guī)劃，雞西礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備量較為可觀，只要合理安排好改擴(kuò)建、在建井的建設(shè)規(guī)模和時(shí)間順序，能夠在未來50年內(nèi)保證2 500萬噸的年均衡產(chǎn)量，并能在此后25年的遞減內(nèi)保持年產(chǎn)量在1 000萬噸以上。雙鴨山礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備量豐富，能夠在未來45年內(nèi)保證4 000萬噸的年均衡產(chǎn)量，并能在此后25年的遞減內(nèi)保持年產(chǎn)量在2 000萬噸以上，只要根據(jù)豐富的后備資源，加強(qiáng)勘查，該地區(qū)還能并延長均衡生產(chǎn)年限。鶴崗礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備量較少，只能在未來20年內(nèi)保證1 750萬噸的年均衡產(chǎn)量，并能在此后25年的遞減內(nèi)保持年產(chǎn)量在1 000萬噸以上，該礦區(qū)均衡生產(chǎn)年限過短，產(chǎn)量遞減期過長，接續(xù)資源不足。七臺(tái)河礦區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備有限，僅能在未來15年內(nèi)保證1 100萬噸的年均衡產(chǎn)量，但是此規(guī)模礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益好，隨深部和接續(xù)區(qū)勘查程度提高，有一定資源潛力，可延長均衡生產(chǎn)年限。

隨著老礦井不斷閉坑，如果2020年以后不規(guī)劃新建井，黑龍江省四大煤炭礦區(qū)產(chǎn)量將大幅度下滑。2015―2025年進(jìn)入快速遞減期，產(chǎn)量平均每年減少177萬噸。2025―2065年進(jìn)入平緩遞減期，產(chǎn)量平均每年減少74萬噸。2065―2085年進(jìn)入急速遞減期，產(chǎn)量平均每年減少326萬噸。2015―

2100年黑龍江省四大煤炭礦區(qū)煤炭生產(chǎn)情況的相關(guān)趨勢如表3、圖3、圖4、圖5所示。

通過圖表很容易發(fā)現(xiàn)雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河的煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，根據(jù)現(xiàn)在探明的煤炭儲(chǔ)備量，2050年之前四大礦區(qū)煤炭年總產(chǎn)量可以穩(wěn)定在8 000萬噸以上。但是，2065年之后，產(chǎn)量將出現(xiàn)大幅的下降。

三、黑龍江省煤炭資源開發(fā)利用存在的問題

（一）煤炭資源回采率低

對(duì)資源保證程度而言，資源回收率是一個(gè)最重要的影響因素，是在煤炭生產(chǎn)源頭上節(jié)約資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國平均回采率僅在40%左右。發(fā)達(dá)國家回采率已達(dá)80%以上，德國、波蘭、加拿大、澳大利亞等國平均煤礦規(guī)模在100萬噸/年以上，印度32萬噸/年以上。而黑龍江省小礦數(shù)目多且分散，產(chǎn)量大，但所占資源量很少。根據(jù)2007年年底的數(shù)據(jù)，黑龍江省有煤礦1 592個(gè)，其中小煤礦為1 549個(gè)，大中型煤礦僅43個(gè)。小煤礦回采率遠(yuǎn)低于大中型煤礦，如果通過加大小礦整頓力度，進(jìn)行精細(xì)化管理，將煤炭回采率從40%提高到50%，黑龍江東部至2060年產(chǎn)量就能保持在1億噸，未來50年可少動(dòng)用煤炭資源儲(chǔ)量近20億噸以上，至少可延長開采年限5年以上。

（二）煤炭資源勘查滯后

黑龍江省煤炭資源勘查工作嚴(yán)重滯后，保有資源儲(chǔ)量逐年下降，可供建井勘探儲(chǔ)量不足，老礦區(qū)缺少接替、接續(xù)資源儲(chǔ)量，嚴(yán)重缺少中長遠(yuǎn)勘查開發(fā)基地；煤炭資源存在著東部多、中部缺、西部少的不合理布局。煤炭資源調(diào)查工作程度低、地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱已成為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。黑龍江省煤炭資源已探明儲(chǔ)量約為273億噸，保有儲(chǔ)量約220億噸，其中已開發(fā)的礦井占用90億噸，尚可利用的130億噸資源中僅有89.5億噸可供規(guī)劃建設(shè)大中型礦井，其余40億噸近期不能規(guī)劃建井。東部四煤城中，七臺(tái)河被列為全國第二批煤炭資源枯竭城市，鶴崗礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)時(shí)間也不容樂觀。

（三）煤炭伴生資源綜合利用程度低

與煤共生和伴生的資源有金屬、非金屬及能源礦產(chǎn)，如煤層氣、頁巖氣、油頁巖、含煤的炭質(zhì)頁巖（高灰份、低燃燒值）等。但是，由于技術(shù)等方面的原因，在煤炭開采過程中，許多伴生資源被棄采，即便開采綜合利用程度也不高。在煤炭開采中還產(chǎn)生大量的廢棄物煤矸石（一般占煤炭產(chǎn)量12%~20%），目前黑龍江省有煤矸石堆

4 000余座，約2~3億噸。如果今后40年每年生產(chǎn)原煤1億噸，則總共產(chǎn)生矸石約6億噸。加上現(xiàn)積存的則有7~8億噸。可用于制磚、水泥，回填、修路等，但是目前煤矸石的利用率僅50%左右。煤炭洗選、加工中，也會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物，如洗矸（約洗選1噸原煤可產(chǎn)生0.12噸燃燒值較高的洗矸）、洗選率按50%計(jì)，40年洗矸總產(chǎn)約3~4億噸，可用作矸石發(fā)電。煤泥和洗水，四大煤礦區(qū)相距較近，洗煤廠相對(duì)比較集中，隨國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，洗選率提高，煤泥、洗水排放量將大增。目前粗略估算，四大煤礦區(qū)年總排出煤泥500萬噸左右，如集中起來調(diào)配成水煤漿，價(jià)值可大幅度提高，也是煤代油的潔凈燃料。

（四）煤炭開采造成生態(tài)環(huán)境破壞

煤炭開采主要造成地面塌陷、裂縫、矸石堆放、地下水疏干、受不同程度污染的礦井水、煤炭洗選廢水排放等，對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)每采1噸煤需1.6噸水，將排放0.12~0.13噸矸石，并排放4~5m3瓦斯，當(dāng)前黑龍江省煤礦區(qū)的環(huán)境治理率還很低，四大煤礦區(qū)國有重點(diǎn)煤礦治理率僅50%左右，歷史欠賬很大。四大礦區(qū)范圍環(huán)境總體承載力較低。從露采區(qū)看，每產(chǎn)萬噸煤，平均挖損0.16~0.2公頃土地，只有12%可復(fù)墾。

四、黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值折耗測算

由于傳統(tǒng)觀念將自然資本排除在財(cái)富的范圍之外，否認(rèn)其自身價(jià)值的存在，導(dǎo)致在開發(fā)中煤炭資源的無償使用，以及成本與價(jià)格的背離，煤炭資源的價(jià)值無法通過出售實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的補(bǔ)償。而對(duì)于煤炭等耗竭性資源而言，一經(jīng)開采就就意味著永久性損耗，如果要實(shí)現(xiàn)資源利用的代際公平和可持續(xù)利用，必須對(duì)資源的自身價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償用于后備資源和替代資源的開發(fā)。作為我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，黑龍江省為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤炭價(jià)格過低，有時(shí)甚至不能彌補(bǔ)其開發(fā)成本，煤炭資源自身價(jià)值無法得到補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，測算黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值的折耗對(duì)于相關(guān)政策的制定具有重要的參考價(jià)值。

（一）煤炭資源自身價(jià)值折耗的測算方法

我國煤炭資源賦存量大，并且種煤類齊全。但是各種煤的賦存量及其地理分布差異非常大。我國煤炭資源分布面積達(dá)80多萬平方公里，分布區(qū)域達(dá)30多個(gè)省區(qū)。由于所處地理位置各異，其開發(fā)利用的成本差異也很大（如運(yùn)輸成本）。即便是相鄰區(qū)域的煤炭資源，由于形成時(shí)期不同，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境不同，煤炭埋藏的深度不同，其開采的難易程度也不盡相同。這些因素都會(huì)影響到煤炭資源的價(jià)值。因此，要精確的測算煤炭資源自身價(jià)值的折耗，在測算的過程中需要將這些影響因素一一考慮進(jìn)來。但是，由于在煤炭資源勘探以及開發(fā)利用的過程中，并沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致在實(shí)際測算過程中無法將相關(guān)的影響因素加以細(xì)化，反映到煤炭資源價(jià)值的折耗中。

本研究在測算煤炭資源自身價(jià)值折耗時(shí)選擇前文已經(jīng)從理論角度介紹過的使用者成本法。該方法是El Serafy于1981年提出的，他假設(shè)將耗竭性資源的部分租金收入用于投資，從而使得在無限期跨度內(nèi)維持一個(gè)特定的消費(fèi)水平，用于投資的這部分租金就是資源的使用者成本。其計(jì)算公式為：

Dt= （公式1）

其中：

Dt是第t期的使用者成本；R為預(yù)期各年開采資源所帶來的租金收入，通常以每年的毛收入進(jìn)行衡量，毛收入是指扣除掉中間成本之后剩余的利潤；r為年折現(xiàn)率；T為資源的預(yù)期開采年限。

李國平和吳迪（2004）將R改寫成PtQt，用nt代替T后，將公式1改寫為：

Dt= （公式2）

其中：Dt是第t期的使用者成本；R=PtQt，Pt指第t期的期望單位租金，Qt指第t期的期望開采量；r為年折現(xiàn)率；nt表示第t期資源期望可持續(xù)開采年數(shù)。

當(dāng)折現(xiàn)率r大于零時(shí)，資產(chǎn)現(xiàn)值高于未來等量資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)于資源的使用者成本而言，當(dāng)折現(xiàn)率r大于零，其使用者成本較小，使得前一代的資產(chǎn)折舊對(duì)下一代人不利，因此為了維護(hù)代際公平，一般采用較低的折現(xiàn)率。

當(dāng)r=0時(shí)，公式2可以寫為：

Dt=PtQt=TRt-NRt （公式3）

其中：TRt是第t期資源開發(fā)獲得的總利潤；NRt是第t期資源開發(fā)的正常資本回報(bào)，為當(dāng)期固定資產(chǎn)凈值與正常資本回報(bào)率的乘積。

在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中：

NGPt=GOPt-CMCt （公式4）

NGPt=Wt+SFt+TRt （公式5）

其中：NGPt是第t期資源開采的凈產(chǎn)值；GOPt是第t期資源開采的總產(chǎn)值；CMCt是第t期資源開采的中間成本支出，但不包括正常資本回報(bào)、工資和社會(huì)福利開支，是資源開采總產(chǎn)值與增加值的差額；Wt是第t期勞動(dòng)投入的回報(bào)，即工資；SFt是第t期社會(huì)福利支出；TRt是第t期資源開采所獲得的總利潤。

由公式4和公式5得

TRt=GOPt-CMCt-Wt-SFt

（公式6）

將公式6代入公式3可得

Dt=GOPt-CMCt-Wt-SFt-NRt

（公式7）

由于我國社會(huì)福利往往計(jì)入中間成本，所以公式7可以簡化為：

Dt=GOPt-CMCt-Wt-NRt（公式8）

公式8就是本研究測算黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值折耗的基本公式。

（二）黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值折耗的實(shí)際測算

本研究對(duì)2000―2009年間黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值的折耗進(jìn)行測算。根據(jù)公式8所涉及的基本變量，計(jì)算黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值的折耗，需要使用以下數(shù)據(jù)：煤炭價(jià)格、煤炭產(chǎn)量、煤炭開采的中間成本、煤炭行業(yè)員工工資總額、煤炭行業(yè)正常資本回報(bào)。

使用者成本法計(jì)算所需要的煤炭價(jià)格應(yīng)該是有完全競爭市場決定的價(jià)格，由于我國煤炭市場價(jià)格受國家管制比較嚴(yán)格，因此國內(nèi)煤炭價(jià)格不能反映真實(shí)的供求關(guān)系。于是，根據(jù)研究慣例，用國際煤炭價(jià)格來測算黑龍江省煤炭資源開發(fā)中自身價(jià)值的折耗。選用西北歐原煤基準(zhǔn)市場價(jià)格，數(shù)據(jù)來源于《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，其中2000年的價(jià)格是每月均價(jià)的平均值，2001―2009年的價(jià)格是每周均價(jià)的平均值。2000―2009年的原煤價(jià)格走勢如圖6所示。由于采用國際市場原煤價(jià)格，所以在計(jì)算黑龍江省煤炭行業(yè)總產(chǎn)值時(shí)需要用每年的人民幣兌美元的中間匯率進(jìn)行折算。

原煤產(chǎn)量來源于《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2001―2010》。煤炭采選業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、煤炭采選業(yè)從業(yè)人數(shù)、煤炭采選業(yè)職工平均工資來源于《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2001―2010》。正常資本回報(bào)率采用一年期存款利率減通貨膨脹率的方式獲取。由于煤炭工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、職工平均工資的原始數(shù)據(jù)均為當(dāng)年價(jià)，為了使測算結(jié)果具有可比性，使用2000年為基期的商品零售價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減處理。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001―2010》和《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2001―2010》。詳細(xì)數(shù)據(jù)如表4所示。

在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，只要確定黑龍江省煤炭資源的開采年數(shù)和折現(xiàn)率r即可確定其使用者成本。目前黑龍江省煤炭資源探明儲(chǔ)量在253億噸左右，根據(jù)目前的開采計(jì)劃能夠持續(xù)開采100年左右。由于開采年數(shù)太長，當(dāng)折現(xiàn)率r大于0時(shí)，（1+r）的數(shù)值非常大，導(dǎo)致計(jì)算的使用者成本非常小，幾乎可以忽略不計(jì)，使得研究失去意義，因此在計(jì)算時(shí)采用的折現(xiàn)率r等于0。測算的結(jié)果如表5和圖7所示。

五、結(jié)論

根據(jù)使用者成本的測算結(jié)果，當(dāng)折現(xiàn)率為0時(shí)，黑龍江省煤炭資源開發(fā)的自身價(jià)值折耗非常大，并且隨著資源的進(jìn)一步稀缺和價(jià)格的上漲，未來該數(shù)值還將繼續(xù)增長。

2000―2009年10年間，黑龍江省煤炭資源開發(fā)自身價(jià)值的折耗總額為

1 821.72億元，占此期間黑龍江省GDP累計(jì)值34 942.61億元的5.21%。其中，2008年受國際煤炭價(jià)格走高的影響，當(dāng)年的折耗值最大，達(dá)到472.78億元，占當(dāng)年GDP 3 873.40億元的12.21%。2000―2009年10年間，黑龍江省累計(jì)開采煤炭資源62 584.57萬噸，單位煤炭資源自身價(jià)值的折耗值為291.08元/噸。

長期以來，對(duì)于煤炭資源自身價(jià)值折耗的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。新修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》對(duì)煤炭資源稅率進(jìn)行了調(diào)整。新條例和1994年起實(shí)施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》相比，其將焦煤的資源稅稅率上調(diào)至每噸8~20元，其他煤炭未作調(diào)整，仍按每噸0.3~5元收取。

另外，由于煤炭資源從量計(jì)稅，稅收不與煤炭價(jià)格掛鉤，所以黑龍江省并不能從當(dāng)前煤炭價(jià)格的上漲中獲得更多的稅收。

總之，黑龍江省煤炭資源開發(fā)所造成的資源價(jià)值折耗的損失非常巨大。并且這種損失長期得不到補(bǔ)償，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦纳罡＠皆斐闪司薮蟮呢?fù)面影響。因此，采取有效措施對(duì)黑龍江省煤炭資源開發(fā)的價(jià)值折耗進(jìn)行補(bǔ)償具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

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