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交通專項資金管理辦法范文1

（一）財政專項資金縣級報賬制

財政專項資金縣級報賬制就是縣級財政部門設立資金專戶，由財政部門專人負責專賬核算進行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項目管理和資金管理有機的結合在一起，既相互配合，又相互監督，項目主管部門與項目實施單位抓項目建設，組織實施、督促進度、監督質量，財政部門管項目資金，負責審核相關項目資料和票據，并根據項目資金管理辦法、項目實施進度，直接向項目實施單位撥付項目資金。目前，縣級財政實行報賬制的資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續產業資金、農業綜合開發資金等。

（二）縣級報賬制對財政專項資金管理的積極作用

1. 對專項資金專戶集中管理，在財政部門報賬，由財政業務股室把關，按項目資金管理辦法對項目資金的支出進行合規性審核，監督項目實施單位的支出行為，規范資金使用，加強財務管理，防止項目主管部門擠占、挪用專項資金，確保?？顚Ｓ?，資金運行陽光透明。

2. 業務股室審核報賬資料符合相關資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項目實施單位，減少在項目主管部門賬戶存留的環節，縮短資金在途時間，提高資金使用效率。

財政專項資金縣級報賬制目前并存兩種運作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財政專戶支付方式，本文僅就財政專戶支付方式進行探討。

二、財政專項資金縣級報賬制的運作方式

1. 資金到位。項目指標下達后由國庫將項目資金撥付到業務股室專項資金專戶。由項目主管部門依據被批復的計劃啟動項目，如果項目實施金額在規定數額以上（≥50萬元），必須組織招標，并與中標的項目實施單位簽訂合同。

2. 資金預撥。由項目實施單位填項目資金預撥單。預撥單上要填明項目主要建設內容、建設地點、項目總投資、財政補助金額、項目批復文號及資金下達文號等基本內容，還需項目實施單位、主管部門、財政部門、縣級領導加注意見。預撥金額根據相關項目資金管理辦法確定，初次預付一般要附實施方案或合同、招投標資料。在預撥單上先由實施單位加注意見并蓋章，再轉到項目主管部門由領導加注意見蓋章，最后到財政部門，由業務股室業務主辦審核所附資料是否合規后相關領導簽字，（如資金量大，還需要縣級相關主管領導簽字），由業務股室業務主辦進行資金預付，將資金直接撥付到項目實施單位。

3. 資金決算。項目竣工后，由項目實施單位申請驗收，由項目主管部門組織監理、審計、財政、紀檢等相關部門聯合驗收，并填制驗收單將驗收情況如實反映并由參驗人員簽字。實施單位填制項目資金報賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達財政部門并附相關支出發票及驗收報告、決算，審計報告等，業務股室業務主辦對相關資料進行合規性審核后，轉領導審核簽字后撥付到實施單位（大額支出需相關縣級領導簽字）?；愔С觯杩圪|量保證金，在質保期滿后，由主管部門開具工程質量合格證明后，將剩余資金撥付實施單位，所有報賬原件由財政業務股室保管并進行賬務處理。

三、財政專項資金縣級報賬制實施中存在的弊端

1. 沒有統一的會計核算辦法，有的參照相關的資金管理辦法來管理，有的依事業單位會計制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項目沒有按基建賬核算。

2. 由于專項資金類別多，專戶設置過多，資金由國庫以撥代支進入專戶，專戶撥款一般要經過預撥，報賬等環節，工程如不及時驗收或報賬不及時都會造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當前實行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調度能力，實現資金的高效透明運行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。

3. 財政專項資金的會計主體是項目主管部門，項目由項目主管部門管理并組織實施，但是項目資金由財政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財政部門，使會計主體與核算主體不一致，有違會計法精神。項目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關，但大部分單位報賬資料原件交付財政部門后不留復印件也不記輔助賬，認為自己的責任已負，在審計、檢察等相關部門檢查時如有資金使用方面的問題都會把責任轉嫁到財政部門，常此以往，使財政部門在撥付資金時即使資料齊全也會有各種顧慮，因為自身并未全程參與到項目建設，由于專業性限制，財政部門也沒有精力對所有項目的具體實施跟蹤問效，但審計出問題又會有責任，讓財政業務人員左右為難。

4. 財政會計人員知識結構單一，而財政專項涉及水利、交通、農業等各個方面，對相關資料審核不專業，對具體的項目工程各專業標準依據、預決算數據等不熟悉，只是就賬報賬，泛泛的看一看發票合同等，無法對資料的真實及合理做出專業判斷，使財政把關流于形式。

5. 對項目資金核算不完整，在財政報賬中只是反映了財政撥款部分，對自籌及縣級配套部分并未納入專戶進行報賬，使賬務不能反映項目的全貌。并且相當一部分貧困縣的項目資金縣級配套其實很難兌現，所以在項目實施中只能依收定支，使項目的質量及數量大打折扣。

6. 完工項目沒有轉入固定資產管理，在賬務上做了竣工項目支出后年底轉入結余與收入對沖，雖然實物由項目主管部門轉交由鄉鎮或相關部門管理，但后續管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產持續發揮效益有影響。

7. 國庫撥款時間與項目報賬時間不同步，造成部門決算數字失真。例如國庫在2013年將項目資金撥付到財政扶貧資金專戶，但專戶在2014年才將資金撥付到基層鄉鎮，在2013年的部門決算數中就包含國庫以撥代支的專項資金，在2014年底進行部門決算時，就需要鄉鎮對財政撥款數進行調整，減去實際的項目收入數，無法實現部門決算數與實際支出數的一致，不符合決算真實準確的要求。

四、完善縣級報賬制的建議

1. 將專項資金專戶并入國庫集中支付系統大平臺管理，執行國庫集中支付流程，由業務股室下達指標，項目主管部門上報直接支付計劃，業務股室批復計劃后，由項目實施單位組織報賬材料經項目主管部門確認簽字蓋章后報業務股室審核，向國庫集中支付系統下達支付令，由支付中心通過直接支付平臺將資金直接撥付項目實施單位。將項目資金納入國庫集中支付，項目資金國庫支出時間與項目實際報賬時間一致，沒有了在專戶停留的時間差，解決了部門決算對決算數字真實準確的要求。

2. 報賬資料原件留在項目主管部門記賬，做直接支付分錄，財政部門業務股室存復印件備查，并制電子臺賬定時與主管部門及國庫對賬，明確了相關單位的主體責任：項目實施單位保證項目的實施質量，提供真實準確的報賬資料；項目主管部門負責監督項目實施，組織驗收、核算并記賬，財政部門負責項目報賬資料的合規性審核和資金撥付。

3. 加大對財務人員培訓力度，不但要培訓業務知識，還要擴展知識范圍，加大對基建、水利等專業領域的基礎知識培訓，使財務人員在審核資料時能夠做到心中有數，有理有據。

4. 將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統管理，讓賬務處理全面反映出項目建設情況。建議上級對于項目資金撥付中的縣級配套部分根據縣情區別核定，對于貧困縣的配套進行減免，以便保證項目工程質量及數量。

交通專項資金管理辦法范文2

一、指導思想

以全市交通運輸工作重點為中心，解放思想，開拓創新，探索財務管理從單一的資金管理向籌資融資與資金管理并重的模式轉型，深化財務監管體制改革，探索當前預算管理模式下的審計監督方式和政府采購模式下的部門集中采購方法，加強財務管理信息化和財務人員作風建設，推進依法理財和制度理財，提高財務管理水平和資金使用效益。

二、主要工作

（一）優化服務措施，全面完成費收任務

嚴格執行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規費征收任務全面完成。

（二）強化財務管理，提升服務保障能力

1.制定預算管理制度，加強預算資金監督

強化預算約束力，規范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度，實現對交通專項資金收支情況的實時監控；三是實行季度預算執行分析例會制度，加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流，針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。

2.加大協調力度，改善理財環境

積極協調財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態，為本部門爭取資金提供有效信息。

按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協調財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。

公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農政策落到實處。

3.加強制度建設，夯實財務工作基礎

以規范財務管理為主體，結合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作，鞏固會計基礎工作規范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。

4.加強資產管理，健全資產管理制度

落實《省行政事業單位固定資產監督管理條例》，各單位要在資產清查的基礎上，對資產實行精細化管理，結合我市財政資產管理規定，建立和完善資產管理制度，優化資產配置，嚴格政府采購，加強資產收益管理使用，規范資產使用及處置行為，確保國有資產安全有效使用。

根據《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》和我市關于行政事業單位國有資產清查政策，報表及軟件操作的要求，全面完成工作任務。

5.加強財務基礎工作建設，全面提高核算質量

在全市交通運輸系統開展以財務核算為重點的會計基礎工作檢查活動，促進全市交通運輸系統財務基礎工作。

加快財務管理綜合信息平臺建設。升級國庫集中支付管理系統，結合局機關會計制度轉換升級更換會計核算軟件，完善計算機輔助審計數據系統，探索財務集中監管信息平臺建設。

（三）貫徹執行“八項規定”，大力壓縮“三公”經費

認真執行中央八項規定配套出臺的《厲行節約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規發放津貼補貼處分規定》，加強“公款”支出管理，確?！肮睢敝С龊戏?、合規、合理，壓縮“三公”經費支出，做好經費支出信息公開支出準備工作。

（四）充分發揮學會職能，服務交通財務管理工作

以學會為平臺加強業務學習和培訓工作，舉辦一期財務管理講座或業務培訓。

組織財務人員參加中國交通會計學會和省交通會計學會組織的ppp項目培訓。

繼續組織學會會員結合本單位實際工作，開展調查研究，撰寫調研報告和財會論文，參加學術交流，每個單位完成1—2篇論文任務，并積極做好學術成果的轉化運用工作。

（五）堅持財務收支年審制度，充分發揮審計監督職能

交通專項資金管理辦法范文3

【關鍵詞】重大公共衛生服務；項目資金管理；意見建議

實施重大公共衛生服務項目，有效預防和控制重大疾病及其危險因素，進一步提高突發重大公共衛生事件處置能力是深化醫改的重要目標。隨著醫改的不斷推進，國家和地方實施的重大公共衛生項目不斷增加，資金量越來越大，管理要求不斷提升，因此，加強和細化項目資金管理已成為做好重大公共衛生服務項目的必然要求。

1國家和地方實施的重大公共衛生項目不斷增加

目前，國家制定和實施的重大公共衛生服務項目包括：結核病防治，艾滋病防治，其他重大傳染病防治，艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷，國家免疫規劃，農村孕產婦住院分娩，農村改水改廁，消除燃煤型氟中毒危害，15歲以下人群補種乙肝疫苗，農村婦女孕前和孕早期增補葉酸預防神經管缺陷，農村婦女乳腺癌和宮頸癌篩查，重性精神疾病管理，新生兒疾病免費篩查，貧困白內障患者復明工程，地方病和慢性病防治，健康素養促進，計劃生育技術服務，相關專項培訓等。各地在國家制定和實施的重大公共衛生服務項目基礎上，根據實際情況，增加了一些富有地方特色的重大公共衛生服務項目。如上海市增加了社區居民大腸癌篩查項目，江蘇省增加了血吸蟲病防治項目，安徽省增加了降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風和婦幼衛生監測等項目。從2009年開始，國家和地方投入重大公共衛生服務項目資金越來越多。筆者所在的縣2010年實施重大公共衛生服務項目7個，總投入241.6萬元；2013年項目數增加到17個，增長了2.4倍，總投入增加到476.9萬元，增長了近2倍。

2項目資金管理中存在的突出問題

2.1只有管理原則，沒有管理細則

為規范基本公共衛生服務項目資金的分配和使用管理，財政部和衛生部制定了《關于印發基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法的通知》。各地根據財政部和衛生部規定也先后制定了本地區基本公共衛生服務項目補助資金管理細則。如安徽省于2010年印發了《安徽省基本公共衛生服務專項資金管理暫行辦法》（財社［2010］1168號），對基本公共衛生服務資金的籌集、撥付，使用范圍和報賬要求，監管主體和內容，違規責任的追究等做了明確具體的規定；而對重大公共衛生服務項目資金如何管理使用，至今沒有出臺具體管理辦法。

2.2只知道不能做什么，不知道應該做什么

對重大公共衛生服務等財政專項補助資金如何使用管理，目前能夠作為政策依據的，只有2004年財政部和衛生部出臺的《關于印發中央補助地方衛生事業專項資金管理暫行辦法的通知》。通知第11條規定：專項資金要按照國家有關法律、法規和財務規章制度及項目實施方案的規定，專款專用。任何單位和個人不得以任何形式平調、擠占和挪用；不得用于衛生部、財政部下達項目管理方案規定用途之外的項目以及國家規定不得列支的其他費用；不得用于基本建設或抵充行政事業經費；不得用于各種罰款、償還債務、捐贈贊助、對外投資等支出。這些原則性規定，使縣級衛生和財政主管部門只知道項目資金不得用于什么開支，哪些支出是違規的，是不符合項目資金管理要求的；而對于項目資金可以用于什么支出，哪些支出是合理的，是符合項目資金管理要求的，卻并不明確。

2.3使用部門不知道如何用，管理部門不清楚如何管

由于沒有具體的管理辦法，使用部門不知道如何使用，管理部門不清楚如何監管。各地各部門各單位只能根據財政專項補助資金管理的一般原則去分析判斷某個具體項目資金的使用和管理是否符合要求。由于對政策和原則的理解不一，項目資金在具體使用管理時無章可循，各自認為各自有理的情況時有發生，項目資金使用進度慢，效率低，直接影響了項目的實施進度和效果。

3細化項目資金管理的基本要領

目前，當務之急是參照基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法，結合重大公共衛生服務項目資金管理實際，研究制定重大公共衛生服務項目資金管理細則并由財政和衛生主管部門以文件形式明確。

3.1確定項目資金管理原則

項目資金管理原則包括一般原則和特殊原則。一般原則是指重大公共衛生服務項目資金管理必須符合財政專項補助資金管理的一般原則。即：?？顚Ｓ?，專賬核算，專戶管理，封閉運行。項目資金必須專項用于項目實施，不得用于與項目無關的開支。必須按項目設置明細賬，專賬核算每個項目資金的收支和結轉余情況。未經主管部門批準項目經費不得拆借使用，不得自行留用。項目經費的使用情況應在一定范圍內公示，接受社會和群眾的監督。特殊原則是指重大公共衛生服務項目資金的使用管理應符合重大公共衛生服務項目實施的特殊要求。包括符合項目實施方案要求原則，編制項目經費預算原則和注重實效原則。這些原則包括：一是所有重大公共衛生服務項目資金的使用管理必須嚴格遵守項目實施方案的要求。國家對重大公共衛生服務項目都制定了詳細的實施方案，方案中明確可以開支的項目應予以保證；沒有明確規定的開支項目一般不得在項目經費中列支。二是項目實施單位應根據項目實施方案，認真編制項目經費使用預算。項目經費使用預算包括項目經費總額、支出范圍、支出標準和支出進度等。項目經費預算經單位負責人批準后報衛生主管部門審核，財政部門備案，作為項目資金使用和監管的依據。三要注重實效。項目資金的使用必須以完成項目實施任務為標準。在不違反國家明令禁止使用范圍之外，凡是能夠保證項目任務完成的開支都是應該允許的，不能以各種借口阻礙實施單位使用項目資金。在實行國庫集中支付方式這一原則顯得尤為重要。

3.2明確界定項目資金的開支范圍和標準

根據國家制定的重大公共衛生服務項目實施方案，結合項目經費使用管理實際，一般來說，項目資金開支的范圍可以界定為服務對象補助費、勞務費、藥品費、耗材費、誤餐費、交通費、宣傳費、督查費和其他費用等9個方面［1］。服務對象補助費是指支付給項目服務對象的專項補助費用，包括農村孕產婦住院分娩補助費用、重大傳染病病人醫藥費補助和生活費補助等；勞務費是指支付給項目組織實施人員的加班等勞務費用，包括外請專家勞務費用；藥品費是指項目實施直接消耗的藥品費用；耗材費是指項目實施消耗的直接材料費用，包括醫用耗材、辦公耗材和其他材料費用；誤餐費是指確因項目實施需要統一安排誤餐的費用；交通費是指在項目實施過程中發生的交通費用，包括租車費、加油費等；學習宣傳費是指為保證項目實施開展的項目培訓、會議及各種宣傳活動發生的費用；督查費是指項目主管部門和技術指導單位對項目實施開展監督檢查發生的費用；上述未包括的專項用于重大公共衛生項目開支的經費列入其他費用。各項費用的開支標準，實施方案有明確規定的，按實施方案規定的標準執行；實施方案沒有明確的，按當地衛生和財政部門統一規定的標準開支，總額不得超過項目預算。

3.3使用專用報銷封面

項目經費報賬時須使用“財政專項補助項目經費報銷專用封面”，經項目經辦人員和項目負責人簽字后按規定程序報賬。這是為區分項目支出和基本支出，完善項目資金支付管理，健全財務內控制度，保證項目資金?？顚Ｓ谩Ｙ~核算而專門設制的報銷封面。使用專用報銷封面既方便會計核算和內部管理，又便于外部監督檢查和考核評估。

【參考文獻】

交通專項資金管理辦法范文4

第一條（資金來源）

本市用于補貼分布式供能系統和燃氣空調設備投資的資金，由市節能減排專項資金安排。

第二條（支持范圍）

20*年*月*日至2012年年底，在本市范圍內醫院、賓館、大型商場、商務樓宇、工廠等建筑物建成并投入使用，納入市推進計劃的單機規模1萬千瓦及以下的分布式供能系統項目和燃氣空調項目的單位，屬于本辦法支持對象。

第三條（支持方式和標準）

（一）對分布式供能系統和燃氣空調項目單位給予一定的設備投資補貼，標準為：分布式供能系統按1000元/千瓦補貼，燃氣空調按100元/千瓦制冷量補貼。

（二）對分布式供能系統和燃氣空調用戶要優先保障天然氣供應，并繼續保持現有氣價政策不變。遇上游天然氣門站價格調整，實行上下游價格聯動調整。

（三）對分布式供能系統、燃氣空調項目的燃氣排管工程，優先列入道路掘路計劃。排管工程需在新建、擴建、改建的城市道路竣工后5年內或者大修的城市道路竣工后3年內的道路上開挖施工的，市、區縣公路管理部門掘路修復費按現行市政定額標準收費（不收取加倍掘路修復費）。

（四）政府投資的重大基礎設施建設項目，其設計單位要在可行性研究報告中，比選論證分布式供能系統和燃氣空調的可行性，并優先考慮使用分布式供能系統和燃氣空調方案。具備安裝使用條件的，要優先使用分布式供能系統和燃氣空調。

（五）經核準，建設符合《分布式供能系統工程技術規程》（*市工程建設規范DG/TJ*-115-20*）并按照“以熱（冷）定電”原則運行的分布式供能系統，電網企業要按有關規定接受并網，與項目單位簽訂并網協議，并積極提供相關服務。

（六）支持電力、燃氣等能源企業和節能服務企業發揮技術、管理和資金等方面的優勢，結合電力工業上大壓小、燃氣結構調整等工作，組建專業的能源服務公司。

第四條（設備補貼資金申請程序）

（一）申請設備投資補貼的項目單位向*市推進燃氣空調和分布式供能系統發展工作小組辦公室（該工作小組由市發展改革委會同市建設交通委、市經濟信息化委、市科委、市財政局等部門和單位組成，辦公室設在市建設交通委燃氣處，以下簡稱“市推進辦”）索取《分布式供能系統和燃氣空調設備投資補貼申請表》和《分布式供能系統和燃氣空調設備投資補貼確認表》（以下統稱《申請表》，表式見附件）。

《申請表》可到市推進辦領取或在有關網址下載。（市推進辦辦公地址：徐家匯路579號12樓，電話：53014798-1261，53018165，網址：/shsz/shrq/）

（二）申請財政補貼的項目單位在項目建成后，要按規定完整填寫《申請表》一式三份交市推進辦。同時提交以下材料：

1．購機合同，購機發票（復印件）。（如是外語的合同、發票，需有經翻譯的中文件。）

2．有關項目的項目可行性研究報告以及項目核準或審批文件。

3．竣工驗收報告。

4．企業法人營業執照（復印件）。

（三）市推進辦自收到申請材料起30個工作日內，會同燃氣企業進行調查核準，并將有關審核意見及專項扶持資金申請報告送市財政局。

（四）市財政局自收到有關材料后，按財政資金管理的有*關規定，將補貼資金直接撥付到有關單位。

第五條（計劃編制程序）

（一）各區縣政府與燃氣企業要在每年8月底前，編制分布式供能系統和燃氣空調計劃并報市推進辦。計劃包括發展臺數、總制冷量或發電量和燃氣需求量等數據。

（二）市推進辦對各區縣分布式供能系統和燃氣空調計劃進行匯總平衡后，編制全市年度推進計劃，在每年9月底前報*市節能減排領導小組辦公室。

（三）市推進辦在市減排領導小組辦公室同意后，正式下達年度推進計劃。各區縣主管部門與燃氣企業要按照下達的推進計劃實施，并按季度向市推進辦報送推進計劃的落實情況。

（四）市推進辦負責對推進計劃實施進行檢查與協調。

第六條（部門職責）

建立專項扶持資金使用績效跟蹤考評和監督管理制度，落實部門管理責任。

市發展改革委負責本市分布式供能系統和燃氣空調發展的協調推進工作，并組織對專項資金年度使用情況進行績效評價。

市建設交通委負責工作小組辦公室的日常工作，組織制訂和實施分布式供能系統和燃氣空調推進計劃，并對專項資金支持項目進行抽查和評估。

市財政局負責資金的撥付，并與市審計局對專項資金的使用情況進行監督和審計。

交通專項資金管理辦法范文5

（一）監督辦組織的專項檢查

2015年，監督辦緊緊圍繞財政中心工作，重點安排7項專項監督檢查。

1、結余結轉資金及暫存暫付款專項檢查。根據省財政監督工作要點，2月下旬至5月底，組織開展結轉結余資金及暫存暫付款專項檢查，認真做好省廳駐淄博辦事處迎查工作，進一步盤活財政存量資金，提高財政管理效能。

2、開展專項轉移支付專項治理工作。根據省財政監督工作要點和縣監察局、縣發改局、縣財政局《＜關于開展項目審批和專項轉移支付專項治理工作的實施方案＞的通知》要求，3月至5月，組織開展專項轉移支付專項治理工作，重點治理主管部門及其工作人員利用職權在專項轉移支付資金分配中、把關不嚴，不按規定制定和公開專項轉移支付資金管理辦法，導致資金被騙取、套取、挪用等問題。

3、開展國有資本經營收益審計工作。根據國資辦提報，為加強國有資本經營收益收繳管理，3月份開始，組織開展對32家企業國有資本經營收益情況進行全面審計。

4、繼續開展會計信息質量檢查。根據省財政監督工作要點，6-9月份，選擇公共交通及醫藥流通等重點行業，組織開展會計信息質量檢查。

5、開展環衛運轉經費專項檢查。根據企業科提報，8月份，組織開展環衛運轉經費專項檢查，為下年度預算安排提供決策依據。

6、開展農機購置補貼資金專項檢查。根據農業科提報，為確保申報資料和補貼發放真實、合規、完整，9月份，組織開展農機購置補貼資金專項檢查。

7、開展就業專項資金專項檢查。根據社?？铺釄?，為充分發揮就業專項資金作用，提高資金使用的安全性、規范性和有效性，10-11月份，組織開展就業專項資金專項檢查。

（二）各有關業務科室自行組織開展的監督檢查

1、保障性住房工程專項檢查。3-5月份，投資評審中心綜合科計劃對誠信建筑公司、淄博華寶工程公司等4家企業開展保障性住房工程建設專項監督檢查，重點檢查企業政策執行和工程投資情況。

2、交通專項資金專項檢查。10月份前，企業科計劃開展交通專項資金及下屬單位資金往來情況專項監督檢查。

3、學前教育助學金專項檢查。10月份，行政政法科計劃開展學前教育助學金監督檢查，重點檢查是否存在錯報漏報及虛報冒領現象。

4、農村五保專項檢查。9月份，社?？朴媱濋_展農村五保供養資金專項監督檢查。

5、農業綜合開發土地治理專項檢查。5月份，農業科計劃開展農業綜合開發土地治理專項檢查，重點檢查項目設計的科學性、資金管理合規性和工程決算真實性情況。

6、建設項目一體化征收執行情況專項檢查。10月份，綜合計劃征收科計劃開展建設項目一體化征收執行情況監督檢查。規范建設項目收費收繳管理，確保應收盡收。

7、支付申請跟蹤問效監督檢查。7-9月份，國庫集中支付中心支付科計劃對城建、水利等5單位開展國庫集中支付申請跟蹤問效監督檢查。

8、中標企業合同履行情況監督檢查。6月份，政府采購中心辦公室計劃對中標企業合同履行情況開展監督檢查。

9、開展鎮（街道）政府部門資金專項檢查。3月份，基層財政管理局辦公室計劃開展鎮（街道）政府及部門資金監督檢查，進一步規范部門財務收支管理，提升鄉鎮財政資金監管水平。

10、稅收收入專項檢查。7-9月份，財稅督察辦公室計劃對各財政財務管理所稅收收入情況開展監督檢查，重點檢查稅收收入歸屬、入庫級次情況，確?？h直稅收不受損失。

11、開展一事一議獎補資金專項檢查。4月份，農村綜合改革辦公室計劃開展村級公益事業建設一事一議財政獎補資金專項監督檢查，確保資金安全、高效、規范使用。

二、有關要求

（一）嚴格執行重點檢查計劃。為確保2014年度重點檢查計劃落到實處，各檢查單位要切實加強領導，提高認識，合理安排，精心組織，增強對財政監督工作的責任感，確保檢查計劃全面完成。不得擅自擴大檢查范圍，追加檢查事項，增加被檢查單位負擔。

（二）依法依規依程序實施檢查（見附件2）。根據《財政部關于印發財政檢查工作規則的通知》要求，財政監督檢查由監督局辦公室統一組織實施。各業務科室開展檢查前，到監督局辦公室開具《財政檢查通知書》，并于實施檢查的3個工作日前向被檢查單位送達《財政檢查通知書》，同時要認真做好檢查工作底稿，及時整理檢查資料，按時完成檢查報告。各鎮（街道）財政所要在規定職權范圍內，參照《財政部門監督辦法》（財政部第39號令）的要求，依法實施監督工作，自行組織按時完成檢查任務，并把檢查資料上報監督局辦公室。

（三）規范行政處理處罰。對檢查中發現的問題，要根據“事實清楚、證據確鑿、定性準確、依據充分、程序合法、處理恰當”的原則，認真進行審理，并提出處理或處罰的意見和建議。凡涉及行政處罰的事項，按照關于監督檢查實行歸口管理的要求，負責檢查的業務科室要將有關材料報監督局辦公室，由監督局辦公室統一做好有關審理和處罰工作。

（四）認真總結，強化整改。各有關業務科室在項目檢查結束后，要認真分析、細致梳理、全面總結，撰寫出詳實的檢查報告，向主要領導匯報后，及時報送監督局辦公室備案。對檢查出的問題要按照要求督促進行整改，建立長效制度，完善資金管理制度。

（五）以監促管，重視運用監督結果。要將監督結果作為預算安排的重要參考依據。對套取、騙取、擠占、挪用、浪費財政資金等違規行為，除按法律法規進行處理處罰外，在安排單位預算時，減少相關預算。

交通專項資金管理辦法范文6

問：職業教育專業教學資源庫建設自2010年啟動以來，建設情況如何？出臺《辦法》的背景是什么？

答：職業教育專業教學資源庫自2010年正式啟動建設以來，中央財政已投入專項資金近5.2億元，拉動社會各界支持資金6億元左右，形成了由71個國家級專業教學資源庫、1個民族文化傳承與創新資源庫（包括8個子庫）和1個學習平臺構成的國家級資源庫建設體系，覆蓋了農林牧漁、交通運輸等19個專業大類。迄今，共有745所（次）院校和1337個（次）行業企業參與；形成各類多媒體資源71余萬條，資源總量達到15.8TB；注冊學員達92萬余人，累計訪問量超過1.5億人次。

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），中央財政繼續安排補助資金，支持職業教育專業教學資源庫建設，以實現《決定》提出的“優質數字教育資源全覆蓋”的目標。此次出臺該《辦法》，既是資源庫項目本身發展的內在需求，更是適應財稅體制改革的必然選擇。為此，教育部財務司會同職成司，從去年開始組織有關專家，就資源庫建設資金管理進行調查研究，經過廣泛征求各方意見，經商財政部，制定了這一管理辦法。

問：《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么？核心內容主要有哪些？

答：《辦法》踐行了“簡政放權，管放結合，優化服務”的理念，按照“統一規劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則，突出了績效與預算并行，體現了制度的針對性、措施的有效性、管理的規范性。《辦法》的核心內容主要有六個方面：

一是經費管理職責更加清晰。明確了建設資金使用與管理的原則、分級管理職責以及保障規范運行措施，將原來由院校直接向教育部進行申報改為由各省級教育行政主管部門進行統籌、推薦，構建了“國家、省、校”三級管理體系，并厘清了分級管理的職責。

二是政策支持范圍更加明確。明確了優撫對象、也列出了“負面清單”?！掇k法》規定，對先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及支柱產業的項目予以優先支持。對社會認可度低、支持財政支持力度小，項目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規現象的不予支持，體現了扶急扶優扶強的導向。

三是資金撥付方式更加科學。中央專項資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設，一次確定，一次撥付”變為現在的“兩年建設，一次確定，逐年考核，適度調整，分年撥付”，提高了財政性資金的使用效率與效益。

四是財務預算管理更加規范。主要體現在：明確了項目第一主持單位的主體責任；強化了預算編制的科學合理。要求做到“三符合”，即“與項目建設需求相符合、與管理制度規定相符合、與財力支持力度相符合”；強調了預算約束的剛性；界定了經費開支的范圍；規范了費用歸集與核算方法。

五是績效導向和任務驅動更加凸顯?！掇k法》始終把事業發展作為第一要務，把績效放在導向位置，強化績效思維和理念，將績效理念貫穿全程，以績效思維推動工作、以績效目標落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作，充分發揮績效管理的“指揮棒”作用，用一個章節的篇幅，全面、詳細地對項目績效管理進行了規定。

六是監督檢查方式更加多元?！掇k法》要求內部控制要得力，外部監督要給力，信息公開要加力，信用管理要發力。需要特別說明的是：《辦法》對驗收要求做了詳盡的規定，要求項目終了，要聘請具有資質的第三方審計機構對項目進行全面的項目審計，實現了由單純的資金使用審計轉向對項目的全過程審計，突出審計的全面性和整體性并探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估（審）專家、中介機構、聯合主持單位、參與建設單位等主體，涵蓋項目建設全過程的信用記錄制度。

問：《辦法》在預算管理方面有哪些規定？

答：在預算管理方面的規定，主要體現在五個方面：

一是明確了責任主體。項目第一主持單位是預算編制和執行主體，對項目預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執行及結果負責。

二是體現了事業先行。要求預算安排要結合事業發展需要，強化項目排序，優先保障重點項目，體現突出重點原則。

三是強化了績效管理。建立“事前有目標，事中有監控，事后有評價，結果有運用”的全過程績效管理機制，將績效理念和要求融入項目支出預算管理各環節。

四是建立了激勵與約束機制。對于內容更新到位、應用效果較好的資源庫，以補助方式予以支持升級改進；對于預算執行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差的資源庫項目，將停撥或核減資金。

問：《辦法》在績效管理方面有哪些規定？

答：《辦法》高度重視績效管理，要求立項設目標，績效目標設定要合理、客觀、可行，與資金投入相匹配；撥款帶目標，資金下達的同時，下達績效目標；過程扣目標，項目的執行緊扣設定的目標，第二次撥款時，與上年度績效目標完成情況掛鉤；驗收查目標，項目實施完成后，要對主持單位申報時設定的各項績效目標逐一檢查，并將檢查結果充分應用。

問：《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規定？

答：《辦法》明確建設資金主要用于調研論證、素材制作、企業案例收集制作、課程開發、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面，并要求按照規定歸集與核算。同時對建設資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統籌安排，不得使用部本專項資金；用于專家咨詢、調研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內；嚴禁將建設資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設資金中提取工作經費或管理經費，不得將升級改進獎勵金用于人員福利性開支，不得將建設資金與其他經費混用，不得違反國家有關規定。

第一章總 則

第一條 為加強職業教育專業教學資源庫建設資金（以下簡稱建設資金）管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，助推優質教育資源共建共享，不斷提升專業建設能力，根據國家法律制度規定，結合資源庫項目建設實際，特制定本辦法。

第二條 建設資金是指通過教育部職業教育專業能力建設專項（以下簡稱部本專項資金）和項目籌措資金統籌安排，用于優質教育資源開發應用，建設國家級專業教學資源庫的資金。部本專項資金屬于項目建設補資金，有序支持經遴選確定的國家級資源庫建設項目，由教育部撥付給項目第一主持單位統籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業企業支持資金以及相關院校自籌資金組成。

第三條 建設資金的使用與管理堅持“統一規劃、分級管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、注重績效、問效問責”的原則。

教育部負責項目中長期規劃、建設資金管理辦法的制定和組織實施；負責項目建設任務、資金預算及績效目標的核定；負責部本專項資金的申請、分配、撥付與監管。

省級教育行政管理部門負責項目的推薦，負責項目建設任務、資金預算和績效目標的審核；負責建設資金使用與管理的日常監督與檢查。

項目實施單位按任務書約定籌措、使用與管理建設資金。項目第一主持單位對建設資金使用與管理的真實性、規范性、安全性和有效性負責。聯合主持單位和參與建設單位接受第一主持單位的指導和監督。項目實施單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內部資源庫項目建設、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高管理效率和便利化程度，在資源庫項目預算編制和調劑、經費使用、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。

第二章部本專項資金的分配與撥付

第四條 教育部及時年度《職業教育專業教學資源庫建設工作指南》，按既定規程，在公開、公平、公正的原則下進行備選項目遴選，充實項目庫。根據項目年度預算控制總額，確定部本專項資金支持的項目數量和支持額度，優先支持先進制造業戰略性新興產業、現代服務業以及支柱產業的專業教學資源庫建設。有下列情形之一的，不予支持。

（1）主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的；（2）行業企業支持力度較弱的；（3）不具備補齊項目預算差額能力的；（4）建設資金管理細則不符合內部控制要求，沒有對聯合主持單位和參與建設單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規定的；（5）績效目標設定不符合實際的；（6）預算編制不符合要求的；（7）使用中央財政支持資金，主持單位近5年或參與建設單位近3年有違規現象的；（8）建設基礎、運行平臺等其他不能滿足有關方面申報條件的。

第五條 部本專項資金對每個新立項項目的補助基數為500萬元，以補助方式支持的升級改進項目的補助基數為新立項的三分之一左右。在此基礎上，根據國家扶持政策、建設任務輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預算安排等因素，適當上下浮動。

第六條 部本專項資金撥付采取“一次確定，兩年撥付，逐年考核，適度調整”的方式。下撥年度部本專項資金時，同時下達年度項目支出績效目標。

第三章建設資金使用與管理

第七條 建設資金使用與管理實行項目第一主持單位負責制，要建立健全內部管理機制，制定科學完善的項目建設資金使用與管理細則，強化制度約束，加強預算控制，規范會計核算與監督，確保?？顚Ｓ?、專賬核算。建設資金可以實行統一管理，也可以實行分級管理。

第八條 建設資金主要用于調研論證、素材制作、企業案例收集制作、課程開發、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面的支出，按照經濟性質分類，相應在咨詢費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、專用材料費、委托業務費、其他商品和服務支出、專用設備購置費、信息網絡及軟件購置更新等會計科目中歸集與核算。用于升級改進的建設資金不再用于平臺維護和資源導入方面的支出。

第九條 建設資金用于專家咨詢、調研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內；上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預算總額的8%。部本專項資金用于職業教育專業教學資源庫建設的直接支出，“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統籌安排，不得使用部本專項資金。

凡應納入政府采購的支出項目，應當按照政府采購及招投標有關規定執行，否則不得列支。凡使用建設資金取得的資產，均為國有資產，應當按照國有資產管理有關規定統一管理。

第十條 項目實施單位要確保項目預算執行進度，如期完成項目建設任務。年度未支出的專項資金，嚴格按照國家有關結余結轉規定進行管理。

第十一條 嚴禁將建設資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設資金中提取工作經費或管理經費。

第四章預算編制與執行

第十二條 項目第一主持單位是預算編制和執行主體，對預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執行及結果負責。

第十三條 預算由收入預算和支出預算組成，堅持目標相關性、政策相符性、經濟合理性的編制原則，按照功能分類和經濟性質分類編制收支預算。項目預（決）算要納入單位預（決）算管理。

第十四條 項目總預算要與年度預算相匹配。項目第一主持單位應當按項目實施單位分別設定委托業務績效目標；要詳實說明部本專項資金用于其他資本性支出的預算細目；要反映項目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設經費投入情況。升級改進項目須說明項目驗收后發生的實際投入情況和申報當年的實際投入情況。編制預算時，不考慮不可預見因素。

第十五條 項目預算須經省級教育行政管理部門組織專家進行審核，教育部確認，并與項目建設《任務書》一并下達。

第十六條 項目總預算一經確定，原則上不予調整。確需調整的，須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請，省級教育行政管理部門應在收到申請15個工作日內進行審批，并報教育部備案。預算調整方案應當說明預算調整理由、項目和金額。

第十七條 項目第一主持單位應當加強對預算執行的領導。項目實施單位應當加強對預算收入和支出的管理，共同按照《任務書》的約定，確保預算資金及時足額到位。不得截留、挪用項目預算收入，不得擅自擴大支出范圍，不得虛假列支，應當對預算支出情況開展績效評價。

第十八條 項目第一主持單位每季度應當如實填寫《職業教育國家級專業教學資源庫建設資金預算執行季報表》，于下一季度5個工作日內報備教育部。

第五章績效管理與評價

第十九條 項目實施單位應當參照《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）精神，增強績效意識，事前績效設定，事中績效監控，事后績效評價，強化績效目標管理。

第二十條 績效目標設定要能清晰反映預算資金的預期產出和效果，并以相應的指標予以細化、量化描述，符合“指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配”的要求。按照“誰申請資金，誰擬定目標”的工作原則，由項目第一主持單位負責組織填報《職業教育國家級專業教學資源庫建設資金項目支出預算目標申報表》。凡沒有績效目標或績效目標不符合要求的，部本專項資金不予支持。

第二十一條 省級教育行政管理部門按照預算評審流程，對項目支出績效目標的相關性、完整性、適當性、可行性進行審核；教育部對項目支出績效目標進行審定。

第二十二條 項目第一主持單位應當緊扣批復的績效目標，組織預算執行，并對資金運行狀況和績效目標預期實現程度開展績效監控，及時發現并糾正績效運行中存在的問題，力?？冃繕巳缙趯崿F。省級教育行政管理部門對建設資金使用情況開展績效追蹤，積極推進中期績效評價。

第二十三條 教育部依據中期績效評價結果和上年度預算執行等情況，對預算執行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差以及不按要求季報的資源庫項目，停撥或核減部本專項資金，由此造成的項目建設資金不足部分按立項承諾予以補齊。扣減、追回以及年度考核核減的部本資金可以調節用于升級改進項目建設。

教育部依據已驗收資源庫項目的績效評價結果，堅持“注重實效、擇優獎勵、寧缺毋濫”原則，以補助方式支持內容更新到位、應用效果較好的資源庫進行升級改進。

第六章監督檢查

第二十四條 項目實施單位應當加強內部控制，確保內部控制覆蓋經濟和業務活動全過程，完善監督體系，確保內部控制有效實施，強化對內部權力運行的制約，確保制度健全、執行有力、監督到位。

第二十五條 項目實施單位應當加強項目管理的跟蹤與督辦，對項目資金使用與管理應當進行不少于一次的中期內部審計。

第二十六條 項目實施單位應當主動接受教育、財政、紀檢、監察等部門的檢查，依法接受外部審計部門的監督，對發現的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第二十七條 建設資金的預算和績效目標，應按照有關法律、法規規定逐步予以公開，接受各方監督。

第二十八條 項目終了，應當聘請具有資質的第三方審計機構對項目進行全面審計，獨立發表審議意見，出具項目《審計報告》。聯合主持和參與建設單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設資金決算報告（須附明細賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績效情況的詳細說明。第三方審計機構須對子項目建設單位提供的相關資料進行職業判斷，并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問題及時整改。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負責人簽字的整改結果作為審計報告附件一并上報。

第二十九條 逐步推行信用管理制度，探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估（審）專家、中介機構、聯合主持單位、參與建設單位等主體，涵蓋項目建設全過程的信用記錄制度。對異?，F象列入“異常名錄”，對擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金或建設資金管理嚴重違反制度規定的單位及責任人，對嚴重違反專家工作紀律的評估（審）專家，對未能獨立客觀地發表意見，在評審等有關工作中存在虛假、偽造行為的中介機構，列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。

第三十條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金的行為按照國家法律法規有關規定進行處理。

第七章附 則