前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了國土總體規(guī)劃范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

國土總體規(guī)劃范文1

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和管理的各項規(guī)定，確保地方各級土地利用總體規(guī)劃的質(zhì)量，保證土地用途管制制度的順利實施，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、關(guān)于基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定。基本農(nóng)田保護是各級土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，各地在規(guī)劃修編中，必須按新修訂的《土地管理法》關(guān)于基本農(nóng)田保護規(guī)定的要求，保證劃定基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。我部已擬定各省、自治區(qū)、直轄市基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)（見附件一），待國務(wù)院審批后再正式下達(dá)，但各地修編規(guī)劃時應(yīng)先按所列指標(biāo)嚴(yán)格控制使用。各地要將基本農(nóng)田面積指標(biāo)和我部下發(fā)的耕地保有量控制指標(biāo)一并層層分解，最終落實到具體地塊。

二、要嚴(yán)格確定各級城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并按照《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》明確標(biāo)示在各級規(guī)劃圖上。省級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定每個設(shè)市城市建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模。地級以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明城鎮(zhèn)和村莊分階段的建設(shè)用地區(qū)界線。

三、規(guī)劃用地分類應(yīng)根據(jù)新修訂的《土地管理法》第四條規(guī)定，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，以利于實行土地用途管制。具體地類調(diào)整，暫按本通知附件二執(zhí)行。

國土總體規(guī)劃范文2

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）國家級土地利用任務(wù)的落實情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對市(地)級土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項安排；

（六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）省級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對縣級土地利用的調(diào)控；

（六）重點工程安排；

（七）規(guī)劃實施的責(zé)任落實。

前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。

第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）市級土地利用任務(wù)的落實；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實；

（二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；

（三）上級土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

國土總體規(guī)劃范文3

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設(shè)正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導(dǎo)致兩者在實際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認(rèn)識“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關(guān)系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。

綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實際工作中必須進行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實施過程中，城市規(guī)劃最終要落實到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護。

兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負(fù)責(zé)，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。

雖然國務(wù)院對兩個部門的職責(zé)作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性不高

在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實地調(diào)查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設(shè)用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預(yù)測的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現(xiàn)實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經(jīng)驗，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強規(guī)劃的權(quán)威性[6]。

（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對應(yīng)。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行規(guī)劃的編制。

進一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應(yīng)新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟,1997,(06).

[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).

[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟, 2004,(12).

[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

國土總體規(guī)劃范文4

市、縣國土資源局為同級人民政府的工作部門，其機構(gòu)編制由同級人民政府管理。豫區(qū)國土資源局的機構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為市國土資源局豫分局，恢復(fù)設(shè)立市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局，分局均為市國土資源局的派出機構(gòu)。縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制調(diào)整按照市委組織部和市國土資源局黨組轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省國土資源廳黨組《關(guān)于調(diào)整國土資源主管部門干部管理體制的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各縣根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置國土資源所，為縣國土資源局的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員編制，以縣編制部門年核定編制數(shù)為基數(shù)，實行總量控制。人員超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應(yīng)盡快調(diào)減人員，嚴(yán)格控制編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所為全額撥款事業(yè)單位，其工作人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審核、過渡。各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機構(gòu)編制由縣人民政府管理。市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土資源所，其機構(gòu)編制由市人民政府管理，業(yè)務(wù)隸屬于區(qū)國土資源分局。

嚴(yán)格實行對土地的集中統(tǒng)一管理。市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入市、縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擅自下放土地管理權(quán)限。市、縣土地儲備中心由同級人民政府的國土資源局負(fù)責(zé)管理。

加強國土資源財務(wù)管理。市國土資源局（含派出機構(gòu)）的人員、公用及專項經(jīng)費全額納入市級財政預(yù)算，縣國土資源局（含派出機構(gòu)）的人員、公用及專項經(jīng)費全額納入縣財政預(yù)算，以確保國土資源主管部門工作的正常運轉(zhuǎn)。市、縣財政部門要加強對國土資源局各項資金的財務(wù)管理，切實落實“收支兩條線”規(guī)定。國土資源專項資金必須實行專款專用，不得截留、擠占和挪用。審計、國土、監(jiān)察、財政等部門要加強對國土資源專項資金征收、管理、使用的審計監(jiān)督工作。

豫區(qū)、開發(fā)區(qū)的土地出讓金收益仍留歸區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會按規(guī)定使用。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

各級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作由同級人民政府負(fù)責(zé)。市國土資源部門要依法做好土地利用總體規(guī)劃的審核報批工作。市、縣及縣人民政府所在地城鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，由市人民政府審核后報省人民政府審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)省人民政府的授權(quán)進行審批。

各級政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

三、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊，隸屬同級國土資源局管理，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審核、過渡。

切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益等重大違法行為，各縣人民政府及國土資源局必須嚴(yán)肅查處。對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土資源管理部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，由市國土資源局直接查處，對大案要案要公開曝光。

切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善裝備。認(rèn)真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒浮討B(tài)巡查等各項制度，發(fā)現(xiàn)破壞、亂占等違法行為及時制止和處理。

四、加強對國土資源管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

國土資源管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策性強，各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。要制定具體實施方案，認(rèn)真組織實施。各地對實施中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，提出解決辦法，并及時向市人民政府報告。在改革過程中，要嚴(yán)肅各項紀(jì)律，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

各縣（區(qū)）的改革必須于年11月底前完成。改革工作完成后，各縣（區(qū)）人民政府要將有關(guān)情況向市人民政府作出報告。

國土總體規(guī)劃范文5

一、工作目標(biāo)

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點范圍，在保護耕地同時拓展用地空間。積極開發(fā)低丘緩坡，向上爭取用地指標(biāo)，實施“小縣大城“戰(zhàn)略，為“四大會戰(zhàn)三大行動計劃”提供土地要素保障。

二、工作內(nèi)容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點范圍。國土資源部已批準(zhǔn)市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點地區(qū)，試點規(guī)模為2萬畝，具體的的項目區(qū)由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮(zhèn)片2個項目區(qū)列入試點范圍。

（二）推動縣政府將試點工作納入重要議事日程，組建工作機構(gòu)。低丘緩坡試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為順利推進該項工作，必須成立包括發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（三）做好試點項目的各項工作

土地利用總體規(guī)劃修改評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、編制試點項目實施方案、編制土地利用總體規(guī)劃修改方案、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批、制定供地計劃、土地供應(yīng)。

三、工作步驟和措施

（一）爭取列入試點范圍（3-4月）

由國土局向國土部和省廳溝通，爭取將2個項目地塊列入試點范圍，現(xiàn)國土部已初步同意。

（二）推動成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機構(gòu)（4月）

以縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機構(gòu)，成員包括：發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團、城市新區(qū)管委會、始豐街道、三合鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)。落實辦公場地開展前期工作。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（三）編制試點項目實施方案（4月）

成立縣國土資源局低丘緩坡開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），確保試點前期工作有序推進。

收集水土保持工程資金估算、水利和防洪工程資金估算、地質(zhì)災(zāi)害防護資金、建設(shè)規(guī)劃方案等資料，編制試點項目實施方案。4月中旬上報市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（四）土地利用總體規(guī)劃修改評估（4月）

收集各部門資料，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能區(qū)的重點項目地塊資料，編制縣土地利用總體規(guī)劃實施評估報告，開展規(guī)劃評估縣級論證。規(guī)劃評估報告結(jié)論要求對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作全面修改，修改分二個步驟：4-5月修改涉及低丘緩坡試點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6-8月修改全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。4月中旬前上報市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（五）開展地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估（4-5月）

由地環(huán)站開展二個地塊地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估。責(zé)任單位為地環(huán)站。

（六）編制土地利用總體規(guī)劃修改方案（4-5月）

根據(jù)2個低丘緩坡土地利用總體規(guī)劃實施要求，結(jié)合縣2011-2012年土地利用總體規(guī)劃實施情況，統(tǒng)籌考慮上級下達(dá)我縣的土地規(guī)劃指標(biāo)，對坦頭鎮(zhèn)、中心城區(qū)、石梁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整和預(yù)留指標(biāo)落實，經(jīng)過縣級聽證論證程序后報省市審批，爭取省政府7月批準(zhǔn)。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（七）向省廳申請專項建設(shè)用地指標(biāo)（5-6月）

根據(jù)省廳批準(zhǔn)的試點項目實施方案，向省廳提出新增建設(shè)用地指標(biāo)申請，專項用于二個試點地塊。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（八）土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批（7-8月）

根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極與各部門和縣里試點機構(gòu)溝通，做好土地征收報批準(zhǔn)備工作，編制征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科、耕保科、開發(fā)站。

國土總體規(guī)劃范文6

為規(guī)范省農(nóng)墾國有農(nóng)場（以下稱農(nóng)場）土地管理行為，維護農(nóng)場的合法權(quán)益，促進農(nóng)場經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、加強農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編

（一）依法推進農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)作為所在地縣級土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)場負(fù)責(zé)人參加，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分反映農(nóng)場的用地需求，主要控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解落實到農(nóng)場。農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃單獨編制。

二、加強耕地保護和土地開發(fā)復(fù)墾整理

（二）認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場應(yīng)當(dāng)按照《基本農(nóng)田保護條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項規(guī)章制度，落實管理責(zé)任，提升基本農(nóng)田管理水平。

（三）加強土地開發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開發(fā)整理項目庫。農(nóng)場土地開發(fā)復(fù)墾整理項目的可行性研究報告、項目設(shè)計與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報省國土資源廳審批。土地開發(fā)復(fù)墾整理項目批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實施。市、縣國土資源局對省農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項目的管理。農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)納入省新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，除用于省農(nóng)墾集團公司建設(shè)項目占補平衡外，重點解決國家和省級重點建設(shè)項目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補平衡，以及占用基本農(nóng)田的補劃。

三、加強農(nóng)場地籍管理，維護農(nóng)場土地權(quán)益

（四）認(rèn)真開展土地調(diào)查工作。借全國土地第二次調(diào)查之機，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強協(xié)作，查清農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)場土地利用信息實行動態(tài)管理。農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對獨立性，又要維護市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。

（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號）的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)場土地登記發(fā)證具體工作。對符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。

（六）加強土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國土資源局要將其保管的農(nóng)場土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場土地因依法對外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。

（七）加快土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭議面積，防止?fàn)幾h擴大。嚴(yán)禁非法侵占、收回國有農(nóng)場土地的行為，對已經(jīng)登記的農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責(zé)令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強農(nóng)場建設(shè)用地開發(fā)利用管理

（八）農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)實行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和土地利用實際情況，提出下一年度土地利用計劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計劃下達(dá)省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨立選址重點建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排計劃指標(biāo)。農(nóng)場建設(shè)項目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。

（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序。農(nóng)場建設(shè)項目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會同市、縣國土資源局按照農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補充耕地初步方案，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場建設(shè)項目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會同市、縣國土資源局?jǐn)M訂土地置換方案，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（十）加強居民點建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場沒有安排過住宅或者住宅用地的農(nóng)場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會同當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點，并結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，對現(xiàn)有居民點逐步進行撤并、改造。

（十一）進一步規(guī)范農(nóng)場土地處置。為支持農(nóng)場改革和發(fā)展，農(nóng)場建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團公司以外單位和個人的，應(yīng)當(dāng)編制土地處置方案，報省國土資源廳核準(zhǔn)后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個人。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地不得擅自收回農(nóng)場土地使用權(quán)。農(nóng)場土地需收回儲備的，由省國土資源儲備發(fā)展中心負(fù)責(zé)。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國有土地儲備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號）規(guī)定的程序執(zhí)行并補償。

五、加強執(zhí)法監(jiān)察

（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機制。市、縣國土資源局要會同省農(nóng)墾土地管理分局開展土地聯(lián)合巡查，重點加強基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對通過巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國土資源局下達(dá)處罰決定。對重大案件，市、縣國土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時向省國土資源廳報告，由省國土資源廳調(diào)查處理。

六、加強對農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)