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交通安全違法記分管理辦法范文1

關(guān)鍵詞：船員違法記分 行政許可后續(xù)監(jiān)管 救濟(jì)

1.引言

2016年1月1日，新版《中華人民共和國(guó)船員違法記分辦法》（以下簡(jiǎn)稱《違法記分辦法》）正式施行。交通運(yùn)輸部海事局隨后了《關(guān)于實(shí)施工作事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于實(shí)施的通知》），進(jìn)一步明確了船員違法記分的類別、記分管轄、分值記載等問題，一定程度上解決了圍繞2002年試行的《船員違法記分管理辦法》產(chǎn)生的爭(zhēng)議，然而，與船員違法記分相應(yīng)的救濟(jì)卻仍有待完善，而要解決記分的救濟(jì)問題首先要明確船員違法記分行為的性質(zhì)。因此，本文將就船員違法記分的性質(zhì)及其救濟(jì)展開探討。

2.船員違法記分簡(jiǎn)述

船員違法記分是指海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)取得服務(wù)簿的船員和引航員、以及游艇操作人員違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規(guī)行為實(shí)施累計(jì)記分。

依據(jù)《關(guān)于實(shí)施的通知》，涉及違法記分的船員違法行為分為兩類：第一類：依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予海事行政處罰同時(shí)又應(yīng)當(dāng)實(shí)施違法記分的船員違法行為。對(duì)于此類船員違法行為，在出具《行政處罰決定書》的同時(shí)，實(shí)施違法記分，并將本次記分的情況在《行政處罰決定書》中記載。第二類：依照規(guī)定僅實(shí)施違法記分的船員違法行為，對(duì)于此類船員違法行為，海事執(zhí)法人員應(yīng)制作《船員違法記分通知書》，交當(dāng)事船員簽名確認(rèn)。

3.船員違法記分的性質(zhì)

3.1船員違法記分不屬于行政處罰

關(guān)于違法記分的定性，不少學(xué)者持“行政處罰說”。筆者對(duì)此持不同意見。依據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》第四十八條，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)有違法行為的船員，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累計(jì)記分制度。可見，記分是明確在行政處罰外的一種制度，再者，就單個(gè)扣分行為來看，只是記錄了單次違法行為， 而沒有追究行政法律責(zé)任，因此，違法記分非行政處罰。

3.2船員違法記分是一種行政許可后續(xù)監(jiān)管制度

綜合分析我國(guó)現(xiàn)有違法行為記分制度的立法與實(shí)踐，筆者認(rèn)為，船員違法記分制度屬于一種數(shù)字化表現(xiàn)狀態(tài)下的行政許可后續(xù)監(jiān)管制度。

行政許可權(quán)作為一種執(zhí)法權(quán)，主要由兩大部分構(gòu)成，即行政許可適用權(quán)和行政許可監(jiān)管權(quán)。一般認(rèn)為，行政許可適用權(quán)是指行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)，而行政許可監(jiān)管權(quán)則是指行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定后對(duì)行政許可持有人進(jìn)行的后續(xù)監(jiān)管權(quán)，即對(duì)行政許可持有人實(shí)施行政許可的活動(dòng)所進(jìn)行的督促和檢查，以使行政許可能夠得到規(guī)范實(shí)施。

船員違法記分即是對(duì)經(jīng)海事行政許可持有船員服務(wù)簿和船員適任證書的船員日常任職行為的后續(xù)監(jiān)管。首先，《關(guān)于實(shí)施的通知》對(duì)行為名稱、對(duì)象、分值和法律依據(jù)有明確、統(tǒng)一的量化規(guī)定，行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量空間，故違法記分純粹是違法行為狀態(tài)的數(shù)字化表現(xiàn)形式。其次，盡管針對(duì)船員的單次違法記分并不直接對(duì)船員的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律效力，但《違法記分辦法》對(duì)船員違法行為實(shí)施累計(jì)記分，在規(guī)定的違法行為記分周期內(nèi)，違法行為記分累積達(dá)到規(guī)定分值，即船員在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到15分，最后實(shí)施船員違法記分的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)扣留其船員適任證書，責(zé)令其參加法規(guī)培訓(xùn)和考試。此時(shí)，對(duì)船員的每一次違法行為記分才會(huì)發(fā)生法律效力并通過累積記分懲戒規(guī)則對(duì)船員的任職資格產(chǎn)生了直接的法律效力。

綜上，船員違法記分制度是海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船員的違法行為進(jìn)行記分量化評(píng)價(jià)，這種記分量化過程本質(zhì)上就是對(duì)特定記分周期內(nèi)船員違法頻率與違法程度的篩選鑒別過程，故船員違法行為記分制度為船員履職的分類監(jiān)管提供了監(jiān)管對(duì)象類型化的有效手段。

4.船員違法記分的救濟(jì)

4.1針對(duì)船員違法記分可以提起行政復(fù)議和行政訴訟

針對(duì)某個(gè)船員的違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規(guī)的行為，海事管理機(jī)構(gòu)在該船員的記分卡上記扣分?jǐn)?shù)，屬于針對(duì)特定對(duì)象的具體行政行為。此外，《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》并未明示行政許可后續(xù)監(jiān)督行為不可申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟。因此，筆者贊同，針對(duì)船員違法記分是可以提起行政復(fù)議和行政訴訟的。

4.2現(xiàn)行船員立法的規(guī)定有待完善

關(guān)于違法記分的救濟(jì)，《違法記分辦法》僅規(guī)定了當(dāng)事船員的陳述申辯，《關(guān)于實(shí)施的通知》第三條第三款規(guī)定，當(dāng)事船員對(duì)于違法記分有異議的，可以依照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)救濟(jì)。相對(duì)于道路交通立法在此問題上的爭(zhēng)論，其首次明確，單獨(dú)針對(duì)船員違法記分本身可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，體現(xiàn)了海事行政法治的一大進(jìn)步。但筆者認(rèn)為，仍有待明晰之處：

首先，違法記分有兩種情形，一是實(shí)施海事行政處罰同時(shí)又實(shí)施違法記分。二是僅實(shí)施違法記分。目前《關(guān)于實(shí)施的通知》僅規(guī)定了后一種的救濟(jì)方式，對(duì)于前一種，筆者建議參照《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》 第 十六條作出相應(yīng)規(guī)定：“當(dāng)事船員對(duì)海事行政處罰不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，經(jīng)依法裁決變更或者撤銷原處罰決定的，相應(yīng)記分分值予以變更或者撤銷。”

其次，依據(jù)該《關(guān)于實(shí)施的通知》，無論是記載前一種行為的《行政處罰決定書》，還是針對(duì)后一種記分行為使用的《違法記分通知書》，都缺乏告知當(dāng)事船員可以就記分行為本身提起行政訴訟和行政復(fù)議的內(nèi)容。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年”。國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》的通知亦明確規(guī)定，沒有告知申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限參照此條辦理。因此，如海事管理機(jī)構(gòu)未依法告知申請(qǐng)權(quán)及期限，將延長(zhǎng)船員的復(fù)議、訴訟時(shí)限，海事管理機(jī)關(guān)的記分行為會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于隨時(shí)可能被申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的狀態(tài)中。故，正確履行行政復(fù)議、訴訟告知程序，顯得尤為重要，建議海事管理機(jī)構(gòu)針對(duì)上述兩類記分行為均應(yīng)單獨(dú)出具《違法記分通知書》，并在其中明確告知當(dāng)事船員可以單獨(dú)就記分提起行政復(fù)議和行政訴訟，不僅使違法記分通知書具有完整性，同時(shí)也體現(xiàn)了海事行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性。

4.3有必要設(shè)立海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部復(fù)核救濟(jì)程序

鑒于船員隨船流動(dòng)、靠港時(shí)間短、休假時(shí)間有限等工作特點(diǎn)，且行政復(fù)議和行政訴訟程序相對(duì)耗時(shí)，大部分違法記分船員即使有異議也可能會(huì)選擇放棄啟動(dòng)程序。因此，為充分保障船員的救濟(jì)權(quán)利以及對(duì)海事行政許可執(zhí)法的有效監(jiān)督，在行政復(fù)議和行政訴訟之外，設(shè)立更便捷的行政內(nèi)部復(fù)核救濟(jì)程序就顯得尤為必要。目前，針對(duì)行政許可持有人違法行為記分規(guī)定了行政內(nèi)部復(fù)核救濟(jì)程序的立法并不鮮見。例如《深圳市電梯生產(chǎn)單位違章扣分管理辦法》第十五條規(guī)定，“被扣分單位對(duì)扣分有異議的，可自被扣分之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┛鄯值氖袌?chǎng)監(jiān)督管理分局提出書面申訴。”《上海市建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理辦法》第七條規(guī)定，“項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記分有異議的，可以自接到《告知單》之日起10個(gè)工作日內(nèi)向記分單位提出復(fù)核申請(qǐng)。記分單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)記分事項(xiàng)的復(fù)核，并向被記分人出具《上海市建設(shè)工程施工項(xiàng)目經(jīng)理違法違規(guī)行為記分復(fù)核告知單》。經(jīng)復(fù)核，原記分分值、內(nèi)容需要調(diào)整的，相應(yīng)記分分值予以變更或者撤銷。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記分單位復(fù)核結(jié)論不服的，可以自接到《復(fù)核單》之日起10個(gè)工作日內(nèi)向記分單位的上級(jí)單位提出異議復(fù)核申請(qǐng)”。因此，建議海事管理機(jī)構(gòu)為船員違法記分設(shè)立本級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部且所需時(shí)限較短的復(fù)核救濟(jì)程序，為船員提供更易操作的救濟(jì)權(quán)利保障，更好地保證實(shí)施行政許可監(jiān)督的規(guī)范性。

5.結(jié)束語

《船員違法記分辦法》及配套規(guī)定的出臺(tái)建立了較為規(guī)范的船員違法記分制度。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善救濟(jì)手段，將有助于實(shí)現(xiàn)公權(quán)力制約監(jiān)督和私權(quán)利救濟(jì)之間的平衡，使船員違法記分制度在船員管理過程中更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳振宇，金丹俊.淺析交警扣分行為的性質(zhì)及其救濟(jì)[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第6期第19卷.

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交通安全違法記分管理辦法范文2

第一條為加強(qiáng)我市公共汽車電車行業(yè)管理，規(guī)范公共汽車電車行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《*市公共汽車電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《*市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》、《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及有關(guān)公交線路經(jīng)營(yíng)授權(quán)書和安全生產(chǎn)責(zé)任書的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的公共汽車電車行業(yè)管理考評(píng)包括駕駛員考評(píng)、車輛考評(píng)、線路考評(píng)、企業(yè)考評(píng)四個(gè)方面。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車電車行業(yè)管理考評(píng)工作，適用本辦法。

第四條*市交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市交委）是本市公共汽車電車行業(yè)管理的行政主管部門。

*市客運(yùn)交通管理處（以下簡(jiǎn)稱市客管處）負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。

*市汽車摩托車維修行業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱市維管處）、*市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）、各區(qū)（縣級(jí)市）交通局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。

第二章駕駛員考評(píng)

第五條駕駛員考評(píng)實(shí)行《服務(wù)資格證》記分制管理和年度查驗(yàn)兩種考評(píng)方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條行業(yè)協(xié)會(huì)在每年的第四季度制定下年度的駕駛員記分管理實(shí)施方案，按照一次記分分值為20分、10分、5分、3分、2分、1分等6種方式確定考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在當(dāng)年12月份公布。駕駛員考評(píng)結(jié)果由行業(yè)協(xié)會(huì)按照以下規(guī)定處理：

（一）年度內(nèi)累計(jì)記分10分以下的，從下一記分年度重新計(jì)算，原記分不予累加。

（二）年度內(nèi)累計(jì)記分超過10分的，中止其營(yíng)運(yùn)資格，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織其參加相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)服務(wù)學(xué)習(xí)，并通過考核合格后方可繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。

（三）年度內(nèi)累積記分達(dá)20分的，自達(dá)到之日起，終止其營(yíng)運(yùn)資格，被終止?fàn)I運(yùn)資格的駕駛員繼續(xù)從事營(yíng)運(yùn)服務(wù)的，需按申領(lǐng)程序重新報(bào)考。一次性記20分的，一年內(nèi)不予報(bào)考。

第七條《服務(wù)資格證》實(shí)行年度查驗(yàn)制度，行業(yè)協(xié)會(huì)在每年9月至12月組織對(duì)《服務(wù)資格證》進(jìn)行年度查驗(yàn)，不按規(guī)定辦理年度查驗(yàn)的，其《服務(wù)資格證》自動(dòng)失效。

如有違章或者投訴個(gè)案未接受處理的，將不予受理《服務(wù)資格證》年度查驗(yàn)。

第八條發(fā)生責(zé)任安全事故的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)對(duì)駕駛員作出如下處理：

（一）一次重傷1-2人或受傷3-5人的，由企業(yè)責(zé)成肇事駕駛員停職學(xué)習(xí)3天，并作出深刻檢討；

（二）一次死亡1人或受傷6-9人的，由企業(yè)暫扣肇事駕駛員服務(wù)資格證，待其參加主管部門組織的再培訓(xùn)并考試合格后返還服務(wù)資格證；并將其錄入監(jiān)管信譽(yù)檔案。

（三）一次死亡2人以上、或受傷10-19人以上的，由企業(yè)申請(qǐng)辦理注銷肇事駕駛員服務(wù)資格證，并將其錄入監(jiān)管信譽(yù)檔案。

第九條對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的駕駛員，由行業(yè)協(xié)會(huì)納入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管期為2年：

（一）組織策劃或參與聚眾鬧事，在社會(huì)和行業(yè)中造成嚴(yán)重后果的。

（二）發(fā)生嚴(yán)重營(yíng)運(yùn)服務(wù)違章或嚴(yán)重有責(zé)客傷事故的。

（三）發(fā)生有責(zé)（含同責(zé)、主責(zé)、全責(zé)）重、特大交通安全事故的。

（四）不服從政府部門管理，不配合執(zhí)法人員檢查，暴力抗法或發(fā)生其他嚴(yán)重違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果，經(jīng)主管部門核實(shí)的。

（五）受到市級(jí)以上管理部門通報(bào)批評(píng)的（以文件為準(zhǔn)）。

（六）竊取企業(yè)公交車票箱錢財(cái)，經(jīng)查證屬實(shí)的。

（七）在工作和生活中，發(fā)生違法、違紀(jì)或違規(guī)行為，并造成不良后果，受到治安拘留以上行政處罰的。

（八）季度營(yíng)運(yùn)服務(wù)違章3宗以上，或一年內(nèi)營(yíng)運(yùn)服務(wù)違章6宗以上的。

（九）一年內(nèi)違章被公安交警、運(yùn)政管理等部門給予行政處罰6次以上的。

駕駛員違反前款第（一）至（七）項(xiàng)規(guī)定的，由行業(yè)協(xié)會(huì)建議公交企業(yè)停止繼續(xù)安排其駕駛員崗位工作，符合條件的，依法解除合同關(guān)系；違反前款第（八）至（九）項(xiàng)規(guī)定的，由行業(yè)協(xié)會(huì)建議公交企業(yè)在合同期滿后依法與其終止合同關(guān)系。

第三章車輛考評(píng)

第十條車輛考評(píng)內(nèi)容包括安全技術(shù)狀況、車輛環(huán)保、營(yíng)運(yùn)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)識(shí)等4個(gè)方面。

車輛考評(píng)分為日常考評(píng)和《城市公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)證》（下稱《營(yíng)運(yùn)證》）年度審驗(yàn)兩種方式。市客管處負(fù)責(zé)組織車輛考評(píng)工作，在次年上半年對(duì)上一年的《營(yíng)運(yùn)證》進(jìn)行年度審驗(yàn)。

年度審驗(yàn)合格的，予以換發(fā)新的《營(yíng)運(yùn)證》。年度審驗(yàn)不合格的，由市交委責(zé)令限期整改。在整改期內(nèi)，視情節(jié)輕重予以換發(fā)部分或全部車輛臨時(shí)《營(yíng)運(yùn)證》，同時(shí)由企業(yè)作出相應(yīng)整改承諾；逾期未整改或整改不合格的，不予通過該車輛《營(yíng)運(yùn)證》年度審驗(yàn)，并收回該車輛《營(yíng)運(yùn)證》。

車輛無《營(yíng)運(yùn)證》上路營(yíng)運(yùn)的，由市交委依照《*市公共汽車電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處罰。

第十一條《營(yíng)運(yùn)證》標(biāo)志應(yīng)置于車輛前擋風(fēng)玻璃醒目處。

第十二條公交企業(yè)在公交車輛上加裝公共交通電子收費(fèi)、智能調(diào)度、治安視頻監(jiān)控、多媒體信息等信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，由市交通主管部門予以規(guī)范和引導(dǎo)。

公交企業(yè)應(yīng)用公交車輛信息系統(tǒng)進(jìn)行公眾信息和運(yùn)營(yíng)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和管理必須遵循國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。

第十三條公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專門部門負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理工作，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定科學(xué)的車輛維護(hù)計(jì)劃，確定車輛維護(hù)周期和維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的車輛維護(hù)場(chǎng)地、人員和設(shè)備，未配備相應(yīng)設(shè)施的企業(yè)應(yīng)選擇具備合法資質(zhì)的一、二類維修企業(yè)進(jìn)行車輛維護(hù)，確保車輛技術(shù)狀況良好、運(yùn)行安全、環(huán)保節(jié)能。

第十四條在日常考評(píng)中，車輛未經(jīng)定期維護(hù)、未建立完善的車輛技術(shù)檔案或因機(jī)械故障造成交通事故的，以及經(jīng)檢測(cè)車輛污染物排放不符合規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，由市客管處責(zé)令車輛所屬企業(yè)限期維修，并在維修期內(nèi)，暫停該車輛營(yíng)運(yùn)，維修合格后方可恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。

第十五條有下列情形之一的，《營(yíng)運(yùn)證》年度審驗(yàn)為不合格：

（一）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未辦理年度審驗(yàn)的。

（二）車輛污染物排放不符合規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（三）車輛未按照《*市城市公共客運(yùn)車輛使用清潔能源管理規(guī)定》等規(guī)定使用清潔能源。

（四）車輛未按規(guī)定申領(lǐng)或換領(lǐng)相應(yīng)車輛環(huán)保標(biāo)志。

（五）車輛未按照《*市公共汽車電車車輛營(yíng)運(yùn)技術(shù)管理規(guī)定》、《*市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》等規(guī)定，安裝和使用公共交通電子收費(fèi)、智能調(diào)度、治安視頻監(jiān)控、多媒體信息等技術(shù)設(shè)備。

（六）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果不合格。

（七）車輛未按照《*市公共汽車電車車輛營(yíng)運(yùn)技術(shù)管理規(guī)定》等規(guī)定，噴涂車身顏色、設(shè)置標(biāo)識(shí)圖案及其他服務(wù)標(biāo)志。

（八）未按照規(guī)定噴涂車身廣告，或未持《戶外廣告登記證》私自車身廣告。

第十六條在《營(yíng)運(yùn)證》年度審驗(yàn)中，公交企業(yè)有5％以上的車輛未通過年度審驗(yàn)的，市交委下一年度對(duì)該企業(yè)不予新增運(yùn)力。

第四章線路考評(píng)

第十七條市客管處組織公交企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部門對(duì)線路經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的考核評(píng)估，年度線路考評(píng)結(jié)果作為市交委進(jìn)行企業(yè)年度綜合考評(píng)、線路招投標(biāo)和確定下一期線路經(jīng)營(yíng)資格的依據(jù)之一。

線路考評(píng)包括月度考評(píng)、季度考評(píng)和年度考評(píng)。月度考評(píng)工作在第二個(gè)月內(nèi)完成；在4、7、10及1月份完成上一季度考評(píng)工作；在1月份完成上一年度考評(píng)工作。

線路考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，具體考評(píng)辦法依照《*市公共汽車電車線路考評(píng)實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第十八條線路考評(píng)結(jié)果按照以下規(guī)定處理：

（一）月度考評(píng)為“不合格”或有責(zé)服務(wù)投訴、有責(zé)媒體曝光、嚴(yán)重營(yíng)運(yùn)違章超過5次的，由市客管處組織對(duì)該線路有責(zé)任駕駛員和所屬公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期7天的停崗學(xué)習(xí)。

（二）季度考評(píng)為“不合格”或季度內(nèi)有責(zé)服務(wù)投訴、有責(zé)媒體曝光、營(yíng)運(yùn)違章達(dá)到12次以上（含12次）的，由市客管處對(duì)線路所屬企業(yè)進(jìn)行警告、限期整改；一年內(nèi)，除因政府規(guī)劃、市政施工等需調(diào)整線路外，該線路不予調(diào)整。

（三）連續(xù)2個(gè)季度考評(píng)為“不合格”的，由市客管處責(zé)令線路所屬企業(yè)限期整改，并由公司相關(guān)負(fù)責(zé)人到市客管處接受誡勉談話；6個(gè)月內(nèi)，除因政府規(guī)劃、市政施工等需調(diào)整線路外，該線路不予調(diào)整。

（四）年度考評(píng)結(jié)果為“不合格”的，由市客管處對(duì)線路所屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)重警告、限期整改，并組織對(duì)該線路駕駛員、所屬公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行為期15天的停崗學(xué)習(xí)；6個(gè)月內(nèi)，除因政府規(guī)劃、市政施工等需調(diào)整線路外，該線路不予調(diào)整。

（五）在年度考評(píng)中10％以上的線路考評(píng)結(jié)果為“不合格”的企業(yè)，由市客管處責(zé)令其限期整改，并組織對(duì)“不合格”線路駕駛員、所屬公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行為期15天的停崗學(xué)習(xí)；一年內(nèi)，除因政府規(guī)劃、市政施工等需調(diào)整線路外，該線路不予調(diào)整。

（六）線路經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，累計(jì)2次年度考評(píng)結(jié)果為“不合格”的，由市交委提前終止該線路經(jīng)營(yíng)的授權(quán)，并重新招投標(biāo)。

（七）線路經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，發(fā)生安全、服務(wù)及其它營(yíng)運(yùn)違章行為，且性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，由市交委責(zé)令該線路停業(yè)整頓3—30天。

（八）線路經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，年度考評(píng)結(jié)果達(dá)到5次以上“優(yōu)良”、其余為“合格”的，在經(jīng)營(yíng)期滿后，由市交委繼續(xù)授予該線路經(jīng)營(yíng)主體下一期10年經(jīng)營(yíng)期限。

（九）線路經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，年度考評(píng)結(jié)果沒有“不合格”且“優(yōu)良”次數(shù)達(dá)不到5次以上的，在經(jīng)營(yíng)期滿后，由市交委繼續(xù)授予該線路經(jīng)營(yíng)主體下一期8年經(jīng)營(yíng)期限。

第十九條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市客管處根據(jù)《*市公共汽車電車線路考評(píng)實(shí)施辦法》在事故發(fā)生線路的該月度、季度、該年度考評(píng)中扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)：

（一）一次重傷1人以上；

（二）一次死亡1人以上；

（三）受傷3人以上；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響相當(dāng)惡劣的。

第二十條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委視情況對(duì)發(fā)生事故線路停運(yùn)整頓3—5天或做出調(diào)整：

（一）一次死亡2人、或受傷10—19人的；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡1人、或受傷6—9人的；

（三）一個(gè)季度內(nèi)同一線路發(fā)生兩次重傷1—2人、或受傷3—5人的；

（四）發(fā)生其它服務(wù)及營(yíng)運(yùn)違章行為，且性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的。

第二十一條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委視情況對(duì)發(fā)生事故線路停運(yùn)整頓5—10天或做出調(diào)整：

（一）一次死亡3—5人、或受傷20—39人的；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡2人、或受傷10—19人的；

（三）一個(gè)季度內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡1人、或受傷6—9人的；

（四）發(fā)生其它服務(wù)及營(yíng)運(yùn)違章行為，且性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響相當(dāng)惡劣的。

第二十二條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委視情況對(duì)發(fā)生事故線路停運(yùn)整頓11—30天或收回企業(yè)事故線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）一次死亡6人以上、或受傷40人以上；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡3—6人或受傷20—39人的；

（三）一個(gè)季度內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡2人或受傷10—19人的；

（四）發(fā)生其它服務(wù)及營(yíng)運(yùn)違章行為，且性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的。

第五章企業(yè)考評(píng)

第二十三條市交委依法建立公交企業(yè)信用檔案制度。市客管處負(fù)責(zé)定期將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)中的不良行為計(jì)入信用檔案，在每年第一季度舉行一次在行業(yè)內(nèi)通報(bào)各個(gè)企業(yè)的年度信用情況，并通過新聞媒體等方式向社會(huì)公布。

第二十四條本市實(shí)行公交企業(yè)考評(píng)制度。綜合考評(píng)每年度開展一次，但可在年內(nèi)合適時(shí)間對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)考評(píng)。

企業(yè)考評(píng)內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)管理、安全管理、車輛管理、人員管理及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、完成政府指令性任務(wù)和執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定等情況。

考評(píng)工作由市客管處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)（縣級(jí)市）交通局和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助考評(píng)工作的開展；市客管處根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的處理措施。

市客管處負(fù)責(zé)組織制定具體企業(yè)考評(píng)實(shí)施方案，并根據(jù)年度行業(yè)變化實(shí)際情況確定考評(píng)項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)形式等實(shí)施細(xì)則。

第二十五條考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。企業(yè)考評(píng)結(jié)果由市交委按照以下規(guī)定處理：

（一）考評(píng)結(jié)果為優(yōu)良的企業(yè)，在線路招投標(biāo)、線路調(diào)整、車輛運(yùn)力新增和更新等業(yè)務(wù)辦理方面具有優(yōu)先權(quán)。

（二）考評(píng)結(jié)果為不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不合格的，一年內(nèi)，除因政府規(guī)劃、市政施工等需新增和調(diào)整線路、新增和更新運(yùn)力外，線路不予調(diào)整、運(yùn)力不予新增和更新，并不得參與新線路的招投標(biāo)。

（三）被考評(píng)企業(yè)一年內(nèi)累計(jì)三次侵犯企業(yè)職工合法權(quán)益的（不依法與員工簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)或者不遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的條款、保證駕駛員的休息，以勞動(dòng)仲裁部門或法院出具的生效文書為準(zhǔn)）或者一年內(nèi)發(fā)生因管理不善誘發(fā)企業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象的，不得參與新線路招投標(biāo)和新增運(yùn)力。

（四）被考評(píng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，及時(shí)、如實(shí)向交通主管部門報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，凡出現(xiàn)拒報(bào)、假報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，每次在考評(píng)中扣2分。

第二十六條企業(yè)發(fā)生下列情形之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故時(shí)，由市交委在公交行業(yè)內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)：

（一）一次重傷1人以上；

（二）一次死亡1人以上；

（三）一次受傷3人以上；

（四）性質(zhì)比較嚴(yán)重、社會(huì)影響較壞的。

第二十七條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委停止受理企業(yè)線路調(diào)整、新增運(yùn)力申請(qǐng)業(yè)務(wù)和取消新線路競(jìng)投資格3個(gè)月：

（一）一次死亡1人、或受傷6—9人的；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次重傷1—2人、或受傷3—5人的；

（三）性質(zhì)比較嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的。

第二十八條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委停止受理企業(yè)線路調(diào)整、新增運(yùn)力申請(qǐng)業(yè)務(wù)和取消新線路競(jìng)投資格6個(gè)月；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施戒勉談話并責(zé)成作出書面檢討：

（一）一次死亡2人、或受傷10—19人的；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡1人、或受傷6—9人的；

（三）一個(gè)季度內(nèi)同一線路發(fā)生兩次重傷1—2人、或受傷3—5人的；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的。

第二十九條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委停止受理企業(yè)線路調(diào)整、新增運(yùn)力申請(qǐng)業(yè)務(wù)和取消新線路競(jìng)投資格9個(gè)月：

（一）一次死亡3—5人、或受傷20—39人的；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡2人、或受傷10—19人的；

（三）一個(gè)季度內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡1人、或受傷6—9人的；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響相當(dāng)惡劣的。

第三十條對(duì)發(fā)生以下情況之一的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由市交委停止受理企業(yè)線路調(diào)整、新增運(yùn)力申請(qǐng)業(yè)務(wù)和取消新線路競(jìng)投資格一年：

（一）一次死亡6人以上、或受傷40人以上；

（二）一年內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡3—6人、或受傷20—39人的；

（三）一個(gè)季度內(nèi)同一線路發(fā)生兩次死亡2人或受傷10—19人的；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的。

第三十一條在線路經(jīng)營(yíng)中，如發(fā)生因企業(yè)管理不善或其它違反相關(guān)管理規(guī)定的原因，造成部分線路無法正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，由市交委責(zé)令其進(jìn)行整改，并視情況對(duì)企業(yè)部分線路或全部線路停業(yè)整頓。同時(shí)，組織其它公交企業(yè)頂替停運(yùn)線路的運(yùn)營(yíng)，直至被頂替線路具備恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)能力為止。

第三十二條公交企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全工作的直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各公交企業(yè)的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，由市交委視情給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，或向其上級(jí)部門(董事會(huì))建議調(diào)整工作崗位或撤消職務(wù)；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。