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進(jìn)出口動物檢疫案例范文1

1臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品輸往大陸風(fēng)險與影響

1．1臺灣地區(qū)動植物疫情狀況

臺灣地區(qū)憑借臺灣海峽與大陸隔斷，其獨(dú)特島嶼位置形成了相對獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，有害生物分布與大陸明顯不同。臺灣地區(qū)發(fā)生的一些危險性有害生物在大陸和福建沒有分布或呈局部分布，如香蕉穿孔線蟲、番茄環(huán)斑病毒、西花薊馬、螺旋粉虱在大陸沒有分布，香蕉枯萎病、椰心葉甲、三葉草斑潛蠅等在大陸僅呈局部分布。動物疫病方面，口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、豬偽狂犬病、副結(jié)核病、牛結(jié)核病、豬生殖和呼吸綜合征、牛病毒性腹瀉、牛地方流行性白血病、赤羽病、牛生殖道彎曲桿菌、綿羊痘和山羊痘、山羊關(guān)節(jié)性－腦炎、Q熱，禽流感、新城疫、鴨病毒性肝炎、禽霍亂、馬立克氏病，錦鯉皰疹病毒、真鯛虹彩病毒病、病毒性神經(jīng)壞死病、白斑綜合癥、斑節(jié)對蝦桿狀病毒病、對蝦Taura綜合癥等多種動物傳染病近年來在臺灣地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生。

1．2臺灣地區(qū)動植物疫情疫病傳入風(fēng)險

2007年以來，經(jīng)國家質(zhì)檢總局立項(xiàng)批準(zhǔn)，福建檢驗(yàn)檢疫局牽頭承擔(dān)并完成了臺灣地區(qū)23種水果和13類主要動物及其產(chǎn)品的風(fēng)險分析研究工作，結(jié)果顯示大陸與臺灣地區(qū)有害生物分布不同，存在多種檢疫性有害生物傳入的巨大潛在風(fēng)險。如在臺灣地區(qū)廣泛分布的香蕉穿孔線蟲、番茄環(huán)斑病毒、西花薊馬、螺旋粉虱等植物疫病和蟲害，桃拉綜合癥、白斑綜合癥等魚病，口蹄疫、豬瘟、新城疫等畜禽病在大陸沒有分布或分布不廣，因此，傳入大陸的風(fēng)險較高，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。否則一旦傳入，將會給大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

1．3口岸截獲來自臺灣地區(qū)有害生物的情況

多年來，全國各口岸從臺灣地區(qū)輸入的貨物中截獲大量重要的有害生物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005－2012年8月，從臺灣地區(qū)進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具中截獲各類有害生物1094種(屬)、33261種次，其中昆蟲15362種次、真菌2131種次、細(xì)菌15種次、雜草487種次，以及蝸牛、螨等其他有害生物2904種次;檢疫性有害生物1492種次。在臺灣地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重危害的椰心葉甲、三葉草斑潛蠅已傳入大陸，造成數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失;福建某地在對非法引進(jìn)果樹種苗一案進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，黑松上大面積發(fā)生松突圓蚧，該地區(qū)85%左右的松樹已染疫，重度染疫面積達(dá)2萬多畝，其中1909畝松樹已枯死，且危害已波及鄰近縣市;福建某公司從臺灣地區(qū)引進(jìn)火鶴花瓶苗，長勢普遍衰弱，不斷死亡，經(jīng)專家鑒定系香蕉穿孔線蟲危害。這些傳入和截獲的事例足以證明臺灣地區(qū)有害生物傳入的風(fēng)險高，現(xiàn)實(shí)威脅不容忽視。綜上，從臺灣地區(qū)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)施風(fēng)險管理，引進(jìn)植物種子、種苗、活動物以及肉類等高風(fēng)險產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施檢疫;鼓勵企業(yè)和科研單位通過正規(guī)渠道引進(jìn)，防止有害生物傳入。

2大陸輸往臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險及影響

臺灣地區(qū)對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)面相當(dāng)廣泛，其檢疫性有害生物名單約有570種。由于名單中的部分有害生物在大陸有分布，因此，臺灣地區(qū)認(rèn)為大陸是多種重大動植物疫病疫區(qū)，對大陸動植物及產(chǎn)品進(jìn)行輸入限制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部通報，從2004年以來，大陸新發(fā)生高致病性禽流感、亞洲Ⅰ型和A型口蹄疫、豬鏈球菌病、小反芻獸疫、高致病性豬藍(lán)耳病、H3N8亞型馬流感等動物疫情，而長期以來未撲滅的O型口蹄疫、豬瘟、新城疫等疫情仍然不同程度流行或發(fā)生。這些均是對畜牧業(yè)危害嚴(yán)重的疾病，也是各國或各地區(qū)重點(diǎn)防控的疾病，對國際貿(mào)易影響極大。臺灣地區(qū)將此類疾病列為甲類動物傳染病，禁止進(jìn)口畜禽及其產(chǎn)品，大陸的這些產(chǎn)品不能通過貿(mào)易輸往臺灣地區(qū)。

在植物及其產(chǎn)品方面，大陸有水稻白條病、水稻萎縮病、柑桔麟皮病、香蕉條紋病等，水稻、甘薯、馬鈴薯、棗、龍眼、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品和水果不能輸往臺灣地區(qū)。因?yàn)榭赡軘y帶有害生物和疫情疫病，大陸有貿(mào)易優(yōu)勢的水果、肉類、活動物不能通過正常貿(mào)易輸往臺灣地區(qū)，但由于臺灣地區(qū)有需求，因此存在通過非正常貿(mào)易渠道進(jìn)入臺灣地區(qū)的事實(shí)。并且，由于臺灣地區(qū)地域有限，對大陸的飼料、食品原材料、初級農(nóng)產(chǎn)品的潛在需求長期存在，這些產(chǎn)品攜帶有害生物的風(fēng)險也相對較高，輸臺農(nóng)產(chǎn)品的檢疫也不容忽視。

兩岸動植物疫情疫病管理體系比較

1管理機(jī)構(gòu)

臺灣地區(qū)內(nèi)外檢合一，“農(nóng)委會”是臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)，“動植物防疫檢疫局”隸屬于“農(nóng)委會”，是動植物防疫檢疫的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)行范圍包括臺灣地區(qū)島內(nèi)與“進(jìn)出口動植物檢疫”;大陸內(nèi)外檢分開，國內(nèi)動植物檢疫分別由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出境動植物檢疫由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2法規(guī)

臺灣地區(qū)將動物檢疫與植物檢疫分開“立法”，內(nèi)容涵蓋島內(nèi)檢疫與進(jìn)出境檢疫內(nèi)容;而大陸內(nèi)外檢分別立法，有《動物防疫法》、《植物檢疫條例》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》以及相應(yīng)的配套法規(guī)，分別按國內(nèi)與進(jìn)出境實(shí)施管理。

3兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入要求

臺灣地區(qū)在市場準(zhǔn)入方面，出臺許多配套“法規(guī)”，易于執(zhí)行。對于輸入動物及其產(chǎn)品，分為“禁止輸入”和“有條件輸入”兩大類。對于重要動物傳染病，公布非疫區(qū)之國家名錄，允許進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品;未列入的其他國家或地區(qū)屬于疫區(qū)或疫情不明，禁止進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。對牛海綿狀腦病，公布發(fā)生之國家或地區(qū)名單，相關(guān)產(chǎn)品禁止輸入。對于輸入植物或植物產(chǎn)品，分為甲、乙兩部分，甲部分規(guī)定了禁止輸入的植物或植物產(chǎn)品、疫區(qū)國家或地區(qū)以及禁止原因，實(shí)屬需要的可有條件特許;乙部分規(guī)定了有條件輸入的植物或植物產(chǎn)品、產(chǎn)地、檢疫對象以及檢疫條件。大陸方面?zhèn)戎赜诮惯M(jìn)口的疫區(qū)名單，規(guī)定禁止進(jìn)口的動植物及其產(chǎn)品的種類，沒有關(guān)于有條件輸入動植物及其產(chǎn)品種類的規(guī)定，也沒有規(guī)定需要隔離種植檢疫的植物種類。在《植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》中，所規(guī)定禁止進(jìn)口的植物及其產(chǎn)品只有8類，不能真實(shí)反映國際疫情動態(tài)。因涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門主管，審批機(jī)關(guān)眾多，難免要求標(biāo)準(zhǔn)不一，檢疫名錄不具體，口岸檢疫存在執(zhí)行難。

存在的困難和問題

根據(jù)目前中央對臺政策，對臺要“先行先試”，要求各方盡可能為兩岸貿(mào)易往來提供便利，滿足兩岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)、快速發(fā)展需求，給口岸檢疫把關(guān)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1兩岸相關(guān)管理體系等效性評估不足

一方面對對方的有關(guān)政策措施與疫情動態(tài)掌握不夠及時，收集的有害生物信息不全，而且疫情疫病和有害生物動態(tài)也在發(fā)展，對臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品病害與控制狀況了解不深、不透，特別是某具體單一產(chǎn)品的控制與官方監(jiān)管方面了解甚少;另一方面是提出風(fēng)險管理措施不能落實(shí)，因兩岸主管部門直接交流不便，一些具體控制要求不能體現(xiàn)在行動上，產(chǎn)地源頭官方監(jiān)管與輸出前檢疫不能很好落實(shí)，比如臺灣地區(qū)出具的農(nóng)產(chǎn)品檢疫證書就無法滿足大陸的要求，疫情疫病風(fēng)險沒有得到有效控制。

2兩岸疫情狀況仍不透明

因兩岸交流不便，兩岸通報機(jī)制不暢，很多情況往往通過新聞媒體報道后才知道，應(yīng)急反應(yīng)措施大大滯后，導(dǎo)致疫情疫病傳播風(fēng)險更高。比如，2012年3月初，臺灣地區(qū)報道H5N2高致病性禽流感爆發(fā)，其實(shí)疫情首發(fā)在2011年11月底，事隔3個多月，被媒體報道，大陸才獲知并從OIE有關(guān)疫情網(wǎng)站核實(shí)有關(guān)疫情信息，其間存在疫情早已傳播擴(kuò)散的風(fēng)險。

3對臺貿(mào)易口岸分布廣、設(shè)施落后

海峽兩岸貿(mào)易的特色體現(xiàn)在小額貿(mào)易點(diǎn)多、面廣、線長，小額貿(mào)易每船進(jìn)口貨物繁多散雜，但對臺小額貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，受人員和機(jī)構(gòu)所限，把關(guān)能力明顯不足，成為影響涉臺檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量安全的一大隱患，具體表現(xiàn)在:①口岸除害處理設(shè)施不足。對不合格農(nóng)產(chǎn)品的檢疫缺乏專業(yè)除害處理設(shè)施，如水果需要低溫、輻照處理設(shè)施，以提高除害處理水平。②口岸存放設(shè)施不足。凍魚、水果等農(nóng)產(chǎn)品入境后，大都需要暫存在符合一定低溫存放條件的場所，但目前口岸這類設(shè)施明顯不足。③口岸一線能力建設(shè)不足。一線普遍缺實(shí)驗(yàn)室，對有害生物識別和認(rèn)知能力的局限影響現(xiàn)場查驗(yàn)的有效性，導(dǎo)致截獲能力不足。

4口岸把關(guān)壓力大

對臺要“先行先試”，采取快速查驗(yàn)、抽檢以及快速放行等便利快捷措施，那么把關(guān)集中在口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)。以從臺灣地區(qū)進(jìn)口水果和蔬菜為例，其準(zhǔn)入未經(jīng)風(fēng)險分析、雙邊達(dá)成檢疫準(zhǔn)入的具體條件等一致意見，而是在特定歷史背景下宣布開放，要求各口岸給予優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先檢驗(yàn)、優(yōu)先通關(guān)等優(yōu)惠待遇，提出快速查驗(yàn)和快速驗(yàn)放的工作要求，而在種植源頭環(huán)節(jié)沒有對實(shí)際存在的有害生物進(jìn)行監(jiān)控，有害生物攜帶傳入風(fēng)險高。

5口岸協(xié)同把關(guān)力度有待加強(qiáng)

對臺貿(mào)易管理涉及臺辦、外經(jīng)貿(mào)、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門以及地方政府，對非正常貿(mào)易渠道、非法輸入的打擊等需要部門聯(lián)合把關(guān)，疫情把關(guān)協(xié)同難度大。

動植物疫情疫病傳播對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

一旦發(fā)生疫情，直接致使相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易中止;若傳入對方遭受損失，則對經(jīng)濟(jì)、社會造成重大影響，間接影響兩岸關(guān)系良好發(fā)展。

1對貿(mào)易的影響

目前大陸已經(jīng)成為臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，臺灣地區(qū)為大陸農(nóng)產(chǎn)品出口的第11大市場。而初級農(nóng)產(chǎn)品受有害生物、疫情疫病的影響十分明顯，一旦發(fā)生口蹄疫、禽流感、地中海實(shí)蠅等危害嚴(yán)重的動植物疫情，有關(guān)果蔬、肉類等產(chǎn)品貿(mào)易將會中止，兩岸貿(mào)易均會遭受損失，特別是臺灣地區(qū)市場有限，優(yōu)勢產(chǎn)品依賴出口市場，從臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對大陸依存度來看，對臺灣地區(qū)影響遠(yuǎn)大對大陸的影響。

2對經(jīng)濟(jì)影響

由于臺灣地區(qū)種/養(yǎng)殖業(yè)在其農(nóng)業(yè)中占很大比重，果蔬占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過60%以上。因此，大陸市場對臺灣地區(qū)豐收增產(chǎn)實(shí)際效益顯著，惠及廣大臺民。比如，2006年7月，臺南地區(qū)香蕉進(jìn)入盛產(chǎn)期，由于日本提高進(jìn)口水果的準(zhǔn)入要求，香蕉出現(xiàn)市場滯銷問題，價格大幅下跌，大陸緊急采購了200t臺灣地區(qū)香蕉。此后一直到2011年，大陸先后緊急采購大宗臺灣地區(qū)水果2000多t，品種包括柳丁、香蕉、柚子、高麗菜等農(nóng)產(chǎn)品6次。這幾次采購均有效緩解了臺灣地區(qū)果/菜農(nóng)豐產(chǎn)滯銷的困境，拉動了產(chǎn)地價格，維護(hù)了臺農(nóng)的實(shí)際利益。在石斑魚養(yǎng)殖方面，臺灣地區(qū)在技術(shù)、育苗以及育種方面都處于領(lǐng)先地位，石斑魚產(chǎn)值從2007年的2700萬新臺幣增加至2010年的24億新臺幣，其中80%以上輸往大陸。目前大陸已經(jīng)采取一系列措施來擴(kuò)大臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品將通過有序的渠道和機(jī)制越來越多的進(jìn)入大陸市場。

3對社會的影響

兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作目前已進(jìn)入快速發(fā)展時期，初步形成寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作雙贏發(fā)展格局，影響臺灣地區(qū)與大陸經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面，兩岸民眾高度關(guān)注。在2004、2005年大陸高致病性禽流感高發(fā)期，臺灣地區(qū)方面曾明確提出禽流感疫情通過非法輸入禽鳥方式從大陸傳入臺灣地區(qū)，媒體大肆炒作，并通報大陸有關(guān)非法輸入的船只情況，但經(jīng)大陸認(rèn)真核查、檢疫并抽樣檢測，沒有查實(shí)定論。2008、2009年期間，大陸面臨全球?qū)Πㄊ称吩趦?nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量全面信任危機(jī)，臺灣地區(qū)媒體廣泛炒作大陸大閘蟹輸臺引發(fā)的“毒螃蟹”案例，引發(fā)臺灣地區(qū)民眾對大陸食品不信任。當(dāng)然，更主要的是因疫情疫病產(chǎn)品不能出口，對整個產(chǎn)業(yè)的打擊會造成破產(chǎn)、失業(yè)、不能持續(xù)發(fā)展等一系列社會問題。隨著兩岸關(guān)系的全面改善，經(jīng)貿(mào)往來的迅猛增加，動植物疫情疫病通過多渠道傳入傳出的潛在風(fēng)險加大，在信息不暢、兩岸合作機(jī)制不全、口岸基礎(chǔ)設(shè)施和人員能力不足以及協(xié)同把關(guān)存在問題的情況下，極有可能因檢疫能力不足造成疫情疫病傳播，進(jìn)而影響兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與通關(guān)，影響兩岸經(jīng)貿(mào)健康快速發(fā)展。

對策措施

近年來，在“先行先試”政策指引下，國家質(zhì)檢總局積極落實(shí)中央對臺工作部署，擴(kuò)大臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，全方位服務(wù)兩岸三通，適時擴(kuò)大進(jìn)口臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入范圍，進(jìn)一步實(shí)施動植物檢驗(yàn)檢疫便捷措施。目前，檢驗(yàn)檢疫部門在防止疫情疫病的傳入和傳出，為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航，為促進(jìn)對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，為兩岸合作交流注入了新的活力。

1檢疫準(zhǔn)入

對有實(shí)際和潛在貿(mào)易需求的動植物及其產(chǎn)品，通過加強(qiáng)交流了解、風(fēng)險分析、管理體系評估、企業(yè)考核等市場準(zhǔn)入評估后，根據(jù)需求動態(tài)，雙方主管部門盡快商定檢疫準(zhǔn)入的具體要求，明確準(zhǔn)入產(chǎn)品和具體條件。

2把好進(jìn)口檢疫關(guān)

①實(shí)行風(fēng)險管理，從政策法規(guī)、管理、執(zhí)行等方面“先行先試”，加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)管與出口前把關(guān)，進(jìn)口監(jiān)管前移，實(shí)行進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管，在確保安全的同時，采取多種靈活風(fēng)險管理措施，盡可能為對臺貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足便捷通關(guān)的需求;②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、人員和能力建設(shè)，確保口岸能夠檢得出、檢得全、檢得準(zhǔn);③加強(qiáng)口岸部門協(xié)同力度，加大對非準(zhǔn)入或非法渠道入境產(chǎn)品的查驗(yàn)力度，重點(diǎn)查驗(yàn)風(fēng)險高的產(chǎn)品，聯(lián)合有關(guān)部門打擊非法輸入行為，引導(dǎo)非正常渠道貿(mào)易的產(chǎn)品回流正規(guī)貿(mào)易，以有效防止有害生物的傳入，避免對大陸農(nóng)、林、牧、漁業(yè)安全生產(chǎn)造成影響。

3把好出口檢疫關(guān)

按照雙方達(dá)成檢疫要求和條件，監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)主動按要求組織生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，確保產(chǎn)品符合要求。嚴(yán)防疫情疫病傳出，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雙向發(fā)展。在大陸禽流感、口蹄疫等重大動物疫情流行期，嚴(yán)禁來自疫區(qū)的肉類等產(chǎn)品輸出，防止疫情傳入臺灣地區(qū)。同時，積極為輸臺農(nóng)產(chǎn)品提供多種便捷、優(yōu)惠措施，促進(jìn)大陸優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品輸臺，滿足臺灣地區(qū)消費(fèi)者的需求。

4建立兩岸常態(tài)的交流與疫情疫病信息通報機(jī)制

進(jìn)出口動物檢疫案例范文2

關(guān)鍵詞 動物防疫與檢疫技術(shù) 教學(xué)改革 教學(xué)模式

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

動物防疫與檢疫技術(shù)是動物防疫與檢疫專業(yè)的核心課程之一，該教材，全書 1.42萬余字，內(nèi)容包括家畜屠宰加工衛(wèi)生檢驗(yàn)，禽傳染病和寄生蟲病的鑒定與處理，畜動物性食 品持染與控制，凍乳、的衛(wèi)生檢驗(yàn)和市場肉類的鮮肉、蛋魚獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等章節(jié)。該課程是專門研究如何針對動物疫病防控及畜產(chǎn)品檢驗(yàn)的一門應(yīng)用學(xué)科，實(shí)踐性和綜合性都很強(qiáng)。目的在于使學(xué)生掌握動物防疫與檢疫的基本技能，并且培養(yǎng)良好的專業(yè)素質(zhì)。筆者在多年實(shí)施該課程教學(xué)過程中，采取靈活的教學(xué)形式和教學(xué)方法，將以前掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識有機(jī)地與檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)督相結(jié)臺，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，合理組織教學(xué)，對提高學(xué)生動物疫病檢驗(yàn)、檢疫的專業(yè)素質(zhì)水平，雖然收到不錯的教學(xué)效果但教學(xué)中還存有很大的問題。為了使學(xué)生能夠?qū)ⅰ秳游锓酪吲c檢疫技術(shù)》課程中學(xué)到的知識更好地運(yùn)用于實(shí)踐，要改變教學(xué)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對該課程的教學(xué)改革。

1動物防疫與檢疫技術(shù)課程教學(xué)存在的問題

1.1缺乏實(shí)踐性訓(xùn)練

由于動物防疫與檢疫專業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和實(shí)物操作性，所以除了理論教學(xué)之外，實(shí)踐性教學(xué)是必不可少的。但是在當(dāng)前的動物防疫與檢疫技術(shù)教學(xué)中，不管是教師還是學(xué)生在動物防疫與檢疫技術(shù)操作上都缺乏主動性和積極性，并且動手能力都比較弱。很多高校的畜牧獸醫(yī)專業(yè)用于實(shí)踐的硬件設(shè)施薄弱，例如沒有專門實(shí)踐訓(xùn)練的儀器設(shè)備和場所，學(xué)生的校內(nèi)實(shí)踐訓(xùn)練仍然停留在簡單單一的水平上，很難全面、系統(tǒng)地掌握動物防疫與檢疫的主要操作技能和操作方法。學(xué)生不能體驗(yàn)動物檢疫中商品動物檢疫技術(shù)流程的操作過程，如在動物外調(diào)與進(jìn)入審核檢疫證、填制相關(guān)單據(jù)、報關(guān)和防范疫病傳播風(fēng)險等方面都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前競爭日趨激烈的就業(yè)形勢下，學(xué)生動手能力差直接影響了他們在動物防疫與檢疫行業(yè)的就業(yè)機(jī)會。

1.2課堂教學(xué)模式過于陳舊

很多老師在講授動物防疫與檢疫技術(shù)課程的過程中，一般都把教學(xué)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)知識的講解和理論的研究上。教學(xué)僅僅依靠粉筆和黑板進(jìn)行抽象性的講述，其結(jié)果是形成了一種老師“講動物防疫與檢疫技術(shù)”、學(xué)生“聽動物防疫與檢疫技術(shù)”的脫離實(shí)際的教學(xué)模式。在這種教學(xué)模式下，學(xué)生的實(shí)際操作程度較低，結(jié)果會出現(xiàn)遇到具體操作時，學(xué)生往往會表現(xiàn)得不知所措，更不知從何處下手。這種課堂教學(xué)的模式不能讓學(xué)生真正掌握和運(yùn)用動物防疫與檢疫技術(shù)的各種技能操作過程中的具體流程。

1.3教學(xué)不能理論聯(lián)系實(shí)際

在當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)高校中，主講國際動物防疫與檢疫技術(shù)課程的教師大多數(shù)是畢業(yè)后留校或者從學(xué)校直接分配過來的，他們沒有動物防疫與檢疫技術(shù)實(shí)踐工作的經(jīng)歷，在講授實(shí)務(wù)實(shí)踐課程時顯得很空洞。甚至有些老師講了多年的動物防疫與檢疫技術(shù)課程，卻沒有見過防疫證、檢疫證、畜產(chǎn)品安全證等單證，根本沒有去親身體驗(yàn)過防疫檢驗(yàn)業(yè)務(wù)環(huán)境，也沒有參與過實(shí)際操作。所以在教學(xué)過程中，大部分教師都比較重視理論教學(xué)，非常注意理論的完整性和系統(tǒng)性，但是往往輕視實(shí)踐，對知識的實(shí)用性強(qiáng)調(diào)不夠，理論與實(shí)踐不能有效結(jié)合。這樣的教學(xué)方式會導(dǎo)致畢業(yè)生在實(shí)際工作中缺乏動手能力，不能單獨(dú)完成業(yè)務(wù)。

1.4考核考試方法陳舊

當(dāng)前，大多數(shù)高校的考核的方式主要采用以一張考試卷子的成績決定最終成績的考核方式。這種考核方式，卷面成績的高低很難體現(xiàn)出學(xué)生實(shí)踐技能的水平，也就很難測出學(xué)生實(shí)際掌握內(nèi)容的高低。而且這種考試方式，可能會給學(xué)生的學(xué)習(xí)造成一些誤區(qū)，認(rèn)為只要卷面成績高，就算學(xué)好了動物防疫與檢疫技術(shù)，就會忽視加強(qiáng)實(shí)際操作能力培養(yǎng)的實(shí)踐性訓(xùn)練。

2教學(xué)改革的建議

2.1鼓勵教師參與實(shí)踐鍛煉

只有具備較高實(shí)踐能力的教師，才能培養(yǎng)出較強(qiáng)實(shí)務(wù)處理能力的學(xué)生。因此，建立一支既有動物防疫與檢疫專業(yè)理論知識，又擁有豐富的一線業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍至關(guān)重要。高校應(yīng)該鼓勵專業(yè)教師在不影響教學(xué)任務(wù)的前提下，利用業(yè)余時間或者寒暑假在一些畜牧企事業(yè)做兼職，直接參與動物防病防疫務(wù)的實(shí)際操作。教師走出課堂，參與實(shí)踐，就能打破紙上談兵的尷尬局面，能夠?qū)游锓酪吲c檢疫技術(shù)課內(nèi)理論與動物防疫與檢疫技術(shù)課外實(shí)訓(xùn)有效地相結(jié)合。由于教師具備做業(yè)務(wù)的親身體會，在授課過程中，內(nèi)容就會顯得真實(shí)而不空洞，具有較強(qiáng)的說服力。同時積極邀請與動物防疫與檢疫有關(guān)單位的專家來校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，如畜產(chǎn)品加工集團(tuán)、公司、畜牧局、海關(guān)、疫檢部門等。或者對一些操作性較強(qiáng)的章節(jié)，例如如何用檢疫證來證明動物健康運(yùn)輸流通，可以請來自業(yè)務(wù)一線的專家來講授。通過這種請進(jìn)來的方式，極大豐富了師生的專業(yè)知識，不僅能夠?qū)W習(xí)到較多的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且還能了解最新的動物防疫與檢疫技術(shù)方面的信息和動態(tài)。

2.2改變原有的教學(xué)模式

教學(xué)需要師生雙向溝通，在本課程中，會涉及到一些動物檢疫法、動物檢疫的操作技能，這些內(nèi)容需要老師積極引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)，不能只是簡單的機(jī)械記憶。在教學(xué)過程中，可以通過一個典型案例、一個實(shí)物、一個圖示等比較具體的現(xiàn)象作為導(dǎo)言，引出所要講的實(shí)務(wù)知識，從而能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。如果條件允許，可使用多媒體教學(xué)，這種教學(xué)方式改變了傳統(tǒng)教學(xué)中粉筆加黑板的單一、呆板的表現(xiàn)形式，能將抽象、生澀、陌生的知識直觀化、形象化，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要使學(xué)生了解一項(xiàng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的全過程，熟悉每個環(huán)節(jié)的知識和各環(huán)節(jié)之間的連貫性，幫助學(xué)生利用所學(xué)知識對案例進(jìn)行討論和分析，培養(yǎng)學(xué)生能夠用書本知識解決現(xiàn)實(shí)檢疫問題的能力。為了能夠讓學(xué)生進(jìn)一步了解我動物檢疫易發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)出口養(yǎng)殖企業(yè)在國際市場競爭中求發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)代從事動物檢疫業(yè)務(wù)的人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)等，還應(yīng)多聘請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀的青年員工作報告，進(jìn)一步開闊學(xué)生的視野和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性。

2.3加強(qiáng)學(xué)生參與實(shí)踐訓(xùn)練

在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，首先要突出應(yīng)用性，建立一個完整的實(shí)驗(yàn)流程，從化學(xué)實(shí)驗(yàn)、動物生理實(shí)驗(yàn)開始，然后是動物病理實(shí)驗(yàn)、動物藥理實(shí)驗(yàn)、動物飼料營養(yǎng)分析及加工實(shí)驗(yàn)、微生物侵害實(shí)驗(yàn)、動物臨床診治實(shí)習(xí)最后是校外動物營養(yǎng)保健和動物養(yǎng)殖。在專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)過程中包括不同環(huán)節(jié)，有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)，專業(yè)實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐性教學(xué)。讓學(xué)生在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下親自操作每個實(shí)驗(yàn)過程，得出實(shí)驗(yàn)結(jié)果，建立起一個完整逼真的體驗(yàn)和認(rèn)識，為將來的實(shí)際工作打下良好基礎(chǔ)。在教學(xué)實(shí)踐方面，建立一個穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地是也實(shí)踐教學(xué)不可缺少的一個環(huán)節(jié)，選擇當(dāng)?shù)貏游镝t(yī)院、動物研究所、動物防疫與檢疫公司等單位積作為實(shí)踐教學(xué)的基地。學(xué)生在實(shí)際業(yè)務(wù)的操作過程中，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，得到真實(shí)的動物防疫與檢疫業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練。

2.4改革考核方式

傳統(tǒng)的一張卷子定最終成績考試方式不能測試出學(xué)生對專業(yè)技能的掌握情況，因此必須將卷面考試成績與平時實(shí)際操作能力的高低結(jié)合起來。由于本課程的實(shí)踐性較強(qiáng)，在考試中應(yīng)加大實(shí)踐操作的考試力度和比重，比如在試卷中讓學(xué)生根據(jù)提供的資料填寫動物健康證、運(yùn)輸單據(jù)和動物檢疫單據(jù)等。改變了原有重理論、輕實(shí)踐的考核方式，能夠突出對學(xué)生實(shí)踐能力的考核。

3結(jié)論

動物防疫與檢疫技術(shù)課程的教學(xué)改革是與我國當(dāng)前動物防疫與檢疫發(fā)展相適應(yīng)的。為了使動物防疫與檢疫專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后能盡快地適人才市場需求，本課程在教學(xué)過程中應(yīng)該從多個層面拓寬學(xué)生的知識，積極改進(jìn)原有不合理的教學(xué)模式提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決問題的能力，培養(yǎng)出高層次的動物防疫與檢疫人才。

參考文獻(xiàn)

進(jìn)出口動物檢疫案例范文3

關(guān)鍵詞：綠色壁壘;中國農(nóng)產(chǎn)品出口;農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘;食品安全

中圖分類號：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國的60%以上，農(nóng)業(yè)在我國有著很重要的位置。農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國出口創(chuàng)匯的來源之一。原本中國預(yù)期加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品可以憑借價格上的優(yōu)勢促使出口迅速增加，利用WTO相關(guān)條例減少對中國農(nóng)產(chǎn)品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額雖說年年增長，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站

中國農(nóng)產(chǎn)品出口遇到強(qiáng)勁阻礙。農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭到預(yù)警通報、退貨、銷毀，甚至?xí)和＿M(jìn)口的事件近幾年來常常發(fā)生。入世后，在傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐步取消的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到了更多的綠色貿(mào)易壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘，就是進(jìn)口國在從事貿(mào)易進(jìn)口時，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人、動植物的健康與生長為目的，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，對進(jìn)口產(chǎn)品所采取的措施。如建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)。它不僅對產(chǎn)品本身環(huán)保性、安全性提出要求，而且對產(chǎn)品的加工過程和生產(chǎn)方法也提出了特定的限制。它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）的一個重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性等特征。因此，在實(shí)施過程中，由于各進(jìn)口國主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國的主要手段，也是目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國家的第一大非關(guān)稅障礙。近幾年來，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受阻于TBT的比例呈上升趨勢。

近幾年來中國農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產(chǎn)品出口市場――歐盟因食品安全問題全面禁止進(jìn)口我國的動物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口下降了70％；2002年，歐盟對我國100多種動物性產(chǎn)品實(shí)施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實(shí)行多種限制，多是以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重?fù)p失；美國禁止河北鴨梨進(jìn)口，直接損失5 000萬美元；2003年1～11月，美國拒絕中國產(chǎn)品共計(jì)1 283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品就占一半多。2003年商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)產(chǎn)品出口因技術(shù)壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟新的標(biāo)準(zhǔn)，我國果汁企業(yè)100%達(dá)到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據(jù)2005/34/EC指令，決議對動物源性產(chǎn)品中檢出藥物殘留問題作了新規(guī)定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標(biāo)，使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術(shù)、綠色壁壘。綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響是巨大的。它使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國的出口創(chuàng)匯，直接造成出口企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。就進(jìn)口中國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家――日本而言，從2006年5月29日起該國已正式實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，且含量超過一定水平的農(nóng)用化學(xué)品、食品銷售。“肯定列表制度”的實(shí)施必將大幅度抬高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到我國近80億美元的出口額，涉及6 300多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。并以此可以預(yù)見，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展中，綠色壁壘不會像傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘那樣在國際貿(mào)易發(fā)展的過程中逐步地被淘汰，而是會不斷地被強(qiáng)化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎(chǔ)綠色壁壘的形成具有兩個法律基礎(chǔ)：烏拉圭回合達(dá)成的動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）和TBT。按照SPS協(xié)議中有關(guān)規(guī)定：允許成員國采取正常的以保護(hù)人類健康和動植物生長安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不應(yīng)該構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的隱蔽性限制；所采用的檢驗(yàn)措施和依據(jù)的原則應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則隨科學(xué)的進(jìn)步而不斷發(fā)展;各國可以實(shí)施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。根據(jù)WTO/TBT、WTO/SPS有關(guān)規(guī)定，在涉及國家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境的前提下，各國可以制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至可以實(shí)施超出國際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施。這意味著，只要進(jìn)口國家制定的技術(shù)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就可視為為達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。因此，發(fā)達(dá)國家越來越多地將農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)作為綠色壁壘來使用。

2. “中國”的存在和貿(mào)易保護(hù)主義的影響中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力的增強(qiáng)，國際地位的提高，引起了一些發(fā)達(dá)國家，特別是不同意識形態(tài)的發(fā)達(dá)國家的“中國”的叫囂。一方面，中國是世界上人口最多的國家，擁有廣闊的市場空間，若中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太低，則這個市場沒有發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫妫绻袊l(fā)展太快，發(fā)達(dá)國家又會覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發(fā)達(dá)國家對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)度是：既要發(fā)展，又要遏制。在此情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上頻頻遭遇新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認(rèn)為，一個國家出口的應(yīng)該是那些在生產(chǎn)中密集地使用了這個國家最豐富的生產(chǎn)要素的商品。由于廉價豐富的勞動力資源，使得我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上就獲得了價格優(yōu)勢，從而能夠大量進(jìn)入國際市場。我國農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到了國外消費(fèi)者的認(rèn)可，在國際市場上占有一定的份額。對進(jìn)口國來講，農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口勢必會對國內(nèi)同種行業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。基于這個層面的考慮，進(jìn)口國難免會采取一系列措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置障礙，以對國內(nèi)同類行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。加入WTO之前，由于我國不是WTO成員，相關(guān)國家可以肆無忌憚地對中國進(jìn)行反傾銷，或利用關(guān)稅壁壘等手段保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)；中國加入WTO以后，一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設(shè)限后，為保護(hù)自身利益，必然會變換手法轉(zhuǎn)而通過綠色壁壘的設(shè)置提高進(jìn)口門檻。

3. 食品安全問題制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)在，全世界越來越關(guān)注食品安全。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為9％左右。每年的貿(mào)易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個國家之間流動。任何一個國家的食物出現(xiàn)問題都有可能影響到其他國家消費(fèi)者的健康，甚至發(fā)展成為國際性食品安全事件，如英國的瘋牛病、多國的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個甚至數(shù)十個國家。所有這些給有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)造成損害，成為影響國際貿(mào)易的重要因素。作為一個發(fā)展中國家，中國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在各個方面還存在著一定的差異，由此導(dǎo)致了中國在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具有優(yōu)勢。

污染物是食品不安全的主要因素。中國目前的主要任務(wù)就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，然而一段時期內(nèi)卻忽略了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使我國為生態(tài)環(huán)境付出了昂貴的代價。森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，一些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的企業(yè)，受本國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制約，把在本國、本地區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)從事的對環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到積極吸引外資的我國來生產(chǎn)。這種把發(fā)展中國家作為轉(zhuǎn)嫁污染場所的做法，無疑進(jìn)一步惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。土地、大氣、水是農(nóng)產(chǎn)品生長所需的基本要素。由于人們的不當(dāng)行為，例如大量排放生活、工業(yè)污水，工業(yè)廢渣、廢氣，濫用農(nóng)藥和肥料，以及酸雨的破壞，導(dǎo)致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環(huán)環(huán)的相互作用，使有害物質(zhì)附集在生物體中，引起食物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，甚至不合格。其中，人們?yōu)E用農(nóng)藥和獸藥危害尤其大。農(nóng)藥殘留和獸藥殘留超標(biāo)是我國食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國食品分析檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展時間比較短，我國在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。如我國有關(guān)食品及食品原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，甚至缺少對應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在我國1 845項(xiàng)涉農(nóng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，75％標(biāo)齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發(fā)達(dá)國家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂發(fā)展很快。在食品安全管理體系上，我們長久以來，對進(jìn)出口所采取的管理模式是對產(chǎn)品“批批檢驗(yàn)”，這不符合風(fēng)險分析原理要求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，還能滿足進(jìn)出口食品貿(mào)易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無效。

三、突破綠色壁壘的對策

1. 依法治農(nóng)，加快建立健全符合WTO規(guī)則的我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中法律法規(guī)不健全是多年來的一個弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿(mào)易體制接軌，按照國際規(guī)則辦事，盡快清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的各項(xiàng)法律法規(guī)，制定出臺新的法律法規(guī)。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應(yīng)享受的權(quán)利。一方面，可以約束交易雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要求，對農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)。比較一下歐盟和我國有關(guān)食品安全法規(guī)可以看出，歐盟具有一個比較完善的食品安全法規(guī)體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經(jīng)制定了13類173個有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，然而其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。相對歐盟的法規(guī)體系，中國的食品安全法規(guī)體系存在著5方面的缺陷：（1）現(xiàn)有法規(guī)體系還不夠完善;（2）系統(tǒng)性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國際接軌;（5）法律在執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

以上的種種缺陷使得中國食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來確保服用的安全性。所以，我們要加強(qiáng)法律建設(shè)，從“農(nóng)田到餐桌”，保證食品安全，使中國食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國際標(biāo)準(zhǔn)并開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證綠色壁壘的核心就是檢測標(biāo)準(zhǔn)，而我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最突出問題，就是檢測標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)“對接”。我國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平相對較低。由于缺乏對有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)研究。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求與指標(biāo)都不同程度地與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。許多標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)沒有充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。目前對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控主要是針對安全衛(wèi)生指標(biāo)，這些指標(biāo)多是以微量、痕量水平存在，常規(guī)的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項(xiàng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，但多為常規(guī)的重量法、容量法或比色法，與發(fā)達(dá)國家采用的離子色譜、等離子質(zhì)譜等微量、痕量級分析技術(shù)相比差距很大，難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測需要。如茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，我國迄今僅規(guī)定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農(nóng)藥的最大殘留限量，而歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留的限定達(dá)56項(xiàng)，日本制定的茶葉農(nóng)藥殘留指標(biāo)則高達(dá)64項(xiàng)。

從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。我們也需建立統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系，在應(yīng)對他國的TBT中實(shí)現(xiàn)攻守兼?zhèn)?既通過立法手段積極主動地參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，使我國的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，又充分利用標(biāo)準(zhǔn)這把“雙刃劍”，參與制定和實(shí)施對國外產(chǎn)品有一定針對性、抑制性和限制性的有關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度，把未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品拒于國門之外。標(biāo)準(zhǔn)是市場準(zhǔn)入的前提，市場開拓的關(guān)鍵。所以，要加快采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。為增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證，鼓勵有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。

3. 加強(qiáng)對國外綠色壁壘的動態(tài)研究要時刻關(guān)注國外綠色壁壘的動態(tài)，及時收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫，以免造成經(jīng)濟(jì)損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對中國茶葉的檢測項(xiàng)目：由原來的6種殘余農(nóng)藥檢測增加到62種，其中氰戊菊脂農(nóng)藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國內(nèi)許多茶葉出口廠家卻忽略了新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，沒有適時做出戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致中國2002年對歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對各國標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3ppb，日本標(biāo)準(zhǔn)為50ppb，美國標(biāo)準(zhǔn)4～5ppb。

4. 培育農(nóng)業(yè)龍頭，創(chuàng)造中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對于千家萬戶分散經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來說，確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)近1.4萬家，其中年出口金額1 000萬美元以上的僅367家，而年出口低于100萬美元的中小企業(yè)超過1萬家，占全部出口企業(yè)總數(shù)的70％以上。通過扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，整合我國農(nóng)產(chǎn)品的出口力量，可以克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，便于做到“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施用肥藥、統(tǒng)一采收”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力。培育農(nóng)業(yè)龍頭，有利于創(chuàng)造屬于自己的品牌。21世紀(jì)，市場競爭的關(guān)鍵是品牌。隨著產(chǎn)品間的差異越來越小，品牌成為關(guān)鍵。品牌效應(yīng)影響著消費(fèi)者的購買行為。在消費(fèi)者心里，品牌代表著優(yōu)秀的產(chǎn)品，過硬的質(zhì)量。人們對品牌的忠誠度是很難用時間衡量的。我國正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不能快速發(fā)展，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更重視對品牌農(nóng)產(chǎn)品的培植，要求推行精品名牌戰(zhàn)略。

5. 開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平偏低是農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應(yīng)用科技手段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，建立無污染的基地，保證從“從農(nóng)田到餐桌”，產(chǎn)品絕對的無污染。例如上海孫橋農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植無公害綠色食品，開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。“綠色食品”是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照指定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)、經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志、無污染的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國還沒有發(fā)生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國際市場的有利武器。

在國外，一般將綠色食品稱為有機(jī)食品，其標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我國的AA級綠色食品。有機(jī)食品的生產(chǎn)貿(mào)易在國際市場上發(fā)展，具有巨大的營銷潛力和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易(ITC)預(yù)測，有機(jī)食品的銷售額年增長率將在5％～40％之間。在國際上，發(fā)達(dá)國家的有機(jī)食品發(fā)展得非常興旺，有機(jī)農(nóng)地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國綠色食品的發(fā)展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權(quán)利或通過WTO積極與進(jìn)口國家、地區(qū)政府協(xié)商尋求解決方案，消除國外對中國的偏見。必要時，采取有效的措施以維護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品出口商的合法權(quán)益。在國內(nèi)，我們要加強(qiáng)政府管理，控制污染。

6. 完善農(nóng)產(chǎn)品出口公共服務(wù)體系開展企業(yè)培訓(xùn)，積極應(yīng)對日、歐盟等食品安全衛(wèi)生新法規(guī)。 商務(wù)部可在主要出口地區(qū)舉辦應(yīng)對日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規(guī)的培訓(xùn)，使地方和企業(yè)盡早了解信息，及時調(diào)整生產(chǎn)，減少不利影響。同時，進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品內(nèi)容，編寫出口指南、重點(diǎn)出口商品的月度報告、主要進(jìn)口國的市場信息月報，撰寫并農(nóng)產(chǎn)品出口月度分析報告、農(nóng)產(chǎn)品出口ABC等公共信息產(chǎn)品。2006年5月，商務(wù)部對外貿(mào)易司、中國食品土畜進(jìn)出口商會聯(lián)合《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估報告》。這是商務(wù)部首次針對進(jìn)口國的重大政策調(diào)整對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行全面風(fēng)險評估，也是農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織首次行業(yè)預(yù)警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。此外，還可利用非商業(yè)性辦展等各類資金，繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國際展會，藉以擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際影響力。

(作者單位：上海大學(xué)）

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注釋：

①赫克歇爾―俄林的要素稟賦論認(rèn)為各國資源稟賦的差異是國際分工與貿(mào)易的根本原因。該理論是由瑞典

進(jìn)出口動物檢疫案例范文4

摘要：檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室是負(fù)責(zé)檢測、檢疫來往于國家出入境口岸的外國產(chǎn)品并從事科研的實(shí)驗(yàn)場所，研究的項(xiàng)目包括動植物與食品檢疫、工業(yè)品與原材料檢測以及機(jī)電產(chǎn)品檢測等方面。實(shí)驗(yàn)室的科研工作水平和國家的科技發(fā)展有著重要聯(lián)系，對國家經(jīng)濟(jì)有著直接影響。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；檢驗(yàn)檢疫；設(shè)計(jì)與應(yīng)用

本文以實(shí)驗(yàn)室整體水平發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室模式的構(gòu)建特點(diǎn)等方面作為著眼點(diǎn)，并以上海檢驗(yàn)檢疫局檢測技術(shù)中心為參考實(shí)例來分析如何對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合理規(guī)劃以及如何對實(shí)驗(yàn)室資源進(jìn)行充分合理的調(diào)配。

一、構(gòu)建功能完善的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室

（一）實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建中應(yīng)注重的方面

我國在出入境疫情監(jiān)測和控制方面一直做得不錯，全國每一個可以出入境的登陸口岸都有檢疫實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室發(fā)展迅速，而且有許多實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)完成了分級管理。

1.理論發(fā)展

目前，全國出入境口岸的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室在硬件設(shè)備上發(fā)展十分迅速，雖然這些硬件設(shè)備縮短了我國檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與國際先進(jìn)水平的差距，但在“軟件系統(tǒng)”方面，也就是理論上仍與國際水平有著較大的差距。而在這一門學(xué)科上，我國的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室要在理論上進(jìn)行深度地研究。

2.加強(qiáng)質(zhì)控

雖然我國的出入境口岸的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)向著分級制管理邁進(jìn)，但各出入境口岸對產(chǎn)品的準(zhǔn)確性和可靠性還可做得更好，各口岸的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室必須在質(zhì)控工作的廣度和深度上繼續(xù)加強(qiáng)。

3.提高檢驗(yàn)檢疫人員的素質(zhì)

因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫產(chǎn)品的質(zhì)量問題也是多種多樣，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢疫人員必須提高自身的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，能夠?qū)κ澜缟系母鞣N新理論、新設(shè)備和新技術(shù)應(yīng)用自如，并能在本學(xué)科的科研工作中取得成果，以適應(yīng)未來發(fā)展的需要。

4.實(shí)驗(yàn)室自身的發(fā)展

目前我國各出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的快速發(fā)展，從某種角度而言是依靠國外先進(jìn)的硬件設(shè)施的應(yīng)用，所以我國的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室必須根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況制定一個屬于自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式，在理論方面研究出自己的成果，避免我國檢疫事業(yè)發(fā)展受制于國外的技術(shù)水平。

（二）實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建模式的特點(diǎn)

1.實(shí)驗(yàn)室設(shè)備

在檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)中，先進(jìn)的分析儀器可以給出精確可靠的數(shù)據(jù)。我國的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室要根據(jù)自身的情況條件來改善和補(bǔ)充硬件方面的資源，在手工操作較多的檢驗(yàn)工作，如動植物檢疫等，全部可以采用全自動儀器進(jìn)行工作，如細(xì)菌分析儀、DNA分析儀、血培養(yǎng)儀等，提升檢疫工作的效率，在緊急疫情處理中可以快速地發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口岸的疫情并及時進(jìn)行控制。

2.實(shí)驗(yàn)室管理

對實(shí)驗(yàn)室里的所有信息使用國際通用的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括對實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的儲存、分析和查詢，分析項(xiàng)目的分類、試劑的選擇等都可以通過條碼系統(tǒng)進(jìn)行完成。實(shí)驗(yàn)室的軟硬件建設(shè)可以同時進(jìn)行，讓其他各部門可以直接利用到實(shí)驗(yàn)室的資源。

3.實(shí)驗(yàn)室的布局

實(shí)驗(yàn)室的布局可以采用集約化的布局形式，現(xiàn)代的實(shí)驗(yàn)室醫(yī)學(xué)日趨集中化，例如在理化實(shí)驗(yàn)室盡可能地在一間開放型的大型實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行統(tǒng)一分布，這種布局方式有利于產(chǎn)品的統(tǒng)一接收，也可以充分地利用實(shí)驗(yàn)室的空間和人員，便于交流和管理。

另外，實(shí)驗(yàn)室的自動化對實(shí)驗(yàn)室的布局也有著影響，實(shí)驗(yàn)室的儀器大部分都是自動化操作，從對產(chǎn)品的檢驗(yàn)到實(shí)驗(yàn)報告的儲存和分析全部是儀器自動化操作，這樣不僅可以高效率地完成實(shí)驗(yàn)室的檢疫工作，還能使更多的工作人員投入到理論研究中。

二.實(shí)例分析

上海檢驗(yàn)檢疫局檢測技術(shù)中心是上海出入境檢驗(yàn)檢疫局的技術(shù)保障部門，隨著產(chǎn)品檢測范圍的不斷擴(kuò)大，原有檢測大樓用房已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常檢測工作的需求，所以擬新建實(shí)驗(yàn)樓來滿足各部門實(shí)驗(yàn)需求。

（一）總體布局

項(xiàng)目總體布局主要由兩大部分組成，分為綜合實(shí)驗(yàn)樓區(qū)與專業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)區(qū)，考慮到東側(cè)申江路為城市快速道路，其車流量較大，載重卡車產(chǎn)生的震動會對實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的精密儀器產(chǎn)生影響，將導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)誤差，故將專業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)區(qū)部分設(shè)于地塊西側(cè)，保證其實(shí)驗(yàn)精度。

專業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)區(qū)整體成E字型向內(nèi)分布，根據(jù)各技術(shù)中心檢測產(chǎn)品的特點(diǎn)，三大技術(shù)中心由三幢獨(dú)立的建筑組成，其中受理大廳位于E字型中間體塊，由連續(xù)柱廊、連廊構(gòu)成，有機(jī)的連接各檢驗(yàn)檢疫功能。同時，根據(jù)上海季風(fēng)性氣候的特點(diǎn)，處理后的實(shí)驗(yàn)廢氣應(yīng)布置在下風(fēng)方向，由于機(jī)電產(chǎn)品檢測技術(shù)中心產(chǎn)生實(shí)驗(yàn)廢氣最少，故三大技術(shù)中心布局由北向南依次是機(jī)電產(chǎn)品檢測技術(shù)中心、動植物與食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心和工業(yè)品與原材料檢測技術(shù)中心。

檢疫實(shí)驗(yàn)樓的整體布局充分展現(xiàn)了集約式布局的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)樓充分利用了每一寸空間，每一個部門在溝通、協(xié)作的時候顯得非常方便，在遇到緊急疫情的時候可以做出快速反應(yīng)。

（二）平面布局

檢測實(shí)驗(yàn)樓規(guī)劃布局主要涉及垂直布局和平面布局：垂直布局有通排風(fēng)管道、電梯、空調(diào)、各種管路走向等；平面布局包括檢測工藝流程控制（樣品管理、前處理、檢測等），各種功能區(qū)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部布局（動物房、潔凈室、恒溫恒濕室等），設(shè)備層的各種設(shè)備布局（空調(diào)機(jī)組、廢氣處理系統(tǒng)等）。同時，還要防止檢測過程中的污染，包括防止樣品污染、試劑污染、儀器污染等。

實(shí)驗(yàn)建筑的內(nèi)容眾多，工藝復(fù)雜，管道較多，每一層的布局都關(guān)系到檢疫實(shí)驗(yàn)室的工作效率，實(shí)驗(yàn)室采用內(nèi)斂的矩形平面，單走廊形式，核心筒位于建筑物兩端，將送檢樣品的流線和檢疫人員的工作流線分開設(shè)置，同時位于中心的大空間可進(jìn)行靈活對空間進(jìn)行分割，實(shí)驗(yàn)樓為了給實(shí)驗(yàn)室預(yù)留空間，采用了空間模塊化來分割大樓空間，為未來的檢疫工作和理論實(shí)驗(yàn)發(fā)展提供了可能。

實(shí)驗(yàn)樓的平面分布充分考慮到了實(shí)驗(yàn)的每一個流程，使檢疫人員在進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫工作的時候能夠更加高效，空間模塊化增加了實(shí)驗(yàn)空間分布的靈活性，讓檢測人員有更多的時間進(jìn)行理論實(shí)驗(yàn)。

此外，實(shí)驗(yàn)樓采用太陽能熱水系統(tǒng)，減少了能源的浪費(fèi)，給實(shí)驗(yàn)留下了更多的發(fā)揮空間。

結(jié)束語

本文以上海檢驗(yàn)檢疫局檢測技術(shù)中心項(xiàng)目作為案例來分析大規(guī)模綜合性的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)建。實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)要根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的性質(zhì)來進(jìn)行構(gòu)建，其中實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)性質(zhì)、建筑面積、公害處理、目的等都是在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過程中十分重要，一個功能完善的實(shí)驗(yàn)室，可保證研究者的工作效率。

參考文獻(xiàn)

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進(jìn)出口動物檢疫案例范文5

關(guān)鍵詞：三聚氰胺；理化性質(zhì)；檢測方法；危害

中圖分類號：0621.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-979X(2008)11-0066-04

Introduction to Character, Detection and Toxicology of Melamine

YANG Sheng-lin, HUANG Si-ling

(Shandong Freda Biochem Co., Ltd., Jinan 250101, China)

Abstract：This review briefly introduces the structure, physico-chemical property, detection method and toxicology of melamine.

Key words：melamine; physico-chemical property; detection; hazard

近期，我國各地區(qū)出現(xiàn)了多起嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事件，其主要原因是患兒食用的嬰幼兒配方奶粉中有較高含量的三聚氰胺（melamine，cyanuramide）。三聚氰胺為一種非食用化工原料，按照國家規(guī)定嚴(yán)禁將其添加到食品中。三鹿牌等嬰幼兒配方奶粉中含有三聚氰胺，是不法分子為增加原料奶或奶粉的“蛋白質(zhì)”含量而人為加入的。本文就三聚氰胺的結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方法、理化性質(zhì)、檢測方法、毒理學(xué)研究及發(fā)生危害的相關(guān)案例作一簡單介紹。

1結(jié)構(gòu)1

三聚氰胺，簡稱三胺，是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機(jī)化合物，化學(xué)名稱為2,4,6-三胺基-1,3,5-三嗪(2,4,6-triamino-1,3,5-triazine)或1,3,5-三嗪-2,4,6-三胺（1,3,5-triazine-2,4,6-triamine），CAS：108-78-1，分子式C3H6N6，相對分子質(zhì)量126.12，其結(jié)構(gòu)式如圖1。

2 理化性質(zhì)

三聚氰胺為純白色單斜棱晶體，無味，密度1.573 g/cm3（16 ℃）。常壓熔點(diǎn)354 ℃；快速加熱升華，升華溫度300 ℃。溶于熱水，微溶于冷水，極微溶于熱乙醇，不溶于醚、苯和四氯化碳，可溶于甲醇、甲醛、乙酸、熱乙二醇、甘油、吡啶等。一般情況下較穩(wěn)定，高溫下可能會分解釋放出氰化物。

三聚氰胺呈弱堿性（pKb=8），遇鹽酸、硫酸、硝酸、乙酸、草酸等均能形成三聚氰胺鹽。在中性或微堿性條件下，與甲醛縮合形成各種羥甲基三聚氰胺，但在弱酸性條件下（pH 5.5～6.5）與羥甲基的衍生物進(jìn)行縮聚反應(yīng)可生成樹脂產(chǎn)物。

3生產(chǎn)方法

按照反應(yīng)條件不同，三聚氰胺的合成工藝可分為高壓法（7～10 MPa，370～450 ℃，液相）、低壓法（0.5～1 MPa，380～440 ℃，液相）和常壓法（

國外三聚氰胺生產(chǎn)工藝大多以技術(shù)開發(fā)公司命名，如德國巴斯夫法(BASF Process)、奧地利林茨化學(xué)法(Chemical Linz Process)、魯奇法(Lurgi Process)、美國聯(lián)合信號化學(xué)公司化學(xué)法(Allied Signal Chemical)、日本新日產(chǎn)法(Nissan Process)、荷蘭斯塔米卡邦法(DSM法)等。目前世界上技術(shù)先進(jìn)、競爭力較強(qiáng)的主要有日本Nissan法和意大利Allied-Eurotechnica的高壓法，荷蘭DSM低壓法和德國BASF常壓法。

我國三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)多采用半干式常壓工藝，該方法是以尿素為原料，0.1 MPa以下，390 ℃左右時，以硅膠為催化劑合成三聚氰胺，并使其在凝華器中結(jié)晶，粗品經(jīng)溶解、過濾、結(jié)晶而得。

4用途

4.1正常用途

三聚氰胺是一種用途廣泛的有機(jī)化工中間產(chǎn)品，最主要的用途是作為生產(chǎn)三聚氰胺甲醛樹脂（MF）的原料。三聚氰胺還可以作阻燃劑、減水劑、甲醛清潔劑等。該樹脂硬度比脲醛樹脂高，不易燃，耐水、耐熱、耐老化、耐電弧、耐化學(xué)腐蝕，具有良好的絕緣性能、光澤度和機(jī)械強(qiáng)度，廣泛應(yīng)用于木材、塑料、涂料、造紙、紡織、皮革、電氣、醫(yī)藥等行業(yè)。

4.2非法用途

由于食品和飼料工業(yè)蛋白質(zhì)含量測試方法的缺陷，三聚氰胺也常被不法分子用作食品添加劑，以提高食品檢測中的蛋白質(zhì)含量，因此三聚氰胺也被稱為“蛋白精”。通用的蛋白質(zhì)常規(guī)測試方法“凱氏定氮法”是通過測定含氮量來估算蛋白質(zhì)含量。蛋白質(zhì)主要由氨基酸組成，其含氮量一般不超過30 %，而三聚氰胺的含氮量約66 ％。因此，添加三聚氰胺會提高食品的“蛋白質(zhì)”測試含量，從而使劣質(zhì)食品通過食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測。有人估算在植物蛋白粉和飼料中使測試蛋白質(zhì)含量增加一個百分點(diǎn)，用三聚氰胺的花費(fèi)只有真實(shí)蛋白原料的1/5。三聚氰胺作為一種白色結(jié)晶粉末，無臭無味，因此摻雜后不易被發(fā)現(xiàn)。牛奶生產(chǎn)廠家應(yīng)該嚴(yán)格控制其牛奶來源[1]，以保證牛奶的安全性。

5檢測方法

三鹿問題奶粉事件發(fā)生時，我國對食品中三聚氰胺的檢測方法尚未形成標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部曾于2007年6月14日頒布并實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“飼料中三聚氰胺的測定（NY/T 1372-2007）”[2]，可作為三聚氰胺檢測方法的參考。2008年10月7日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)了《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法》（GB/T 22388-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)自之日起實(shí)施[3]。

GB/T 22388-2008標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高效液相色譜法（HPLC）、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法（GS-MS）、液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜法（LC-MS/MS）3種方法為三聚氰胺的檢測方法，檢測定量限分別為2，0.05和0.01 mg/kg。標(biāo)準(zhǔn)適用于原料乳、乳制品以及含乳制品中三聚氰胺的定量測定。檢測時，根據(jù)被檢測對象與其限量值的規(guī)定，選用與其相適應(yīng)的檢測方法。

2008年10月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會又實(shí)施了《原料乳中三聚氰胺快速檢測 液相色譜法》（GB/T22400-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了LC法作為快速檢測原料乳及不含添加物的液態(tài)乳制品中三聚氰胺的方法[4]。

下面就以上標(biāo)準(zhǔn)提到的方法作一簡單介紹。

5.1HPLC法

NY/T 1372-2007標(biāo)準(zhǔn)中將三聚氰胺用三氯乙酸溶液提取，提取液離心后經(jīng)混合型陽離子交換固相萃取柱凈化，洗脫物吹干后用甲醇溶液溶解，用HPLC法（C8柱，檢測波長為240 nm）測定。

國標(biāo)GB/T 22388-2008標(biāo)準(zhǔn)中試樣用三氯乙酸溶液-乙腈提取，經(jīng)陽離子交換固相萃取柱凈化后，用HPLC進(jìn)行測定（C8或C18柱，檢測波長240 nm），外標(biāo)法定量。同NY/T 1372-2007標(biāo)準(zhǔn)方法基本相似。在添加濃度2～10 mg/kg范圍內(nèi)，回收率為80 %～110 %，RSD

倪沁顏[5]用Water 2695 HPLC儀，Symmctry C18作分離柱，二極管陣列檢測器（DAD），檢測飼料中三聚氰胺的含量（λmax=236 nm），平均回收率>90 %，RSD

張美金等[6]用島津HPLC儀，Discovery C18分離柱，檢測波長240 nm，檢測了飼料及寵物食品中三聚氰胺的含量，檢出限1.0 mg/kg，平均回收率＞85 %，RSD＜10 %。

5.2GC-MS法

NY/T 1372-2007標(biāo)準(zhǔn)中三聚氰胺用三氯乙酸溶液提取，提取液離心后經(jīng)混合型陽離子交換固相萃取柱凈化，用N,O-雙三甲基硅基三氟乙酰胺（BSTFA）衍生化，以GC-MS法進(jìn)行定性和定量。

GB/T 22388-2008標(biāo)準(zhǔn)中試樣經(jīng)超聲提取、固相提取凈化后，進(jìn)行硅烷化衍生，衍生產(chǎn)物采用選擇離子監(jiān)測質(zhì)譜掃描模式（SIM）或多反應(yīng)監(jiān)測質(zhì)譜掃描模式（MRM），用化合物的保留時間和質(zhì)譜碎片的豐度比定性，外標(biāo)法定量。

王征[7]建立了一種用于動物食品中三聚氰胺含量檢測的GC-MS法。通過甲醇/水/三乙胺混合液提取動物食品中的三聚氰胺，氮?dú)獯蹈伞⒐柰榛苌儆肎C-MS聯(lián)用儀檢測，苯代三聚氰胺內(nèi)標(biāo)法定量。該法在飼料和動物食品中三聚氰胺的加樣回收率為82.0 %～105.6 %，RSD≤5.8 %，在0.1～50.0 mg/L范圍內(nèi)呈現(xiàn)良好的線性關(guān)系，靈敏度高，最低檢測限達(dá)0.1 μg/g；選擇性好，能有效消除復(fù)雜基體干擾。

5.3LC-MS法

GB/T 22388-2008標(biāo)準(zhǔn)中試樣用三氯乙酸溶液提取，經(jīng)陽離子交換固相萃取柱凈化后，用LC-MS/MS法測定和確證，外標(biāo)法定量。在添加濃度0.01～0.5 mg/kg范圍內(nèi)，回收率為80 %～110 %，RSD＜10 %。

黃芳等[8]建立了飼料中三聚氰胺含量檢測的HPLC-MS法。采用正離子模式的電噴霧質(zhì)譜檢測，以一級質(zhì)譜得到的準(zhǔn)分子離子m/z 127作為母離子，進(jìn)行碰撞誘導(dǎo)解離（CID）二級質(zhì)譜分析，選擇母離子和二級質(zhì)譜的碎片離子m/z 85、109定性確證，提取m/z 85、109、127三個離子質(zhì)譜峰面積定量。線性范圍0.01～0.5 mg/L，檢出限0.01 mg/L（S/N=3），回收率80 %~99 %。

丁濤等[9]建立了HPLC-二級管陣列檢測法（HPLC-DAD）及HPLC-電噴霧串聯(lián)質(zhì)譜（ESI-MS/MS）測定植物源性蛋白質(zhì)中殘留的三聚氰胺的方法。用HPLC-DAD進(jìn)行樣品中三聚氰胺的初篩，用HPLC-MS/MS進(jìn)行確證。采用三氯乙酸溶液沉淀樣品中的蛋白質(zhì)，同時提取目標(biāo)分析物，質(zhì)譜檢測時樣品再經(jīng)強(qiáng)陽離子固相萃取柱富集凈化。HPLC-DAD和HPLC-MS/MS的檢測限分別為10和0.5 mg/kg，添加回收率分別為76 %～88 %和72 %～82 %（基質(zhì)匹配曲線校正），兩種方法的添加回收率RSD為3.4 %～6.4 %。

6毒理學(xué)研究

6.1急性毒性

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的篩選資料數(shù)據(jù)集（SIDS）中關(guān)于三聚氰胺的數(shù)據(jù)[10]顯示，F(xiàn)334大鼠的口服半數(shù)致死量（LD50）為3 161 mg/kg，B6C3F1小鼠的口服LD50為3 296 mg/kg，為輕微毒性。但由于三聚氰胺在高溫下可能分解產(chǎn)生氰化物，毒性較強(qiáng)，故三聚氰胺及其制品應(yīng)避免高溫。

林祥梅等[11]將三聚氰胺磨成粉后溶于水，灌胃昆明小鼠。20 000 mg/kg最高劑量組給藥后9 h，小鼠開始出現(xiàn)不安，呼吸急促，隨后在幾十分鐘內(nèi)死亡。其他劑量組（5 000～17 500 mg/kg）小鼠僅見精神不振，反應(yīng)遲鈍，閉眼伏臥，不食等癥狀，隨后在24～48 h出現(xiàn)個別死亡。灌胃死亡的小鼠輸尿管中均有大量晶體蓄積，部分小鼠腎臟被膜有一層晶體。

6.2長期毒性

動物長期攝入三聚氰胺會造成泌尿系統(tǒng)損害，引起膀胱及腎的結(jié)石，并可進(jìn)一步引起移行性細(xì)胞增生進(jìn)而誘發(fā)膀胱癌。

Okumara等[12]用含有3.0 %，1.0 %，0.3 %三聚氰胺的飼料連續(xù)36周飼喂F334大鼠，結(jié)果發(fā)現(xiàn)3.0 %組有5 %大鼠發(fā)生膀胱癌，3.0 %組和1.0 %組的結(jié)石發(fā)生率分別為100 %，70 %，表明三聚氰胺可以誘發(fā)膀胱癌和結(jié)石。Ogasawara等[13]給F344鼠飼喂含3 %三聚氰胺飼料36周，同樣發(fā)現(xiàn)三聚氰胺可引起結(jié)石生成，結(jié)石的主要成分為三聚氰胺和尿酸（總含量為61.1 %～81.2 %），兩者的摩爾比相等。

7相關(guān)案例

2008年9月，中國爆發(fā)三鹿嬰幼兒奶粉受污染事件，導(dǎo)致食用了受污染奶粉的嬰幼兒產(chǎn)生腎結(jié)石病癥，其原因?yàn)槟谭壑泻腥矍璋贰?/p>

2007年，美國爆發(fā)寵物食品受污染事件。事后調(diào)查表明，摻雜了≤6.6 %三聚氰胺的小麥蛋白粉是寵物食品受污染的原因。

2007年深圳進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局從臺灣進(jìn)口的3批“愛族牌”觀賞魚飼料中檢出三聚氰胺，且含量較高，分別為0.35，0.47，0.51 g/kg。

2007年福建、天津、山東、珠海進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局在自馬來西亞、泰國、秘魯進(jìn)口的魚粉中檢出三聚氰胺，已依法對進(jìn)口魚粉進(jìn)行退貨處理。

2007年北京檢驗(yàn)檢疫局從進(jìn)口澳大利亞的寵物食品中檢出三聚氰胺陽性，并依法對進(jìn)口寵物食品進(jìn)行退貨處理。

據(jù)FDA官方消息，F(xiàn)DA首次在美國國內(nèi)生產(chǎn)的飼料中發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺，有關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始自動召回相關(guān)產(chǎn)品。

此次三鹿奶粉事件給我們敲響了警鐘，本文的目的就是使廣大的消費(fèi)者能夠?qū)θ矍璋酚幸换玖私猓砸鸫蠹业闹匾暋Ａ硗猓：Ψ治雠c關(guān)鍵控制點(diǎn)（hazard analysis critical control point，HACCP）是確定、評估并控制食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理危害的安全保障系統(tǒng)，已在許多國家的食品加工行業(yè)中應(yīng)用[1]。我國各乳品企業(yè)，也應(yīng)逐步在生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)推行HACCP質(zhì)量管理體系，確保原料乳和乳制品的安全。

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進(jìn)出口動物檢疫案例范文6

一、我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題及遭遇貿(mào)易壁壘的趨勢考察

作為農(nóng)業(yè)大國，我國在蔬菜、水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有很大的優(yōu)勢，近年來這些產(chǎn)品的出口額逐年增加。以蔬菜為例，從本世紀(jì)初的245萬噸增加到2012年的934萬噸（如圖1所示），12年時間增長了兩倍多。與此同時，為滿足本國消費(fèi)者對安全農(nóng)產(chǎn)品的需求和保護(hù)本國生產(chǎn)者的利益，發(fā)達(dá)國家制定了更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入條件，這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括動植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝要求、環(huán)境保護(hù)和動物福利等。這些標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，對出口國而言我們稱之為質(zhì)量壁壘。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量壁壘已成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。僅2013年上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口亞洲國家的質(zhì)量問題事件有幾十起，典型案例如表1所示。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的質(zhì)量安全問題

1.農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)。農(nóng)藥殘留超標(biāo)在被通報的出口農(nóng)產(chǎn)品中占有很大的比例，主要反映在種植類農(nóng)產(chǎn)品上。例如，2011年10月至2012年2月，歐盟食品和飼料快速報警系統(tǒng)累計(jì)通報我國出口柚子農(nóng)殘超標(biāo)12起。2012年1月24日至26日期間，歐盟連續(xù)通報4批包括茉莉花茶、綠茶和烏龍茶等茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。獸藥殘留超標(biāo)主要表現(xiàn)在牲畜類和水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)品上。例如，2011年6月份的美國FDA 拒絕進(jìn)口通報中顯示，6月份我國共有193批次的產(chǎn)品被美國FDA拒絕進(jìn)口，獸藥殘留成為“頭號”被拒原因，我國三家公司因海產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)被列入黑名單。

2.微生物、重金屬超標(biāo)。出口食品中的微生物和重金屬超標(biāo)在出口農(nóng)產(chǎn)品中占有一定比例。生鮮農(nóng)產(chǎn)品和加工類農(nóng)產(chǎn)品都有被檢出微生物、重金屬超標(biāo)的經(jīng)歷。2013年我國出口到加拿大的大芋頭因帶有有害微生物被通報，本年度出口日本的魷魚圈串因檢出大腸桿菌超標(biāo)而被禁止進(jìn)口，2013年我國出口美國的扇貝多次檢出重金屬超標(biāo)而被預(yù)警通報。

3.違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。為了保鮮或增加農(nóng)產(chǎn)品的色澤或口感，出口企業(yè)常對加工類農(nóng)產(chǎn)品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品使用一些食品添加劑。添加劑的不當(dāng)使用成為目前影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一個重要原因。2013年廈門某公司出口日本的干燥香菇因未按規(guī)定生產(chǎn)，導(dǎo)致二氧化硫超過日本限量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部（DAFF）消息，2013年6月25日澳大利亞的5月份進(jìn)口食品違規(guī)通報中顯示，我國香港一家公司生產(chǎn)的蛋卷使用了非法的添加劑。

4. 檢出禁用投入品。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)業(yè)投入品如化肥、農(nóng)藥的使用還是必不可少的。為降低成本和取得立竿見影的效果，部分生產(chǎn)者會使用一些被國家明令禁止的投入品，如三氯殺螨醇、除草醚等高毒高殘留農(nóng)藥，或孔雀石綠、呋喃唑酮等獸藥，使用了禁用投入品的農(nóng)產(chǎn)品出口過程中會不可避免地會遭遇質(zhì)量壁壘。如2013年出口食品安全風(fēng)險預(yù)警通告顯示，紹興某公司出口到日本的綠茶因使用了禁用物質(zhì)而被預(yù)警通報；福建某公司出口新加坡的蛋品多次被通報檢出蘇丹紅，也被進(jìn)口國通報。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇質(zhì)量壁壘的趨勢考察

其一，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施質(zhì)量壁壘的國家進(jìn)一步擴(kuò)大。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇質(zhì)量壁壘最多的國家主要是日本、歐盟、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，截止2013年上半年，美國食品藥品監(jiān)督管理局、歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)、加拿大食品檢驗(yàn)署等多個部門針對從中國出口的食品通報 833次。以寧波為例，該地區(qū)企業(yè)共有7個批次的產(chǎn)品受到通報，產(chǎn)品涉及菠菜、脫水胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品，通報原因分別為檢出殺蟲劑、亞硫酸鹽含量超標(biāo)。我國出口韓國、馬來西亞、越南、新加坡的蔬菜和冷凍農(nóng)產(chǎn)品也有被通報的經(jīng)歷。除了我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國外，我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇質(zhì)量壁壘的國家范圍還在不斷擴(kuò)大，例如，印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局公告，將針對我國牛奶和乳制品的進(jìn)口禁令從2013年6月23日起再延長一年，多米尼加共和國從2013年8月3日禁止從我國進(jìn)口冷凍蝦和鮮蝦等蝦類產(chǎn)品。

其二，遭遇質(zhì)量壁壘的農(nóng)產(chǎn)品種類和范圍日益擴(kuò)大。我國出口的蔬菜、水果和水產(chǎn)品是被進(jìn)口國通報最多的農(nóng)產(chǎn)品。從我國進(jìn)出口食品安全局網(wǎng)站上檢索，2013年上半年，蔬菜、水果和水產(chǎn)品被通報的概率占所有農(nóng)產(chǎn)品的一半以上。畜牧產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品等都有過因不同程度的化學(xué)成分超標(biāo)而被禁止入境。不僅如此，我國出口受阻的產(chǎn)品的種類和數(shù)量還在不斷地擴(kuò)大，堅(jiān)果、豆類和淀粉也不斷被進(jìn)口國通報或暫停進(jìn)口。

其三，貿(mào)易伙伴國對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，抽檢項(xiàng)目越來越多，手續(xù)越來越復(fù)雜。日本的“肯定列表”制度規(guī)定的檢測范圍和限量要求對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)筑了一道很高的防線。2013年5 月6日，歐盟委員會通過旨在進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的一攬子法案，該法案比現(xiàn)存的有關(guān)法律法規(guī)更為先進(jìn)、力度更大。泰國為了對木薯、紅蔥、柑橙、豬內(nèi)臟等4類食品農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)進(jìn)口管理，規(guī)定進(jìn)口商必須先向外貿(mào)廳或外貿(mào)廳的外貿(mào)辦公室登記注冊為進(jìn)口經(jīng)營商，進(jìn)口時須提品的衛(wèi)生許可證、產(chǎn)地證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等文件，并要保證產(chǎn)品保存在與其它貨品分開的倉庫，并將進(jìn)口、保管、出口地、銷售和轉(zhuǎn)讓、剩余庫存等資料每月定期報告。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全壁壘的原因考察

（一）國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)高于國內(nèi)

目前我國已建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)近700項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，但在標(biāo)準(zhǔn)的水平與指標(biāo)方面低于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)，不能與國際市場很好地接軌。主要表現(xiàn)為：一是質(zhì)量安全水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)要求。以常見的毒死蜱為例，我國標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，葉菜類蔬菜的殘留毒死蜱最大限量是0.1mg/kg，菠菜作為葉菜的一種適用此標(biāo)準(zhǔn)，而在日本菠菜毒死蜱殘留要求是0.01mg/kg，比我國要嚴(yán)格10倍。二是國外標(biāo)準(zhǔn)具體，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)。國內(nèi)是對農(nóng)產(chǎn)品大類制定一個標(biāo)準(zhǔn)，而國外往往具體到一種蔬菜。例如我國針對葉菜制定標(biāo)準(zhǔn)，針對果菜制定標(biāo)準(zhǔn)，而日本制定的標(biāo)準(zhǔn)并不使用葉菜類這樣一個籠統(tǒng)的概念，而是直接具體到某種蔬菜，以蔥為例，我國沒有專門對蔥的檢測標(biāo)準(zhǔn)，日本的農(nóng)藥檢測項(xiàng)目達(dá)10項(xiàng)，限量要求從0.2ppm到15ppm。三是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。如蔬菜的重金屬含量尚未納入市場的日常檢測范圍，但是一些國外的蔬菜進(jìn)口企業(yè)已經(jīng)把鉛、汞、砷等重金屬含量作為必須檢測項(xiàng)目。如韓國于今年明確了干、鮮蔬菜中重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染

在被通報的出口農(nóng)產(chǎn)品中，農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)占有很大一部分比例，也就是說農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染是出口受阻的一個重要原因。源頭污染一般由以下幾個方面所致：一是農(nóng)產(chǎn)品種植過程中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，或沒有執(zhí)行安全間隔期造成的農(nóng)藥殘留超標(biāo)。例如2013年2月份出口到日本的烏龍茶因茚蟲威農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被通報。二是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用了違禁的獸藥，或沒嚴(yán)格按要求科學(xué)用藥。例如2013年4月日本曾在我國產(chǎn)的養(yǎng)殖蝦中檢出獸藥殘留呋喃唑酮。三是禁用投入品被檢出，例如2013年我國某出口公司出口到日本的烤鰻魚串檢出孔雀石綠殘留，同年9月份韓國因在我國產(chǎn)的牛蒡中檢出二氧化硫而對輸韓牛蒡加強(qiáng)檢查，并把牛蒡從“安全性保障食品目錄”中刪除。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的污染

加工農(nóng)產(chǎn)品的出口量在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中占有很大比重。加工過程中因沒有嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品遭到污染也成為被進(jìn)口國通報的重要原因。如2013年8月20日韓國食品醫(yī)藥品安全處消息，因在我國產(chǎn)豆類加工品和茶葉中檢出二氧化硫和甜蜜素超標(biāo)，韓國將加強(qiáng)對進(jìn)口我國的豆類加工品和茶葉中二氧化硫和甜蜜素項(xiàng)目的檢查；廈門某進(jìn)出口有限公司加工的干燥香菇，加工過程未按按規(guī)定生產(chǎn)，導(dǎo)致二氧化硫超過日本限量標(biāo)準(zhǔn)，被日本拒收；歐盟2013年9月份檢出我國出口掛面的重金屬污染。總結(jié)案例可以看出，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的重金屬污染、微生物污染以及添加劑污染，是致使農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘的重要原因。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的污染

生鮮農(nóng)產(chǎn)品在離開產(chǎn)地后還有生命，為保證到消費(fèi)環(huán)節(jié)的新鮮度，需要采用一定的技術(shù)進(jìn)行保鮮處理。目前國際上普遍的食品保質(zhì)保鮮技術(shù)主要有干制保鮮、腌制保鮮、罐裝保鮮、真空包裝保鮮和冷凍冷藏保鮮等，這些技術(shù)基本上解決了食品保存的“長久”問題。由于我國的包裝技術(shù)、保鮮技術(shù)與國外還存在一定的差距，儲藏技術(shù)水平也較低，因此在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲存過程中會受到某種程度上的保鮮劑、包裝物污染。甚至有些經(jīng)營者為了保證農(nóng)產(chǎn)品保存時間長和鮮美，忽視質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中用有害物質(zhì)保鮮，我國曾出現(xiàn)過菜農(nóng)用甲醛、農(nóng)藥等有害物質(zhì)對白菜保鮮，對生姜防蟲的事件。

（五）農(nóng)產(chǎn)品生長的環(huán)境污染

為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，我國農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中曾大量使用化肥和農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。以河北省為例，在耕地面積減少的情況下，化肥使用量和農(nóng)藥施用量呈遞增趨勢，嚴(yán)重污染了土地環(huán)境，在這樣的土地上生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，往往達(dá)不到進(jìn)口國的質(zhì)量要求。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量重金屬污染農(nóng)田和水體，在污染的環(huán)境中生長的農(nóng)產(chǎn)品，極易產(chǎn)生重金屬超標(biāo)問題。重金屬是很多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國的必檢項(xiàng)目，以蘋果汁為例，蘋果汁是我國農(nóng)產(chǎn)品中具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)品之一，2012年全國出口蘋果汁約60萬噸，其中約30萬噸出口美國，2012年美國正式設(shè)定蘋果汁中砷限量，無機(jī)砷限量為10ppb。我國有廣西、山東各一家梨汁廠，就因砷超標(biāo)而處于自動扣留名單中。

（六）農(nóng)產(chǎn)品包裝及食品標(biāo)簽不合格

如果未按照進(jìn)口國要求包裝食品，也被認(rèn)為產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題。食品標(biāo)簽更是食品質(zhì)量安全的重要組成部分，發(fā)達(dá)國家對其要求越來越嚴(yán)，一般要求準(zhǔn)確標(biāo)明食品的名稱、成分表、凈含量、營養(yǎng)標(biāo)識、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、原產(chǎn)地、保質(zhì)期、保存條件、過敏原等信息。若沒按進(jìn)口國要求注明會被進(jìn)口國拒絕入境。例如，我國大量米醋被美國拒絕入境，僅2013年9月份我國35批次米醋被美國FDA拒絕進(jìn)口，占不合格入境食品名單的一半以上，其標(biāo)簽不合格是主要原因。

三、加快改善我國農(nóng)產(chǎn)品出口中質(zhì)量問題的對策建議

（一）完善國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際市場接軌

針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)水平低、籠統(tǒng)、覆蓋范圍窄的特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)修訂、不斷完善和細(xì)化國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡量按農(nóng)產(chǎn)品的小類、品種制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，而不是籠統(tǒng)的獸藥標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)和漁藥標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，注意研究發(fā)達(dá)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，尤其是我國主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家的標(biāo)準(zhǔn)，如日本食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則的修訂、美國的現(xiàn)代化法案、國外食品添加劑限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品法典與安全都是出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。再一方面，農(nóng)產(chǎn)品主要出口省份可借鑒和推廣浙江省出口日本農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，成立專門針對日本肯定列表工作小組，對肯定列表進(jìn)行跟蹤研究，把涉及本省出口農(nóng)產(chǎn)品的變化內(nèi)容及時反饋給出口企業(yè)和生產(chǎn)基地，以便迅速做出反應(yīng)，有效避免退貨和禁止出口事件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量管理

針對生產(chǎn)過程中的農(nóng)殘和藥殘影響出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量管理。一方面，對于種植的農(nóng)產(chǎn)品，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。另一方面，對于養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)使用獸藥，合理使用抗生素、助長劑，杜絕違禁藥品的使用。再一方面，相對集中生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，可按進(jìn)口國要求組織生產(chǎn)。山東省萊蕪市姜、蒜的出口給我們很好的啟示，萊蕪按照歐盟GAP有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行姜、蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植，引導(dǎo)出口企業(yè)建立自屬生產(chǎn)基地。在生產(chǎn)基地內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，澆水、施肥、用藥、檢測都執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，除了生產(chǎn)者和出口企業(yè)要做的工作，政府相關(guān)部門應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，以種子、農(nóng)藥、飼料、肥料等為重點(diǎn)，從源頭上集中治理，畜牧管理部門從行政許可、專項(xiàng)整治和案件查處等工作入手強(qiáng)化源頭管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

農(nóng)產(chǎn)品在出口前的加工和流通過程中，有些可能降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品儲存環(huán)節(jié)為避免細(xì)菌污染使用保鮮劑，加工環(huán)節(jié)為增加色澤和口感使用一些添加劑，出口時包裝物的使用。如果這些環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，會降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而遇到出口質(zhì)量壁壘，因此應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。首先，企業(yè)必須保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用安全生產(chǎn)規(guī)范、安全操作規(guī)范和良好衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工。其次，若有自屬生產(chǎn)基地的出口企業(yè)必須對可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，若非自屬基地生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，出口企業(yè)在出口前應(yīng)先組織抽檢，發(fā)現(xiàn)問題，查找根源并及時反饋給上游企業(yè)或生產(chǎn)基地。再次，政府相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工和流通過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置常態(tài)化檢測，開展風(fēng)險分析，防患于未然。

（四）保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，擴(kuò)大出口生產(chǎn)基地建設(shè)

政府相關(guān)部門應(yīng)采取行之有效的措施防止土地污染面積的擴(kuò)大，同時，給生產(chǎn)者一定補(bǔ)貼，通過治理被污染的農(nóng)田、輪次休產(chǎn)等途徑改善農(nóng)產(chǎn)品的生長、生產(chǎn)環(huán)境，保證生態(tài)的可持續(xù)性。同時，在已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的地區(qū)，如江蘇、浙江、山東、廣西等省份，在示范區(qū)成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，以獲得規(guī)模效應(yīng)。另外一方面，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取一些具體措施：第一，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品、污染安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的行為；第二，開發(fā)新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥以及有機(jī)、無機(jī)農(nóng)藥，降低農(nóng)藥在農(nóng)地中的殘留量；第三，開發(fā)新型肥料品種和肥料增效劑，提高肥料利用率，同時選育和改良高肥料利用率品種以及耐肥品種，減少化學(xué)肥料的使用量。

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