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一、寧陽縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實際情況

1.對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場內(nèi)涵的認(rèn)識

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，即對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

這意味著，需要使用農(nóng)民集體土地的經(jīng)營項目，可以在符合規(guī)劃的條件下，通過有形土地市場，取得農(nóng)民集體土地使用權(quán)；符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的，與城市固有土地一樣，價格將由市場決定。這項制度提高了集體土地所有權(quán)地位，還原了集體土地所有權(quán)，使集體所有權(quán)真正成為和國家所有權(quán)并立的公有制所有形式之一。

2.寧陽縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場現(xiàn)狀

⑴國有建設(shè)用地一、二級市場情況。我縣2009-2013 年共辦理國有存量建設(shè)用地出讓手續(xù)38 宗，面積71.8511 公頃，收取土地出讓總價款30180.29萬元；辦理新增建設(shè)用地出讓手續(xù)169 宗，面積657.3612 公頃，收取土地出讓總價款251005.8萬元；辦理國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)295 宗，面積361.59 公頃，土地轉(zhuǎn)讓金為77593.8萬元；辦理國有建設(shè)用地抵押手續(xù)1238 宗，面積1693.41 公頃，貸款額為367991.83萬元。

⑵征地制度制約一體化進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)行的土地流程及政策規(guī)定，當(dāng)用地單位確實需要使用農(nóng)村集體所有的土地時，必須通過國家征收將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，之后通過出讓等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。因此，征收制度決定了國有建設(shè)用地具有凌駕于集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)，集體建設(shè)用地基本被排斥在成熟的國有建設(shè)用地市場之外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。

⑶農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。①配套制度不完善。社會保障體系在農(nóng)村尚未建立，農(nóng)民將土地視為安身立命的保障。在沒有完善農(nóng)村社會保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，容易使廣大農(nóng)民存在后顧之憂，不能積極正確的響應(yīng)政策。

②集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確將影響建設(shè)用地市場的進(jìn)程。目前我縣正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，在現(xiàn)實操作中,大部分農(nóng)民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會對于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對于城鄉(xiāng)土地市場一體化進(jìn)程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛。

⑷農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。我縣進(jìn)行了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，但大部分村莊只注重規(guī)劃占新區(qū)建房而不考慮舊村莊改造。有的經(jīng)濟(jì)條件好的到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或新規(guī)劃社區(qū)購房后，村里宅基地仍然閑置占用；部分村民不愿在老地方建房，年復(fù)一年，造成村內(nèi)宅基地空閑閑置。另外由于農(nóng)村集體土地使用權(quán)只能在同村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，用地確權(quán)遇到難題。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建議

1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場

集體建設(shè)用地進(jìn)入市場首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供法律上的保障。根據(jù)憲法和土地管理法相關(guān)表述，農(nóng)村建設(shè)用地只能在符合規(guī)劃情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過征地。而按現(xiàn)行土地管理法，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)可以參與聯(lián)營，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。按物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)規(guī)定，家庭承包土地、宅基地不能用來抵押。債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。必須推動相關(guān)法律的統(tǒng)一，解決土地法規(guī)碎片化、矛盾化問題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供先決條件，使農(nóng)村建設(shè)用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進(jìn)入建設(shè)用地市場。

2.制定有效的土地收益分配政策，促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)

土地收益應(yīng)當(dāng)主要歸集體所有，政府和土地管理部門作為管理者無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價款，集體土地所有者的土地收益應(yīng)當(dāng)納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障和發(fā)展生產(chǎn)。在社會保障制度不健全的情況下，農(nóng)村土地承載著社會保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場帶來阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，以此來保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3.做好集體建設(shè)用地市場的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)

明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。

4.規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的試點范圍

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場宜先在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)試點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中，城鎮(zhèn)土地市場和農(nóng)村土地市場具有同等重要的地位。通過農(nóng)村建設(shè)用地入市，土地使用者可在土地市場中任意選取能滿足自身需要的城鎮(zhèn)土地或農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地市場與農(nóng)村建設(shè)用地市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途

應(yīng)嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，難以實現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求，同時由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全，讓小產(chǎn)權(quán)房入市有機(jī)可乘。

6.保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度

完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

在宅基地的分配上，對擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的農(nóng)民新居。對擴(kuò)展邊界外的村莊，嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村集體組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。在基礎(chǔ)管理工作上，要依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地動態(tài)信息查詢和管理。

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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。開展機(jī)關(guān)效能年活動以來，我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，班子成員任副組長，紀(jì)檢組長任常務(wù)副組長，各科室負(fù)責(zé)人為任組員，全面負(fù)責(zé)局效能建設(shè)工作，并在監(jiān)察室成立了局效能辦，具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，制定下發(fā)了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實施方案，1月20日召開全局大會進(jìn)行動員部署。明確我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合年度工作任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎懲，突出解決機(jī)關(guān)存在的突出問題，以達(dá)到增強(qiáng)干部能力、提高工作效率、爭創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設(shè)用心想事，踏實干事，規(guī)范辦事服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)。

二、落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。我局明確局長為全局效能建設(shè)第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效能建設(shè)作為年度考核工作的重要內(nèi)容。平時局效能辦加強(qiáng)對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

三、注重結(jié)合，力求實效。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)活動中，堅持做到結(jié)合實際，不走過場，從點滴做起，從工作抓起，從內(nèi)部管起，從解決問題入手，從效能看結(jié)果。力求機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改進(jìn)；干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；機(jī)關(guān)整體建設(shè)有明顯進(jìn)步。具體工作有：

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2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境資源保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、全國婦聯(lián)在全國啟動了農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，四川省列為2015年第一批接受驗收省份。遂寧市作為第三批驗收城市，于2015年6月順利通過國家“十部委”組織的驗收。驗收期間，我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會，農(nóng)垃治理工作機(jī)制在全省予以表揚(yáng)推廣。

農(nóng)垃治理迎國檢工作剛剛過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金，建了大量池子，但運行管理中存在很多問題，已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月，全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件（次），群眾對此類問題反映強(qiáng)烈。10月15日，市委督查室、市目督室、市整治辦對我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進(jìn)行了暗訪，我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會龍鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進(jìn)不力在10月26日《遂寧日報》第二版要聞欄予以全市通報批評。9月14日，四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見》（川城鄉(xiāng)治辦〔2015〕28號）文件，要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長效機(jī)制，所需經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)，要成立專門的治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這塊工作。

我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢已刻不容緩，為借鑒先進(jìn)，分析問題，研究解決問題的辦法與措施，10月19—22日，由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭，組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組，選擇了地理條件與我區(qū)差不多，機(jī)制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期10天的調(diào)研工作。

一、調(diào)研活動安排情況 

10.19日，組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負(fù)責(zé)人和整治辦主任，區(qū)直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人召開調(diào)研工作安排會； 

10.20日，前往安岳縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗； 

10.22日，深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場，走訪群眾，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于這塊工作的意見和建議；

10.23-28日，區(qū)整治辦匯總各方意見，起草《調(diào)研報告》；

10.29-30日，將《調(diào)研報告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見。

二、安岳縣農(nóng)垃治理情況

安岳縣轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，926個行政村、35個社區(qū)，總?cè)丝?62萬。安岳縣從2011年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場會”后就開始著手農(nóng)垃治理工作，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)責(zé)任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣治理辦負(fù)責(zé)該項工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，由縣住建局長兼任治理辦主任，落實人員編制8名，加大資金投入力度，確保了該項工作有序推進(jìn)。

從2011年開始，安岳縣財政累計投入3120余萬元，建設(shè)垃圾定點收集池31125個，分類減量池2454個，再生資源回收點1022個，小型垃圾填埋場10個，購置垃圾清運車103輛，手推車926輛，人力三輪車412輛。縣財政每年投入垃圾清運及處理費1600余萬元，其中垃圾清運費用1000萬元，主要用于垃圾轉(zhuǎn)運及設(shè)施設(shè)備購置、維護(hù)等；600萬元主要用于無害化處理費用，按54元/噸計算。

2011年-2014年，安岳縣每年財政定額補(bǔ)助農(nóng)村清掃保潔費用1400余萬元。根據(jù)國省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少，確定了保潔人員數(shù)量。其中，國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補(bǔ)助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，縣財政將補(bǔ)助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員把補(bǔ)助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場鎮(zhèn)保潔員346人，農(nóng)村保潔員2153人，實現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從2015年開始，安岳縣政府明確各村級運行維護(hù)經(jīng)費每年5萬元主要用于解決村級保潔人員經(jīng)費，該項經(jīng)費不再列入縣財政預(yù)算。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，安岳縣財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費實行了定額補(bǔ)助，其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元/年，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元/年，非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬元/年。

安岳縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進(jìn)行實地考察，提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計劃引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項目，該項目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作，即將進(jìn)入招標(biāo)建設(shè)，目前已有10多家企業(yè)前來咨詢，協(xié)商。安岳縣還計劃在9個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運成本。

三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況

從2008年全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來，我區(qū)就著手農(nóng)垃治理，但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)（蓮花、安居鎮(zhèn)除外）及國省道公路沿線105個村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個垃圾固定轉(zhuǎn)運點，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運至轉(zhuǎn)運點，由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議，由外包公司將固定垃圾收集點內(nèi)垃圾清運至市垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理，協(xié)議經(jīng)費共266萬元/年，其中區(qū)財政解決225.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬元。

2011年全省“羅江現(xiàn)場會議”后，我區(qū)曾啟動實施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式，但因投入過大，財力不足，僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，建設(shè)了少量垃圾池，配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大，機(jī)制運行不起來，被擱淺。

2014年11月18日，全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議召開，提出全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日，全省召開驗收動員大會，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)，以“五個保障”（有垃圾收運處理設(shè)施，有清掃保潔隊伍，有再生資源回收點，有村規(guī)民約，有資金投入機(jī)制）為重點，以4月、5月、6月三個批次為時間節(jié)點開展驗收，遂寧作為第三批驗收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標(biāo)。

安居區(qū)積極響應(yīng)上級政策，全面啟動并推行“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式，按照“五個保障”要求，在鎮(zhèn)村一級新建垃圾池5696個，再生資源回收點471個，區(qū)財政按照每個池子補(bǔ)助200元，每個再生資源回收點補(bǔ)助500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費135萬元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門爭取到項目資金110萬元，主要用于補(bǔ)助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，機(jī)制不成熟，財政投入不足，引入市場手段不充分等因素，導(dǎo)致農(nóng)垃治理問題越來越突出。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求，原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障不到位，存在資金缺口，導(dǎo)致保潔人員聘請不到位，大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運，上級檢查，群眾投訴經(jīng)常反映問題，社會影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運路程遠(yuǎn)，人員需求量大，村級運維經(jīng)費又要承擔(dān)“六聯(lián)機(jī)制”、“村村響”、“村道路維護(hù)”、“村級活動室”建設(shè)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有經(jīng)濟(jì)來源。特別是街道辦，區(qū)財政未匹配村級運維經(jīng)費，沒有垃圾處理費征收來源，治理經(jīng)費全靠辦事處兜底。

（二）外包公司提出追加經(jīng)費。隨著村（組）垃圾池的建成，原未納入轉(zhuǎn)運范圍的村（組）垃圾也急需轉(zhuǎn)運及處理，導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運公司垃圾轉(zhuǎn)運量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場核實，全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸，年需增加轉(zhuǎn)運經(jīng)費61萬元，年增加市垃圾處理廠的無害化處理經(jīng)費29.5萬元，共需追加經(jīng)費90.5萬元。轉(zhuǎn)運公司壓力增大，提出需追加轉(zhuǎn)運及處理經(jīng)費，才能確保日產(chǎn)日清。

四、我區(qū)下步工作建議

農(nóng)村生活垃圾治理是一項重要的民生工程，借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點建議，提請區(qū)委、區(qū)政府研究。

（一）建立完善社區(qū)、村莊管理機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護(hù)機(jī)制。組織開展“幸福美麗家庭”評選、“法律七進(jìn)”等活動，打造平安和諧幸福社區(qū)（見附件一）。

（二）全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級運行。一是鎮(zhèn)村清運。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員，每日負(fù)責(zé)村（組）清掃保潔，將村（組）垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運至市垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。

（三）引導(dǎo)村民做好垃圾分類，源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村，由各村指導(dǎo)各戶，要求農(nóng)戶在家門口設(shè)置垃圾坑，將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點內(nèi)，將不可回收、有毒有害垃圾扔進(jìn)垃圾池內(nèi)，從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。

（四）調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護(hù)機(jī)制建立、落實情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容，逗硬實施考核（見附件二）。

（五）建立農(nóng)村生活垃圾治理專項督查考核機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門實施，實施季度綜合考核，平時不定時考核。對考核結(jié)果進(jìn)行排位。分別評選出一等獎1名；二等獎3名；三等獎5名。對獲得名次的進(jìn)行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專項資金30萬元/年中列支，每季度支出7.5萬元，其中：一等獎2萬元；二等獎1萬元；三等獎0.5萬元。獲獎單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎勵資金，該項經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政每年預(yù)算（見附件三）。

（六）加大財政支持引導(dǎo)力度。

1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財政負(fù)擔(dān)，我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式，國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元；縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員，10個組以下的村配3名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年2500元；非公路沿線按1名保潔人員，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年4000元。場鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實際需要配備，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每名保潔人員每年9600元，全年所需保潔人員經(jīng)費847.03萬元。建議區(qū)財政每年承擔(dān)50%，計423.515萬元，剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運維經(jīng)費中予以解決（見附件四）。

關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報告范文4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬人，其中：來自本省農(nóng)民工331萬，占79%；來自外省的農(nóng)民工89萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動的260萬人，占79%；跨市流動的71萬人，占21%。來自本省農(nóng)民工是來自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動農(nóng)民工是跨市流動農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬人，從事建筑業(yè)93.7萬人，制造業(yè)51.3萬人、采礦業(yè)25.5萬人、保安業(yè)22萬人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬人；主要分布在沈陽市66萬人，大連市92萬人，其他城市163萬人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說明大中城市的就業(yè)機(jī)會比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強(qiáng)。

2.農(nóng)民工社會保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險參保的農(nóng)民工106萬人，參保率約25%；在工傷保險方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工46.4萬人，參保率約11%；在失業(yè)保險方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會保險的積極性不高，與長期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬人，參與率約9.4%，取得技能證書僅11萬人。從這項調(diào)研來看，我省農(nóng)民工的社會保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計，2009至2012年，遼寧省已有47萬農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢，2009至2012年分別為22萬、9.5萬、9.2萬、6.1萬，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購房、投親落戶比例較大，分別為11萬、6.3萬、4.5萬。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認(rèn)為城鎮(zhèn)消費水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒有住房的有1092人，占16.1%。可以看出，土地、住房、收入問題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時，惠農(nóng)政策、征地補(bǔ)償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個人成本和社會成本三個方面進(jìn)行的，尚未形成普遍認(rèn)可的成本構(gòu)成體系和測算方法，而且測算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬元到119.7萬元不等（見表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本（萬元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻(xiàn)來看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項公共服務(wù)、社會保障和新（擴(kuò)）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財政支出。個人成本主要是農(nóng)民工個人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費用和發(fā)展費用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實現(xiàn)70萬人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬元/43年*70萬人）財政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財政預(yù)算收入為3103.7億元，可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對公共財政壓力并不是很大，政府財力負(fù)擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計算，每個新市民家庭需要的住房成本將達(dá)到37.8萬元。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬元，也就是說農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時，隨著國家持續(xù)對“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財產(chǎn)意識不斷提高、法律意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機(jī)會成本越來越高。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費現(xiàn)象。

3.社會認(rèn)同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個別治安案件、不遵守社會公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟(jì)生活方面的差距，也使得他們對所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機(jī)會、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會城市務(wù)工的占20.1%，在地級市務(wù)工的占34.9%，在縣級市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實際上對農(nóng)民工并沒多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對策建議

國家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重數(shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國內(nèi)典型經(jīng)驗，提出有關(guān)對策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實施差異化的落戶政策。完全放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開大城市落戶政策。對于購房落戶，取消實際居住1年限制，只要合法取得房屋并實際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請落戶。二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實施居住證制度、實際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的過程中要堅持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗值得借鑒.

2.推進(jìn)

一是將集體建設(shè)用地交易納入國有土地使用權(quán)交易市場統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場管理制度。二是探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國家爭取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域的試點。四是推進(jìn)提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進(jìn)宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，制定多樣化的補(bǔ)償方式和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強(qiáng)資金保障

一是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大預(yù)算內(nèi)新增財力對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對各項財力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定各項財力性轉(zhuǎn)移支付政策時，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個人和社會共同參與的多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。二是充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的資金，并以之為契機(jī)學(xué)習(xí)和引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是充分發(fā)揮財政信用，積極向中央爭取地債發(fā)行額度或爭取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，以財政擔(dān)保和貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進(jìn)縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌，將進(jìn)城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實進(jìn)城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進(jìn)集中供熱。加強(qiáng)供水、燃?xì)狻⑴潘仍O(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運輸處理體系。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)援助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險管理服務(wù)體系。同時完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

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關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報告范文5

現(xiàn)將三年來履職情況報告如下。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，明晰思路，確立工作總體目標(biāo)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。積極參加了區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員先進(jìn)性教育和市委黨校《加強(qiáng)執(zhí)政能力培訓(xùn)班》、《樹立科學(xué)發(fā)展觀研討班》培訓(xùn)。利用在省委黨校《城建領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班》進(jìn)修機(jī)會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了政治理論和城建專業(yè)等方面知識。為進(jìn)一步提高自己，于06年初考入省委黨校函授研究生班經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)進(jìn)修深造。做到學(xué)以致用，形成了《關(guān)于城市建設(shè)的思考》、《關(guān)于城市經(jīng)營管理的探索與分析》等調(diào)研報告6篇，分別在《調(diào)查研究》、《城鄉(xiāng)建設(shè)》發(fā)表。理清工作思路。針對我區(qū)“三多”（企業(yè)多、棚戶區(qū)多、歷史欠賬多）、“三少”（資金少、合作少、可支配資源少）的實際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，確定了“強(qiáng)化經(jīng)營理念，整合城市資產(chǎn)，廣辟融資渠道，拓展城市空間，突出基礎(chǔ)設(shè)施完善、老城區(qū)改造、環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)，全力打造生態(tài)石化新城”的總體思路，并付諸實施。堅持規(guī)劃先行。論證編制了《龍鳳區(qū)總體規(guī)劃》，調(diào)整了《分區(qū)性總體規(guī)劃》，完成了《龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》、《董家泡水環(huán)境綜合治理控詳規(guī)劃》、《南磚廠平房區(qū)控詳規(guī)劃》等16項專項規(guī)劃，分階段、有計劃組織實施，使戰(zhàn)略規(guī)劃從宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w操作，適時、有效地推進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)較高水平運行。

二、審視區(qū)情，廣泛協(xié)調(diào)，破解資金瓶頸難題。

面對我區(qū)有限的財政現(xiàn)狀，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，以及轄區(qū)企業(yè)效益下滑的客觀現(xiàn)實，我堅持對上爭取扶持、橫向謀求合作、社會廣泛融資。三年來，共直接爭取資金2.9億元，政策爭取資金3.1億元，協(xié)調(diào)企業(yè)投入資金6.9億元。一是搶抓機(jī)遇協(xié)調(diào)資金支持。龍鳳鐵東跨線橋。爭取市政府、哈鐵分局投資3000萬元。為提快車速，鐵路部門原計劃投資400萬元建設(shè)下交橋，僅解決村民出行問題。得知這一消息后，我立即向主要領(lǐng)導(dǎo)建議并及時向市里匯報。經(jīng)多方工作，更改為雙向四車道上交橋。并規(guī)劃了以跨線橋為樞紐，連接世紀(jì)大道、臥龍路、龍華路和萬峰路的“四路”工程。目前跨線橋已完成工程總量的80。今年，又協(xié)調(diào)市政府投資300萬元，開工建設(shè)了引橋與鐵東村通村公路。“一橋四路”的建設(shè)，將進(jìn)一步完善我區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，拓展發(fā)展框架，帶動周邊20余平方公里土地大幅增值。濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。爭取市政府、石化企業(yè)投資1000萬元建設(shè)了管護(hù)中心；對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地按每年200萬元，分50年逐年進(jìn)行補(bǔ)償，累計補(bǔ)償資金1億元。主城區(qū)供水管網(wǎng)改造。爭取市政府資金500萬元，現(xiàn)已竣工投入使用。城中村飲水解困工程。爭取市政府資金800萬元，現(xiàn)已開工建設(shè)。萬峰路亮化。爭取市政府資金180萬元，已竣工投入使用。無人保潔區(qū)保潔權(quán)拍賣、退耕還林、規(guī)劃編制。共爭取市政府匹配資金300萬元，已按計劃全部完成。二是千方百計爭取政策傾斜。南磚廠平房區(qū)改造。該項目是困擾政府多年來的老大難問題，經(jīng)過兩年多積極溝通協(xié)調(diào)，市長辦公會議決定，將約3億元土地出讓金和行政規(guī)費實施先征后返政策，用于前期土地整理和動遷。土地整理項目。將前進(jìn)村、劉高手村及龍鳳區(qū)林場基本農(nóng)田申報了國家土地整理項目，項目預(yù)計投資1380萬元，實施后可凈增耕地130.5公頃。三是政企合作攜手共建。龍鳳污水處理廠建設(shè)。經(jīng)與石化企業(yè)前期運作，得到中石油天然氣股份有限公司正式批復(fù)，現(xiàn)9000萬元項目建設(shè)資金已全部到位，正進(jìn)行項目選址和籌建準(zhǔn)備工作。光明路拓寬改造。經(jīng)多次協(xié)調(diào)， 石化總廠在企業(yè)改制后非常艱難的情況下，克服資金等困難，與區(qū)政府共同出資1000萬元進(jìn)行了改造。協(xié)調(diào)企業(yè)投資項目。三年來，僅石化企業(yè)就投資6.5億元，先后拓改道路4條、總長度8.6公里，建設(shè)住宅小區(qū)5個，辟建了體育場和水上公園各1處、生態(tài)園2處，并對部分老居住區(qū)進(jìn)行了整體改造。另外，還協(xié)調(diào)石油分站、石油公司、龍鳳熱電廠、市建一、二公司等8家企業(yè)投資500余萬元在亮化、綠化、凈化等方面進(jìn)行了建設(shè)。

三、完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提升石化城區(qū)品位。

三年來，總投資7.76億元，總建筑面積50.4萬平方米，共拆除各類建筑8萬平方米，植樹52萬株，綠化面積80萬平方米，人均綠地面積達(dá)8.07平方米。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。新、擴(kuò)、改道路6條、總長度13.7公里，鋪設(shè)管網(wǎng)14.5公里，建設(shè)橋梁1座，主要包括：建設(shè)了環(huán)湖路、鐵東跨線橋和通村公路，拓寬了光明路，改造了臥興路、化誼路、興化大街，以及主城區(qū)、平房區(qū)和城中村供水管網(wǎng)。同時對龍北路、外環(huán)路、萬峰路等路段進(jìn)行了亮化，亮化總長度40余公里，轄區(qū)街路亮燈率達(dá)98。二是推進(jìn)城區(qū)改造。采取政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作方式，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。主要包括：陽光嘉園、陽光馨園、陽光俊園、鳳陽小區(qū)、龍祥小區(qū)等7個居住區(qū)，建筑面積42.3萬平方米。投資1400余萬元，對區(qū)屬鳳祥、龍化小區(qū)等35棟住宅樓全部實施了平改坡工程，安裝了可視電子防盜門，改造了公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)了鳳祥廣場、金世紀(jì)廣場等3個綜合活動廣場，豐富了居民生活。城區(qū)品位日益提升，龍化小區(qū)被評為省級“物業(yè)管理示范小區(qū)”；龍興小區(qū)、上林小區(qū)、鳳祥小區(qū)3個小區(qū)晉升為省級“安靜居住小區(qū)”；全市亮化工作現(xiàn)場會、全省物業(yè)管理經(jīng)驗交流大慶現(xiàn)場會在我區(qū)召開，推廣了我區(qū)的工作經(jīng)驗。我區(qū)在全市作了《突出以人為本強(qiáng)化經(jīng)營管理全面提升石化城區(qū)品位》的典型發(fā)言。三是狠抓城市管理。深入開展了“四化一暢”（綠化、美化、亮化、凈化和暢通工程）等系列活動。主要對光明路、萬峰路以及澳龍小區(qū)門前進(jìn)行了綠化，建設(shè)了三永近郊、廠西和化吉路三個生態(tài)園。辟建了省級龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立管理站4處，24小時全天候看護(hù)，維護(hù)了良好生態(tài)環(huán)境。開展了整治環(huán)境衛(wèi)生、清理占道經(jīng)營、車輛拋灑治理、小廣告治理、露天燒烤和店外經(jīng)營整頓、不規(guī)范牌匾整治等10余項專項整治，并把城市管理觸角從主街道向背街小巷延伸，由中心區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對392.7萬平方米無人保潔區(qū)保潔權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，城區(qū)環(huán)境由突擊整治向長效管理根本性轉(zhuǎn)變。開展了低空大氣污染、工業(yè)污染、噪聲治理，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。

四、以人為本，真抓實干，解決群眾民生問題。

三年來，我始終堅持“群眾利益無小事”思想，立足群眾，關(guān)注民情。一是大力實施民心工程。改造了主城區(qū)供水管網(wǎng)。引進(jìn)了東湖水廠水源，并將水經(jīng)營權(quán)整體移交進(jìn)行專業(yè)經(jīng)營管理（年可節(jié)約資金200萬元），徹底解決了龍鳳地區(qū)1萬余戶居民多年吃水難、吃水受制約這一久拖未決問題。實施了城中村飲水解困工程。涉及澳龍小區(qū)、南磚廠棚戶區(qū)、動力社區(qū)、臥里屯鐵路東、久青村、建興村等11個區(qū)域，覆蓋面積50余平方公里，受益群眾約2萬余人，現(xiàn)已鋪設(shè)管線6000延長米。加快了宅基地審批進(jìn)程。制定了《農(nóng)村危房翻建規(guī)劃審批意見》，完成了8個村集體土地測量和規(guī)劃編制工作，農(nóng)民建房難、辦證難問題將得以有效緩解。二是切實維護(hù)群眾利益。在征地拆遷中，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，累計補(bǔ)償資金800余萬元，沒有出現(xiàn)1例越級上訪和沖突事件。落實農(nóng)民工工資政策，累計解決拖欠款100余萬元，并建立了約束保障機(jī)制，從根本上解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。承辦人大建議、政協(xié)提案149件，占總數(shù)的60，關(guān)注、解決群眾日常生活中遇到的難題，合理辦結(jié)率達(dá)100％。三是著力為百姓辦實事。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府要求，認(rèn)真落實職工住房、“兩費”貨幣化補(bǔ)貼補(bǔ)差政策，共發(fā)放資金3329萬元，受益面分別占到總數(shù)的90和96以上，職工多年期盼解決的問題成為現(xiàn)實。關(guān)注弱勢群體，為環(huán)衛(wèi)工人平均提高工資近200元，并配備了防寒棉標(biāo)志服和安全警示標(biāo)志牌，推行人身意外傷害保險，購置了掃雪機(jī)、垃圾壓縮車等環(huán)衛(wèi)車輛5臺，改善了工資待遇，降低了作業(yè)強(qiáng)度。

五、廉潔自律，高效務(wù)實，樹立自身良好形象。

關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)研報告范文6

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置資源為目標(biāo)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年末，我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右，地方財政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。

近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時代。

20xx年中央實施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，值得深入思考。

1遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總?cè)丝?315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實力增強(qiáng)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。

20xx年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長了22.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財政一般預(yù)算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點。

在20xx年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。

20xx年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

20xx年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，使全省691萬戶農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善，20xx年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán)，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進(jìn)展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

在省財政資金支持 的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由20xx年的325個增至20xx年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由20xx年的42個增至20xx年的100個，增加58個。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。

20xx年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長海縣仍舊是全國最高，達(dá)15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20xx-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。

2從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，差距依然明顯。

據(jù)20xx年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告》顯示，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征：

——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。

——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財政一般預(yù)算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

——新時期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高，百強(qiáng)縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百強(qiáng)縣大而強(qiáng)；山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多，差異性大，百強(qiáng)縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平，與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)模化經(jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán)，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識不強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥，只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：

①要堅定思想、統(tǒng)一認(rèn)識，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動、同步增長”。

②堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握自身定位，將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價考核體系。依靠該體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐，提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時，加速公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅持以人為本，加強(qiáng)人才資源管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。