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城市精細化管理實施意見范文1

［關鍵詞］ 城鄉一體化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中圖分類號］ F301.22 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

隨著中國城市化進程的快速發展，農民與土地的矛盾日益突出，傳統的城鄉分治的管理模式已不能適應現代土地管理和經濟可持續發展的要求。并且隨著信息技術的日益發展，為實現土地資源規范性、科學化的管理，建立起一套城鄉一體化的土地管理系統已是當前最重要的任務。本文通過調研及分析，目前城鄉一體化得土地管理信息系統得現狀及仍然存在問題，探討采用最新商務數據平臺 ，研究我國城鄉一體化建設背景下的土地管理，以便實現多個地區、多個數據源、多個尺度、多個專題的數據融合，從而實現資源共享，促進城鄉經濟快速健康發展。

1 目前城鄉一體化建設過程中土地管理存在的問題剖析

（1） 在城鄉一體化建設過程中土地開發后的質量低， 完全沒有實現 “占補平衡”。《土地管理法》在確立“占補平衡制度”的時候，對補充耕地質量要求作出明確規定：“占補平衡”須由占用耕地單位來負責開墾與所占用耕地質量及數量相當的耕地。但不少開發項目為使建設項目所用耕地能夠盡快得到補充， 來滿足項目建設占用耕地所需要的審批要求，對于補充耕地質量只停留在幾個數字上，項目的質量根本不符合要求，因而新開發的耕地質量都較差，無法形成有效的生產能力，有的還在邊開發邊撂荒。這樣不僅不能實現真正的耕地占補平衡， 且造成了資源的高度破壞和開發資金的過度浪費。

（2） 城鄉一體化建設的土地開發管理中，存在先犧牲長遠整體利益以便換取近期局部利益的問題，土地開發管理投資的周期長、金額大，有些開發商急功近利，追求更高更快的收益回報，并不顧當地開發區的氣候環境、地質條件及水文環境，在對后備資源開發的時候未充分考慮到環境的適應性。一邊退耕造林，一邊毀林開墾耕地；這邊種草，那邊廢棄果園，很多土地重組項目忽視了自然生態的規劃，雖然帶來短期收益，卻造成長期的生態環境惡化，致使土地再次荒蕪。

（3） 在城鄉一體化的建設中土地管理人員整體素質不高。土地管理是一項復雜的系統工程，主要涉及農林業工程、環境保護工程，機械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等諸多分項工程，具有跨行業、跨學科等特點。

（4） 在城鄉一體化的建設中土地管理投資主體過于單一。對土地進行開發，應遵循市場經濟發展規律。當前，政府投資在土地開發管理中發揮著重要作用。政府投資的主要來源。一是新增的建設用地和土地開墾費，二是土地有償使用及農業發展基金。但只靠政府之力，不能滿足土地開發管理的資金要求。

2 提高城鄉一體化建設中土地管理有效性的工作對策

（1） 土地管理應該更好地適應經濟結構帶來的調整并以確實增加農民現有收入作為前提條件。土地管理要同當地農村的經濟發展相結合，同發展高效農業、生態農業和特色農業相結合，同增加農民收入相結合，成為農民收入及農村經濟新的增長點。土地管理的指導思想和規劃設計上， 要從增加高質量的耕地和農用地出發，立足點是能夠服務于現代農業，服務于農業的規模化經營， 服務于提高農業的綜合經濟效益。

（2） 土地開發管理規劃應當充分考慮到保護現有生態環境。土地開發管理的規劃要結合土地的整體利用進行總體規劃以及林業規劃、水利工程規劃、城鄉建設規劃、小流域治理規劃。進行生態型的土地開發管理，做好基本農田建設與基礎設施建設， 適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其能夠融合于現有的農地和社區景觀建設中，做到既不破壞環境又能增加耕地。實現環境、資源和經濟效益三者的協調統一。

（3） 土地開發管理投資主體的多元化，應體現其有償性和公益性。土地開發管理是一項系統工程，除政府投資之外，必須要拓寬籌資渠道。要從社會各個方面來籌集資金，建立起市場化的、高效的籌資機制。從投資主體的多元化來看， 籌資機制的核心問題是效益問題。各種企業或其他經濟組織或個人參與土地開發整理， 其根本目的是土地開發的后續產業能夠有非常可觀的效益和高額的回報，因此，土地開發管理中社會性的投資要求體現其自愿性和有償性的原則。在社會主義市場經濟條件下， 土地開發管理體現了政府的管理行為性質，并兼顧了市場的選擇，必須從中找到相應的政府行為和市場經濟選擇的結合點。個人的根本目的是增收， 企業的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，盡管大家角度不同，出發點不同，但都是以土地作為對象，這就是個人、企業和政府三者間的結合點。要圍繞這個結合點，建立起良性的機制，政府的投資體現了公益性，企業和個人的投資則體現了有償性。

3 結束語

城鄉一體化建設背景下的土地管理，應以土地的合理有效利用為主導，強化土地的利用規劃同現有的城市規劃相互協調，加強鄉鎮的規劃同城市的規劃相互銜接，通過改革及人員培訓逐步完善一體化的規范管理體制。打破過去狹隘的規劃思維局限性，綜合考慮未來土地管理規劃的全局性及發展趨勢，管理者應創新思維、開拓視野，放眼于未來，加強城鄉一體化土地管理的相關研究與實踐，為我國城鄉一體化建設的健康發展做出應有貢獻。

主要參考文獻

［1］ 陳永華． 市級土地利用數據庫的建設與運行管理［J］． 國土資源信息化，2008（4）.

城市精細化管理實施意見范文2

黨的十、十八屆三中、四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，科學的、精細化的管理是實現治理體系治理能力現代化的重要手段。今年以來，銅仁市在市直機關探索推行精細化管理機制工作中，從量化、細化、標準化、流程化、協同化等方面著手，推進機關工作由經驗管理向科學管理轉變，實現管理精細化、服務精細化，有效提升了機關工作效能。

精準定責

讓所有人動起來

機關工作具有的常規性和“季節性”特質，存在不同科室和科室內的干部忙閑不均的情況，出現了人力資源浪費、辦事效率低的現象。針對這種情況，銅仁市要求各市直機關細化工作崗位具體職責，結合工作內容、操作程序和工作驗收標準，編制干部職工職位說明書，將工作任務具體到每個干部職工頭上，確保干部職工權責分明、任務均衡。

“我們將下屬單位市環衛處的工作人員劃歸市城市綜合執法支隊統一管理，采取‘協同作業、整體推進’方式開展市容秩序與環境衛生精細化管理，這樣不僅集中了人力資源，更是提升了工作效能。改變了以往市容秩序、環境衛生、市政園林設施等城市管理中‘各自為政、統籌不力’的格局。”銅仁市環保局局長李明剛說道。

為更好的評價工作成績，實現精準考核、科學考核，銅仁市要求各市直單位必須全部制定內部績效考核辦法，以崗位職責為基礎，對干部職工的考核指標進行科學分解、區別設置，在考核過程中必須兼顧干部職工平時工作落實情況及工作作風考核，避免了年終考核“一刀切”。

“我們對未按進度完成相關工作以及工作成效不明顯的情況開展定期和不定期督查，將督查結果每月內部通報一次，分管領導召集責任科室針對存在的問題客觀分析原因，提出整改措施，及時整改，實現精細管理可控化的目標。”市林業局機關黨委組織委員楊紅表示，自精細化管理機制推行以來，全局著重樹立“細節決定成敗”的理念，加強細節管理。同時，每月開展跟蹤督查，建立督查臺賬，確保了年度工作有序推進。

數字管理

“大數據”帶來大提效

“現在只要鼠標一點，全市的編制情況一目了然，機構設置、干部結構都能分析出來，工作效率有很大提升。”市編辦綜合科科長張德智介紹。

銅仁市編辦從數據精細入手，以數據庫為載體，推動工作信息化。依托該單位先后建立機構編制實名制管理數據庫、事業單位登記管理數據庫、“云上編制”管理數據庫三大重點數據庫，該辦進一步開展機構編制大數據運用，對單位機構、編制、職數、運行情況進行評估，實現了編制工作科學管理，強化了機構編制管理信息化水平。

銅仁市衛計委充分運用精細化管理機制，建立市內流動人口信息交換平臺，各區（縣）、街道（鄉、鎮）依托信息交換平臺，每天流動人口信息并做數據統計，即時開展信息交換和管理互動工作，推進市內流動人口“一盤棋”管理。截至目前，全市現居住地有效地址率達到99.99%，流入人口信息完整率達到97.53%。

規范流程

打破工作“中梗阻”

城市精細化管理實施意見范文3

一、創新“一套體制”

在頂層設計和基層改革上，對區、鎮街社會治理工作架構進行系統研究、整體部署，初步搭建起區社會治理中心統籌調度、部門鎮街分級負責、管區網格基礎支撐的體制架構。

建立健全組織領導體制，突出區委在治理結構中的領導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區委書記任組長的區社會治理工作領導小組，區委副書記、政法委書記以及一名副區長分管社會治理工作。設立區社會治理中心，統籌指導考核全區社會治理工作。

配套開展鎮街體制改革，調整了鎮街內部機構設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經濟發展職能，交由所在經濟功能區負責，從體制上推動鎮街工作重心向抓社會治理和公共服務轉變。

深入推進網格體系建設，將每個鎮街劃分為5-7個管區，每個管區又因地制宜劃分若干類型網格，全區共劃分為161個管區、1333個網格，形成了“鎮街一張網、管區一大格、社區幾小格”覆蓋全區的網格化、扁平化管理體系。

二、構建“三大體系”

把維護社會安全穩定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區各級各部門行政服務資源，統籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。

網格管理服務工作體系。依托網格化組織管理架構，把全區各級各部門工作全面納入網格化管理體系。對鎮街網格化工作，突出黨建引領社會治理，以網格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網格上，基層組織得到強化、鎮街基礎得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網格化工作，尤其是城市管理、安全生產、社會治安、穩定、糾紛調解、民生服務等六大領域部門，以社會治理網格化為基礎，建立起相應的監管服務機制，將部門執法力量和服務資源全部落實到網格中，確保安全隱患在網格中發現并化解，讓服務不出管區、社區，實現了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”的全天候、無縫隙管理服務。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調度全區各職能部門協調處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監督，建立起完備的非應急聯動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構和企業信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務性企業和社會組織，帶動了新區服務產業的蓬勃發展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環節，實現了社會治理各要素精確、高效、協同、持續運行。

網格化巡查。構建起覆蓋新區全域的人工巡查“地網”和智能巡查“天網”，全區近5000名網格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網格內基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區視頻監控資源，對隱患風險易發區域進行可視化、智能化監管。利用網格化巡查這一有效措施，全力服務經濟社會發展和城市建設，在新區“藍色海灣整治”“城市環境品質提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發揮了積極作用。

信息化支撐。順應互聯網、大數據帶來的社會變革，建立起“互聯網+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數據中心服務架構，建設區、鎮街和部門、管區三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業、民生服務、勞動保障、醫療教育、環境資源等多部門、多領域數據資源，建立起500多萬條信息的區社會治理“大數據”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現了與部門業務平臺的互聯互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數據信息資源的綜合分析，實現了對應急、非應急事件統籌調度，做到事故早發現、早防范、早處理；同時，也催生了“大數據”相關產業的集聚。

多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區高校、社會組織、企業單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關于加強城鄉社區治理的意見》，引導社區群眾參與社區自治，提升了社區治理能力和水平。出臺《關于推進社會組織改革與發展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉一體化社區服務體系，推動勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區干部、網格信息員成為民生服務員、流動的“服務站”。新區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區。

精細化管理。制定出臺《關于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監督精細化，通過壓實各級各部門網格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮街部門社會治理工作的考核、監督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規范高效運轉。

法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業依法治理工作，在綜合行政執法、矛盾糾紛調解、安全生產等重點領域大力推進法治化改革。推進跨領域、跨部門綜合執法，組建區綜合行政執法局，統一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業、交通運輸、旅游等六大I域42類1402項行政執法權，解決了部門多頭執法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設，在社會治理管區推行“1+X”法律服務模式，即設立1個綜合調解室，整合律師、調解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區矯正、法律服務“五進”網格，免費為群眾提供法律服務。推進企業安全生產法治體系建設，創新組建安全生產監管執法局，建立安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，區法院、檢察院分別設立安全生產審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產案件，安全生產監管責任得到依法落實。推進食品藥品安全監管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構建食品藥品安全行政監管、刑事執法、司法審判三位一體的食藥監管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。

城市精細化管理實施意見范文4

一、目的意義

最近，針對家具產業發展問題，工商分局會同電視臺以電視訪談的形式拍攝制作了一部專題片，探討了家具產業發展的經驗、優勢和存在的問題。為此，區委書記、區人大常委會主任韓昆山在區工商分局的報告上作出重要批示，批示指出：區工商分局立足本職，服務大局，主動有為，值得充分肯定。窺一斑而見全豹。沙發家具產業市場發展所面臨的問題，暴露了商業文化阻礙地區特色經濟發展的深層次問題。這既有政府規劃服務不到位的問題，更有企業內生動力不足、發展合力不足的問題。專題片立意高遠、見解深刻、令人深思。請區委宣傳部“借題發揮”，開展一場有內容、有實效、能觸及思想和文化的解放思想大討論，沖破發展的思想束縛，真正使挑戰自我，奮力爭先，實現解放思想的新突破，落腳經濟發展的新跨越。韓昆山書記的批示著眼當前、謀劃長遠，指出了解放思想、蕩滌心靈，沖破束縛產業發展的思想觀念和體制機制障礙的重大意義。因此，計劃用3個月左右時間，有針對性地在全區黨政機關、企業中開展一次“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動，非常及時，非常必要，非常有意義。

（一）開展大討論活動是產業觀念更新的迫切需要。作為老工業區和百年商埠，人自古就有經商辦實業的傳統和“改革創新、開放包容、務實拼搏、敢為人先”的精神，具有開放性、包容性、創新性的城市文化基因已深深地滲透扎根于這片土地。正是有了這種內在的稟賦和傳統，才出現了像“瑞蚨祥”這樣的金字招牌，走出了孟雒川等一批東方巨商，創造了“金”、“旱碼頭”、“天下第一村”的城市輝煌。但我們應當清醒地認識到，在商埠文化優秀傳統的背后，還有著長期制約我區企業做大做強的思想障礙和文化羈絆。一些企業家固步自封,不思進取,心存“小富即安、小勝即滿”的狹隘思想，抱著“掙一筆是一筆”的思想生存。尤其是一些實力相對弱小的民營企業這種思想相當嚴重,大都只顧眼前利益,沒有考慮長期發展。例如家具產業，近些年來日漸暴露出觀念保守、后勁不足、品牌弱化等問題。隨著廣東、四川等地家具制造業和河北香河等地家具市場的快速崛起，家具產業在競爭格局中市場份額和知名度不斷下滑，發展面臨嚴峻挑戰。實踐證明,不會資本積累,不敢資本擴張,缺乏創大業、干大事、賺大錢的勇氣和決心，時間一長,在同行業競爭中必然會被淘汰出局。究其根源，落伍的根本原因在于思想文化觀念的因循守舊。開展大討論活動，將有助于產業破除小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”落后觀念，強化危機意識、創新意識、競爭意識、品牌意識和發展欲望，樹立戰略眼光和干大事、創大業的雄心壯志，從根本上增強發展的內生動力。

（二）開展大討論活動是轉方式調結構的迫切需要。轉方式調結構是“十二五”發展的主線。特別是對于這樣一個老工業區，更要深化對自身空間、資源、環境、產業、容量等區情的認識和把握，把轉方式調結構作為新階段推動科學發展的重大戰略任務，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。以家具產業為例，長期以來以物美價廉、配套齊全、產業鏈完整而著稱。但在發展過程中，企業生產規模小、產品檔次低、附加值低、研發設計能力弱、市場建設散亂無序、管理手段方式落后的問題也日趨嚴重，成為制約家具產業進一步發展的瓶頸。家具產業如此，其它如絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、耐火材料、精細化工等產業和老字號產業也不同層次的存在這些問題。這就迫切需要我們在轉方式調結構上邁出堅實步伐。因此，就如何開展這場解放思想大討論，韓昆山書記特別批示要求：開展這場討論不能拘限于家具行業的發展，而是“借題發揮”，找出制約我區企業做大做強的思想障礙和文化羈絆，放眼全國，謀求更大發展。借題要借好，重在發揮，觸及影響地區經濟發展的思想和文化領域，家具業如此，輕鋼結構，企業上市，小至燒餅等等也要如此。開展大討論活動，將有助于產業深刻分析現狀，放眼全國找出不足，從政府規劃服務、企業內生動力以及發展合力等方面明確努力方向和奮斗目標，促進產業走出落后的發展模式，摘掉低檔次、雜牌子、亂攤子的帽子，從產品的研發設計、生產加工、經營管理、倉儲物流、市場營銷、品牌建設等各個環節全面提升檔次水平，打造中高端產業形象，實現產業的全面轉型升級。

（三）開展大討論是加快科學發展的迫切需要。發展是永恒的主題。當前和今后一個時期，發展仍是我們解決一切問題的關鍵。經過“十一五”的改革發展，老工業區長期積累的體制性矛盾基本得到解決，產業結構更趨合理，產業發展布局更加清晰，隨著濟南都市圈、新區、文昌湖旅游度假區等區域戰略的加快實施，古商城、309國道市場物流產業帶、北部先進加工制造業基地、孝婦河濱河居住區等重點區域及產業的快速崛起，我區的區位優勢、人文優勢、特色優勢更加彰顯，為我們加快轉方式調結構、推進科學發展，奠定了堅實基礎，帶來了難得機遇，提供了有利條件。今年，區委區政府提出了“一個活動、兩大工程”重大決策部署。作為特色產業集群的絲綢紡織、沙發家具等支柱產業和燒餅等老字號產業，在全區經濟社會發展格局中占據重要的地位。同時，傳統產業升級、新興產業培育、品牌產業提升以及經濟開放水平等無不關系著我區經濟的發展。開展這場大討論活動，恰如其分，適逢其時，將有助于通過加快產業發展來激活優勢產業的發展動力，推動全區科學發展再上新水平。

二、指導思想和任務目標

指導思想：深入學習貫徹中央和省市區一系列決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“富而強、精而美”的幸福這一目標，強化主題主線意識，以沖破束縛、解放思想為動力，以放眼全國、奮力爭先、實現經濟發展新跨越為目標任務，針對經濟發展中政府規劃服務、企業內生動力、經濟發展合力以及傳統商業文化影響等問題，充分發揮媒體作用，廣泛發動機關、企業、市民，突出從思想、文化、體制機制、政策措施等深入開展大討論，匯集民智，沖破企業做大做強的思想障礙和文化束縛，實現解放思想新突破，放眼全國，對照自身，謀求超越，確保“十二五”發展開好局、起好步，促進全區經濟社會又好又快發展。

任務目標：緊密聯系思想和工作實際，深挖靈魂深處思想文化方面的落后意識和束縛羈絆，找出影響和制約加快科學發展的深層次問題，掀起一場有內容、有實效、能觸及思想和文化的解放思想熱潮。黨政機關包括垂直部門樹立“做人，說話，辦事”的觀念，以“切實把企業的事當作分內的事來辦，真心實意與企業捆在一起謀發展，真正成為企業的貼心人”為目標，強化機遇意識、憂患意識、崗位擔當意識和作風效能意識，提高素質，強化職能，優化服務，爭創一流。廣大企業重點解決小打小鬧、小富即安、小里小氣、小心翼翼的“四小”思想觀念阻礙發展創新問題，樹立能干大事、敢創大業、勇創新業的氣魄，瞄準行業一流、產業高端做大做強，勇奪行業冠軍和市場話語權。在“項目建設年”活動中，在抓大投入上大項目、產業優化升級、特色產業園區建設、產業集群發展上下功夫、求實效，真正做到滿懷激情、干事創業、爭創一流。

三、活動安排

大討論活動從4月中旬啟動到7月底結束，分調研學習、查擺整改、總結提高三個階段。活動采取組織推動和媒體宣傳相結合的辦法，廣泛運用報紙、電視、網絡等媒體，傳播先進發展理念和經驗，并跳出看，放眼全國謀發展，在思想文化觀念、發展模式上實現深刻變革，全面促進經濟快速、科學發展。

（一）第一階段：調研學習階段（4月中旬至5月10日）。

主要通過產業調研、考察學習和多種形式的宣傳，深入分析我區絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業發展存在的深層次問題，學習借鑒發達地區的成功經驗做法，增強沖破束縛、奮力爭先、解放思想加快發展的緊迫感和責任感。

1、部署發動（4月中旬）。

組織召開大討論活動領導小組成員等參加的工作會議，印發大討論活動實施意見，對活動進行動員部署。

責任部門：區委宣傳部

2、調研考察（4月下旬至5月10日）。

（1）產業調研：對絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業發展狀況進行一次深入調研，分析查擺產業發展的經驗、優勢、問題，重點分析阻礙產業發展的思想觀念束縛、體制機制束縛，以及政府規劃服務不到位、企業內生動力不足、發展合力不足等問題，形成客觀、全面、詳實的調研報告。

調研內容：

①當前產業發展狀況，包括產業產值、規模、能耗、排放、稅收、就業、占地面積、產業特點等。

②放眼全國，產業當前存在的主要問題及原因。

③當前國際、國內相關產業發展的新趨勢和先進經驗、做法等。

④產業今后的努力方向、改進措施、意見建議等。

（2）考察學習：組織有關部門、鎮辦、企業負責人赴省內外先進地區考察、學習。考察方案由牽頭部門負責確定、實施，考察前要收集考察地點產業的相關情況，考察過程中可邀請新聞媒體進行跟蹤采訪、報道，考察后寫出考察報告。

產業調研、考察學習責任部門：

3、電視專題片宣傳（4月下旬）。

組織各媒體對電視專題片進行集中統一宣傳。

宣傳方式：

（1）在《今日》顯著版面全文刊登家具產業發展問題電視片解說詞，并配發評論員文章，引導各產業深刻理解，舉一反三，沖破束縛，奮力爭先。

（2）在電視臺黃金時間安排播放專題片2次，并配發評論，做好引導和深化。

責任部門：區廣電中心

（3）在區政府網站全文刊登專題片解說詞，并在百度“吧”置貼，廣泛發動市民積極參與大討論活動。

責任部門：區委宣傳部、區信息中心

4、開展學習活動、制定實施方案（4月下旬至5月10日）

組織全區黨政機關和廣大企業集中收看電視專題片，并通過理論中心組學習等形式，學習領會大討論活動的目的意義、指導思想、目標任務及活動安排，統一思想，提高認識，廣泛發動。同時結合實際，成立機構，明確職責，確定專人制定大討論活動具體實施方案。

責任部門：

（二）第二階段：查擺整改階段（5月11日至6月20日）。

主要通過舉辦報告會、座談會、主題討論等形式，放眼全國，對照自身，深入查擺思想觀念、文化傳統上與發展要求、發展形勢不相適應的問題，重點深刻剖析商業文化阻礙地區特色經濟發展的深層次問題，切實解決思想觀念、文化傳統、規劃服務、政策措施等方面存在的問題。

1、舉辦“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論系列專題報告會（5月11日至30日）。

邀請有關經濟界高層人士、本地專家、學者，就傳統產業提升改造、培育發展新興產業、開放型經濟、企業上市、品牌戰略以及商業文化等內容作專題報告。通過專題報告會，學習借鑒先進地區的發展理念、發展經驗，達到開拓視野、更新觀念的目的。

（1）傳統商業文化與地區經濟發展報告會

責任部門：區委宣傳部

（2）內生動力與企業發展報告會

責任部門：區經信局

（3）企業上市報告會

責任部門：區發改局

2、舉辦“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論系列座談會（5月15日至6月10日）。

針對絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業，分別召開座談會，交流思想，滌蕩觀念，形成共識，進一步自我加壓、提升標桿、加快發展。

各媒體對座談會進行采訪報道。

責任部門：

3、開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想主題大討論（6月1日至6月20日）。

范圍：

全區主要經濟部門，各鎮、街道，六大支柱產業和老字號產業龍頭企業，各相關行業協會等。

主題：圍繞“面對發展新形勢，政府、企業怎么辦？”這一主題，展開深入討論。

形式：

（1）媒體開設專題、專欄：在各媒體統一開設“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”專題、專欄，充分報道大討論進展情況，刊登大討論體會文章，以及社會各界對振興支柱產業的建議意見等，并就制約傳統產業發展的落后思想、文化觀念問題，采訪有關學者專家，推出相關文章、訪談。

責任部門：《今日》編輯部、區廣電中心、區信息中心

（2）撰寫體會文章：請區發改局、區經信局、區交通運輸局、區文化新聞出版局、區環保分局、區貿易局、工商分局、區國稅局、地稅分局、國土資源分局、街道、永安街街道、經濟開發區等單位主要負責人圍繞討論主題撰寫文章，總結解放思想的體會，分析自身與發展要求不適應的問題，提出下一步改進的思路和措施。

責任部門：各相關部門

（3）網絡開設討論專區：在區政府網站、百度“吧”置貼開設大討論活動專區，邀請網友參與討論，匯集民智。

責任部門：區委宣傳部

（4）深化調研報告：在第一階段調研報告基礎上，匯集專家學者和社會各界意見建議，吸納民意民智，進一步深化調研報告，沖破思想束縛和文化羈絆，明確產業今后發展思路、整改措施和努力方向，包括政府規劃服務、產業發展方向、培育龍頭企業、產業轉型升級、企業上市、品牌建設、企業內生動力、發展合力、管理體制和機制創新、人才隊伍建設等內容。

責任部門：各相關部門

（三）第三階段：總結提高階段（6月20日至7月30日）。

針對第二階段查擺出的問題進行深入分析，研究制定針對性、操作性強、含金量高的規劃意見、政策措施，把解放思想的成果通過具體的政策措施加以落實，轉化成實際行動和實在成果。

1、出臺相關對策建議。針對調研過程中存在的諸如傳統商業文化阻礙地區特色經濟發展、政府規劃服務不到位、企業“四小”思想嚴重等問題，出臺相關對策和建議，提出切實可行的整改意見和具體措施，促進各級摒棄小成即滿、小富即安、小家子氣的思想意識，敢跟快的賽，敢跟好的比，樹立更高更新的目標。

2、完善產業發展規劃。結合國家和省市有關方針政策，著眼長遠發展，深入分析我區產業發展存在的問題、不足和制約發展的主客觀因素，充分借鑒先進地區做法，以轉方式調結構為主線，以“一個活動兩大工程”為總抓手，進一步修訂完善我區各產業發展規劃，發揮優勢，突出重點，促進全區產業全面協調可持續發展。

3、研究制定政策措施。圍繞抓大投入上大項目、產業優化升級、特色園區建設、產業集群發展等內容，制定出臺加快產業發展的實施意見，完善、修訂各產業發展用地政策、稅收政策、服務政策等，加大對重點項目建設、重點企業自主創新和技術進步、高端產品研發生產、節能減排和發展循環經濟等方面的支持力度。針對改善提升基礎設施、加強對外宣傳營銷、培養引進人才等問題制定具體措施，完善產業發展激勵機制，不斷促進產業優化升級。

4、培植壯大龍頭企業。從絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具等支柱產業和老字號產業中遴選確定20家左右有較大發展潛力、較好發展條件，企業負責人思想解放、視野開闊、發展欲望強烈的企業，在發展政策、政府指導服務上給予強力扶持，力爭通過5年左右時間，打造出10個以上具有全國性知名度的名牌名企。

以上四項內容牽頭部門：

四、組織領導

開展“沖破束縛，奮力爭先，實現經濟發展新跨越”解放思想大討論活動，是區委按照加快科學發展的要求，立足我區實際、審時度勢作出的重大部署。各級各部門各企業要提高認識，加強領導，精心組織，確保活動取得實效。

1、加強領導，周密部署。各級各部門各單位要增強危機感、責任感和使命感，把解放思想大討論活動作為當前的一項重大任務，擺上重要議事日程。區委成立活動領導小組，負責活動的組織、協調、指導和督查。領導小組下設辦公室，具體抓好活動的開展。各級各部門各單位要按照實施意見的部署要求，成立相應的領導機構，制定具體實施方案，確保活動有步驟、有計劃進行。各級領導干部、牽頭部門、責任部門負責人要帶頭參加學習、撰寫心得體會、參與討論交流，要主動深入企業，深入基層，搞好調研和考察。各企業要密切聯系自身實際，聯系大討論活動中涉及的問題，著力查找在思想觀念、體制機制、內生動力、發展合力等方面影響加快發展、創新發展、科學發展的突出問題，有的放矢、有錯必糾，確保大討論活動取得實實在在的效果。

2、緊扣主題，借勢發揮。要緊密聯系思想和工作實際，把活動開展與區委一系列重大決策部署結合起來，與大力推進“項目建設年”活動和深入開展“城市形象提升工程”、“群眾滿意工程”等重點工作結合起來，深挖思想、文化根源，切實找出影響加快科學發展的束縛和羈絆，真正把解放思想的成果轉化為加快科學發展的實際行動，以解放思想的新突破，推動經濟發展的新跨越。在大討論活動中，各部門、單位、企業在緊扣主題的同時，還要善于“借題發揮”，拓展思維和視野，認真查擺在能力、環境、作風等方面存在的差距，找出解決問題和做好今后一個時期工作的著力點、突破口，做到思路更開闊，觀念更創新，措施更有力，發展更見效。

城市精細化管理實施意見范文5

一、市容管理精細化。嚴格按照重點村鎮環境風貌整治和城市形象設計提升工作要求，整治市容環境，規范形象設計，打造亮點品牌，不斷提升市容精細化管理水平，為重大活動提供優質的市容保障，為爭創全國文明城市、聯合國人居獎城市奠定基礎。

1、提升城市形象。編制戶外廣告設置規劃，規范戶外廣告管理，提升報刊亭檔次。2014年，市中心城區要完成戶外廣告設置規劃編制，完善《市中心城區戶外廣告設施設置管理暫行辦法》，改造升級安東路、躍進路等5條路戶外廣告，規范設置高品位報刊亭。制定《市城市建筑垃圾管理辦法》，密閉改造建筑垃圾運輸車輛，嚴格建筑垃圾運輸準入、處置核準，源頭治理建筑垃圾污染路面“頑癥”。

2、規范市容秩序。根據“禁止、控制、規范”要求，制訂專項市容整治方案，實行分層管理，著力解決非機動車亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒等突出問題，推動市容管理長效化。依法履行食品攤販監督管理和亂扔亂倒餐廚垃圾專項整治。積極參與“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學周邊環境整治、犬類管理等治理工作。

3、依法控違拆違。堅持屬地管理，突出重點村鎮違建、項目區違建、主次干道兩側違建、黨員干部違建、頂風違建等五個重點，落實領導帶隊指導督查、部門協調聯動、違建案件集體審議、控違拆違宣傳教育、拆違突發事件應急處置等制度，確保管轄區域內無新增違建，歷史遺留違建有序清理。

4、推行網格管理。按照統籌協調、相對平衡的原則，根據實際工作量，劃分市容監管、清掃保潔網格，建立片區管理、定人定崗等制度，細化責任分工，實現市容環衛管理全覆蓋。推進城管信息化系統建設，制定城管GPS定位管理方案，對市容環衛管理作業行為及城管巡查執法、環衛作業車輛軌跡進行實時定位和視頻監控，及時掌握路況、車況和人員作為情況，提升市容環衛管理效能。

二、環衛作業現代化。貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作實施意見》，加強環衛基礎設施建設，推進生活垃圾分類收集，實現生活垃圾資源化綜合利用，促進生態文明建設。

5、加快環衛基礎設施建設。改造升級生活垃圾收運設施，推廣使用新型環衛作業車輛、壓縮收運設備，確保中心城區道路機械化清掃率達到50％以上。2014年，市中心城區要繼續組織實施生活垃圾轉運系統工程，新建2座、改造4座垃圾中轉站，新建旅游生態環保公廁5座（含2座星級公廁），建設環衛基地。制定《市餐廚垃圾管理辦法》，試點生活垃圾分類收集。2014年，祁門縣要完成生活垃圾滲瀝液處理設施建設，市中心城區要實施市污泥、餐廚和糞便垃圾綜合處理工程，排污管道，建筑垃圾處置場等項目建設。

6、提高垃圾無害化處理率。制定《市2014年度城市生活垃圾無害化處理工作考核評分辦法》，強化區縣無害化處理工作指導督查。各區縣及市生活垃圾處理中心要認真對照《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005），加強生活垃圾處理場運行管理，執行各項工程技術規范和操作規程，落實生活垃圾處理設施排放物定期監測制度，及時向社會公示主要監測數據和結果，確保全市城區生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。治理東關垃圾填埋場、歙縣老垃圾填埋場、黟縣艾峰老垃圾堆放場、休寧縣秀陽村長塢垃圾填埋場和區老垃圾填埋場等5個存量生活垃圾場，最大限度減少和避免對周邊環境不利影響。

7、深化環衛事業改革發展。逐步建立完善管干分離的環衛行業管理體制機制，堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格收費，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與道路清掃保潔、生活垃圾收運處理等環衛作業服務。細化完善道路清掃保潔、垃圾收運、公廁和中轉站管理等工作標準和操作規范，加強環衛作業督查，確保垃圾落地不超過15分鐘、清掃保潔達到“六無六凈”標準、生活垃圾日產日清。加大《城市生活垃圾管理辦法》和生活垃圾處理費征收等相關政策宣傳力度，創新舉措，拓寬渠道，提高生活垃圾處理費征收率。2014年，區、黟縣要全面開征城市生活垃圾處理費。

8、保障環衛職工合法權益。認真落實《關于進一步保障市環衛行業職工合法權益的意見》，嚴格按照《勞動合同法》等法律法規規定，與環衛職工簽訂勞動合同，規范辦理各項社會保險及意外傷害保險；實現環衛合同制職工的月工資收入不低于當地最低工資標準的110%，并建立正常增長機制，確保工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均增幅；充分利用公廁、中轉站等管理房，引導鼓勵沿街單位、商業、銀行儲蓄網點免費為環衛職工提供休息場所，逐步改善環衛職工工作環境。

三、依法行政制度化。堅持以人為本、執政為民，創新城管綜合執法體制機制，深化行政審批制度改革，提升依法行政工作能力水平，構建法治和諧城管。

9、創新體制機制。出臺《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，推進城管相對集中處罰權向鄉鎮延伸，建立市、區、街道、社區“四級聯動”的城市管理責任體系，推進城管綜合執法重心下移，屬地管理。加強處罰權與管理權有效銜接，建立城管綜合執法信息通報、工作協調機制，提高行政執法效能。

10、創新執法模式。堅持“一區一品、一縣一策”，開展城管系統依法行政示范創建活動，培育工作亮點，推廣典型經驗、促進行業依法能力水平提升。繼續推行說理式執法、懇談式執法、首違不罰的執法模式，落實當事人權利義務一次性告知、全員辦案和行政處罰案件回訪制度，實現和諧執法。全面推進政務公開，完善政務公開目錄、行政職權目錄和權利運行流程，做好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，探索實施網上辦案，健全城管信息公開機制。

11、創新制度建設。建立健全行政執法程序、行政執法責任制、行政執法過錯責任追究、行政執法爭議協調解決等依法行政制度體系，修訂完善全市城管系統行政處罰、行政許可、行政強制法律文書、行政處罰自由裁量基準制度、統一執法程序。規范內部辦件銜接制度，完善戶外廣告并聯審批方案，壓縮審批環節，壓縮辦理時限，減少申報材料，力促行政許可提速增效。健全重大行政決策法制機構審查、專家論證機制，完善行政許可首問負責和一次性辦結機制，實現重大決策事項風險評估和合法性審查率100%。

四、隊伍建設規范化。貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，建立健全創先爭優、作風整治長效機制，優化政治生態環境，強化隊伍執行力，樹立良好社會形象。

12、強化教育培訓管理。舉辦依法行政培訓班、案例剖析會、法律知識竟賽、案卷評查等活動，繼續推行法律法規“月學季考”，規范執法行為，全面提升城管隊伍依法管理城市水平。制定實施《市容環衛管理督查考評辦法》，切實提升管理效能。

城市精細化管理實施意見范文6

一、華埠鎮“大鎮小市”改革的主要做法

（一）增強統籌協調，推進管理扁平化

1.構建新型管理體制。為助推產城一體發展，將開化工業園區管委會與華埠鎮政府合署辦公，實行“區鎮合一”管理體制，統一領導鄉鎮和產業功能區的經濟社會工作。華埠鎮政府重點負責城鎮建設管理、新農村建設和農村社會事務等工作，工業園區管委會主要負責工業平臺建設、招商引資、企業服務等工作，不再承擔農村社會事務管理和土地征收等工作，集中精力抓工業經濟平臺建設。為實現鎮域范圍內城鄉規劃、基礎實施、產業發展、社會管理、公共服務的一體化管理，推動產業、人口、資源的集聚和協調發展奠定了基礎。

2.擴大管理權限。出臺《華埠鎮擴權改革實施意見》，將涉及縣政府和19個縣級部門152項增強經濟發展活力、方便群眾辦事、源頭執法治理等方面的經濟社會管理權限，通過委托、交辦和機構延伸方式下放給華埠鎮行使，逐步使華埠鎮享受到與縣級部門基本相同的經濟社會管理權限，切實解決“權小責大”問題，增強區域統籌協調能力。協調推進物流業發展，推動陸路物流業體系建設，將縣現代物流業發展辦公室設在華埠鎮。

3.加強派出機構設置和隊伍建設。一是推進部門管理和服務工作重心下移，在華埠鎮設立經濟科技、住建、環保、國土、規劃、市場監管、綜合執法、行政服務等8個部門分局（分中心）。二是加強日常管理。各分局局長由縣委組織部負責任免，工作人員日常管理、考核工作由華埠鎮負責，主管部門負責業務指導。三是加強工作保障。部門分管領導每月參加華埠鎮黨政班子例會一次，每星期到現場集中辦公二次，年度考核獎金的30%在華埠鎮享受。部門派駐分局工作人員年度考核獎金的70%在華埠鎮享受，并享受華埠鎮干部同等的交通、住夜補貼。

4.提升公共服務財政保障能力。加大財政支持力度，采取措施增加華埠鎮財力，增強社會管理和提供公共服務的能力，賦予華埠鎮單獨核算、相對獨立運行的財政管理體制，明確2014年及以后年度，當年體制收入超體制基數縣可用部分，全額返還華埠鎮，進一步調動華埠鎮增收節支和當家理財的積極性。

（二）規范權力運行，推進職責精細化

1. 優化內部組織結構。調整完善內部結構設置，對新農保與新農合、衛生與計生、文化與旅游等職責進行整合，在一般鄉鎮設“6辦1所”7個內設機構的基礎上，增設規劃建設辦公室、綜合行政執法辦公室。將各分局機構及人員與華埠鎮內設機構整合融合，建立區鎮之間、條塊之間有分有合、運行協調機制，保障職責有效履行。明確下屬事業單位與相關內設機構合署辦公，下屬事業單位不再單獨運行，減少內部職責交叉。

2.加強四大平臺體系建設。整合綜治維穩、調處矛盾糾紛工作力量，人武專職干部、公安員、司法助理員、員等工作人員集中辦公，形成綜治工作平臺。綜合執法華埠分局與華埠鎮綜合行政執法辦公室合署辦公，納入安全生產監管職責，梳理界定執法平臺主要工作職責，形成綜合行政執法平臺。以原工商基層所為依托，整合質監、食藥人員力量，組建市場監管局華埠分局，明確專管員，與華埠鎮生態辦融合運行，形成市場監管平臺。整合農經管理、村級財務和其他公共服務項目資金管理等工作，進駐便民服務大廳，實行“窗口”綜合服務，形成公共財政服務平臺。

3. 建立權責清單制度。積極推進華埠鎮政府權責清單編制工作，共確認華埠鎮權力事項194項。同時依照規范運行和便民高效的要求，有針對性地繪制了與群眾緊密相關的29項行政權力運行流程圖，為進一步深化政務公開工作，強化行政權力制約監督，促進行政權力公開透明運行打下基礎。

（三）完善便民機制，推進服務效能化

一是優化便民窗口。縣級部門下放、委托給華埠鎮以及部門派駐機構審批服務事項全部進入行政服務中心華埠分中心，要求有關審批手續在華埠鎮辦理完成。對部門審批服務事項較少的，在分中心設置綜合窗口，由華埠鎮安排人員代辦相關業務。二是加強規范化管理。參照縣行政服務中心完善績效考評體系，實行量化和定性、考核和評比、獎勵和處罰相結合的考核辦法，采取視頻監控、指紋考勤、群眾測評、電腦監控等科技手段進行電子信息管理。三是建立運行協調機制。采取機構延伸方式履職的擴權事項，各派駐華埠分局主動與主管部門匯報溝通，涉及核準審批事項要充分做好認證工作，在取得一致意見后，予以辦理；涉及行政審批事項，事后要向相關部門備案；涉及行政處罰權的事項，事后要將行使處罰情況抄告相關監管部門；涉及上報審批事項，相關部門應“見章跟章”，支持幫助華埠鎮做好有關服務工作。

二、華埠鎮“大鎮小市”改革的成效

經過一年多來改革的探索和實踐，2015年3月份華埠鎮通過省小城市辦考核，在7個重點生態功能區小城市培育試點中排名第三，實現了“三大轉變”。

一是由“鎮”向“市”的轉變。通過放、擴和還權“松綁”華埠鎮，鎮財政資金、土地等要素支配能力進一步提升，自主決策能力得到加強，華埠基礎設施、社會事業和產業建設開始大步前進。錢江源花卉主題公園、開化五洲國際商貿城、甲殼蟲動漫產業園三大項目正式落地，填補了老華埠與城區之間的產業空白，拉開了城市的整體框架。2015年1-6月實現財政總收入0.51億元，同比增長10.13%；全社會固定資產投資13.7億元，同比增長11.5%；外貿進出口總額1.01億美元，同比增長52.3%。

二是由管理向服務的轉變。華埠鎮利用財權下放、財力增強的有利時機，著力加強公共文化、公共服務等設施建設，不斷補缺位、拉短腿，城鄉公共服務均等化水平顯著提升， 大路邊、大郡、下茨等一批村便民服務中心陸續建成，新型農村合作醫療和城鄉居民養老保險工作再創新高。