前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了交通安全法處罰實(shí)施條例范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

交通安全法處罰實(shí)施條例范文1

【關(guān)鍵詞】扣分；行政處罰；違法

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）07-108-03

某人士駕駛證的記分周期啟示日期為8月8日，其于2013年8月4日在遼寧省某高速上超速駕駛，2014年車輛年審時(shí)才被告知此事，并在2013.8.8-2014.8.8記分周期內(nèi)被扣除3分，在向深圳市交管局申請(qǐng)復(fù)議時(shí)被告知，根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，扣分不屬于具體行政行為，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。由此事件引發(fā)了以下四個(gè)問題思考，第一，扣分是否屬于行政處罰；第二，扣分的合法性；第三，扣分周期的確定；第四，“規(guī)定"56條的“同時(shí)進(jìn)行”的內(nèi)容。

一、扣分是否屬于行政處罰

（一）現(xiàn)有觀點(diǎn)

第一，認(rèn)為是中間行政行為。有學(xué)者根據(jù)行為的過程角度，將行政行為劃分為中間行政行為與最終行政行為。當(dāng)行政主體對(duì)某一事件最終處理完畢時(shí)所實(shí)施的行為，是最終行政行為。而中間行為，是指這種行為僅構(gòu)成對(duì)某事處理過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，并未對(duì)某事作出最終處理。這種行為是為其他行為服務(wù)的一種臨時(shí)性的行為如扣押。

第二，有的學(xué)者認(rèn)為違章扣分實(shí)質(zhì)上是一種行政處罰行為。無論從立法目的，還是執(zhí)法強(qiáng)度以及給相對(duì)人造成的后果來看，扣分都應(yīng)該被并入行政處罰的法律范疇。扣分屬于類似于行政警告的申誡罰，目的是通過這一方式來譴責(zé)駕駛員的違章行為，從而促使他們遵守交通規(guī)則，同時(shí)不會(huì)受到權(quán)利上的很大損害。同時(shí)，當(dāng)周期內(nèi)被記滿分時(shí)還產(chǎn)生了類似與行政處罰中的“轉(zhuǎn)罰”，即對(duì)駕駛員強(qiáng)制進(jìn)行考試等處罰手段。因此，扣分已可能損害到駕駛員的實(shí)體權(quán)利，而且它比一般的警告更具有威懾力。考試是一種綜合多種義務(wù)、較為嚴(yán)厲的行政處罰，它是一種等同于吊扣駕駛證的能力罰。這正是記分對(duì)駕駛員發(fā)生震懾力的原因所在。其次，顯而易見，考試必定會(huì)給駕駛員造成金錢上的損失后果等同于財(cái)產(chǎn)罰。因此，不論是從立法動(dòng)機(jī)，還是造成后果上看，對(duì)違章駕駛員記分和考試是一種完整意義上的行政處罰行為。

第三，有學(xué)者認(rèn)為記分屬于類似行政警告的申誡罰。申誡罰是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式，但不剝奪或限制管理相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利。警告是申誡罰的一種主要形式。對(duì)交通違法的駕駛?cè)藢?shí)行記分，目的是通過這一方式來譴責(zé)駕駛?cè)说倪`法行為，實(shí)質(zhì)上，作為一種周期內(nèi)無法消除的書面警告形式，記分顯然屬于申誡罰范疇。同時(shí)，當(dāng)周期內(nèi)記滿12分時(shí)，還產(chǎn)生了類似于行政處罰中的“轉(zhuǎn)罰”，即對(duì)駕駛?cè)藦?qiáng)制進(jìn)行考試。因此，記分已可能損害到駕駛?cè)藢?shí)體權(quán)利（即復(fù)考造成的各種實(shí)體權(quán)利損失）和可期待利益（即無扣分獎(jiǎng)勵(lì)），比警告更具有威懾力和嚴(yán)厲性。

（二）本文觀點(diǎn)

行政處罰的核心在于“制裁”，即通過行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予處罰，來維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。“處罰直接指向的目標(biāo)是行政違法行為，要對(duì)違法行為進(jìn)行懲戒，使其蒙受一定的痛苦或損失，所以說行政處罰的目的是懲戒性。”

根據(jù)《道路交通安全法》第二十四條第一款，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍哿魴C(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證。第二款，對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍梢匝娱L機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

從上述規(guī)定可以看出，“累積記分制度”設(shè)計(jì)的目的有兩個(gè)，一是制裁，二是鼓勵(lì)。從制裁的層面看，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳绻羞`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，公安機(jī)關(guān)交通部門可以對(duì)其駕駛證進(jìn)行扣分，而扣分累積達(dá)到一定分值時(shí)，須扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。也就是說，隨著扣分的增多，駕駛?cè)吮銜?huì)背負(fù)著較大的壓力，來保證自己不在一定的期限內(nèi)被扣除該上限的分?jǐn)?shù)。因?yàn)橐坏{駛證被扣留，則要重新考試。而考過駕駛證的人都知道，除了需要花費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本外，還有寶貴的時(shí)間成本。從鼓勵(lì)的角度看，在一年內(nèi)沒有累計(jì)積分的，可以延長駕駛證的審驗(yàn)期。因此根據(jù)這兩點(diǎn)可以看出，“累積記分制度”側(cè)重于“制裁”，通過特定的處罰方式對(duì)行政相對(duì)人的行為作出回應(yīng)，以示警戒。情節(jié)嚴(yán)重的，還給予暫扣駕駛證的處罰。

根據(jù)《道路交通安全法》第八十八條，對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。由于“累積積分制度”偏向于“制裁”駕駛?cè)说倪`法行為，嚴(yán)重時(shí)可以暫扣駕駛證。而根據(jù)《行政處罰法》第八條第一款第七項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

因此，從“扣分”層面上，雖然并沒有明確規(guī)定“扣分”為行政處罰，但是由于其具有“制裁”性，并且可能導(dǎo)致暫扣駕駛證的行政處罰，再加上《行政處罰法》的規(guī)定，由此可以認(rèn)定，“扣分”屬于行政處罰。

二、扣分的合法性

正如上述指出的《道路交通安全法》第二十四條，“累積記分制度”已在法律層面上被制定，其具體的法律后果也如前述，制裁與鼓勵(lì)。

根據(jù)《立法法》第五十六條第一款，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。第二款，行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。第七十一條第一款，國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。第二款，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。

《行政處罰法》第十條第一款，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第二款，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十二條第一款，國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

因此，《道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡稱“實(shí)施條例”）、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中的有關(guān)“扣分”制度的制定并不是子虛烏有，它們是在上位法尚無具體規(guī)定的基礎(chǔ)上做出的，至于其關(guān)于“行政處罰的行為、種類和幅度”的規(guī)定是否合法，筆者在下文將會(huì)論及。

三、扣分周期的確定

在《道路交通安全法》中并沒有關(guān)于“扣分周期的”明確規(guī)定，只有“一年無累計(jì)記分的可以延長審驗(yàn)期”的規(guī)定。

而在《實(shí)施條例》第二十四條第一款，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分，所處罰款已經(jīng)繳納的，記分予以清除；記分雖未達(dá)到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。

《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十五條第一款，道路交通安全違法行為累積記分周期（即記分周期）為12個(gè)月，滿分為12分，從機(jī)動(dòng)車駕駛證初次領(lǐng)取之日起計(jì)算。

根據(jù)前兩條規(guī)定，在一個(gè)記分周期內(nèi)，如果記分未達(dá)到12分，但有罰款沒有處理，則記分轉(zhuǎn)入下一個(gè)周期。即如本事件的某人士，其在上一個(gè)記分周期內(nèi)并不知道他有違章駕駛的行為，不可能去特定的系統(tǒng)或者服務(wù)臺(tái)查詢自己的違章駕駛記錄，然而正是因?yàn)檫@種“不知情”導(dǎo)致了他的“分”記在下個(gè)周期內(nèi)，也就是原本下個(gè)周期可以“干干凈凈”的記錄，莫名的被“污染”了，由此損害了他的利益。

如前述，“扣分”實(shí)際上是一種行政處罰，這在《道路交通安全法》上是被隱性的承認(rèn)。而作為一種行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。也就是說，“扣分”作為一種行政處罰，行政機(jī)關(guān)必須“告知”當(dāng)事人有關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)，而當(dāng)事人有權(quán)“陳述和申辯”。

但是在《實(shí)施條例》第二十三條第三款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供記分查詢方式供機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬樵儭Ｔ凇兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后三日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供查詢；并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。這兩條規(guī)定的是在進(jìn)行違法行為處罰的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)要提供相關(guān)手段供社會(huì)查詢。至于查詢與否，則由公眾自己決定，即公眾是否知悉，公安機(jī)關(guān)并不管。這與《行政處罰法》的規(guī)定不符，該規(guī)定明確行政機(jī)關(guān)做出行政處罰必須“告知”相對(duì)人，使其知悉，還有保證其“陳述和申辯”的權(quán)利。而上述的規(guī)定則嚴(yán)重違反了法律的規(guī)定。

而在本案中，交管部門擅自在下一個(gè)周期，即2013.8.8―2014.8.8扣分，并且沒有告知當(dāng)事人，也就是該處罰本應(yīng)該在2013.8.4―8.8日給予并告知。行政機(jī)關(guān)的這種程序在法理上是違法的，其做出的行政處罰并不成立。此外，由于行政機(jī)關(guān)并沒有在違法行為發(fā)生的期限（2013.8.4―2014.8.8）內(nèi)做出，其給予行政處罰的期限已經(jīng)過去，那么何來“未處理的記分進(jìn)入下一個(gè)周期”的規(guī)定呢？

經(jīng)過上述，交管部門的行為性質(zhì)上屬于“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條第三款，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第十二條，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。顯然，代為“扣分”這并不是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

因此，交管部門對(duì)某人士的做法是違法的，而《實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定違背了上位法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予適用。

而從另一角度看，《道路交通安全法》第二十四條的規(guī)定，“除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。”這句話可不可以理解為在給予“處罰”時(shí)才實(shí)行“累積記分制度”呢？筆者認(rèn)為答案應(yīng)是肯定的。那么，本事件中行政機(jī)關(guān)并沒有給予該人士處罰，根據(jù)上述解釋，又何來“累計(jì)積分”呢？

四、“規(guī)定”56條的“同時(shí)進(jìn)行”的內(nèi)容

《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十六條，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，處罰與記分同時(shí)執(zhí)行。此處的“扣分”應(yīng)做一種事實(shí)行為看待，即記分作為一種管理手段，在某些必須給予處罰和記分的違法行為上，兩者要同時(shí)成立，否則，事后不可再給予。

五、目前相關(guān)司法實(shí)踐

在郁祝軍與常州市武進(jìn)區(qū)公安局交通巡邏警察大隊(duì)交通行政處罰糾紛上訴案中，原告郁祝軍對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)其處以200元罰款，記3分的處罰不服，在對(duì)行政復(fù)議的決定不服后向法院提訟。一審法院認(rèn)為交警對(duì)原告的交通違法行為記3分，不屬于單獨(dú)對(duì)交通違法行為處罰的種類，而是公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行交通管理的一種技術(shù)手段，記分必須與處罰同時(shí)執(zhí)行。從而做出被告對(duì)原告所作出的公安交通管理簡易程序行政處罰決定，職權(quán)依據(jù)合法，程序合法，事實(shí)確鑿，適用法律、法規(guī)正確的結(jié)論。

在門a訴上海市公安局閔行分局A支隊(duì)處罰及行政賠償案中，原告認(rèn)為被告對(duì)原告所作的行政處罰沒有依據(jù)，故訴請(qǐng)要求撤銷被告所作的閔行公交決字[2011]第×××號(hào)公安交通管理行政處罰決定，被告退賠原告駕駛證扣分3分并向原告賠禮道歉。法院認(rèn)為對(duì)于原告要求被告退賠駕駛證記分3分的請(qǐng)求，因該記分不屬行政處罰決定的內(nèi)容，故對(duì)該請(qǐng)求不予處理。

在檀群艷與望江縣公安局交通管理大隊(duì)處罰糾紛上訴案中，上訴人認(rèn)為根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，處罰與記分同時(shí)執(zhí)行。法院根據(jù)《道路交通安全法》第88條否定該觀點(diǎn)，認(rèn)為記分不是行政處罰。

可以看出，目前司法實(shí)踐中并不把“扣分”行為認(rèn)定為“行政處罰”，通常認(rèn)為其為一種管理措施，非法律層面的“處罰”。

六、總結(jié)

綜上所述，在駕駛證逾期扣分的情形下，行政機(jī)關(guān)的這種行為是違反法律的規(guī)定的，因?yàn)椤翱鄯帧弊鳛橐环N行政處罰，其實(shí)施必須“告知”相對(duì)人，并且聽取其“陳述和申辯”。這種任意的，無視法律的規(guī)定的行為應(yīng)該給與相關(guān)制裁，同時(shí)現(xiàn)有的行政法規(guī)和規(guī)章與該法不符的，應(yīng)給予修正或者將相關(guān)規(guī)定刪除。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖金明，馮威，完善行政處罰法律制度的若干要點(diǎn)[J].法學(xué)論壇，2005（06）.

[2]沈福俊.部門規(guī)章行政處罰設(shè)定權(quán)的合法性分析[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（01）.

[3]袁曙宏.我國《行政強(qiáng)制法》的法律地位、價(jià)值取向和制度邏輯[J].中國法學(xué)，2011（04）.

[4]姜明安.《行政強(qiáng)制法》的基本原則和行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)研究[J].法學(xué)雜志，2011（11）.

[5]姜明安.行政強(qiáng)制法立法若干爭議問題之我見[J].法學(xué)家，2010（03）.

[6]胡建淼.“行政強(qiáng)制措施”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”的分界[J].中國法學(xué)，2012（02）.

[7]應(yīng)松年.論行政強(qiáng)制執(zhí)行[J].中國法學(xué)，1998（03）.

[8]楊海坤，劉軍.論行政強(qiáng)制執(zhí)行[J].法學(xué)論壇，2000（03）.

[9]徐繼敏.行政強(qiáng)制法實(shí)施面臨問題分析[J].理論與改革，2011（06）.

[10]章志遠(yuǎn).行政強(qiáng)制法實(shí)施面臨問題分析[J].法學(xué)家，2012（01）.

[11]胡建淼.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的邊界劃定[J].法學(xué)，2002（06）.

[12]胡建淼.論中國“行政強(qiáng)制措施”概念的演變及定位[J].中國法學(xué)，2002（06）.

[13]高軍，劉少航.嚴(yán)刑峻法能達(dá)到道路交通的善治嗎？――主要圍繞《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中闖紅燈扣6分的新規(guī)定展開[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.

[14]王碩.從新交規(guī)的扣分嚴(yán)格看法律與道德[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）.

[15]孫明霞.我國行政處罰自由裁量權(quán)問題研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

交通安全法處罰實(shí)施條例范文2

一、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)交通違法行為

1、無牌無證、假牌假證、挪用號(hào)牌以及盜搶、非法改裝、超過報(bào)廢年限等摩托車上路行駛的；

2、摩托車未按期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的；

3、違反駕乘摩托車規(guī)定，不戴頭盔或超員乘坐的；

4、縣城區(qū)城的摩托車亂停亂放。

（二）整治重點(diǎn)區(qū)域

1、以縣城及*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等五個(gè)中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

2、320國道、05、16省道和徐七線等國省道道路為重點(diǎn)，并逐步向鄉(xiāng)村道路延伸。

二、整治目標(biāo)

（一）通過開展摩托車交通違法綜合整治，查扣一批無牌無證、挪用號(hào)牌、假牌假證摩托車，并抓獲一批違法人員；

（二）提高摩托車的上牌率、檢驗(yàn)率、報(bào)廢率，農(nóng)村地區(qū)上牌率達(dá)到80%以上；

（三）主要道路基本消除摩托車無牌無證、假牌假證、不按規(guī)定安裝號(hào)牌、違法行駛、亂停亂放等現(xiàn)象;

（四）城區(qū)主干道和320國道、05、16省道摩托車違法案件發(fā)生率控制在10%以內(nèi)，尤其是騎乘摩托車不戴頭盔發(fā)生率要控制在2%以內(nèi)，涉及摩托車道路交通事故明顯下降，死亡人數(shù)同比去年有較大幅度減少；

（五）建立健全對(duì)摩托車源頭管理和路面管理相結(jié)合的工作責(zé)任制和長效管理機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段：縣交警、公管、城管等相關(guān)職能部門，要對(duì)全縣范圍內(nèi)摩托車交通違法的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)時(shí)間段等情況，進(jìn)行全面排摸梳理，及時(shí)掌握具體情況。縣級(jí)各新聞單位要做好整治工作有關(guān)法律、法規(guī)、政策措施以及依法管理等工作的宣傳，營造良好的整治氛圍，具體由縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)；縣交警大隊(duì)要抓緊制定摩托車專項(xiàng)整治工作方案和相關(guān)配套政策，并做好宣傳資料的準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段：通過新聞媒體，做好此次摩托車綜合整治相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，大力度、多角度、多層次地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違法、肇事的典型案例要進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

（三）集中整治階段：為確保此次綜合整治活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，將實(shí)行“五個(gè)不放過”原則；一是對(duì)無牌無證、假牌假證或沒有合法來源的摩托車決不放過，依法一律沒收；二是對(duì)制造、販賣、使用假牌假證的人員決不放過，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處；三是對(duì)異地摩托車人車不符、有作案嫌疑的，決不放過，立案查清，依法處理；四是對(duì)證件齊全，但沒有年審和沒有交車船使用稅及養(yǎng)路費(fèi)、有多次違章記錄的決不放過，必須補(bǔ)齊有關(guān)費(fèi)用和手續(xù)，依法嚴(yán)肅處理；五是對(duì)依法查扣的摩托車決不放過，對(duì)于不服檢查沖卡逃跑的摩托車駕駛?cè)藞?jiān)決給予治安拘留。

在縣城區(qū)：金鑫賓館門口、瀟灑樓、縣城入城口、一橋南端、*大橋北端等重要地段加大整治力度，對(duì)摩托車無牌無證、假牌假證、異地摩托車人車不符、不戴頭盔、不按規(guī)定駕乘等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管重處。在縣城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立四個(gè)檢查點(diǎn)進(jìn)行集中檢查整治（力量安排表和有關(guān)要求見附件1）。*、*、*、*等四個(gè)交警中隊(duì)會(huì)同屬地派出所在*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等五個(gè)中心集鎮(zhèn)進(jìn)行不定點(diǎn)集中整治。同時(shí)，公安交警部門要負(fù)責(zé)落實(shí)好無牌無證等違法摩托車輛的臨時(shí)存放場地。

四、工作要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展摩托車綜合整治是預(yù)防重特大交通事故，尤其是遏制當(dāng)前涉及摩托車事故高發(fā)勢頭的有力舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府專門成立摩托車交通違法行為綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體見附件2），下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局交警大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各項(xiàng)綜合整治工作的開展情況。

（二）要嚴(yán)格依法管理。各部門要依據(jù)《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《浙江省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從嚴(yán)從重處罰，營造良好的整治氛圍。同時(shí)，要規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法辦案、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。

交通安全法處罰實(shí)施條例范文3

一、本區(qū)交通事故快速處置工作現(xiàn)狀

前兩年，本區(qū)道路交通事故現(xiàn)場快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進(jìn)"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個(gè)水平，處于波瀾不驚的狀態(tài)。20__年8月，實(shí)施交通事故現(xiàn)場處置"五步法"以來，本區(qū)事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時(shí)間也由原來的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當(dāng)事人現(xiàn)場自撤率的大幅攀升無疑對(duì)本區(qū)的排堵保暢工作起到了積極的作用。

二、制約交通事故現(xiàn)場快速撤除率提高的主要因素

交通事故現(xiàn)場自撤率雖有明顯的提高，但在實(shí)踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進(jìn)。

（一）法律法規(guī)的因素。

即執(zhí)勤民警是否有權(quán)勘察人傷和較大物損以及責(zé)任不清的事故現(xiàn)場，關(guān)于這點(diǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不明確，對(duì)人員輕傷以上或較大物損以及責(zé)任不清的事故，依照現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第19條的規(guī)定，其適用一般程序。《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷，經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得資格登記證書后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說，只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)，事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調(diào)查取證，其中就涉及到事故現(xiàn)場處置的核心問題--現(xiàn)場勘查，在歷來的工作規(guī)范中，一般由事故科專職民警來勘察，而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查......"，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)事故現(xiàn)場的勘查主體資格并不十分明確。

（二）執(zhí)勤民警的主觀因素。

即執(zhí)勤民警“快處”意識(shí)的強(qiáng)弱和技能的高低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一旦發(fā)生交通事故，執(zhí)勤民警到場時(shí)間一般為3分鐘，事故專職民警二次出警到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在兩車道的道路中只要有1條機(jī)動(dòng)車道因拋錨或事故受阻，該道路的運(yùn)能將降至原來的40％，且疏導(dǎo)恢復(fù)時(shí)間將隨著處置時(shí)間的增長呈幾何級(jí)數(shù)增長，而執(zhí)勤民警目前實(shí)際情況是：到達(dá)現(xiàn)場3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執(zhí)勤民警對(duì)事故快處的理解為"快到"，個(gè)別執(zhí)勤民警還存在調(diào)劑利用進(jìn)行體能恢復(fù)的現(xiàn)象。

另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問題。這里有兩個(gè)案例，【案例一】20__年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復(fù)興中路發(fā)生一起3車事故。執(zhí)勤民警勘查完畢撤除現(xiàn)場時(shí)，才發(fā)現(xiàn)一事故車嚴(yán)重?fù)p壞無法移動(dòng)，再通知施救車輛到場牽引。整個(gè)過程前后歷時(shí)30分鐘，造成瑞金二路全線嚴(yán)重?fù)矶隆Ｔ撈鹗鹿手校瑘?zhí)勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛，將大大縮短事故處置的延誤時(shí)間。【案例二】20__年11月3日上午7：15分，建國中路20號(hào)發(fā)生一起事故，助動(dòng)車駕駛?cè)俗笸让黠@骨折。執(zhí)勤民警到場后無法處理，回過頭來呼叫警長，警長到場后再通知事故科勘查現(xiàn)場。傷員在事故現(xiàn)場滯留15分鐘左右，事故前后歷時(shí)45分鐘，造成建國中路交通癱瘓。該起事故中，執(zhí)勤民警如能對(duì)傷者迅速定位，直接送醫(yī)救治，對(duì)道路交通暢通的影響程度將大為減少。

上述案例雖然發(fā)生在個(gè)別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問題：一是快處技能不高，處置措施不當(dāng)。部分執(zhí)勤民警由于事故處理技能較差，對(duì)一些事實(shí)清楚的現(xiàn)場舉手無措、無所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著逛，心里直發(fā)慌，電臺(tái)喊幫忙”的現(xiàn)象屢見不鮮；二是快處意識(shí)不強(qiáng)，處置流程不明。部分執(zhí)勤民警對(duì)事故“快處”認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為慢功出細(xì)活，導(dǎo)致一些現(xiàn)場處置措施滯后、延長了處置時(shí)間。從座談會(huì)摸底情況來看，一部分民警對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則不懂，生怕定責(zé)錯(cuò)誤而不敢“動(dòng)”現(xiàn)場，另一部分民警對(duì)事故現(xiàn)場處置程序不清，擔(dān)心處置不當(dāng)而不敢“動(dòng)”現(xiàn)場，還有一部分民警有一定消極態(tài)度，唯恐多做多錯(cuò)而不愿“碰”現(xiàn)場。

（三）事故當(dāng)事人的因素。

即有權(quán)處置事故現(xiàn)場的事故當(dāng)事人，其是否確立了事故現(xiàn)場的自撤觀念，由于目前保險(xiǎn)理賠制度和法律法規(guī)的配套未能及時(shí)跟上，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當(dāng)事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實(shí)清楚的情況應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場，但事實(shí)上相當(dāng)多情況下，當(dāng)事人不敢自撤。本區(qū)80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規(guī)對(duì)應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的當(dāng)事人沒有明確的相應(yīng)的懲罰性條款，造成事故當(dāng)事人自撤意識(shí)相當(dāng)?shù)汀?/p>

三、解決問題的方法和途徑。

（一）在法理上對(duì)執(zhí)勤民警事故現(xiàn)場的處置權(quán)限進(jìn)行梳理。

首先，要解決“誰能做”的問題。依照目前法律相關(guān)條款描述，本區(qū)只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)。為此，支隊(duì)提出將現(xiàn)場“快處”分為二個(gè)階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結(jié)案階段。并由此引申出了道路交通事故現(xiàn)場的處置權(quán)限和事故處理權(quán)限兩個(gè)概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規(guī)定，現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場勘查）可由執(zhí)勤民警承擔(dān)，而事故辦案處理則根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，應(yīng)移交給專職民警。"快處"事故現(xiàn)場要求執(zhí)勤民警接警后，立刻從路面執(zhí)勤狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為處警狀態(tài)，以最快的速度處置完道路現(xiàn)場并迅速恢復(fù)交通，對(duì)超出現(xiàn)場處置權(quán)限的立即通知事故處理部門到場，并做好事故現(xiàn)場勘驗(yàn)的先期 處置和滯留車輛的疏導(dǎo)工作。

對(duì)人傷事故，支隊(duì)又進(jìn)一步探索和論證，提出了“除人員已當(dāng)場死亡或有明顯生命危險(xiǎn)以及涉外事故外，一律由執(zhí)勤民警自行或由機(jī)動(dòng)警力輔助，依照支隊(duì)制定的交通事故現(xiàn)場快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內(nèi)快速處置完畢，而事故專職處理民警勘查的現(xiàn)場，執(zhí)勤民警應(yīng)先期做好判斷車輛、搶救傷員、尋找證人以及現(xiàn)場警戒和車輛疏導(dǎo)分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步，解除了束縛民警手腳的限制,實(shí)行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區(qū)平均每起事故現(xiàn)場的處置時(shí)間也由原來15～20分鐘減少到3～5分鐘。

（二）提高執(zhí)勤民警事故“快處”技能。

解決了事故“快處”“誰來做”的問題，那制約事故“快處”的另一個(gè)瓶頸問題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規(guī)定》和《事故處理工作規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)章，支隊(duì)結(jié)合實(shí)際精簡了處置流程，力求實(shí)用易記，推出交通事故現(xiàn)場處置“五步法”流程。（收取核對(duì)證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現(xiàn)場證據(jù)、人車撤離現(xiàn)場。）“五步法”流程將事故現(xiàn)場處置程序簡化，讓民警對(duì)現(xiàn)場的處置做到心中有底、運(yùn)用有譜，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)人傷和車輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現(xiàn)場處置時(shí)間，同時(shí)還要求借助執(zhí)勤裝備（數(shù)碼相機(jī)和錄音筆）及時(shí)取證、為后續(xù)處理打下基礎(chǔ)；其次、“五步法”的運(yùn)用直接與勤務(wù)考核相掛鉤，勤務(wù)科和事故科聯(lián)手，對(duì)執(zhí)勤民警“五步法”運(yùn)用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問題跟蹤錄像并播放點(diǎn)評(píng)；同時(shí)，為了提高民警的快處技能，支隊(duì)還編纂了《事故快處實(shí)用手冊》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責(zé)規(guī)則圖表化后編錄其中，同時(shí)，依照“五步法”流程模擬場景拍攝，轉(zhuǎn)錄成VCD分發(fā)各中隊(duì)，便于中隊(duì)組織民警開展事故"快處"培訓(xùn)。

（三）提高違法成本，增強(qiáng)事故當(dāng)事人自撤意識(shí)。

在實(shí)踐中，事故當(dāng)事人是否有較強(qiáng)的自撤意識(shí)將直接影響到事故現(xiàn)場附近道路暢通的程度。對(duì)此，支隊(duì)的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對(duì)應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的事故，嚴(yán)格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車輛并予以檢測，同時(shí)對(duì)其違法行為按上限處罰，提高當(dāng)事人的違法成本，形成震撼效應(yīng)以拓展社會(huì)影響面。為確保措施得到落實(shí)，支隊(duì)制定了未自撤現(xiàn)場的事故處理工作規(guī)范，對(duì)自撤的事故按一般程序簡化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時(shí)還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)辦案的民警行依照《盧灣交警支隊(duì)執(zhí)法管理過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，一年下來取得了很好的效果，不僅對(duì)違法當(dāng)事人達(dá)到了教育和處罰目的，還擴(kuò)大了社會(huì)宣傳面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本區(qū)實(shí)行該項(xiàng)措施后，事故自撤率呈上升態(tài)勢，去年下半年來事故自撤率一直維持90％以上。

交通安全法處罰實(shí)施條例范文4

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”以及“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)工作，努力減少道路交通事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次嚴(yán)重交通違法行為專項(xiàng)集中整治各項(xiàng)工作的順利開展，鄉(xiāng)政府成立集中整治嚴(yán)重交通違法行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由××鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長劉堅(jiān)任組長，××鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長兼派出所所長阿永亮、戛灑交警中隊(duì)中隊(duì)長王弟才、××鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站站長李天壽、××鄉(xiāng)安監(jiān)站站長馬恒強(qiáng)、交通管理所所長兼路政工作站站長羅有華任副組長，交警中隊(duì)民警及協(xié)管員、派出所部分民警及協(xié)警員、農(nóng)機(jī)站、安監(jiān)站、交通管理所、路政工作站人員為成員，××鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長兼派出所所長阿永亮負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)集中整治嚴(yán)重交通違法行為工作辦公室在戛灑交警中隊(duì)，由戛灑交警中隊(duì)副中隊(duì)長(××片區(qū)民警)莫興家任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中整治期間信息收集匯總和上報(bào)。

三、工作目標(biāo)

通過開展此次行動(dòng)，重點(diǎn)整治一批突出交通違法行為、秩序比較混亂、事故隱患多的路段和點(diǎn)，依法查處一批涉及酒后駕駛、違法載人、無證駕駛、超員超速、脫檢車輛、報(bào)廢車輛上路行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為，進(jìn)一步凈化道路交通環(huán)境，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故高發(fā)的態(tài)勢，減少道路交通事故，特別是群死群傷特大道路交通事故。

四、工作措施

(一)集中整治時(shí)間為7月20日至28日。

(二)嚴(yán)查各類嚴(yán)重道路交通違法行為。

1、嚴(yán)查酒后駕駛違法行為。結(jié)合轄區(qū)酒后駕駛違法行為的發(fā)生規(guī)律和事故特點(diǎn)，集中開展統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，做好取證工作。

2、嚴(yán)查客車超員違法行為。要繼續(xù)保持客車超員的查處力度，堅(jiān)持對(duì)7座以上公路車輛逢車必檢，逐一核查乘載人數(shù)并做好登記。要采取流動(dòng)巡邏與固定執(zhí)勤、區(qū)域聯(lián)勤相結(jié)合的勤務(wù)方式，加強(qiáng)事故多發(fā)路段、時(shí)段的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處客車超員以及倒運(yùn)超員乘客逃避檢查的違法行為。要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)客運(yùn)車輛超員違法行為進(jìn)行處罰。對(duì)超員車輛所屬客運(yùn)企業(yè)兩年以內(nèi)有超員違法行為記錄并受到處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規(guī)定對(duì)客運(yùn)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員依法處罰。

3、整治小組要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，投入全部道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，科學(xué)合理設(shè)立固定測速點(diǎn)或流動(dòng)測速點(diǎn)，加大對(duì)夜間等重點(diǎn)時(shí)段和路段的管控力度，嚴(yán)查超速行駛違法行為。

4、嚴(yán)厲查處農(nóng)村地區(qū)低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車違法載人、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定載客的違法行為。在本轄區(qū)農(nóng)村趕集日、節(jié)慶日和婚喪嫁娶日，設(shè)立重點(diǎn)路段和集市執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)路面秩序管理，嚴(yán)厲查處低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車違法載人的嚴(yán)重交通違法行為。

5、嚴(yán)厲查處無證駕駛以及脫檢車輛、報(bào)廢車輛上路行駛的交通違法行為。整治小組要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展“錯(cuò)時(shí)”工作制，堅(jiān)決打擊利用交警下班時(shí)間出行的違法車輛。

除上述嚴(yán)重違法行為外，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將未按規(guī)定讓行、違法會(huì)車、違法停車等其他嚴(yán)重違法行為一并納入整治的重點(diǎn)。

(三)營造濃厚宣傳氛圍

1、7月15日以前，要組織各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，各村委會(huì)駕駛員及車主，通報(bào)戛灑“6·18”特大道路交通事故和此次開展的集中整治行動(dòng)。

2、積極協(xié)調(diào)新聞媒體，向社會(huì)通告此次開展的集中整治行動(dòng)。要發(fā)揮各新聞媒體和公安自身的宣傳力量，有力組織好集中整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道。要公開曝光一批嚴(yán)重交通違法行為，以及嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的道路交通事故，營造全社會(huì)關(guān)注交通安全的良好氛圍。

3、充分利用在電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)置的交通安全宣傳欄目、專版等，大量刊播集中整治宣傳報(bào)道，持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大宣傳面，提高影響力，爭取社會(huì)各界和人民群眾的理解和支持。同時(shí)，在國道、省道和旅游線路等主要交通干線粘貼集中整治嚴(yán)重交通違法行為宣傳標(biāo)語，發(fā)放酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為危害后果的宣傳材料。

4、積極推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村道路交通管理“四支隊(duì)伍”的作用，要建立和完善農(nóng)村地區(qū)“一盯一”“一幫一”的監(jiān)管辦法，完善農(nóng)村道路交通管理基礎(chǔ)臺(tái)帳工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群宣傳，組織開展有針對(duì)性的宣傳教育工作，做到運(yùn)輸企業(yè)特別是長途客運(yùn)企業(yè)一個(gè)不漏，重點(diǎn)駕駛?cè)艘粋€(gè)不漏，中小學(xué)校一個(gè)不漏。

5、動(dòng)員轄區(qū)各單位及廣大人民群眾積極參與道路交通安全管理，發(fā)現(xiàn)交通違法就立即禁止并報(bào)告相關(guān)職能部門處理。

(四)在8月1日以前，對(duì)轄區(qū)路段再一次進(jìn)行事故隱患點(diǎn)、段排查，將排查情況形成材料，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h交警大隊(duì)。

五、工作要求

(一)認(rèn)清形勢，全力開展專項(xiàng)集中整治

各參戰(zhàn)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路交通安全的嚴(yán)峻形勢，集中力量和裝備，全力以赴抓好專項(xiàng)集中整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)既要靠前指揮，以身作則、做出表率、落實(shí)責(zé)任。又要充分調(diào)動(dòng)廣大參戰(zhàn)人員的積極性，克服麻痹懈怠、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神和不怕吃苦的優(yōu)良作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

(二)積極主動(dòng)，當(dāng)好政府的參謀助手

各參戰(zhàn)部門要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真對(duì)本地道路交通安全形勢進(jìn)行研判，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)道路交通安全工作職責(zé)，大力開展“平安暢通縣區(qū)”“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，努力解決農(nóng)村群眾出行不安全的問題，最大限度地消除交通安全隱患，全面推動(dòng)“云南經(jīng)驗(yàn)”在我鄉(xiāng)深化落實(shí)。

(三)形成合力，加大農(nóng)村道路和城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路管控力度

結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段，充分發(fā)揮各職能部門的作用，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)車輛、低速載貨汽車、拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说慕逃凸芾恚鋵?shí)標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的措施。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法，注重執(zhí)法效果

要形成嚴(yán)查嚴(yán)重交通違法行為、嚴(yán)防重特大道路交通事故的高壓態(tài)勢。對(duì)各類嚴(yán)重交通違法行為，依法該罰款的一律罰款、該扣證的一律扣證、該吊銷的一律吊銷、該拘留的一律拘留，切實(shí)做到處罰一起，糾正一起，教育一起;要嚴(yán)格執(zhí)行違法信息異地轉(zhuǎn)遞制度，嚴(yán)禁對(duì)異地機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為只罰款不轉(zhuǎn)遞;要嚴(yán)格依法對(duì)超員客運(yùn)車輛所屬客運(yùn)企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。整治小組在專項(xiàng)集中整治中貫徹落實(shí)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，切實(shí)規(guī)范路面執(zhí)勤執(zhí)法行為，將安全教育、安全提示有機(jī)融入執(zhí)法，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

交通安全法處罰實(shí)施條例范文5

當(dāng)今，汽車已成為門對(duì)門的、隨時(shí)都能利用的、高度自由的交通運(yùn)輸工具，在人類社會(huì)中已占據(jù)了相當(dāng)重要的地位{1}。

我國也不例外，來自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2009年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量為186580658輛。其中，汽車76193055輛，摩托車94530658輛，掛車1201519輛，上路行駛的拖拉機(jī)14633456輛，其他機(jī)動(dòng)車21970輛{2}。然而，由于車輛數(shù)量的急劇增加，道路設(shè)施建設(shè)滯后，車輛與道路比例的嚴(yán)重失調(diào)，加之交通管理不善，法律措施滯后等原因，交通事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)增多，經(jīng)濟(jì)損失慘重，已成為社會(huì)的一大公害。

廣義交通犯罪，是指觸犯和陸路、海路以及空中交通運(yùn)輸有關(guān)的刑罰法規(guī)的行為，因此，鐵路、船舶以及飛機(jī)等運(yùn)輸中所發(fā)生的犯罪，都是交通犯罪{3}。但是，由于我國交通刑法的簡陋，沒有將一些嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為規(guī)定為犯罪，另外，由于汽車交通運(yùn)輸?shù)钠毡樾院褪鹿始斑`法行為的多發(fā)性，因此，這里所言的交通犯罪取犯罪學(xué)意義上的犯罪概念，是指在汽車交通運(yùn)輸中發(fā)生的嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為，不僅包括我國《刑法》中規(guī)定的破壞汽車交通運(yùn)輸秩序的行為，還包括其他嚴(yán)重危害汽車交通運(yùn)輸安全的行為。具體而言，包括《刑法》規(guī)定的交通肇事罪，以及嚴(yán)重違法駕駛行為如超速駕駛、無證駕駛、醉酒駕駛、無視交通信號(hào)駕駛等。目前，我國交通犯罪呈現(xiàn)以下特征。

（一）交通犯罪的經(jīng)常性和多發(fā)性

隨著汽車的逐漸普及，汽車已經(jīng)成為很多人可以利用的交通工具，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藶?99765889人，其中汽車駕駛?cè)藶?38203911人，僅2009年就增加駕駛?cè)藛T1910多萬人。與之伴隨的是，我國已經(jīng)進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期，資料顯示，中國汽車擁有量是全世界的2％左右，而交通事故的死亡人數(shù)則是全世界的20%。雖然自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》全面實(shí)施以來，全國道路交通事故逐年呈下降趨勢，但絕對(duì)數(shù)依然巨大，總體形勢依然嚴(yán)峻。可以說汽車交通犯罪已經(jīng)成為一個(gè)一般性和日常性的犯罪類型，我們身邊隨時(shí)都在發(fā)生。

（二）交通犯罪造成的危害巨大

首先，交通犯罪行為直接危害被害人的生命和身體健康，同時(shí)也因此對(duì)被害人的家屬造成巨大的精神痛苦，僅2009年一年，全國共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷。另外，交通犯罪行為造成的經(jīng)濟(jì)損失也是驚人的，僅2009年由于交通事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)9.1億元。其次，交通犯罪行為也對(duì)正常的交通秩序造成極大障礙，比如造成交通擁堵，行人恐慌心理等。

（三）重大、惡通犯罪較多，社會(huì)影響惡劣

如成都孫偉銘醉酒駕車肇事致4死1傷，南京張寶明醉酒駕車連續(xù)肇事，造成5死4傷的慘禍等案例，在全國引起極大關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2010年1月1日至2月17日，短短的一個(gè)半月時(shí)間，就發(fā)生了17起一次死亡3人以上的交通事故，共計(jì)死亡81人，而且其中有1起死亡10人的特大事故。惡性、重大交通犯罪反映了肇事人對(duì)路人生命的漠視，客觀上造成嚴(yán)重后果，對(duì)民眾的心理沖擊極大，社會(huì)影響惡劣。

（四）交通犯罪中的被害人多為行人，而且事故死亡率高

由于我國道路多為人車混行，且駕駛?cè)藛T的交通規(guī)范意識(shí)不夠，其違法駕駛行為往往會(huì)導(dǎo)致車撞行人，造成傷亡事故的發(fā)生，所以我國交通犯罪的被害人以行人居多。交通事故致死率是事故死亡人數(shù)與傷亡總?cè)藬?shù)之比，我國交通事故致死率高于發(fā)達(dá)國家，2003年我國交通事故致死率達(dá)到17.4%,2004為27.3%，而同期美國為1.3%，日本為1%,發(fā)達(dá)國家總體保持在1％～4％之間。萬車死亡率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的1.2～1.9人／萬車的水平。交通犯罪的死亡率偏高的原因有多方面，如人車混行的道路狀況，醫(yī)療急救體制不完善等，但與交通違法犯罪人的交通倫理缺失，事后不積極救助被害人，甚至逃逸有很大關(guān)系。

（五）交通犯罪的主體多為汽車駕駛?cè)藛T，低駕齡的駕駛?cè)藛T的交通犯罪問題尤為突出

3年以下（含3年）低駕齡的駕駛?cè)藛T的交通違法犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他駕駛?cè)藛T，低駕齡的駕駛?cè)藛T往往對(duì)自己的駕駛技術(shù)過于自信，缺乏對(duì)道路狀況準(zhǔn)確判斷的經(jīng)驗(yàn)等等，使他們成為讓人“敬而遠(yuǎn)之”的馬路殺手。這種狀況也反映出我國駕校在對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)中，忽視對(duì)學(xué)員安全觀念和交通倫理的教育，駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)這方面的考核也存在一定問題。

（六）交通犯罪人在主觀上對(duì)事故后果一般是出于過失心態(tài)，但是對(duì)違法駕駛行為往往出于故意

由于法律規(guī)定的處罰較輕和執(zhí)法力量不足，很多違法駕駛行為不能得到及時(shí)的處理，使得大多數(shù)駕駛?cè)藛T對(duì)因違法駕駛行為受到處罰或發(fā)生事故，都存有僥幸心態(tài)，往往在事故發(fā)生后才追悔莫及。其實(shí)，這一僥幸心態(tài)背后，反映的是犯罪人安全意識(shí)的薄弱和對(duì)他人生命、財(cái)產(chǎn)的漠視。

二、我國《刑法》應(yīng)對(duì)交通犯罪的措施之不足

我國交通犯罪的大量發(fā)生及其嚴(yán)重的危害性，原因是多方面的，如道路安全設(shè)施不完善，民眾交通安全意識(shí)不高，交通行政管理不善等等，但是刑法沒有充分發(fā)揮其保障交通秩序的作用也是其中重要的原因。我國《刑法》在危害公共安全這一章規(guī)定了有關(guān)破壞交通秩序的犯罪，包括（過失）破壞交通工具罪，（過失）破壞交通設(shè)施罪，劫持航空器罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪，重大飛行事故罪，鐵路運(yùn)營安全事故罪，交通肇事罪等十個(gè)罪名，涉及航空、水路和陸路交通。在司法實(shí)踐中，交通肇事罪作為交通犯罪領(lǐng)域最為典型的犯罪，適用最多，其他罪名則較少適用，而面對(duì)現(xiàn)實(shí)中混亂的交通秩序，頻繁發(fā)生的交通事故，交通肇事罪的規(guī)定明顯存在不足，疲于應(yīng)對(duì)，前不久引起實(shí)踐部門和理論界廣泛爭議的幾起交通肇事案件，和一直以來針對(duì)《刑法》的規(guī)定和相關(guān)司法解釋所進(jìn)行的大量探討，都足以說明刑法在這一問題上面臨的窘境。在應(yīng)對(duì)交通犯罪中，我國《刑法》規(guī)定和刑事司法實(shí)踐主要存在以下問題。

（一）在交通犯罪的罪名規(guī)定上，缺乏對(duì)交通秩序這一客體的立體保護(hù)

首先，表現(xiàn)為注重結(jié)果犯忽視危險(xiǎn)犯的規(guī)定，未將危險(xiǎn)駕駛行為犯罪化。隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，交通安全已經(jīng)成為日常生活安全的重要部分，交通秩序也成為與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的一種社會(huì)秩序，維護(hù)交通秩序?qū)ΜF(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)十分重要。交通運(yùn)輸本身蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成重大的不可逆轉(zhuǎn)的危害后果，而事故發(fā)生很多都是駕駛?cè)藛T的危險(xiǎn)駕駛行為所致，如果法律能提前介入，通過處罰一些危險(xiǎn)的交通行為，就能防范于未然，避免交通事故的發(fā)生，維護(hù)交通秩序，此時(shí)法律不僅保護(hù)具體被害人的生命健康和財(cái)產(chǎn)，更重要是的保障交通秩序。法律提前介入一些重要社會(huì)秩序的維護(hù)，已經(jīng)成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)趨勢，反應(yīng)在刑法上就是危險(xiǎn)犯的增加，但是我國《刑法》在交通犯罪方面的規(guī)定明顯落后。如前所述，我國《刑法》規(guī)定了10個(gè)與交通安全相關(guān)的罪名，但是與目前所面臨的主要交通安全問題緊密相關(guān)的只有《刑法》第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，而交通肇事罪是一個(gè)典型的結(jié)果犯，只有在發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，才成立交通肇事罪，這一罪名規(guī)定已明顯不能滿足維護(hù)交通秩序的需要了。雖然刑法中也規(guī)定了破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪兩個(gè)危險(xiǎn)犯，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵括危及交通安全的危險(xiǎn)行為，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的交通參與人員的危險(xiǎn)行為如醉酒駕車、無證駕車等，就無法予以規(guī)制，而這些行為危險(xiǎn)性一點(diǎn)也不亞于破壞交通工具和交通設(shè)施等行為。如果在《刑法》中將一些危險(xiǎn)駕駛行為予以犯罪化，就能對(duì)大眾起到心理強(qiáng)制作用，充分發(fā)揮刑法的一般預(yù)防功能，減少危險(xiǎn)駕駛行為的發(fā)生，以避免大量交通事故出現(xiàn)。

另外，缺乏對(duì)逃逸行為危害性的認(rèn)識(shí)，沒有將肇事逃逸行為單獨(dú)犯罪化。在交通事故發(fā)生后，如何減少事故對(duì)交通秩序的影響，將事故損失減到最小，是肇事者首先要考慮的，這也是交通倫理對(duì)肇事者最基本的要求。肇事之后的逃逸行為，不僅表現(xiàn)出對(duì)被害人生命的極端不負(fù)責(zé)任，而且對(duì)交通秩序造成障礙，可能導(dǎo)致后續(xù)危險(xiǎn)事故的發(fā)生。由于逃逸，還會(huì)使得肇事現(xiàn)場得不到保護(hù)，不利于責(zé)任的認(rèn)定和案件的偵破。而且交通肇事行為和肇事逃逸行為是兩個(gè)獨(dú)立的行為，它們在主客觀要件及危害性上，都可以單獨(dú)評(píng)價(jià)和分析。我國《刑法》僅將肇事逃逸作為交通肇事罪的量刑情節(jié)予以規(guī)定，表現(xiàn)了立法者對(duì)肇事逃逸行為的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，這也導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中有些肇事人在事故后不積極救助被害人，是我國交通事故致死率較高的原因之一。

（二）交通犯罪的法定刑偏低，有違罪刑相適應(yīng)原則

由于一定職業(yè)的從業(yè)人員是經(jīng)過業(yè)務(wù)訓(xùn)練和考核的，人們對(duì)業(yè)務(wù)水平寄予了信任和期望，法律也對(duì)他們提出了更高要求，一旦造成事故，對(duì)業(yè)務(wù)過失的處罰重于普通過失，是得到認(rèn)可的。我國《刑法》中規(guī)定的過失交通犯罪包括過失損壞交通工具罪、過失損壞交通設(shè)施罪、交通肇事罪以及重大飛行事故罪和鐵路運(yùn)營安全事故罪，前二者是普通過失，后三者應(yīng)該是業(yè)務(wù)過失，但其法定刑規(guī)定基本一致，沒有體現(xiàn)出業(yè)務(wù)過失和普通過失的輕重區(qū)別，和《刑法》中其他普通過失犯罪相比較，也沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的區(qū)別。以交通肇事罪的法定刑規(guī)定為例，由于交通運(yùn)輸人員從事的是高度危險(xiǎn)性的業(yè)務(wù)，其具有比一般人更高的專業(yè)技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)具有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，法律便讓其保持比一般人更高的謹(jǐn)慎，來防止危害社會(huì)結(jié)果的發(fā)生。社會(huì)也有理由期待其在交通運(yùn)輸活動(dòng)中負(fù)有更高的注意義務(wù)和更強(qiáng)的注意能力{4}，因而在發(fā)生事故后，法律應(yīng)該處以比普通過失更重的刑罰。但《刑法》對(duì)交通肇事罪的基本法定刑規(guī)定是3年以下有期徒刑或拘役，顯然輕于過失致人死亡罪的基本法定刑3到7年有期徒刑，交通肇事罪只在有逃逸情節(jié)或情節(jié)特別惡劣時(shí)，才處以3到7年有期徒刑。另外，《刑法》還規(guī)定，在因逃逸致人死亡時(shí)處7年以上有期徒刑，這意味著即使出現(xiàn)傷亡幾十人以上，財(cái)產(chǎn)損失上百萬元的特大交通運(yùn)輸事故，只要沒有“因逃逸致人死亡”的情節(jié)，其法定最高刑也只有7年，這顯然不符合罪刑相適應(yīng)原則。而且，危險(xiǎn)駕駛致人傷亡的惡性案件，與間接故意往往只有一線之隔，若也按交通肇事罪的法定刑處理，會(huì)導(dǎo)致重罪輕罰，有違民眾的法律觀念。最近引起社會(huì)廣泛關(guān)注的幾起惡通事故，正是由于相關(guān)交通犯罪規(guī)定的法定刑偏低而無法適用，為了保證罪刑相適應(yīng)，順應(yīng)民意，不得不適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來處理。

（三）在刑事司法上，對(duì)交通犯罪的司法處理輕刑化，且過于注重經(jīng)濟(jì)處罰

交通犯罪與刑法中其他犯罪無甚區(qū)別，在刑事司法中應(yīng)相同對(duì)待，但可能是因?yàn)閷?shí)踐中交通犯罪發(fā)生較頻繁，且多為過失，所以司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人往往處罰較輕，多注重對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)賠償。最明顯的體現(xiàn)就是最高人民法院2000年11月15日通過的《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“《解釋》”）第二條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，交通肇事造成公共財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上，構(gòu)成此罪的基本犯。第四條第三款也規(guī)定，將無能力賠償?shù)臄?shù)額作為“其他特別惡劣情節(jié)”。《解釋》將交通肇事罪的經(jīng)濟(jì)損失規(guī)定為無能力賠償?shù)膿p失，對(duì)司法實(shí)踐有最直接的引導(dǎo)，江蘇省新沂市檢察院2004年以來受理公安機(jī)關(guān)移送的交通肇事案件共221件，適用緩刑的案件有189件，緩刑適用率占總數(shù)的91.4%;2008年重慶市開縣法院受理6件應(yīng)當(dāng)在3至7年量刑的交通肇事案件，由于肇事者賠償了受害人，全部判處緩刑，導(dǎo)致全年交通肇事重罪案件緩刑率高達(dá)100%{5}。

刑事司法上的這些規(guī)定和做法，本來是為了保障被害人的利益，督促犯罪人積極賠償被害人的損失，但是用民事賠償來代替刑事制裁，忽視了刑法作為公法的性質(zhì)，也沒有充分考慮被害人的其他利益，而且也無法引起犯罪人的警戒，達(dá)不到刑法特殊預(yù)防的效果。刑法是公法，規(guī)范國家與個(gè)人之間的關(guān)系，以揚(yáng)善懲惡、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)樽谥納6}，犯罪人不僅要對(duì)被害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，在刑法的角度，更要對(duì)國家承擔(dān)刑事責(zé)任，而以民事賠償代替刑事處罰，會(huì)淡化刑法的公法性質(zhì)，削弱刑法的權(quán)威。另外，從被害人的角度看，有時(shí)被害人不僅希望獲得經(jīng)濟(jì)賠償，更希望能將犯罪人繩之以法。如果法律事先就規(guī)定犯罪人可以用民事賠償替代刑事處罰，不考慮被害人的要求，不征求被害人意見，則會(huì)導(dǎo)致被害人對(duì)判決的不服，影響司法活動(dòng)的社會(huì)效益。

三、交通犯罪的刑事對(duì)策之完善建議

鑒于目前我國交通犯罪現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性，和現(xiàn)有刑法規(guī)定和司法的諸多不足，以下就交通犯罪的刑事對(duì)策完善建議予以探討。

（一）在立法上增加新的罪名，充分發(fā)揮刑法保障交通安全的作用

現(xiàn)代交通安全與人們的生活息息相關(guān)，刑法對(duì)介入交通領(lǐng)域的犯罪，不僅要保護(hù)具體被害人的人身財(cái)產(chǎn)安全，更重要的是還要維護(hù)正常的交通秩序，包括在具體事故發(fā)生之前對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的禁止，以及在事故發(fā)生后的及時(shí)妥善的處理，要形成全方位的立體的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。為此，必須在現(xiàn)有刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加新的罪名。但是，在予以犯罪化的同時(shí)，也要考慮交通違法行為的普遍性，要有所選擇，只能將一些嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為犯罪化，以保障刑罰處罰的及時(shí)和可能性，避免因犯罪黑數(shù)過大，使交通犯罪人產(chǎn)生僥幸心理，難以形成規(guī)范意識(shí)，降低刑法權(quán)威。鑒于我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，和我國交通安全的現(xiàn)實(shí)，建議增設(shè)下面罪名。

1．增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪。醉酒、吸毒后駕駛，以及飆車、嚴(yán)重超速等危險(xiǎn)駕駛行為對(duì)交通安全的威脅是顯而易見的，酗酒駕車等形同車道上滾動(dòng)的炸彈，可能發(fā)生災(zāi)難性車禍，嚴(yán)重威脅交通安全，這本來可依道路交通處罰管理?xiàng)l例處罰，但不能滿足用路人的安全需求{7}，在《刑法》中增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，應(yīng)該是勢在必行。有學(xué)者認(rèn)為，在我國交通道德、交通執(zhí)法和道路狀況都相當(dāng)不理想，危險(xiǎn)駕駛現(xiàn)象積重難返的現(xiàn)實(shí)情況下，無論是選擇危險(xiǎn)犯模式還是行為犯模式，都會(huì)造成嚴(yán)重的弊端：一是刑事立案率激增，公安、司法機(jī)關(guān)不堪重負(fù)，監(jiān)獄人滿為患；二是打擊面過寬，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，弱化刑法的公眾認(rèn)同感；三是加劇交通刑法和交通行政法之間本來即不平衡的關(guān)系，弱化司法權(quán)威，助長交通行政不作為{8}。還有學(xué)者指出，法律修正在成本上不具經(jīng)濟(jì)性，有中國特色的法律解釋機(jī)制的適用不失為一項(xiàng)變通的良方{9}。這些觀點(diǎn)基本可以反映反對(duì)將危險(xiǎn)駕駛行為犯罪化的理由。

但是，首先，如前所述，醉酒駕駛等危險(xiǎn)駕駛行為的危害性極大，已經(jīng)嚴(yán)重危及公共安全，需要刑法的介入，保護(hù)公眾安全，保障在現(xiàn)代社會(huì)中至關(guān)重要的交通秩序，而刑法的介入和交通行政法之間并不會(huì)沖突。刑法作為調(diào)整社會(huì)生活的最后一道法律防線，只是針對(duì)交通行政法無法充分評(píng)價(jià)和調(diào)整的嚴(yán)重違法行為，以此來滿足人們對(duì)交通安全的要求，而一些輕微的違法行為還是由交通行政法處理，通過明確的立法，二者之間的界限應(yīng)該是比較明顯的。其次，所謂會(huì)造成刑事案件激增，也不應(yīng)該成為理由。正是由于危險(xiǎn)駕駛的嚴(yán)重違法行為大量存在，危及交通安全，才需要刑法介入調(diào)整，通過刑法一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能，減少這些行為的發(fā)生，這才是刑法的目的。我們需要做的是在程序上作優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，達(dá)到刑法的目的。確實(shí)，由于危險(xiǎn)駕駛行為的大量存在，刑法介入，會(huì)出現(xiàn)打擊面過寬的情況，導(dǎo)致“刑罰通貨膨脹”和刑罰感受力下降{10}。為了避免這樣情況出現(xiàn)，就需要明確刑法只針對(duì)嚴(yán)重違法的危險(xiǎn)駕駛行為，而且應(yīng)該注重寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的運(yùn)用。再次，對(duì)于從立法經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，主張運(yùn)用司法解釋替代修正刑法的觀點(diǎn)，也存在問題。刑法不僅是裁判規(guī)范，也是行為規(guī)范，具有行為規(guī)制機(jī)能，即刑法將一定的行為規(guī)定為犯罪并給予刑罰處罰，表明該行為是被法律禁止的，不被允許的（評(píng)價(jià)的機(jī)能），同時(shí)命令人們作出不實(shí)施這種犯罪行為的決定（決定機(jī)能），據(jù)此防止犯罪的發(fā)生{11}，行為規(guī)制機(jī)能體現(xiàn)了刑法的一般預(yù)防功能。只有當(dāng)公眾能明確知道刑法禁止的行為，才能依據(jù)刑法的規(guī)定調(diào)整自己的行為，避免實(shí)施犯罪。如果刑法的規(guī)定過于簡單，甚至將一些罪與非罪區(qū)分的重要內(nèi)容，委之于司法解釋，則難以發(fā)揮其一般預(yù)防功能。尤其是在交通領(lǐng)域，我國道路交通正處于快速發(fā)展時(shí)期，人們的交通安全意識(shí)普遍還不是很強(qiáng)，汽車文化還有所欠缺，規(guī)范、禮讓、文明等駕駛習(xí)慣還沒完全建立，充分發(fā)揮刑法的一般預(yù)防功能，讓大家明白什么樣的交通行為是法律所不容許的，就更顯重要了。世界上多數(shù)國家對(duì)醉酒駕車等危險(xiǎn)駕駛行為也予以刑罰處罰，如日本、德國、新加坡。

至于如何在刑法中增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，有幾點(diǎn)必須注意：第一，本罪應(yīng)該是危險(xiǎn)犯，只要有危險(xiǎn)駕駛行為，即使沒有造成嚴(yán)重后果也構(gòu)成犯罪，危險(xiǎn)行為包括醉酒駕駛、吸毒后駕駛、嚴(yán)重超速駕駛等。第二，危險(xiǎn)駕駛致人重傷、死亡或者使公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失的為本罪的結(jié)果加重犯。第三，本罪的法定刑應(yīng)有主刑和附加刑，在出現(xiàn)嚴(yán)重后果的情況下，主刑應(yīng)高于一般的交通肇事罪，最高可至無期徒刑，這樣才能對(duì)其予以充分評(píng)價(jià)，也可避免現(xiàn)有交通肇事罪的法定刑偏低的弊端。有學(xué)者提出可以規(guī)定死刑{12}，筆者不予贊同。此外還可增加財(cái)產(chǎn)刑和資格刑作為附加刑。

2．單獨(dú)設(shè)立肇事逃逸罪。如前所述，交通肇事后逃逸行為的危害性較大，我國法律不可謂不重視對(duì)肇事逃逸行為的處罰。按照《刑法》第一百三十三條的規(guī)定，肇事逃逸是交通肇事罪的量刑情節(jié)之一，而按照《解釋》的規(guī)定，肇事逃逸在一定情況下還可以作為定罪情節(jié)。但是這些規(guī)定還存在問題。首先，《刑法》和《解釋》對(duì)同一行為既作為定罪情節(jié)，又作為量刑情節(jié)，本身就存在矛盾，這一矛盾反映了立法者對(duì)肇事逃逸行為的認(rèn)識(shí)不足，雖然認(rèn)識(shí)到其危害性，但還沒認(rèn)識(shí)其對(duì)交通秩序破壞的嚴(yán)重性，所以不能下決心予以單獨(dú)的犯罪化。其次，按照以上規(guī)定，還是有一些肇事逃逸行為無法按照犯罪處理，包括沒有造成重傷后果的交通肇事逃逸行為，和行為人不負(fù)有事故全部或者主要責(zé)任的交通肇事逃逸行為{13}。而且按《解釋》的規(guī)定，只能處罰為逃避法律追究而逃逸行為，大大縮小了其處罰范圍。也許有人會(huì)說，可以根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)這些肇事逃逸行為，要求承擔(dān)行政責(zé)任，處200～2000元以下罰款，或處15日以下拘留。但是，處罰肇事逃逸是為了避免引發(fā)公共危險(xiǎn)。任何肇事行為，不論有無死傷，都不應(yīng)該逃離現(xiàn)場{14}，如果對(duì)肇事逃逸行為僅處行政責(zé)任，難以保障交通秩序的安全。再次，在現(xiàn)有《刑法》規(guī)定之下，對(duì)肇事逃逸行為只能以交通肇事罪追究責(zé)任，沒有將交通肇事行為和肇事逃逸行為的性質(zhì)獨(dú)立考慮，沒有獨(dú)立的罪名，就難以發(fā)揮刑法警戒社會(huì)大眾的作用。

對(duì)于交通肇事后逃逸行為，很多國家與地區(qū)規(guī)定獨(dú)立的犯罪予以懲處，綜觀這些國家與地區(qū)刑法對(duì)交通肇事后逃逸行為的處理方式，可以大致分為兩種類型：一類是設(shè)立專門的罪名處罰，另一類是以非專門性罪名處理{15}。我國《刑法》由于沒有不救助罪的規(guī)定，建議規(guī)定單獨(dú)的肇事逃逸罪。肇事逃逸罪的客觀方面表現(xiàn)為在發(fā)生交通事故后，不履行法定的保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員、報(bào)警接受處理義務(wù)，逃離現(xiàn)場的行為；主觀上是故意，沒有特定目的的要求；主體是交通肇事者，不能包括沒有責(zé)任的被害人；客體是交通秩序。至于具體條文的表述和法定刑的規(guī)定可做進(jìn)一步探討。

（二）注重寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在處理交通犯罪中的運(yùn)用

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，是指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一{16}，它是我國當(dāng)前刑事法治領(lǐng)域中的一項(xiàng)基本刑事政策，對(duì)我國刑事司法活動(dòng)具有基本的指導(dǎo)作用{17}。在處理交通犯罪案件時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在全面把握交通犯罪形勢的基礎(chǔ)上，綜合考慮犯罪行為的方式、后果，犯罪人的主觀惡性、犯罪后的表現(xiàn)，以及案件的社會(huì)影響，予以區(qū)別對(duì)待，依法從嚴(yán)或從寬。鑒于我國目前嚴(yán)重的交通安全形勢，和國際組織及其他國家對(duì)交通違法行為予以嚴(yán)厲處罰的司法經(jīng)驗(yàn)，加之我國已經(jīng)通過交通行政管理行為，對(duì)大量的一般交通違法行為進(jìn)行了處理，流入到刑事訴訟程序的已經(jīng)是比較嚴(yán)重的交通犯罪行為，因此，對(duì)交通犯罪行為應(yīng)從嚴(yán)處理。在從嚴(yán)處理的整體背景下，再考慮是否有從寬的情節(jié)。具體而言，首先，對(duì)一些重大的、惡性的交通犯罪案件，如醉酒駕駛、嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超載、逆行、忽視交通信號(hào)等引發(fā)事故，造成重大死傷的案件，在刑事司法活動(dòng)中應(yīng)該從嚴(yán)處理，當(dāng)然，在從嚴(yán)處理的基礎(chǔ)上也應(yīng)依法考慮各種從寬的情節(jié)。另外，考慮到交通犯罪已經(jīng)成為一般性的日常犯罪，很多人都可能成為交通犯罪人，如果對(duì)所有案件都從嚴(yán)處理，可能會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，司法部門也會(huì)不堪重負(fù)，因而對(duì)一些危害后果較小，犯罪人能及時(shí)對(duì)被害人予以賠償，并獲得被害人諒解的交通犯罪案件，可以適用簡易程序，依法從寬處理。

在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)下，要糾正目前司法實(shí)踐中對(duì)交通犯罪案件過于從輕的一些不正確的做法。有些司法工作人員認(rèn)為，犯罪人對(duì)嚴(yán)重后果的發(fā)生畢竟是過失心態(tài)，主觀罪過較小，如果能賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，就不需實(shí)際科處刑罰了，所以對(duì)交通犯罪人適用緩刑的情況較多。實(shí)踐中，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，交通安全已經(jīng)成為社會(huì)秩序，交通犯罪既給被害人造成巨大的痛苦，也嚴(yán)重影響到交通的順暢，破壞交通秩序，影響社會(huì)生活的正常運(yùn)行。對(duì)動(dòng)輒奪取人命的交通犯罪行為，處罰得比盜竊行為還輕，顯然不符合罪刑相適應(yīng)原則，在公眾心目中難免會(huì)產(chǎn)生以錢贖刑的感覺，難以滿足公眾對(duì)法律的信任和感情。對(duì)于犯罪人而言，大量適用緩刑的處理，不會(huì)使他們認(rèn)識(shí)到自己的行為給他人造成的痛苦，給社會(huì)造成的損失，也不會(huì)促使他們認(rèn)真反省，審慎注意將來的交通行為。