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古城文化旅游報告范文1

平遙和麗江是1997年中國第一批入選世界文化遺產的古城，其后兩座古城的旅游發展紅紅火火（表1），成為學者研究的典型案例。本文主要是對兩座古城旅游發展中政府行為進行比較，總結它們成功的經驗和存在的不足，這有利于政府指導古城旅游的進一步發展，對其他旅游地的發展也有一定的借鑒意義。

世界旅游組織研究報告認為，在發展旅游業的過程中政府至少應履行立法、規劃、協調與投資四方面的職能。盡管目前已經有研究開始關注旅游業中政府行為，但是對其研究內容較為分散，主要是從宏觀上確定政府在旅游發展中的角色[1]、職能與作用[2]等。不少研究者對政府在地方旅游發展中應承擔的責任給予較多的關注，并在指導實踐方面提出了一些較好的建議與意見，但是對政府行為實施后的效果卻沒有進行持續的關注，缺乏對政府行為是否達到理想效果的監督和評判。

資料來源說明：平遙旅游局和麗江政務..根據有關資料整理。

二、政府行為的具體表現

（一）保護規劃方面：

1996年，為申報世界遺產，平遙當地政府編制了《平遙古城保護規劃》，為古城的保護提供了一定依據。之后又陸續通過了《平遙古城旅游發展總體規劃》、《關于加強平遙古城內房屋建筑和歷史街區保護的若干規定》等，為其保護規劃提供了依據和有力的保障。

麗江當地政府在登錄世界遺產名錄之前，就已引起重視，1983年制定了《麗江縣城總體規劃》，首次明確了保護古城的方略。尤其1994年《云南省麗江歷史文化名城保護管理條例》的制定為中國古城保護法制建設進行了勇敢的探索，不僅通過“麗江古城維護費” 和“分級保護”來建立古城房屋保護制度，還通過宣傳教育、研究交流對傳統的納西族語言、服飾、東巴文化、樂舞等非物質文化進行搶救和傳承，對房主修護房屋實行鼓勵補助的措施。

在意識層面上，兩座古城的當地政府都能很好地認識到古城的保護與利用之間有著互相制約的關系，都制定了一系列的法規、條例以及規劃指導戰略，將保護古城形成人們的行為規范準則。但是在具體的操作上，麗江當地政府對古城的保護行動得更早，制定了更全面、可行的操作方法，包括非物質文化類的東巴文化、樂舞等內容，而平遙當地政府確定保護內容更多的是在建筑、民居、街區等可見的、物質實體。

（二）管理經營方面：

2002年平遙地方政府和旅游局牽頭成立了古城旅游股份有限公司，與旅游局是“一套人馬，兩塊牌子”，公司領導分別由主管旅游的副縣長和旅游局長擔任，負責古城保護、新城建設、旅游開發與經營。因此，當地政府具有保護與經營雙重管理目標，其體制設計之初就非常強調經濟功能，而古城遺產保護的公共目標就比較容易被當地政府忽視或回避。2004―2006年連續三年城墻坍塌，社會廣泛關注，但當地政府的修繕工作卻遲遲不見進展，足見政府的古城保護工作不到位。另外，平遙政府擁有較高的決策權，又缺乏相應的監督體制，某些領導為謀私利的尋租行為產生，嚴重影響了平遙的旅游資源質量和旅游形象。

麗江古城旅游區由“世界文化遺產麗江古城保護管理委員會”（后更名為“麗江古城保護管理局”）直接統一管理，主要負責古城保護、維修和規劃等，是麗江古城保護管理的最高決策機關，其主任由市長擔任，委員由市屬城建、國土、文化等相關部門負責人組成。麗江的旅游經營管理則由旅游行業管理體系負責，實行嚴格的建設審批制度和商業經營行為準入制度，凡與古城歷史風貌、傳統民族文化不協調的建筑裝飾及經營項目一律拆除或遷出，規范商業攤點的門店裝飾和經營行為。這樣的體制建設將資源保護放在較重要的位置，避免了地方政府在經濟利益和古城保護的權衡中失衡[3]。此外，麗江政府實行旅游企業行業自律，并組建了旅游誠信監理公司，負責維護各行業協會之間的自律公約執行，也切實維護了游客的合法權益和麗江旅游的良好形象。

（三）招商引資方面：

在未發展旅游之前，兩座古城沒有足夠的資金進行必要的維護和修復，都采取了招商引資的方式來籌集資金。平遙主要是產權拍賣、租賃、轉讓等形式，資金主要用于古城基礎服務設施建設以及景點修復和開發。景點開發項目主要是采取買斷景點經營權，與政府按經營收入比例分成的方式獲利。在發展旅游的初期，這些政策確實起到了積極作用。但投資商為獲得經濟利益盲目開發、重復建設，最終導致了惡性競爭。同時，大量涌入的外來商販缺乏對古城傳統文化的深刻認識和熱情，商業化氣息過濃、商業行為不文明等不斷侵蝕著古城的傳統文化，使游客對古城的體驗大打折扣。

在招商引資發展旅游初期，麗江也曾出現過商業化氣息過濃的狀況。但麗江政府很快采取了積極措施，將現代特征較濃如美容美發廳、卡拉OK廳等遷出古城，并進一步給予優惠政策以吸引一批文化企業，如大研納西古樂會、東巴宮股份有限公司等。政府鼓勵性經營目錄，鼓勵經商者經營具有納西民族文化特色的商品和項目，并對外來經商人員進行培訓，讓他們了解當地的民族文化。麗江濃厚的文化氛圍與這些企業的互相推動使得麗江經營文化產業的商家大大增加，每一位來麗江的游客都能體會到納西民族文化的沉淀。盡管平遙古城在招商引資的過程中也對商業行為進行了一定的限制，比如限制在明清一條街經營過分現代化的店鋪，但對經營者的文化本土化教育或培訓卻是缺失的。

（四）對外形象宣傳方面：

入選世界文化遺產使得平遙古城名聲大噪。隨后，當地政府趁熱打鐵策劃了“國際攝影節”，從籌備到舉辦，積極尋求合作，通過新聞、報道、網絡等多渠道在全球造勢宣傳，邀請國外著名的圖片公司、攝影家參加，攝影節結束后專題報道其盛況，旅游接待人次從2001年的82萬暴漲到2002年154萬，門票收入也增漲了87.7%。這些成績與當地政府積極宣傳是分不開的。但是由于當地政府在宣傳、塑造古城旅游形象方面缺乏系統管理，之后連續三年古城墻坍塌，未能積極關注事件，做好古城修復和危機公關，一度造成了較嚴重的不良影響。

（五）居民搬遷方面：

平遙古城由于人口密度過大，不利于古城的保護，在申遺的過程中就開始了搬遷工作。當地政府采用“自然遷移法”，以行政中心和社會事業單位遷移帶動居民外流的辦法，引導古城內居民遷至新城修建的住宅小區。面對旅游發展帶來的經濟誘惑，古城居民希望繼續留在古城從事旅游經營，或者從搬遷中獲得資金補償。但是，由于政府搬遷補償的資金不足，未搬出古城的居民仍與政府僵持不下。另一方面，招商引資帶來的外來經營者，往往經驗豐富，收益可觀，也逐漸將不具有經營優勢的本地居民擠出古城旅游市場。這種雙向力量共同作用致使古城居民結構變化，人口置換帶來文化變遷，使古城失去文化特色和歷史底蘊，古城正面臨文化缺失的威脅。

麗江相對平遙而言，人口密度較小。七八十年代麗江古城因居民人口密度過高，生活環境差，出現了居民自發外遷至新城的現象。政府為了留住原住居民，弘揚民族文化，曾對古城原住居民實行惠民補助。當地政府能夠從文化與人的關系上認識到，古城居民對傳承民族文化的重要性，鼓勵本土文化名人在古城內從事民族文化傳承、弘揚展演活動。對外來經營者也極力進行地方文化宣傳和培訓，鼓勵他們經營具有納西文化特色的商品。社區參與能夠很好地強化社區居民的自我意識，增強社區認同感，促進傳統文化的延續[6]。麗江當地政府不僅領悟到社區居民包括旅游經營者的雙向作用，還切實推出了相關政策積極調動社區居民的積極性，營造古城良好的、濃郁的文化氛圍。

三、結論與不足

1.兩座古城旅游發展取得成功的共同點：當地政府重視古城的保護和古城旅游形象的塑造、宣傳。一系列的法規、條例等保護古城居民建筑、民俗技藝等內容，通過法律的強制手段形成人們對古城保護的自覺性和行為的規范性，從而為古城的旅游發展提供必要的資源基礎。兩地政府在對外宣傳、塑造旅游形象上的具體做法雖然不同，但是他們都充分發揮了各種優勢打造古城的知名度，收到了良好的效果。

2.兩座古城存在一定的差距，一方面是因為麗江古城的環境秀麗，而平遙古城的風光古樸，另一方面當地政府行為的不同也是其中的關鍵影響因素。不同的政府政策、行為參與、參與程度，甚至是相同的政策，由于執行力度的不同，造成不同影響。

3.平遙古城的旅游管理是“政企合一”的模式，沒有合理監督管理體系，在當地居民參與旅游發展的過程中，當地政府不適當地介入，甚至部分領導的尋租行為、的行為，導致居民對政府的不信任，管理部門的進一步工作也會受到阻礙。因此管理體制的完善、監督體制的建立以及管理人才尤其是領導者素質的培養對提升古城旅游業進一步良好發展是很重要的。

參考文獻：

[1]張朝枝.旅游與遺產保護――政府治理視角的理論與實證[M].北京:中國旅游出版社,2006:165-175

古城文化旅游報告范文2

關鍵詞:世行貸款 街區保護 經濟發展 正外部性

一、紹興古城歷史街區保護項目情況

紹興古城歷史街區保護和基礎設施改造項目是浙江省利用世界銀行貸款城建環保項目的一個子項目，項目總投資5.63億元，其中利用世界銀行貸款4412萬美元。國家發改委于2003年批準項目可行性研究報告，世界銀行執董會于2004年批準貸款。

2006年5月，聯合國教科文組織、世界銀行、國家文物局、建設部在紹興召開了“第二屆文化遺產保護與可持續發展國際會議”，與會專家對紹興名城保護的理念和做法表示贊同和肯定。通過該項目的實施，修復和保護了紹興古城文化遺產，完善基礎設施，改善居住環境，提高居民的生活質量，通過旅游發展來維持其文化和歷史的風貌，促進城市的可持續發展。同時，提升和培養了公眾對城市文化遺產的意識和興趣，減少城市文化遺產免遭擅自拆除的威脅，在保護和開發之間找出平衡點，為其他城市樹立了文化遺產保護的范例。

二、歷史街區保護帶來的正外部性

文化遺產資源是一種特殊的公共資源，它除了具有一般公共物品和公共資源的性質之外，還具有文化價值，當這些文化價值通過旅游、觀賞等方式被人們享受時，就形成消費意義上的經濟價值，而且文化遺產還具有世界或國家范圍內的唯一性、不能重復性、不可再生性，這些特征再次證明文化遺產保護處于絕對優先的低位歷史街區屬于公共產品或公共資源。當前經濟的快速發展使得許多城市重視生產建設而忽視了城市發展過來本身所蘊含的歷史底蘊，造成許多歷史遺跡因保護不力而被破壞，許多歷史街區的基礎設施得不到改善，出現城市經濟增長與城市公共產品增長速度不協調。

紹興古城歷史街區保護和基礎設施改造具有正外部性，在街區散步的人既可以欣賞建筑并感受到這些古老建筑帶來的歷史滄桑感，又可以從這些建筑物上了解到過去的歷史。歷史街區的住戶更能夠深切體會到基礎設施的改善和優化給日常生活帶來的便利。同時，古色古香的建筑的修繕和政府的大力宣傳給當地的旅游發展帶來了新思路。沿歷史街區的許多住戶成為了搭便車者，開出富有紹興當地特色的小吃店、手工藝品店和土特產店，旅游經濟發展的如火如荼。

三、世行貸款資金對項目的作用

(一)利用匯率風險，實現財務收益最大化

與世行長期和優惠的利率機制，保證了資金的利用水平。同時由于過去幾年我國宏觀經濟情況的變化及國際市場等因素，人民幣有了強勁升值。2003年12月，紹興項目辦與世行簽約時，人民幣兌換美元的匯率是8.28，截止2012年12月底人民幣兌換美元的匯率是6.30，匯兌收益8735.76萬元，大大降低了項目成本，減少現金流出量，外債風險得到了有效的控制，借款人得到收益，提高了資金的使用效益。

(二)吸收了世行的先進管理理念

世界銀行擁有一批高水平的經濟學家和精通各專業的技術專家，擁有廣泛的國際經驗和知識，對于經濟比較發達的紹興來說，與世界銀行的合作不僅僅在于引進優惠貸款，更重要的在于利用世界銀行的國際經驗與發展理念，發揮世界銀行的“知識銀行”作用，給紹興古城歷史街區保護和基礎設施改造產生深遠的影響。

(三)促進旅游經濟發展

紹興歷史街區保護整治后，進一步發掘和利用了旅游資源。倉橋直街歷史街區作為紹興市第一個保護整治后的歷史街區，向北連接市中心城市廣場，向西緊靠府山越王臺，向東與越都商城相連接，向南與魯迅故居、明代文學家徐渭故居“青藤書屋”相近。游覽歷史街區既可漫步在古老的石板路上，也可以乘水鄉紹興“烏蓬船”沿環山河觀賞水鄉風光。古城內其他幾片歷史街區也都結合自身特點發展特色旅游。近期，紹興提出古城創“5A”的目標，需要更有效地利用紹興深厚的歷史文化資源，促進紹興旅游經濟的持續健康發展。據不完全統計，“十一五”期間，全市旅游業總收入由116億元增加到318億元，游客人次由1523萬增加到3489萬，旅游業日益成為紹興經濟發展的支柱產業。

(四)擴大紹興知名度和影響力

世行中蒙局局長杜大偉先生對紹興印象很深，認為紹興有深厚的歷史文化底蘊，這幾年古城保護的成效吸引了世界的目光，紹興這個江南古城在世界的影響在不斷擴大。

世行中蒙局可持續發展局副局長羿艾德先生認為“紹興的歷史街區整治做到了修舊如故、以存其量，保護實施中做到了公眾參與，留存了活的地方文脈，保護和利用不以發展贏利性的旅游為目的。”來自國家財政部國際司的姚怡昕博士看了紹興的歷史街區，給她的印象很不錯，“民風保護得很好，非常有吸引力”，值得作為“世行項目”。

世界銀行東亞及太平洋城市發展部主任克沙夫·瓦瑪在談到保護與發展的關系時，認為城市現代化與傳統文化的保護完全可以做到平衡，紹興做到了，值得大家學習。

四、結束語

利用世行貸款項目對紹興的歷史街區保護產生了許多經濟效益，也為其他歷史文化名城的保護與開發提供了值得借鑒的經驗。雖然世行貸款用于紹興古城歷史街區保護和城市基礎設施改造這項工作已暫告一個段落，但隨著紹興古城保護工作的進一步推進和深入，這些效用將會一直發揮。

參考文獻:

[1]顧軍.文化遺產經濟學[M]南京大學出版社,2009

古城文化旅游報告范文3

關鍵詞：鳳凰 收費 私有財產

湖南省鳳凰縣對外公布，從2013年4月10日起，對現有旅游服務管理體系實施調整，變憑票進入"景點"為憑票進入"景區"，這意味著今后進入鳳凰古城多了一道148元的"門檻"。而此舉被廣大網友稱為"圍城收費"，幾乎遭到網上網下一片反對，保護古城與保護私有財產，收費與收稅之間到底應該如何"和平共處"？除收費外有無其他辦法能夠達到為保護古城籌集資金的目的？這不僅僅考驗著當地主政者的智慧，更是擺在法律學者面前的一道兩難選擇。

一.鳳凰古城"圍城"收費法理分析

鳳凰古城圈城收費，實際上隱藏圈城跟收費兩個問題。西諺有云："風能進，雨能進，國王不能進。"這幾句話形象的概括了私有財產的不可侵犯性。那么，在私人居所外砌圍墻是否構成對私有財產的侵犯？鳳凰的做法是否侵犯了縣城內私人產權呢？回答是肯定的，國王的鐵蹄不能跨越私人產權的門檻，同樣也不能以圍城的方式減損產權的價值。我國憲法第十三條規定：公民的合法的私有財產不受侵犯。在現代文明社會中，以暴力破壞財產本身的行為已經一去不復返，但通過限制權利的形式對財產的消極侵犯卻是大量存在。對鳳凰古城整合收費表面上看是物價部門對游覽參觀點（景區）門票價格審批行為，而本質上是對城內私有財產的無形侵犯。鳳凰城內百姓的居住地都屬于私人領地，而政府以門票的形式將鳳凰圈占起來捆綁收費，就如同在私人家門口砌一道圍墻，設崗收費。圍墻收費致使游客減少，在此經營利潤下降，繼而房屋租金降低，而房屋價格是房屋租金無限期的總和，從而導致私有財產價值減損，房屋減損價值恰是被當地政府及景區開發公司以門票的形式收走，客觀上侵犯了鳳凰城內人民的私有財產。

憲法同時規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。湖南省物價局關于鳳凰古城門票價格的回函中稱，鳳凰古城由過去景點驗票改為景區驗票符合國家相關規定。回函以景區的概念規避了景點與城內其他房屋不同的產權歸屬的不同性質，景區在產權人明確同意的情況下當然可以實行一票制，在權屬分散的情況下，以整合為名的圈城實際上構成對私有財產的變相征收（租金一部分歸政府），不能以收費問題掩蓋圈城問題。而對私有財產的征收必須符合法定程序，不能僅以一紙通知而為。

收費方面，《湖南省游覽參觀點門票價格管理實施辦法》第七條規定：游覽參觀點（景區）門票價格依其關系社會文化生活和國際國內旅游的重要程度，分別實行政府定價和政府指導價。各類公園、風景名勝區、自然保護區、重要文物保護單位門票價格實行政府定價，商業投資興建的各類人造景觀實行政府指導價。游覽參觀點（景區）內屬于游覽參觀者自愿選擇參與的娛樂項目價格實行市場調節價。鳳凰將沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點及南華山神鳳文化景區捆綁在一起收費，而其中景點性質并不一樣，既有文物保護單位，也有人造景區和沱江泛舟這樣的娛樂項目。捆綁在一起收費實際上將政府定價、政府指導及市場調節價混為一談，違反了《實施辦法》。

對于增收費用的用途，鳳凰旅游局負責人的解釋是為了籌集古城保護和旅游配套設施建設費，他認為鳳凰古城開發旅游沒經驗，當初沒意識到這問題，直到需要用這些錢時，才發現經費缺口。而根據《 湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例（2011年修正本）》第五條，州人民政府、鳳凰縣人民政府應當將鳳凰歷史文化名城保護納入國民經濟和社會發展計劃，并將保護、維修和管理經費列入本級財政預算，吸納符合國家規定的撥款和社會資助。鳳凰歷史文化名城維護資金按照國家、省有關規定籌集，專項用于鳳凰歷史文化名城的保護。而《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（中華人民共和國國務院令第524號）第四條規定，國家對歷史文化名城、名鎮、名村的保護給予必要的資金支持。歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。因此，對古城的保護建設，本應該由政府從財政中安排相關資金，不能借公司之手，變相增加費用，將成本轉嫁到游客身上。

二.古城保護與私有財產保護的"雙贏"之道

自由經濟成就城市的繁榮，以圍城的方式收費，無論是在政治還是經濟上都是得不償失的。近代以來，歐洲的城堡與中國的城墻早已成為歷史的景觀，哪里能阻擋得了人流、物流、信息流？香港是全球自由貿易的典范，美國傳統基金會和《華爾街日報》2013年1月10日發表的聯合報告顯示，香港連續第19年位列"全球最自由經濟體"榜首。堅持自由港政策，正是香港一百多年來，從一個漁村逐步發展為世界貿易、金融中心的重要秘訣。同理，為順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略，國務院決定設立中國（上海）自由貿易試驗區。鳳凰要想在保護中發展，在發展中保護，扒去"圍城"，以自由開放的心態來迎接八方賓客才是順應世界潮流的明智之舉。

諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯認為，國家是一個理性人，它追求自己的效用最大化。國家有兩個基本目的：一是界定形成產權結構的競爭和合作的基本規則（即在要素市場上界定所有全部結構），這能使統治者的租金最大化。二是在第一個目標的框架中降低交易費用以使得社會的產出最大，從而國家稅收增加，實現整個社會福利的最大化。①兩個目的之間存在一定相斥關系，租金的最大化增加交易費用，從而導致稅收減少。因此，政府不可隨意以通知的形式重新界定產權，達到自身收取租金最大化的目的。合理的政府收入應稅收為主，租金為輔，避免租金對稅收的擠占。據了解，鳳凰縣地稅局每年的稅收也在增長，2011年過億，2012年達到1.69億。②目前在鳳凰古城經營的商戶，每年光跑漏掉的稅收至少在8000萬以上。加大稅收征管工作，補足政府的缺位，退出越位，也不失為解決古城維護費的良方。

注釋：

①道格拉斯?C?諾思（1994 中文版）《經濟史中的結構與變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社，第21～22頁。

古城文化旅游報告范文4

論文摘要:近年來，云南省的旅游產業發展迅速，云南已跨入旅游大省的行列。在赴云南的考察中，我們了解到:政府的高度重視和強力推動，是云南旅游業發展的外部條件;云南獨有的自然風光和濃郁的 民族 風情是其內在的基礎;云南人確立的“追求人與自然的和諧”的目標更豐富了他們的旅游內灑，提升了旅游品位。當然，云南的旅游業也還存在不少的問題和不足，深刻地 總結 云南旅游業發展的經驗教訓，時于 指導 杭州旅游業的發展，有一定的借鑒作用。

云南地處祖國的西南邊睡，古稱“蠻荒”的不毛之地。談起云南的旅游，十年之前除了西雙版納等少數地方之外.大概是名不見經傳的。但最近五年以來，旅游在這塊土地上悄然興起，特別是世博會以后，有迅速發展之勢。2000年云南的旅游總收入排全國第14位，其中外匯收人排全國第8位.云南已跨人了全國的旅游大省之列。云南的旅游業為什么發展如此迅速?云南為什么對游客.特別是境外游客那么富有魅力?帶著種種疑惑，杭州市委黨校教師考察團一行30多人踏上了這片熱土。

一、政府的重視和培育

在抵達昆明當天晚上，我們聽取了云南省委黨校楊校長的報告，據楊校長介紹，云南旅游的快速發展與政府的高度重視和強力推動有關。過去云南省的產業結構單一煙草幾乎是唯一的 經濟 支柱，這種現實迫使云南進行產業結構調整，開辟新的經濟增長點。為此省政府制定規劃，把煙草、旅游、礦藏、生物、 電力 確定為全省經濟發展的五大支柱產業，旅游業是推動云南經濟發展的五大支柱產業之一。與此同時，政府投入巨資加大對云南旅游的宣傳，讓國內外的人士熟悉云南、了解云南，僅去年一年政府投入的宣傳費用高達5000萬元。由于政府的培育，云南旅游業這幾年保持了快速發展的勢頭。據 統計 ，云南省接待海外旅游人數由1995年的60萬人次增加到2000年的95萬人次，年平均增長9.7%;旅游外匯收人由1.65億美元增加到3.2億美元，年平均增長14.20/0;國內旅游收入由47.5億元增加到180億.年平均增長29.5%。以旅游為龍頭的第三產業對全省經濟增長的貢獻超過了第二產業。

為加快全省經濟的發展，確保旅游強省目標的實現，省政府進一步部署了今后發展旅游業的總體思路第一，堅持把旅游業作為經濟發展的重要支柱產業和第三產業的龍頭并充分發揮其綜合帶動效應，爭取十年實現由旅游大省向旅游強省的轉變。第二，以 市場 為導向，以企業為主體，加快開發旅游資源。把旅游作為一個產業來運作，就要以市場為導向，一切圍繞市場，圍繞消費者的需求。為此，云南著力樹立品牌意識，重點推廣大理、麗江、中甸、西雙版納等國際品牌，同時抓緊開發其它后繼精品景點。第三，加強景區景點綜合治理，打響發展旅游業的總體戰。由于旅游業是一個涉及食、住、行、旅游，購物、娛樂等許多方面的綜合性產業，而單純依靠旅游行業 管理 部門的監管難以取得理想的效果。為改變這種被動局面，省政府決定，以當地政府為領導、以旅游管理部門為中心建立綜合治理機構，形成推動旅游業發展的合力。在旅游業的帶動下，全面提高餐飲、賓館、購物等服務業的水平，促進整個第三產業的發展。

二、豐富的旅游資源

云南有著獨特的自然風光和濃郁的民族風情，這些正是它寶貴的旅游資源。

l、奇特的自然風光

云南地貌豐富，地形西北高東南低，呈現典型的階梯狀，強烈的地貌差異造就了云南千姿百態的自然風光。向西北有連綿的雪山，碧羅雪山、哈巴雪山、玉龍雪山、梅里雪山終處積雪，云霧纏繞，構成了澳西北一道神秘而壯美的風景線;而南端的西雙版納處于低山河谷地帶，屬于溫濕的熱帶雨林氣候，是北國回歸線沙漠帶上唯一的一片綠洲，瀾滄江在終年長綠的森林里流過，如同少女一樣婀娜秀美.難怪有人說走進云南就象走進了奇妙的大觀園，云南的美就在于它的不被重復和變化莫測，對此我們深有感受。

來到石林，進入南路山區，我們不禁為眼前的奇景而嘆為觀止。在綠樹叢中隨處可見峭石插天，石峰林立，石筍叢集，儼然一片林海。’這些奇峰怪石，奇形異狀，千姿百態.有的似人，有的象物，精巧別致，妙趣橫生。最精華之處要算大石林、小石林，如“天下第一奇觀”就座落在大石林，著名的阿詩瑪石像則盜立在小石林。大石林、小石林緊密相連，其間無數的石徑、石廊、石門、石洞、石橋連成一體并相互貫通，步人其中，時而峰回路轉、奇景迭出;時而險象環生，異境天開，真是鬼斧神工，天下奇觀.

而虎跳峽則以其“險”聞名天下.虎跳峽之險，最險當算上虎跳。這里首先是山險，東有玉龍山，終年披云戴雪，銀峰插天;西有哈巴雪山，崢嶸突兀。峽谷兩崖，高山聳峙，山峰高出水面3000米以上。其次是江窄.許多地方雙峰欲合，如門半開，最窄處僅約30余米，相傳猛虎下山，在江中的礁石上稍一頓腳，便可騰空越過，故稱虎跳峽.最驚心的是水險，這里地勢陡峭，從上虎跳峽至下峽口，落差達210米，地勢每公里下降14米。金沙江水穿越斷崖，在這里狂濤怒卷，凌空飛下，以雷霆萬鈞之勢沖向崖底，加

之江中礁石林立，犬牙交錯.江水向崖石不斷發起沖擊，形成萬朵雪白晶瑩的浪花，旋即化作銀雨乳霧.斷崖之下，千波萬濤，回旋翻滾，人站在山谷之中，只聽耳邊轟鳴，聲震山谷。面對這磅礴的氣勢，頓感自然之神奇和偉大.

可在碧塔海，我們則看到是另一種幽靜圖畫.下了車，徒步在園木鋪設的道路上，只見兩邊古木參天，遮天蔽日，除了人的行走和馬幫的鈴聲外，只有風的聲音和偶爾的鳥叫聲.在這幽靜的森林中，你覺得人與自然是那樣的接近，閉上眼睛你仿佛聽見大自然的呼吸;在空曠的深谷中，你大喊幾聲，不久便傳來一連串的回聲，仿佛在與自然進行對話和交流。當走出茂密的森林，你的眼晴頓覺一亮，一片寬闊的草地呈現在眼前，草地盡頭就是著名的碧塔海。來到湖邊，只見湖水碧綠清澈，水中的游魚清晰可見;湖中凸兀的小島林木蔥茂，偶有水鳥在上面飛翔;周邊的草甸像地毯一樣輕柔，小花繁星般在其中點綴.導游介紹說，五月是碧塔海最美的季節，那時周圍山上的杜鵑競相開放，妮紫嫣紅，花葉落到水面后，被游魚吞食，游魚由于貪食落在水中的花瓣，如同醉了一般漂浮在水面上。傳說在有月亮的夜晚，老熊也來到水邊撈食水中的醉魚。好一個幽靜美妙的世界，儼然就是一個世外桃源。

2、濃郁的 民族 風情

如果說奇特的自然風光是云南得天獨厚的 旅游 資源，而古樸濃郁的民族風情則是云南最絢爛、最迷人的風景。

民族眾多是云南的特點之一，除漢族外，云南還有25個少數民族，是少數民族最多的省。其中白族、哈尼族、傣族、僳僳族、納西族等巧個民族為云南所獨有。由于這些少數民族多居住在 交通 不便的高山地區，所以很多民族至今還保留許多原有的生活方式，傳統節日，民族 語言 服飾、民居 建筑 、婚喪嫁娶的習俗。在傳統民族節日中，傣族潑水節、白族三月街、納西族七月會都較為著名;在婚俗中，摩梭人(納西族支系)的“阿注婚姻”顯得最為古老神秘，它是與母系家庭形式相適應的;在民族服飾方面彝族、白族、傣族、納西族最有特色，而喪葬則要算藏族最為嚴格與考究。

這些民族在與其它民族的交往和發展中形成了自己獨特的民族 文化 ，其中最著名當稱納西族的東巴文化。東巴文化由東巴象形文字和由東巴文字所記載的經典、繪畫、 音樂 、 舞蹈 以及神祭祀禮儀共同組成。其中東巴文是至今仍在使用的象形文字，納西古樂被國內外的權威人士稱為“東方音樂的活化石”，東巴舞內容豐富，動作優美，具有濃郁的生活氣息，是我國各民族甚至是世界 藝術 的瑰寶。

當你走進云南，不要帶著獵奇的 心理 ，更不能用先進或落后的眼光去看待和評價這些民族文化和民族風情，它們是世世代代生活在這里的人們以自己的方式與這個世界相處的結果。長期生活在高山密林地帶的人們以這種平和而樸素的生活方式去順應世界、理解世界，與世界交往、與世界對話。當外面的世界發生了變化之時，而這些地區的生活方式仍保存完好。這些獨特的民族風情.使得云南在世人眼中顯得神奇而美麗，使人們的云南之旅內涵更豐富，更賦有魅力。為了更好地了解少數民族的風俗民情，在這次考察中、我們特地安排一個晚上到中甸一藏族居民家去體驗他們的生活。

藏民是熱情好客的，跨進大門藏族姑娘們給我們獻上代表吉祥、圣潔的哈達，人座后主人便拿出青棵酒，酥油茶和酩餅來招待我們，隨后又熱情地向我們敬酒。酥油茶和酪餅并不合我們的口味，青棵酒的度數也太高，但我們卻被主人的真誠與熱情所感動。他們的熱情使得我們之間沒有距離，沒有生疏和拘束。敬酒之后，年青的姑娘和小伙子為我們唱歌跳舞，表演節目。由于長年生活在大草原，他們歌聲都很高亢、燎亮、舞步輕快而又奔放。看著他們富有激情的表演，我們一下了被感染，當他們的熱情地邀請我們一起跳舞時，我們便情不自禁加人了他們的行列，隨著音樂的節奏跳了起來。此刻大家都忘記了生活中的煩惱，工作中的壓力，只覺得心情很自由，很輕松，渾身充滿活力。此地、此情、此景真讓人陶醉，如此濃郁的風情、如此熱烈的氣氛，比人為之震撼，難怪有那么多的國外游客鐘情于云南并為之留戀。

三、云南人的追求:人與自然的和諧

在從中甸返回麗江的途中，導游向我們介紹香格里拉的來由。1933年美國人詹姆斯·希爾頓在小說《肖失的地平線》里描述了一個叫“藍月亮峽谷”的地方，那里不僅 環境 優美，而且人與人之間、人與自然之間都和諧相處，這個地方被人們稱為“香格里拉”，即世外桃園之意.從此“香格里拉”便成為人們向往之地。至于它的具置，小說里沒有進行詳細的說明，于是有人在西藏、尼泊爾一帶尋找，但始終沒有得到令人滿意的結果。直到二十世紀九十年代，一位新加坡游客闖人云南迪慶，發現這里與小說里描繪的“香格里拉”有著驚人的相似，干是他聲稱他找到了“香格里拉”。隨后，麗江又提出了另外的根據，證明“香格里拉”應該是云杉坪腳卜的一個村莊。導游接著說，其實“香格里拉”到底在哪里并不重要，重要的是人們對大自然的熱愛，對自由與和平生活的向往和追求。在這個世界上只要人與人之間

都和睦相處，人與自然之間和諧統一，處處都是你心中的“香格里拉”。

到達麗江，我們發現這座古城也正象書中描繪的“香格里拉”。整座占城依山而建，規模宏大。城內街道井然，道面用五彩石鋪成，保持了傳統的布局房屋造型美觀，結構嚴謹，雕梁畫棟，古色古香，頗具 民族 特色。最難得的是從山腹中流出的泉水繞過古鎮的每一條街道，一座座小橋再把街道與民房相連。街道兩邊掛滿了琳朗滿目的賦有民族特色的工藝品，街道上的游客面帶微笑，一邊欣賞古城美景，一邊挑選自己喜愛的商品，整座古城顯得那么安祥靜謐，我們仿佛又走進了世外桃園，又找到了“香格里拉”。

當晚，我們來到麗江市委黨校聽取麗江縣段縣長有關麗江古城保護和 申請 “世界 文化 遺產”的報告。段縣長介紹說，1986年的麗江突然發生一場地震，在這場地震中所有的現代 建筑 都毀于一旦，而木質結構的古城卻保存完好。因此，這座古城不僅拯救許多人的生命，而且引起世人的注目。從此國人和世界知道了麗江，知道了古城。于是政府決定按照保持古城風貌、古式建筑與周圍 環境 相協調的原則來保護古城，恢復古城，這樣才有了我們今天所見到的麗江古城。

當我們問到麗江古城建筑的特色以及申報“世界文化遺產”的經驗時，段縣長回答道:“麗江有山、有水、古城布局靈活自由，體現人與自然的和諧統一是它的最大特色。麗江古城保護完好，特色鮮明為我們成功申報‘世界文化遺產’奠定了基礎。”他接著說“人與自然的和諧不僅是麗江的特色，也是我們云南人追求的目標。”

段縣長的話，使我們深受啟發:為什么云南的 旅游 業會迅速發展?政府重視是它的外部條件，豐富的旅游資源是其堅實的基礎，追求人與自然和諧統一卻使得云南的旅游有了更豐富更深刻的內涵。為什么這片土地顯得神奇而賦有魅力?“人與自然的統一”這句話也許告訴了我們答案;單純的自然風光，沒有人的參與則顯得沒有生命與靈氣，因而沒有價值;單純的人文景觀沒有自然的襯托則顯得做作與失真，因而沒有基礎，只有把人與自然相結合，做到人與自然和諧統一才能達到真正的完美，才能構成最靚麗的風景。

四、云南旅游業存在的問題及其對發展杭州旅游業的啟示

在這次考察中，云南旅游業的發展確實給我們留下了很深的印象，但其中我們也發現仍存在不少的問題，主要表現在:

1、旅游業 市場 化程度不高， 融資 梁道單一。

在云南，我們了解到其旅游業的 投資 主體主要是政府，除紅塔集團等少數幾家國有企業在政府的引導下，參與旅游業的開發外，其它資本涉足旅游業的很少.投資渠道的單一化，將嚴重制約了云南旅游業的進一步發展。今后應鼓勵私有資本、國外資本在統一 指導 下，積極參與旅游業的開發，促使旅游 經濟 形成多種經濟成份并存、竟爭發展的新格局。

2、市場運作不規范，行業 管理 不健全。

云南幾乎所有旅游類企業都存在“小、散、差”的局面，管理基本上是沿用計劃經濟的模式，缺乏實際競爭的機制和能力.特別是政出多門、條塊分割，加之利益關系、民族矛盾和地方保護主義的影響，使得 行政 監管不力、市場秩序混亂進而引發惡性競爭，嚴重損害了游客的利益。

例如在我們游覽玉龍雪山的時候.上山索道由于前一天晚上遭雷擊而出現故障，可景點管理部門沒有進行任何說明，照常賣票。游客們租了羽絨服，排著隊等了兩個小時，仍是鐵門緊鎖，最后導游去打聽才知道這一結果。去退羽絨服時.租金卻不能退。其原因導游解釋說，出租羽絨服的是周圍少數民族的農民，他們的衣服一經租出，租金就分文不能少。若要與之論理，游客有可能就要遭受非禮。

3、食宿行游晌娛等配套設施較差，旅游服務功能弱化。

旅游業涉及食、宿、行、游、購、娛諸要素，長飲飯店業、 交通 業、景點景區、娛樂設施、購物商場等都是旅游產業中的重要組成部分。從總體上看，云南長飲業和景點景區服務設施顯得較為落后，服務功能也較差。我們看到有些景點景區的飲食店里人滿為患，管理混亂，其衛生條件更是令人擔憂。落后的硬件設施勢必對開拓客源市場造成負面影響.

另外，旅游資源過度開發，低層次的旅游項目重復建設等問題嚴重，這些問題的存在不僅浪費了寶貴的資金和資源.而且生態環境遭到破壞，可持續發展受到一定的影響。

云南旅游業的成功經驗，值得我們認真學習，其存在的問題從某種意義說帶有共性，也必須引起我們的重視和注意。 總結 云南旅游業的經驗教訓，對指導杭州旅游業的發展將有一定的借鑒作用。

4、發揮政府的主導作用，確立“大旅游”的開發原則。

云南旅游的成功經驗，證明了政府在旅游發展過程中的主導性作用無可替代，為實現“把杭州市建設成為著名的國際風景旅游城市”的目標，市府部門應進一步解放思想，確立“大旅游”的開發原則:在杭州市內，把杭州景區與淳安、建德、富陽、臨安聯成一體，形成大杭州的旅游區在省內使杭州與紹興、湖州、寧波聯成一塊在域區間，杭州可以與上海、蘇州、安徽的黃山橫向合作，聯合開發，形成華東地區的黃金旅游地

段，共謀“大 旅游 ”的出路。

5、發揮山水優勢，打造旅游精品。

杭州有山有水，風光秀麗，其優美的自然風景對海外游客有巨大的吸引力.但隨著人民生活水平的提高，人們已不再滿足于對文物古跡、自然風光的游覽。因此，杭州應盡快實現從單一的觀光旅游向集觀光、休閑、娛樂、渡假為一體的綜合性旅游轉換，由靜態旅游向動態旅游轉變，由市區、近郊向遠郊擴展。應根據現有的自然條件和旅游資源.努力開發具有地方特色的旅游精品.如在淳安、建德、臨安等地開發生態旅游，在蕭山、余杭等地發展莊園旅游。另可開發一些能讓游客參加的動態旅游和項目，如垂釣、漂流、比賽、表演等，讓游客在旅游中不僅領略到清新秀麗的風光，而且體會到人類與自然和諧的氛圍，陶冶性情，啟迪心智。

6、挖掘人文內涵，走可特續發展的道路。

杭州是 歷史 文化 名城，歷史文化名城的經典內涵就在于它的歷史與文化，豐富的歷史人文資源是杭州旅游業的寶貴財富.因此杭州在制訂旅游規劃、進行城市建設、景點景區開發時，一定要具有戰略眼光，保護好歷史文物，挖掘其中文化內涵，使整座城市傳達出歷史文化名城的風貌和神韻。這就要求把旅游產業與文化產業進行內在的融合，處理好開發與創新、發展 經濟 與保護 環境 、眼前利益與長遠利益的關系，樹立旅游生態環境保護意識，堅持走可持續發展的道路，以確保旅游資源時空上的持續性和擴展性。

7、加強旅游商品開發，提高綜合經濟效益。

古城文化旅游報告范文5

[關鍵詞]社會網絡分析；旅游規劃決策；利益相關者；潮州古城

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2016）12-0076-09

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2016.12.014

引言

Mitchell曾提出，“社會網絡是連結一系列人、事物或事件的特定類型的關系”，這一系列人、事物或事件稱為“能動者”（agent）或“節點”（node），能動者之間的各種關系稱為“聯結”（tie），這種“聯結”往往會對規劃決策產生重大影響[1]。旅游規劃決策是一項涉及眾多相關群體的規劃決策，它本質上是各利益相關者通過利益協商與權力博弈后形成解決旅游發展問題共識的動態過程。在該過程中，以各利益相關者群體為節點，以因交換信息、解決矛盾、協調目標和共享資源等而建立的各種正式或非正式關系為聯結，共同交織成了一個多重、復雜的社會網絡――旅游規劃決策網絡。該網絡具有怎樣的關系結構以及聯系的緊密程度等，密切關系著規劃決策的方向。本文研究采用社會網絡分析法，以潮州古城為例，剖析其在旅游規劃過程中利益相關者之間的關系結構，探究這種社會結構對旅游規劃決策過程的影響情況。

社會網絡分析法起源于20世紀30年代的西方社會學研究，它著重從關系結構、社會網絡等來揭示社會現象的本質，現已發展成為一項社會科學研究范式，并被應用于社會學、心理學、經濟學、管理學等社會科學研究中。然而，在旅游研究中，社會網絡分析法的應用卻較晚，直至20世紀80年代，才有西方將此方法應用于旅游資源管理研究，隨后的相關研究領域有所拓寬，但主要集中在旅游目的地結構、旅游政策網絡、旅游企業成長和知識管理 等[2]。自20世紀七八十年代以來，西方旅游決策由集權式的官僚方式向多元利益相關者共同合作與決策的方向轉變，各利益相關群體圍繞旅游決策 形成的關系網絡也逐漸引起西方學者的研究興 趣[3-4]。Pforr分析了澳大利亞北部地區旅游規劃的交流網絡，認為利益相關者由于在旅游政策網絡中所處位置不同，對決策結果的影響力會有所差異，其中，政府機構和地方旅游協會是規劃的核心行動者，可以左右決策的最終結果[5]。Scott等對比傳統旅游決策和網絡化旅游決策方法，得出后者比前者更民主、更透明以及更具參與性的結論[6]。但網絡化旅游決策是把雙刃劍，基于共同目標的共識有助于信息共享，但參與者拒絕接受他人觀點時會削弱網絡效力[7]。此外，部分參與者僅代表自身的利 益[8]，但他們的利益未必與當地旅游發展方向相一致，這就可能導致旅游決策的偏差。最后，利益相關者的合作往往需要正式政策的跟進才能順利開展，即網絡目標的實現離不開政府參與[9]。總體上，國外相關研究傾向于用網絡分析對決策結果進行回顧性描述和解釋，對于在旅游決策中具有特殊地位的政府如何進行授權，網絡決策合法化、網絡的發展變化等問題的研究還有待探索。

隨著社會網絡分析法逐漸成為國外旅游研究的熱點之一，我國學者也開始運用該方法對我國的一些旅游現象展開分析，主要集中在旅游線路[10-11]或旅游流網絡結構[12-14]、旅游空間結構[15-16]、旅游空間經濟關系[17-19]、旅游網站[20]等領域，這些研究著重于對宏觀的、顯性的地理空間結構展開研究，而對于旅游發展中涉及的人及其社會關系的研究卻極少。當前，伴隨旅游快速發展而爆發出來的各種問題，很多是由于沒有處理好利益相關者而引發的。王素潔[21]已開始關注目的地利益相關者和旅游規劃決策，但總體上，現階段學者們尚未從社會網絡視角給予旅游規劃決策足夠的關注。旅游發展涉及許多不同利益相關者，隨著人們權力意識和參與意識的增強，以往的集權式旅游決策也將向多元利益者合作的方向發展變化。旅游規劃決策中，不同利益相關者會左右決策的制定與落實，同時這些利益相關者并非孤立的，他們會就旅游發展進行相關的合作或博弈。社區參與旅游發展已在我國實踐嘗試，但對這些利益相關者構成的復雜社會網絡的研究卻相對滯后。本文運用社會網絡分析法，以潮州古城旅游規劃決策為案例研究，期望探索決策網絡在規劃決策中的影響，并為其他相關研究提供借鑒參考。

1 研究設計

1.1 研究方法

1.1.1 社會網絡分析法

社會網絡分析法是一種跨學科的，對社會關系進行分析的一套規范和方法，主要目的是探查和分析行動者之間的社會紐帶模式[22]。它以數學中的社群圖法和矩陣代數方法，分析社會網絡中的點和關系，其中，點代表行動者，關系即是行動者之間的聯系。本文關注的是旅游規劃決策中的利益相關者網絡，其中，各利益相關者是點，他們之間就旅游規劃決策所建立的正式工作聯系為研究的重點關系。

根據網絡類型，社會網絡分析可以分為三個層次：個體網、局域網和整體網。個體網是由一個核心個體和與之直接相連的其他個體構成的網絡，旨在研究個體網諸多結構性質，以及個體與其他個體之間的關系。局域網由個體網加上與個體網絡成員有關聯的其他點構成，局域網的邊界和相關研究由研究的具體問題來確定。整體網是由一個群體內部所有成員及其間的關系構成的網絡，旨在分析整個網絡的關系結構[1]。本文嘗試揭示利益相關者之間的關系結構，從而對旅游規劃決策的過程和結果進行解釋，因此本研究采用整體網的研究范式，對旅游規劃決策的利益相關者關系網絡展開分析。

1.1.2 指標選擇

整體網的社會網絡分析將行動者集合為一個整體，對這個整體的構成、關系模式展開研究。在本研究中，選取網絡中心性、網絡結構洞、網絡密度作為測量指標。

網絡中心性（entrality），指的是某個個體或者組織在社會網絡中相對于其他行為者而言，所處的地位，或者說其通過網絡結構所獲得的權力，常被用來考察行動者取得或控制資源可能性的結構屬性。本研究選用的具體測量指標是點的中間中心度（betweenness centrality），測量的是個體對資源控制的程度。

網絡結構洞（structural holes），是由社會學家 Burt用來表示非冗余的聯系，他認為“非冗余的聯系人被結構洞所連接，一個結構洞是兩個行動者之間的非冗余聯系”，也就是說，結構洞能夠為其占據者提供獲取“信息利益”和“控制利益”的機會，從而獲得競爭優勢[23]。結構洞的主要考慮指標有：（1）有效規模（effective size），即一個行動者的個體網規模減去網絡冗余度；（2）效率（efficiency），即一個行動者的有效規模與實際規模之比；（3）限制性（constraint），即一個人在自己的網絡中擁有運用結構洞的能力；（4）等級度（hierarchy），即限制性在多大程度上集中在一個行動者身上。

網絡密度（network density），包括整體網密度和整體網中的“個體網密度”。整體網密度等于網絡中“實際存在的關系總數”除以“理論上可能存在的最多關系總數”。實際的關系數量越接近于網絡中的所有可能關系的總量，網絡的整體密度就越大，網絡中所有成員的關系越緊密，該網絡對其中行動者的態度、行為等產生的影響越大。整體網密度的計算公式如下：

[D=2Lg（g-1）] （1）

式（1）中，D為密度，L表示網絡中線的數目，g 為網絡中節點的數量。

整體網中的“個體網密度”計算方式與整體網密度類似，是某一個行動者的“實際存在的關系總數”除以“理論上可能存在的最多關系總數”。

1.1.3 案例地選擇

潮州古城位于廣東省潮州市湘橋區，是國家歷史文化名城，歷史上一直是粵東地區的政治、經濟和文化中心，其獨特的潮州文化、潮州建筑、民間工藝和民俗構成了潮州古城獨特的旅游吸引力。21世紀以來，潮州古城通過修復廣濟橋、牌坊街，大力發展旅游業，已形成一定的旅游規模，是粵東旅游的重要旅游目的地。潮州古城集聚了潮州最優秀的旅游資源，其旅游發展一直被當作城市旅游發展的重中之重來考慮。然而，經過了20多年的發展，潮州古城在全國的知名度仍然不高，旅游發展的層次和帶來的收入十分有限。調研發現，潮州古城雖然有十分優秀的旅游資源，但由于旅游規劃決策中存在復雜的社會關系，許多良好的規劃都不能得到落實。旅游發展需要政府、社會、市場的有效協調，但在潮州，不僅政府、社會和市場三者之間存在博弈和矛盾，即使政府內部、古城范圍內不同街道之間也存在互相搶奪資源的情況，這歸根結底是沒有充分考慮和協調好各方利益群體，這也是很多社區類型旅游地遇到的問題和困境，潮州古城是該類型代表。

1.1.4 數據收集

（1）總體目標

根據對潮州古城的實地調查發現，潮州古城旅游規劃決策中利益相關者主要包括：當地社區、政府機構、旅游企業、旅游者、壓力集團1、自然或人文旅游資源，共6類。由于自然或人文旅游資源不具備主觀能動性，因此可排除在外。另外，雖然旅游者是重要的利益相關者，但在我國的現實中，幾乎沒有旅游者參與旅游規劃決策的情況，且旅游者的出現要滯后于旅游規劃，所以在規劃決策階段無法獲得旅游者的真實意見，所以本研究也將其排除在外。不過需要指出的是，雖然旅游者不能參與決策，但旅游企業出于招徠旅游者的目的，一定程度上可以作為旅游者的利益代言人。因此，本研究關注的利益相關者可以分為當地社區、旅游企業、政府機構和壓力集團四大類。

社會網絡分析法著重對社會關系展開分析，無法采用隨機抽樣的方法展開調研。本研究借鑒其他學者在進行社會網絡分析時主要采用的抽樣方法――參與法2和滾雪球法。首先，本研究通過查閱《潮州古城控制性詳細規劃》《潮州國家歷史文化名城保護規劃》和潮州市各級政府有關工作報告，運用參與法確定潮州古城旅游發展規劃決策的部分核心行動者。其次，運用滾雪球法邀請核心行動者推薦與他們日常工作關系密切或他們認為對旅游規劃決策非常重要且有影響力的其他利益相關者。隨后訪談被推薦者，并請他們進一步推薦，不斷重復這一過程，直到沒有新的被推薦者。最后確定的利益相關者群體構成了潮州古城旅游規劃決策網絡。最終的調查結果顯示，潮州古城旅游規劃決策網絡的目標總體包括了4個大類20個子類的利益相關者（表1）。

（2）樣本選擇

理想的整體網資料收集是進行總體調查，但潮州古城旅游規劃決策網絡中部分利益相關群體的總體規模過大，難以進行總體調查，且個體間同質化非常明顯，亦無須分別進行調查，因而采取從總體中抽取代表性的個案樣本的方式，如小商戶、社區居民等；對于規模較小的，且個體間存在較大差異的群體，則采用總體調查。本研究選取樣本的原則是，當一類利益相關者總體規模小于30時，采取總體調查；當規模大于30時，采用便利抽樣。實際調查中，旅游產品經營商戶、餐館或餐飲店、非旅游類經營商戶和潮州古城居民采用隨機抽樣調查，其他相關利益群體采用總體調查（表1）。

（3）調查方法

本研究采用調查問卷的方法展開調查，主要用于收集利益相關者相互之間的關系數據，及其自身的屬性數據，包括三類結構性問題：第一類問題調查潮州古城利益相關者之間的關系結構，構建利益相關者網絡結構圖，得出有關網絡指標，通過詢問被訪問者“在過去一年里，您或您所在的單位在潮州古城旅游開發中，與哪些組織有合作行為或共同成員？”得出關系結構。第二類問題詢問被訪問者認可的潮州古城旅游規劃決策利益相關者。第三類問題調查規劃決策網絡中各類利益相關者的影響力1。

問卷調查從2015年3月開始至7月結束，歷時5個月，主要通過直接拜訪被訪問者，發放紙質問卷并進行現場回收的方式收集，同時通過面對面訪談、電子郵件等方式進行調查。在對有關組織進行調查時，本研究在該組織的核心領導層或居于領導職位的成員展開，并提醒他們填寫問卷時要基于組織視角而非個人視角。

2 研究結果

本研究共發放問卷263份，回收問卷225份，回收率為85.6%，剔除填寫不完整或答案前后矛盾的無效問卷30份，有效問卷195份，有效率為86.7%。目前，分析整體網絡關系數據最常用的軟件有UCINET，本研究運用UCINET6.0對潮州古城旅游規劃決策中的利益相關者網絡結構進行分析。

2.1 關系矩陣及關系結構

社會網絡研究要求將屬性數據轉化為關系數據，基于收集的數據本研究構建規模為“20×20”的“行動者-行動者”關系矩陣，該矩陣為“0”“1”二值矩陣。需要強調的是，在樣本中，酒店或客棧、旅游產品經營商戶、餐館或餐飲點、旅游景區、旅行社、居委會、街道辦、非旅游類經營商戶、潮州古城居民這9類利益相關者中只要有一位受訪者表示與其他利益相關者有聯系，在關系矩陣中就可以表示為兩類利益相關者有聯系，但本研究并非針對某一具體個人的特殊選擇，而是在大樣本調查中，尋找整體的共性和規律性，因此，對這9類利益相關者進行了二值化處理，通過對這9類利益相關者關系矩陣進行標準化處理，取標準化后數值的中位數作為臨界值，對大于或等于臨界值的數值取“1”，小于臨界值的數值取“0”，據此得到本研究網絡分析的關系數據（表2）。

運用UCINET6.0畫出潮州古城利益相關者網絡拓撲圖，通過拓撲圖直觀體現各子類利益相關者之間的相互關系，同時，為使4大類利益相關者的關系在圖中直觀體現，本研究用同一類型符號對同一大類的利益相關者進行標示（圖1）。

2.2 網絡中心性

潮州古城旅游規劃決策中，其利益相關者之間的關系模式特點：整個利益相關者網絡的標準化中間中心勢是0.181，這說明這個網絡向某一點集中的趨勢較小，不存在一個絕對強勢群體在主導旅游規劃決策；相關專家或旅游研究機構的點中間中心度最高，這說明具備專業知識的專家團隊對旅游發展的影響十分重大，擁有資源的旅游發展公司、管委會、房管局、文物旅游局的中間中心度也較高，對旅游規劃決策有重大影響；值得注意的是，街道辦雖然不掌握旅游資源，卻是古城居民、居委會與核心利益相關者的重要“中介”，對社區參與旅游有著重大影響，因而其中間中心度也比較高；旅游類和非旅游類商戶、酒店或客棧、餐館或餐飲點、古城居民、居委會處于外層，中間中心度小，這些利益群體大多個體規模小，相互之間也沒有形成緊密聯系，因而沒能形成有影響力的組織，對決策的影響小；最后，處于中間層的是旅游景區、旅行社、規劃局、區旅游局，以及工藝美術協會，其中，景區和旅行社掌握一定旅游資源，規劃局、區旅游局擁有一定的政治權力，工藝美術協會擁有較高的社會影響力，這些利益群體中間中心度居中，他們能夠在一定程度上對古城的旅游規劃決策產生影響（表3）。

2.3 網絡結構洞

潮州古城旅游規劃決策中，利益相關者網絡總體上有著較好的溝通和聯系，四大類群體間沒有出現明顯的結構洞，但在當地社區這一大類利益相關者的子類之間卻存在結構洞，尤其古城居民和非旅游類商戶這兩類利益相關者幾乎不與其他利益相關者產生聯系。此外，他們在所有利益相關者中，受到的總限制性達到1，等級度也達到1，這說明他們雖然是潮州古城最大規模的東道主，在旅游規劃決策中卻被邊緣化（表3）。另外，當地社區作為古城旅游發展中最基礎的利益群體卻與最核心的古城管理委員會之間發生關系斷裂（圖1）。這些結構洞的出現，一方面是因為潮州古城旅游發展仍處于初級階段，當地社區的旅游參與度較低，另一方面是管委會及其屬下旅游發展公司剛成立不久，還未充分整合古城旅游資源。必須注意的是，一個具有眾多原住民的社區發展旅游，當地社區這一大類利益者是不容忽視的，只有充分提高他們在利益相關者網絡中的地位，使他們能夠參與信息傳播和溝通，并與他們共享資源與利益，才能有效引導居民參與旅游發展，促進非旅游類商戶進行商業轉型，從而減少旅游發展的摩擦力，不僅提高旅游規劃的科學性和有效性，也使旅游規劃更加容易落地。

2.4 網絡密度

潮州古城旅游規劃決策利益相關者的整體網密度為0.3632，這說明總體上利益相關者之間的合作行為還有待進一步提高，尤其在跨大類的利益相關者之間，旅游資源共享、信息溝通和聯系的程度較低。從利益相關者網絡中的網絡密度可以看出，處于核心地位的利益相關者，如潮州古城管委會及其屬下的旅游發展公司網絡密度不高，這雖然一定程度上是因為這兩者成立時間短，還未對潮州古城的旅游發展產生較大的影響，但也說明利益相關者相互之間的關系仍是比較疏遠的，增加了決策執行的難度，阻礙潮州古城旅游發展。不過，酒店或客棧、旅游產品經營商戶、餐館或餐飲點、文物旅游局、區旅游局、民間工藝美術協會這些重要的旅游業類的密度相對比較高，可見經過多年的旅游發展，在民間已經形成了相對較好的合作網絡（表3）。

3 結論

旅游業是一個關聯性極高的產業，旅游發展過程中涉及眾多類型的利益相關者。在對潮州古城旅游規劃決策中的利益相關者網絡的研究中，可以看出，一個良好的決策網絡應具備兩個特征：第一，旅游規劃決策中的所有利益相關者相互之間應就旅游發展決策問題建立良好的信息溝通和聯系網，通過正式和非正式交流，使不同利益相關者之間都存在適當的中介，從而保持網絡整體的聯通性。第二，網絡中的利益相關者群體之間保持較高的緊密度，從而增強網絡成員的凝聚力。為此就需要完善旅游規劃決策的利益相關者網絡，使網絡更加完備和聯通。

首先，對邊緣利益相關者進行賦權，提高其中心度。尤其是居委會和當地居民，作為旅游地東道主群體，在旅游規劃決策中卻被邊緣化，這不僅會破壞旅游政策的公平性，而且往往會引起旅游發展中游客與居民的矛盾。居委會是基層管理機構，溝通了居民與其他利益相關者，提高其中心度，不僅能聽到來自基層的聲音，也會使規劃決策更容易獲得理解。當地居民則可以通過政治上、經濟上的賦權，提高他們在旅游規劃決策中的地位，政治上，給予居民更多的旅游發展話語權和投票權，經濟上，與他們分享旅游發展的利益，將他們的個人權利和利益與旅游發展緊密相連。

其次，還要加強利益相關者相互之間的聯系，通過增加“橋”的數量，減少利益相關者網絡的結構洞，強化他們相互之間的關系，并增加網絡密度。在旅游規劃決策階段，不同群體之間更加緊密和頻繁的溝通，能有效地降低誤解，并使規劃更符合各方的利益，這會使規劃落地階段更容易實施。因此，通過強化不同相關利益者之間的聯系，使網絡逐漸靠近理想網絡結構，從而使旅游決策能體現最大多數利益相關者的利益。

社區旅游發展不同于一般旅游景區發展，大量的原住民，以及他們相互之間由于地緣和血緣而形成的復雜社會關系，使得規劃決策不能僅由少量的人員來決定，而是要充分考慮不同利益相關群體的權利、利益和意見。本文基于社會網絡視角對潮州古城旅游規劃決策中的利益相關者網絡展開研究，不僅可以為潮州古城完善規劃決策、促進旅游順利發展提供指導，也可以為其他社區旅游發展的利益相關者研究提供參考。更為重要的是，本文的研究方法為旅游利益相關者研究提供了一種可借鑒的新的系統性思路。雖然本文僅對潮州古城進行案例研究，但任何一個社區的旅游發展，都必然涉及許多利益相關者，這些相關者并非孤立的，他們相互之間存在一定的社會關系，因此在旅游規劃決策中，應當將其考慮在內。

最后，本研究還存在一定的局限性，如利益相關者的合作選擇會受到其自身屬性，如性別、年齡、經濟條件、受教育程度等的影響，也會受到當地旅游資源特征、經濟發展狀況、社會觀念的影響。受限于研究方法，本文沒有對影響因素展開深入研究，而是著重于利益相關者相互之間的合作關系。未來的研究可以進一步考慮上述影響因素對利益相關者合作行為的影響，亦可以針對特定的利益相關者子類展開相應的研究，這些都是有價值的研究方向。

致謝：潮州古城旅游規劃專家組成員張補宏老師、周銳波老師、林旭青規劃師和陳健健規劃師等為本研究提供幫助，潮州古城領導小組也為本研究提供了大力支持，在此表示感謝。

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古城文化旅游報告范文6

二、圓滿完成各類創建任務。古井酒文化博覽園順利通過國家局驗收，已于近日被國家授予“國家4A級旅游景區”稱號。花戲樓景區申報材料已按時上報；渦陽天靜宮、板橋集戰斗紀念館、滬譙中醫藥工業園區創建工作全面完成，有望于12處通過省旅游局檢查驗收。農家樂創建工作圓滿完成，我市福全農莊、姬莊農家樂、綠色莊園、西淝河農家樂旅游生態農莊等4家單位被評為4星級農家樂。古井酒文化博覽園內3個廁所被評為省3星級旅游廁所。

三、推進旅游項目建設。做好在建旅游項目的省旅游發展資金爭取工作，今年我市組織26個項目，爭取重點旅游建設項目資金、旅游主題年項目資金、旅游基礎工作項目資金、旅游商品項目資金四大類共計155萬元。做好市、縣兩級旅游項目庫建設工作。結合旅游規劃編制，、謀劃一批重點旅游項目，根據規劃的時序安排，抓緊培育項目的成熟度，我市旅游項目基本形成在建一批、儲備一批、謀劃一批的梯次推進格局。做好國家啟動內需項目、國家國債資金項目報送工作，2012年，共組織報送項目20個，投資規模達80多億。加大招商引資工作力度，積極參與省旅游局、市政府的各項招商活動，進行重點項目推介宣傳。編制旅游招商項目冊，同時搭建了網上招商平臺，在網上集中推介旅游項目。

四、明年工作打算。

1、成立文化旅游投資公司

2、加快一批重點旅游項目的建設。抓緊制作中華藥都養生園、古城旅游區、鄭店子生態旅游區、重點旅游項目等旅游項目的可研報告，盡快立項，提高項目的成熟度。

3、確保兩個旅游項目落地開工。