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城市占道經營管理辦法范文1

一、總體要求

圍繞“優化人居環境”總體目標，以精細化、標準化、規范化管理為手段，實現“潔凈城市”常態化管理，把縣城打造成“人居勝地，飛鳥天堂”。

二、工作標準及管理要求

（一）城市衛生

1.街道環境衛生

（1）工作標準：一是沿街兩側便道無亂堆放物料和亂倒垃圾、亂潑污水現象；二是對主次干道、小街巷實行“雙五雙十”標準。即“主城區主、次干道道路每平方米浮塵不得高于5克，地面垃圾停留時間不得超過5分鐘；支路、小街巷道路每平方米浮塵不得高于10克，地面垃圾停留時間不得超過10分鐘。

（2）管理要求：

縣城主次干道：春夏秋三季（3至11月份），每間隔一天，0：00至4:00點沖刷作業，用高壓沖洗車對快、慢車道實行全覆蓋沖刷，便道每周沖刷一次；每日早晨4：00至6:30，對快、慢車道進行洗掃，上午9:00至11:30，下午14:00至17:00，對快車道進行洗掃；上午9:00至下午16:00，對快車道進行兩次灑水。冬季（12月份至次年2月份）：早晨4:00至6:30，對主、次干道快、慢車道進行機掃，上午8:30至下午17:00，對主、次干道進行兩次機掃，在道路不結冰前提下，適時安排洗掃和灑水，保持道路潔凈。

支路、小街巷：春夏秋三季（3至11月份），每間隔兩天，0:00至4:00，對行車道進行全覆蓋沖刷；早晨4:00至6:30，下午14:00至17:00，對行車道進行洗掃。冬季（12月份至次年2月份），早晨4:00至6:30，下午14:00至17:00，對行車道進行機掃，在道路不結冰的前提下，適時安排洗掃。

環衛工人實行三班倒，實行每天18小時（早晨4:00至晚上22:00）人工清掃保潔。早晨4:00至7:00，全員上崗，對便道和不適合機械化作業的區域進行清掃；上午7：00至12:00，進行人工保潔；中午12:00至下午15:00，進行人工保潔；下午15:00至晚上22:00，進行人工保潔。

2.居民小區、城中村、城鄉結合部及商貿市場環境衛生管理。

（1）工作標準：一是配備專業清掃保潔隊伍，每日對村內道路、廣場等公共場所環境衛生清掃保潔，做到無廢棄物、無垃圾、無人畜糞便、無污水亂流、無污泥積水、無建筑材料堆積，無占道經營、亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現象，容貌干凈、整潔、有序；二是居民小區、城中村、城鄉結合部及商貿市場垃圾統一收集，統一清運，垃圾收集轉運要做到密閉化，做到日產日清。

（2）管理要求：合理設置垃圾容器，垃圾統一收集，統一清運，每日早8時前完成清掃保潔、垃圾清運作業，早8時至下午6時全天候保潔；發現廢棄物、垃圾、人畜糞便、占道經營、亂堆亂放、亂貼亂畫等現象，20分鐘內清理完畢；發現污水亂流、亂搭亂建、建筑材料堆積等現象，當天清理完畢。

3.河道環境衛生管理

（1）工作標準：水面整潔，無漂浮物，兩岸堤防整潔，無垃圾雜物、正常水位以上無雜草河岸及邊坡無垃圾、無雜草，無破損、坍塌，無亂搭亂建、標識牌、警示牌齊全，設置規范、整潔。

（2）管理要求：每年汛期前對河道清淤一次，每天對水面漂浮物進行打撈，確保河道暢通；發現水面漂浮物，河岸及邊坡有垃圾、雜草等，當天清理完畢；河堤破損、坍塌，水面大面積污染，一周內解決；河堤有私搭亂建，責令立即停止，按照法律程序進行查處。配齊標識牌、警示牌，每兩天清洗一次。

4.重大活動及雪后

（1）工作標準：重大活動期間，環境衛生干凈整潔，雪后道路暢通無積雪、人員車輛安全、環境整潔有序。

（2）管理要求：重大活動前，各單位按照衛生區劃分，高標準進行清掃。雪停后，主要干道及時噴灑融雪劑，第一上班時間，各單位按照清雪區劃分，清掃、清運積雪。

（二）設施養護

1.市政設施養護

（1）工作標準：市政排水檢查井井座與路面平齊，井座與井蓋完整，井蓋安放平穩、嚴密，啟閉靈活;雨水口與緣石平順，篦子安放平穩、嚴密無缺損；排水泵站設備完好，保證正常運行和汛期排瀝，河道暢通、閘門完好，啟閉靈活。泵站的設備完好率達到95%以上，設備正常運行利用率達到65%；市政排水管道暢通，收水口內干凈無堵塞，污水管網無污水跑冒外溢，管網完好率達到88%以上。道路及便道完整順直，無破損，井蓋、篦子等市政設施完好無缺損，設施完好率不低于93%。

（2）管理要求：嚴格執行市政設施養護維修技術規范，定期檢查和養護維修，主次干道每天巡查一遍，支路小街巷每兩天巡查一遍，發現道路、道沿、便道破損的，在3天內進行修補或更換。發現井蓋、雨篦等設施缺失、破損，要立即設置警示牌，在24小時內完成補裝、更換。

2.路燈亮化

（1）工作標準：燈桿無傾斜、下沉現象，地腳螺栓無松動，燈桿檢修門應完好；燈具配件齊全，無損傷、變形破裂等缺陷，燈具與燈架連接固定牢靠。燈具定期進行清潔和維護，保證路面平均照度；在使用過程中定期檢查燈具照射方向，燈罩無松動脫落，無嚴重影響出射光情況；定期檢查配電箱，門鎖、絞鏈完好靈活，殼體、電器、接線端子等固定螺栓無松動，箱內無雜物，電器元件整定值符合設計給定值；電纜管無銹蝕、移位、破損現象，配置齊全、牢固，電纜無損傷和動物啃咬痕跡；各類照明設施無亂涂畫、亂粘貼，整潔美觀；城市道路照明主干道亮燈率應達到98%以上，次干道、支路亮燈率應達到96%以上，道路照明的設施完好率應達到90%以上。

（2）管理要求：路燈照明情況每晚巡查一遍，發現不亮的，次日進行維修；燈桿、燈具等設施每日巡查一次，發現燈桿有懸掛物、涂畫等立即清理，發現有安全隱患，立即維修，需要采取工程措施的，3天內維修完畢。

3.綠化管護

（1）工作標準：行道樹無缺株、死株，缺株補植及時，新補植樹成活率達98%以上，保存率達98%。綠籬噴灑藥時間視病蟲情況而定；草坪及地被植物覆蓋率不低于98%，草坪雜草控制在3%以下；花灌木及花卉生長健壯，葉色正常，開花及時、正常；花后修剪及時，花期內開花不斷，無枯枝敗葉、殘花敗花；觀賞效果好，無病蟲害。

（2）管理要求：對園林綠化每天巡查一遍，發現綠地內有垃圾、雜草等，1個小時內解決。發現修剪不到位、有病蟲害，次日進行修剪或噴藥。綠化死株、缺株、毀壞等問題，一周內解決。

（三）容貌管理

1.店外經營管理

（1）工作標準：除規定地點外，沿街兩側無占道早夜市；沿街兩側禁止露天冒煙燒烤現象；經營攤點須配備垃圾容器；沿街兩側便道上只準設置交通標識牌，無亂栽亂掛亂擺燈箱牌子；除重大活動外，行道樹間、交通護欄、人行道護欄、燈桿、圍墻柵欄等建筑物（構筑物）上不準亂扯亂掛條幅，不準懸掛燈箱廣告、道旗和跨街橫幅。

（2）管理要求：每天6:00至22：00，不間斷進行巡查，要求門店配備垃圾容器，發現店外經營、流動攤點、大花臉、亂貼亂掛、亂寫亂畫，露天燒烤，立即清理，1個小時內解決，發現違法搭建的建筑物、構筑物問題，堆放物料問題，現場取證，依法查處。

2.早夜市管理

（1）工作標準：設專職管理人員和衛生保潔人員。市場管理人員的工作時間要與市場開閉市時間同步，上崗要佩戴明顯標志，維護好市場秩序，做到無擾民或治安事件發生；衛生保潔員要穿戴統一的工作制服，負責市場道路及相關設施的清潔保潔、垃圾收集工作，隨時清潔路面衛生，做到無雜物、無垃圾、無污漬、無積水，每日收市后必須對市場進行全面徹底的清洗消毒，保持市場地面清潔衛生；夜市經營場所積極提倡電烤、氣烤，或對燒烤爐具進行除塵改造，杜絕露天冒煙燒烤。

（2）管理要求：早市啟閉市時間為早晨6：00至8：00；夜市啟市時間為5月至9月不早于19：30，10月至次年4月不早于18：00，閉市時間為24：00，實行攤位衛生責任制，自備垃圾容器。早夜市閉市后，經營者負責在30分鐘內打掃場地衛生，對違反早夜市規定的，取締市場經營資格。

3.牌匾管理

（1）工作標準：廣告牌匾制作要精良美觀，安全牢固；內容健康，準確規范，符合廣告牌匾規范。安裝設置時，要在同一水平線上，畫面完整，內容正確，文字清晰，用字注音規范，無脫落，無殘缺，整齊劃一、一店一牌，正直牢固，無歪斜、松動、銹蝕，無亂貼亂畫。

（2）管理要求：新安裝牌匾嚴格審批，不間斷進行巡查，發現違規安裝牌匾，立即依法拆除，對以前違規牌匾，逐步進行拆除、改造。

（四）交通秩序

1.機動車停放管理

（1）工作標準：便道上無機動車停放，非機動車要在非機動車停車位有序停放，朝向一致；道路停車符合交通規范要求。交通違法總量和交通亂點堵點明顯減少，重點交通崗區機動車、非機動車遵法率分別達到98%、85%。

（2）管理要求：每天對車輛停放進行不間斷巡查，發現便道、道路違規停放非機動車，立即糾正；道路、便道違規停放機動車，2個小時內解決；廢棄車輛長期占道停放、無人使用的車輛，在3天內解決。

2.運輸車管理

（1）工作標準：運貨車輛要覆蓋運輸；渣土車輛要覆蓋，按照規定線路和時間運輸；大貨車、客車要按照規定線路行駛，車輛干凈整潔。

（2）管理要求：不間斷進行巡查，嚴格渣土車輛審批，發現違規車輛運輸，立即依法進行查處，1天內解決。

（五）工地文明施工

（1）工作標準：所有建筑（拆遷）工地管理要達到“六個100%”標準，即：工地裸土100%覆蓋，工地道路100%硬化，施工車輛100%沖洗，閑置地塊100%綠化，現場攪拌100%取締，新建項目100%安裝遠程視頻監控系統和空氣質量檢測設備。圍擋達到規定高度，符合堅固、穩定、整潔、美觀的要求城區施工現場出入口處應當設置車輛清洗設施，對駛出現場的車輛必須進行沖刷，防止污染城市道路。同時保持消防通道暢通，合理配備消防器材并定期檢驗，確定消防器材完好有效。

（2）管理要求：每天對建筑（拆遷）工地進行不間斷巡查，發現施工工地揚塵，在1個小時內制止。發現施工無圍護、閑置地塊無綠化、物料亂堆的，工地出入口未設置車輛沖洗設施，出入車輛污染路面，立即責令停工整改，建筑垃圾隨時清運，竣工后，剩余物料，在3天內解決。

三、責任分工

縣城管局：負責主城區范圍內主次干道沖刷、洗掃及人工保潔工作；負責縣城主次干道雪后噴灑融雪劑工作；負責管理范圍內市政設施維護維修、路燈亮化維護維修；負責公園、廣場、游園及道路綠化隔離帶、行道樹養護監管工作；負責主城區違法占道經營、店外經營等城市亂象整治工作；負責早夜市管理工作；負責主次干道廣告牌匾整治工作；負責非機動車規范工作；負責渣土運輸監管工作；負責市政工地文明施工工作。

開發區：負責園區管理范圍內主次干道沖刷、洗掃及人工保潔工作；負責園區內市政設施、路燈亮化維護維修；負責園區內綠化養護工作。

縣水利局：負責環城水系兩側綠化及林帶管護保潔工作；負責河道環境衛生管護工作。

縣住建局：負責小區環境衛生及綠化管理工作，負責縣城企事業單位、小區等建筑（拆遷）工地文明施工管理工作。

縣交警大隊：負責道路、便道機動車停放管理工作。

縣交通局：負責214省道、318省道及東環路環境衛生管理、市政設施、綠化養護及管理工作；負責大貨車、客車管理工作。

縣農牧局：負責縣城道路兩側林帶的保潔及管護工作。

縣環保局：負責臨飯店街油煙治理工作，負責整治露天燒烤，配合縣城管局治理縣城容貌。

縣商務局：負責百匯市場、商貿城環境衛生、秩序管理和容貌治理工作。

縣市監局：配合縣城管局治理縣城容貌。

縣“兩違”執法隊：負責縣城違法建筑和私搭亂建查處及居民建設工地文明施工管理工作。

縣民政局：負責街道標牌管理維護和治理工作。

鎮：負責所轄城中村和城鄉結合部衛生、秩序、綠化、牌匾、設施等養護管理和容貌治理工作。

鄉：負責所轄城鄉結合部衛生、秩序、綠化、牌匾、設施等養護管理和容貌治理工作。

鄉：負責所轄城鄉結合部衛生、秩序、綠化、牌匾、設施等養護管理和容貌治理工作。

縣直各單位和雞澤鎮：負責按照衛生、清雪劃分區域進行清掃及清雪工作。

四、保障措施

（一）強化領導，夯實責任。縣城管委全面負責“潔凈城市”常態化管理工作的組織領導，建立縱向到底、橫向到邊、環環相扣的責任鏈。一是建立巡查制度。按照城市精細化管理現場巡查制度的要求，定期到轄區內背街小巷、工地、街道、市場、居民小區等區域進行現場巡查，牽頭開展聯合執法，及時督辦整改發現的問題。對責任落實不到位、工作推進不力的，要對相關責任人嚴肅問責約談，強力推動各項工作深入開展。二是建立協調機制。各單位明確一名負責人，負責常態化管理日常工作協調，要制定常態化管理工作流程，嚴格按照流程進行清掃和治理。三是健全周會制度。將“潔凈城市”常態化管理納入每周一次縣城管委聯席會議中，總結上周常態化管理情況，布置下周常態化管理工作。針對反映強烈的重點、難點問題，通過集中會診，研究制定解決措施，推動常態化管理工作的落實。同時，不定期召開現場會協調解決問題。

（二）網格管理，常態治理。各責任單位按照責任分工，以現有分管區域為基礎，按照“定區域、定人員、定任務、定權責”劃分網格，做到每條路、每個區域、每項任務都落實到具體責任人。按照“潔凈城市”創建標準和“注重細節、精細操作、精心實施”的要求，責任人對各自分管網格進行管理，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰的管理體系。

（三）“門前五包”，嚴格監管。對轄區內“門前五包”，各責任單位要按照分工，加大監管工作力度。對“門前五保”落實不力的，責任單位要對單位、商戶進行宣傳教育，情節嚴重的要進行曝光，并按有關規定給予處罰。

城市占道經營管理辦法范文2

這次全縣城區環境綜合治理動員大會是縣政府決定召開的。會議的主要任務是，針對我縣城區環境衛生狀況，全面安排部署全縣衛生綜合治理工作，進一步提高廣大干部群眾的城市文明意識，創建優雅、整潔、秩序井然的城區環境。為了切實搞好這次全縣城區環境衛生綜合治理工作，下面，我講三點意見：

一、提高認識，明確目的，增強做好全縣衛生綜合整治工作的緊迫感

縣城是全縣人民經濟、政治和文化的中心，城區衛生環境既是關系到城區全體居民身體健康的大事，也是關系到扶余對外的形象問題，所以，搞好城區衛生有著十分重要的意義。

第一，搞好城區衛生是樹立城市形象的一項重要舉措。作為一個城市，城區的衛生狀況直接反映著這個城市的文明程度，高樓大廈建設得再多，道路修得再寬，如果衛生搞得不好，街路不干凈、不衛生，垃圾遍地，塵土飛揚，那么這個城市就稱不上是一個文明城市，城市形象也會黯然失色。扶余縣城是由原三岔河鎮逐步發展形成的，環境衛生工作雖然比以前加強了，但還遠沒有達到作為一個縣級城市的管理水平，臟、亂、差的現象在個別地段仍然存在。這不僅給我們的廣大市民的生產生活帶來諸多不便，而且直接影響了我們這個城市的整體形象。我們開展這次整治活動的目的，就是為了把我們的衛生工作向更高層次推進，盡快打造我們新扶余的城市文明。

第二，搞好城區衛生是維護居民身心健康的重要保證。城市衛生和居民群眾的身心健康息息相關。城市衛生狀況差，垃圾、污水得不到及時清理和排除，會給各種病毒、細菌的繁殖、傳播提供便利的條件，各種疾病的發病率必然升高，給居民群眾的身心健康帶來直接的威脅。現在正值春季，是各種流行性疾病的高發季節，我們這次集中整治活動，就是要搞好我們的生活環境衛生，切實保障城市居民的身體健康。

第三，搞好城區衛生是關系經濟社會健康發展的大事。作為我們扶余縣來說，基本上是屬于白手起家，想要擺脫一窮二白的局面，必須加快發展，加快發展必須吸引外資，能否吸引外資進入，則要看是否有一個良好的投資環境。投資環境包括許多方面，衛生環境是其中的重要組成部分。從一些發達城區和發達城市看，城市環境衛生和城市發展二者之間是相輔相成的，城市衛生搞不好，就會障礙城市各項事業的健康發展。我們要以這次衛生綜合治理為契機，長期不懈地抓好城市衛生工作，為城市的發展奠定良好的基礎。

從目前情況看，城區內的衛生狀況總體上是好的,但也存在一些不盡人意的地方。在交通秩序方面。機動兩輪、三輪、人力三輪車和畜力車仍然在規定的禁行線上從事營運活動和亂停亂放；小客車仍然存在不按站點乘降旅客、占道攬客、滯留待客的現象。在市容環境方面。馬路市場，流動商販屢禁不止；商業廣告，商幌牌匾亂貼亂掛；“三馬作業”和“五小五堆”現象十分嚴重；綠化帶圍欄、草坪也不同程度地遭到破壞。在市場管理方面。市場外溢，占道經商問題仍然比較突出。在環境衛生方面。有些衛生箱外表很臟，破壞嚴重，里外都是垃圾；有些臨街單位和住戶亂潑污水、亂倒垃圾，有些施工單位和住戶私自在街路兩側堆放物料、搭建建筑物、擺攤設點；臨街飯店沿街殺狗、屠宰禽類的現象還沒有得到徹底根除。對此，群眾意見很大，呼聲很高，已經到了非解決不可的程度。農村鄉鎮所在地的衛生狀況更不容樂觀，垃圾堆、廢紙片可以說到處都是。造成上述問題的原因是多方面的，除了體制和機制上的客觀原因以外，主要是少數單位的領導干部職工，包括各鄉鎮的主要負責同志，對改進市容市貌，加強城市管理，建設文明城市認識不高，重視不夠；一些部門和單位管理薄弱，工作不到位，個別執法部門重收費、輕管理，以罰代管，缺乏根本性的治本措施，使一些現象出現反彈。如占道經商、交通秩序和環境衛生等問題，經過多次治理、多次出現反

復，很難鞏固集中整治結果，這說明我們的工作做得還不到位，還不徹底。因此，這次城區綜合治理不僅僅是改善城市面貌的重要舉措，而更重要的是順應廣大市民的普遍呼聲，也是提高城市現代化管理水平的長遠措施，我們必須充分認識搞好城區綜合整治的必要性，切實增強搞好城區綜合整治的緊迫感，堅持不懈地抓好工作落實。

二、突出重點，點面結合，扎扎實實抓好全縣衛生綜合整治工作

我們這次全縣衛生綜合整治工作，總體思路就是突出重點，點面結合，全縣上下齊抓共管，力爭在短時間內改變城區的衛生面貌。

（一）徹底清除城區街路越冬垃圾，一次性清理好排水溝渠。

城區的主要路面是城區衛生工作的重點，必須采取得力措施徹底抓好。從目前的情況看，受財力、物力及人口的制約和限制，我們城區的有些路面和街區還沒有納入保潔區，遺留下來的垃圾量也很大，嚴重影響著市容市貌，給居民的生產生活帶來諸多不便，同時，也給周圍居民的身體健康帶來不利的影響，因此，我們要加大對這些垃圾的清運力度，確保不留死角死面。關于這些垃圾的清運任務，縣政府已經把它落實到了各相關單位，要按照《方案》要求，希望各單位要從全縣的工作大局出發，集中人力、物力，在規定的時間之前徹底把它清理出去。這既是對政府工作的支持，也是造福百姓的好事，希望大家不要講任何代價，切實把這項工作做好。另外，各街路兩側排水溝淤堵現象也十分嚴重，要對城區所有下水道和排水溝都要進行徹底清淤和維修，達到無堵無淤，水暢其流，徹底消滅臭水溝。要做好城區所有公廁和滲水井的清淘、保潔和維修工作，保證廁所干凈衛生，滲水井能正常使用。要加大城市衛生的監察處理力度，制定出臺一些相關的處罰措施，對違反衛生管理規定的，按照有關規定，嚴肅處理。

（二）進一步落實好“門前三包”責任制。

實踐證明，“門前三包”責任制是抓好市容市貌的一個切實可行的辦法。我們要切實把這項制度落實好并堅持下去。早在*年，縣政府就下發了《扶余縣“門前三包”責任制實施辦法》，然而這項責任制一直沒有落實到位。在這次衛生綜合治理活動中，我們要把“門前三包”責任制的落實作為一項重要工作來抓。這次會議之后，政府督察室、建設局要指派專人負責，協調公安局、工商局、衛生局、交通局等各相關部門，落實城區內所有機關、團體、部隊、學校、企事業單位、個體工商戶及居民住戶的“門前三包”責任制。“門前三包”責任制的管理要遵循條塊結合，以塊為主的原則，實行縣、街道辦事處二級管理、層層包保的辦法。縣城鄉建設委員會是全縣“門前三包”責任制的主管部門，負責“門前三包”責任制的指導、檢查和監督工作。縣城管監察部門負責城區各主要街路的“門前三包”責任制日常管理工作。各街道辦事處是本轄區巷路的“門前三包”責任制的主管部門，具體負責本轄區“門前三包”責任制的日常管理工作。各級公安、工商、衛生等部門和“門前三包”責任制的主管部門，要各負其責，密切配合，共同做好“門前三包”責任制的管理工作。各責任單位均要履行“門前三包”職責，并與城管監察部門或所在街道辦事處簽訂“門前三包”責任書，責任單位要在門前及周圍劃定的地段內，指派專人定期上崗執勤，具體負責秩序、環境衛生和綠化管理。

（三）積極開展整頓環境衛生活動。

城市環境衛生問題是個老大難問題，也是標志著城市文明程度的大問題。幾年來，雖經多次治理，但目前存在的問題仍然不少。對此，我們必須采取有力措施，嚴加整治。要大力開展愛國衛生運動。縣愛衛會及相關部門要精心組織，全面動員，定期開展活動，從根本上解決臟亂差的問題。要強化對市民的公德教育、城市意識教育和衛生觀念教育，全面提高市民的整體素質。環衛部門要認真履行職責，對主街的清掃、保潔，垃圾的清運，排水溝的清理，公廁的維修、清掏和廁內衛生、滅蟲蠅、消毒等工作要逐一安排部署，主街路要做到全天候保潔，垃圾保證日產日清。要組織機關、企事業單位、中小學生開展城區衛生大清掃活動，徹底清除污染源。去年各個部門和單位都做了不少的工作，干部職工齊動手，工作搞得比較好、效果也比較明顯。環衛和城管部門要加大對環境衛生的執法檢查力度，對亂潑污水、亂倒垃圾等現象要堅決制止，嚴格管理。各有關部門要敢抓敢管，宣傳新聞部門要密切配合

，在廣播電視上予以曝光。對不規范的商幌、牌匾、廣告和巷路內的“五小五堆”、“三馬”作業、占道經商要進行一次集中清理整頓，該取締的要堅決取締，采取“誰的孩子誰抱走，誰的孩子誰打扮”的辦法，把門前真正包起來。要嚴格清除主街路兩側飯店、燒烤店門前擺放的養畜禽的籠子和烤箱；清理在城區建筑物、公用設施上刻劃、涂寫或者未經批準張貼、張掛宣傳品、廣告的不文明行為；清理在臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品。要通過“門前三包”責任制的落實，推動城市管理不斷邁向新臺階。

（四）全面徹底整頓交通秩序和市場秩序。

交通秩序混亂歷來是我縣城區管理的一個難題，也是人民群眾關注的熱點問題，必須下決心解決好。由于我縣恢復縣制時間短，城市基礎設施建設和城區道路改造還有待進一步加強，這是造成交通秩序混亂的一個客觀原因。但是，縣委、縣政府在解決這個問題上也下了很大力量，曾幾次進行了集中治理，就是效果不能鞏固，常出現反彈。就目前而言，重點解決城區主要路段交通混行、局部路段交通混亂、堵塞、違章占道等突出問題，減少和避免交通違章、壓縮事故，保證道路暢通。特別是三百貨、輕工大廈的十字路口，經常堵車，而且各種車輛混行，必須想辦法徹底解決。交警、城管等部門要加大工作力度，確保各種車輛按指定的站點停放，堅決杜絕占道停車、阻塞交通的現象，對違章車輛一經發現，要依據有關規定嚴罰。要采取積極有效的措施，加強對小公共汽車和機動三輪車、人力三輪車的管理，堅決防止占道攬客、滯留待客、不按站點停車的不文明行為。要制定出對出租車、客運車、貨運車等機動車的管理辦法，統一規范機動車的管理，切實解決好機動車管理無序的問題。同時，要加強交通設施的硬件建設，解決好交通設施不全，交通標志、標線、標示不清晰等問題，提高城市交通管理的檔次。

幾年來，我們一直狠抓了市場建設和管理，市場環境得到了較大改善，有力地促進了個體私營經濟的發展。但市場經營管理方面還存在一些突出問題，因此，在這次綜合整治活動中要切實抓好市場秩序整頓工作。一要加強露天市場管理。要形成統一有序的專業批發、集貿市場，充分吸納街路商販和流動業戶，徹底清理占道經商。設在街路和道路交叉口的露天菜市場(如一中門前、建行門前)要挪到不影響交通的合適地點，經批準的沿街露天市場要設有明顯的地段標識，不得外溢。二要加強早、夜市管理。出早、夜市的業戶，要在統一規劃的地點經營，必須到城管部門辦理占道手續，繳納占道費，持證經營，堅決取締馬路市場、馬路工廠、馬路作業和馬路倉庫。三要加強市場監管。各職能部門要充分發揮作用，防止欺行霸市、短斤少兩、哄抬物價、摻雜使假等不法現象的發生，維護市場秩序。

（五）要加大衛生費的收繳力度。

隨著我縣城市建設的逐步發展和人口、車輛及工商業戶的增加，保潔區和保潔范圍越來越大，城市功能不強、基礎條件差的問題越來越突出，雖然縣政府在有限的財政收入中克服了許多困難，做出了很大的努力，投入一定的資金，購進和添置了一些環境衛生管護設備和設施，但這些設備經過長期使用，大多數已過了報廢期，屬超期工作，隨時隨地出現故障，環衛設備嚴重不足。目前，抓城市衛生與資金短缺的矛盾十分突出。收好用好衛生事業費則是解決這一矛盾的有效措施之一。為了進一步搞好衛生費的收繳工作，政府制定了相關文件，已經下發給各相關單位和部門，大家一定*要把這項工作高度重視起來，要制定措施，落實責任，保證完成收繳任務。收繳單位要選派有事業心、有工作能力的同志擔任收繳員，落實任務、明確責任，制定獎懲辦法。各收費人員要堅持原則，按標準辦事，不得隨意減免，各繳費單位和個人要端正態度、主動籌措資金，積極完成交費任務。不能給收費人員出難題，更不能無理取鬧，對拒不交費又污辱工作人員的，要根據情節，進行嚴肅處理。

三、加強領導，落實責任，確保這次綜合整治工作收到實效

對這次全縣衛生綜合整治工作，縣委、縣政府高度重視，態度十分堅決，各單位、各部

門一定要采取有力措施，下大力氣把這項工作抓好。

一要成立組織，落實責任。為保證城區綜合治理工作收到明顯實效，縣政府成立了城區綜合治理領導小組，組長由我來擔任，副組長由常務副縣長擔任，成員由縣委宣傳部、縣法院、建設局、工商局、公安局、衛生局、環保局、廣播電視局等牽頭單位責任人組成。領導小組下設城區綜合治理辦公室，辦公室設在縣建設局，辦公室主任由縣建設局局長郭金權同志擔任，具體負責城市管理整頓日常工作安排、情況綜合、檢查指導和調度指揮。這次會議下發了《城區綜合治理實施方案》，綜合治理的指導思想、任務、重點、標準和措施都已經明確。所有涉及城區綜合治理的部門和單位都要根據所承擔的任務，按照建設文明衛生城的總體要求，制定具體實施方案，重點、難點問題要有硬性措施。各部門、各單位要把綜合治理任務層層分解，落實到具體責任人，并精心組織，周密安排，確保收到實效。

二要密切配合，協同作戰。城區環境綜合治理，涉及到方方面面，我們必須要在縣里的統一指揮下，明確各自的任務，增強配合意識，統一行動，打一次城區綜合治理的總體戰。對于整治中的難點和重點問題，或是涉及幾個部門共同抓的問題，由主管部門牽頭，其它相關部門要全力支持和配合。涉及到部門局部利益的問題，要小局服務大局，絕不能因為部門利益和小團體利益而影響綜合整治這個大環境，涉及到部門執行各項政策規定的問題，必須做到有令就行，有禁就止，政令暢通。同時，我們還要把階段性的綜合整治和日常的城市管理工作結合起來，研究制定出一些長久性、根本性措施，堅持依法行政，實行嚴管重罰，鞏固綜合整治成果，防止城市管理再次出現反彈。

城市占道經營管理辦法范文3

一、思想紀律作風整頓和“黨建提升年”兩項活動緊密結合

一是思想紀律作風教育整頓活動與縣委縣政府提出的“黨建提升年”的總體要求緊密結合，成立了兩項學習活動領導小組及領導小組辦公室，研究制定了《實施方案》，認真組織黨員、干部學習了黨的十七屆四中全會《決議》，中央經濟工作會議領導講話等相關資料，個人學習筆記均達到了10000字以上，做到了人人有學習筆記有學習心得；學習培訓的覆蓋率達到100％。二是組織開展學習活動的方式方法有所創新，堅持每周五學習例會制度，不斷總結實踐中創造的新經驗，做到學習、工作“兩不誤、兩促進”。三是進一步健全各項規章制度，完善內控機制，以制度約束作風，以作風促進工作，結合我局實際，建立健全了副科以上干部帶班查崗制度、廉政監督卡制度等12項工作機制，從制度上規范人員行為；四是把行風建設與機關效能建設、行政權力公開透明運行、“為民、務實、清廉”等工作緊密結合，及時解答、解決群眾反映的熱點、難點問題，全面接受各界監督，廣泛接受群眾監督，截止目前，向人大代表、政協委員、服務對象發放征求意見卡500余份，答復網絡互動平臺186次，群眾滿意率達到了98.5%。

二、提高認識，強化責任

一是提高認識。建設局作為全縣建設行業的管理和監督單位，從職能出發，以改善民生入手，真抓實干，在提高思想認識水平的同時，積極探索城市經營和長效管理機制，以強烈的責任意識，不斷完善城市功能，進一步優化人居環境，全力提升城市品位，以新的起點、新的高度、新的形象，努力帶動建設工作再上新臺階。二是強化責任。對政府重點工作和職能工作任務目標進行分解，把任務逐條逐項落實到主管領導、股室、個人身上，逐一簽訂責任狀，做到人人有責任，人人有壓力，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局；各項工作嚴格實行“定任務、定責任、定標準、定時限”的四定責任制，每周一調度，一月一匯總；對重點、難點實行包干責任制，一抓到底，做到分工明確、部署周密、專職專管，確保圓滿完成各項任務目標。

三、全力以赴，強勢推進

（一）高標準規劃，高標準設計。為突出亮點、提升城市品位，堅持高標準規劃，高標準設計，高標準建設。今年以來，先后聘請保定、北京等地的規劃設計院對城區道路、路燈、公園等進行了設計，以較高的標準、新穎的構思突顯徐水的特色和形象。目前，振興路、107國道縣城段樣板街的整體設計基本完成；晨陽路、城內大街亮化設計方案已完成；另外，瀑河水系景觀帶設計、鎮中綜合公園設計正在進行中，使我縣全部重點工程都做到了有設計可依，有標準可循，保證了城市建設上水平、提品位，使縣城建設步入科學發展、有序建設的新階段。

（二）兩廠（場）建設情況。

1、垃圾轉運站。目前，按照市政府統一安排，我縣垃圾經壓縮后送清苑靈峰環保發電廠集中處理，轉運站定址在污水處理廠院內，現已開工，目前已完成墊層，正在進行基礎施工，保證8月份交付使用。

2、污水處理廠建設。污水處理廠建設進展順利，目前污水處理廠已經正常運營，正準備驗收。

（三）政府重點工程進展情況

1、聚源大街建設(連接巨力路至復興路)。現正在施工，目前開挖雨水管道60%，路基開挖10%。2010年9月完工。

2、復興東路拓寬改造。（廣場—聚源大街）現正在施工，目前完成破除路面370米。2010年9月完工。

3、巨力路東延（晨陽大街—三岔口路西）。現正在施工，目前開挖雨水管道680米，安裝管道300米；路基開挖右半幅580米。2010年6月底完工。

4、晨陽大街亮化。（華龍路環島—振興路環島）目前已完成可行性研究報告、初步設計和立項，正在招投標準備工作。2010年10月完工。

5、城區天然氣主干管網建設。目前已完成規劃，正在建設。2010年12月完工。

6、23.2公里城區雨污分流改造工程。目前正在設計，計劃11月份完成振興路雨污分流改造。

7、城區25公里供水管網建設。關閉城區自備井。供水管網建設于5月20日開始施工；目前已關閉地稅局自備井。2010年12月完工。

8、鎮中廣場和綠化游園建設。按照公園修建性規劃，年底前至少完成50畝以上建設任務，目前正在設計。預計2011年10月份竣工。

9、22萬平方米的城中村改造，加快小寺、城內、上下關等改造建設進度。目前進度：小寺14棟樓基礎已完工，4號、5號、6號、8號、9號、10號、11號、13號、16號進行一二層建設，12號進行三層建設；城內3棟樓主體正在施工，1棟正在基礎施工；上下關3棟樓主體正在施工，1棟樓正在地基處理，1棟正在基礎施工。2010年12月完成。

10、107國道縣城段（交警隊—北孤莊營）綠化改造工程、復興路綠化改造工程、永興路綠化改造工程。目前已全部完工。

11、城內大街路燈工程。（廣場—巨力路）。目前已完成可行性研究報告、初步設計和立項，正在著手招投標準備工作。2010年11月完工。

12、樣板街建設。振興路、107國道縣城段街景規劃設計已由縣政府初審，現正在調整。2010年12月完工。

（四）城區管理工作開展情況

今年以來，我局認真貫徹落實“城市建設與管理年”工作要求，堅持以“環境上層次、城市上水平”為目標，展開城區容貌綜合整治“暴風行動”。目前我縣城區容貌綜合整治工作取得了階段性成效，高速引線“景觀大道”雛形初步顯現，城區“凈、亮、暢、美、綠”水平進一步提高。

1、凈化。一是嚴格日常管理，嚴防死守，遏制反彈。在環衛清掃人員清掃后，由保潔人員在城區主要路段和街道進行保潔巡視，對重點路段重點清理，堅持路上清掃人員一天兩次普掃，全天保潔，努力做到三無、三凈。清運人員在早8：30前把垃圾清運出城，各垃圾箱、垃圾點必須日產日清，底盤必須清掃干凈，保證垃圾清運質量的穩定。二是加大執法力度，明確專人對城區環境衛生進行監督，對亂倒垃圾、隨手丟棄廢棄物的不文明行為進行處罰。截止目前，共清運垃圾1.8萬噸，“暴風行動”期間清理城鄉結合部積存垃圾800噸，使我縣環境衛生狀況得到了一定改善。

2、亮化。先后對永興路、振興路、城內大街、107國道縣城段路燈進行了2次維修，及時更換了路燈控制器及保險，并且為保證照明效果，隨季節變換，照明時間隨時調整，做到合理照明。同時晨陽大街、城內大街亮化，已開始運作，待進行招投標后立即施工，爭取10月1日前亮燈。

3、暢化。為進一步改善城市市容環境，全局開展以整治城區環境為目的的“暴風行動”。打造我縣“景觀大道”，全面整治城區占道經營、店外經營等影響城容城貌的行為，采取局長親自帶隊，局主要領導分包街道的方式，不斷深入開展城區容貌綜合整治活動；同時強化日常管理，嚴格實行“定人、定崗、定責”的百分考核目標管理責任制。加大了巡邏力度，發現問題及時糾正，鞏固治理成果。截止目前，已取締馬路市場2個，共清理店外店經營300多處，占道經營900多處；其次，加大了對路面的修整力度，目前對津保路破損路面進行修整，已完成二灰碎石；完成了永興路、復興路、振興路的檢查井清淤。通過治理，城區道路基本上達到了整潔、順暢、有序的整體效果。

4、美化。一是對高速引線路段“景觀大道”兩側墻體進行統一粉刷，拆除沿線有礙觀瞻的殘墻斷壁，統一安裝鐵絲網護欄；二是對城區戶外廣告進行治理，按照先集中后分散的原則，現已清理廣告集中的華龍路、惠民大街、永興路、107國道縣城段廣告牌匾400多塊，清理城區內殘損條幅350余條，拆除沿線有礙觀瞻的殘墻斷壁9處，清理城區亂噴涂、亂粘貼小廣告1200多處。同時，準備在現有基礎上加大管理力度，力爭做到門店牌匾規范統一，墻體色彩統一，外觀裝飾統一，達到協調統一的效果，有效提高城區的整體形象。

5、綠化。綠化工作以“建設園林城市”為目標，以強化管理為重點，實行退硬還綠、見縫插綠、拆墻透綠，積極開展園林單位創建活動。一是對“景觀大道”沿線的綠化帶進行了精心修剪、清除了枯苗死樹并進行了補栽，同時兩側正在進行綠化栽植；二是投資440萬元對永興路、復興路、107國道縣城段綠化進行了改造；三是對城區道路兩側樹木進行統一粉刷，現已完成振興路樹木的粉刷；到目前為止，城區栽植苗木65000株；完成義務植樹52000株。:

（五）建筑市場管理工作。

一是我局自4月19日至27日，對建筑施工安全及工程質量進行了一次大檢查大排查，對履行建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體質量責任、執行工程建設強制性技術標準等情況進行了全面治理；共檢查在建工地27個，單體工程115個，共計761179平方米，對存在問題的10個在建工程、工地下發了限期整改通知書。二是嚴格施工許可辦理程序，截止目前共辦理施工許可證5個；三是加強招投標管理，做好市場監管，確保每個項目招標均達到“信息公開、機會公平、結果公正、程序透明、誠實可信”的效果，目前共對全縣15個符合招標條件的工程依法進行了招投標監督，其中邀請招標1個，應公開招投標率達到了100%；四是進一步加強工程安全文明施工管理，施工現場安全達標率達為100%，施工人員中持證上崗率100%，圍場作業率100%；五是加大稽查力度，共稽查違章工程6個，建筑面積27112平方米，結案1個，建設面積10958平方米，工程稽查覆蓋率達100%。

（六）房地產工作

圍繞打造設施完善，功能齊備、環境優美、舒適宜人的居住環境，積極謀劃，大力發展房地產業，進一步規范城中村（舊城）改造秩序，做到重規劃、重標準、重環境，加大對違法建設的查處力度，堅決遏制各類違法建設，切實維護城中村（舊城）改造有關的合法權益；同時全面落實住房保障制度，完成216套廉租房建設。認真貫徹落實上級房產管理相關政策，以《房地產管理法》、《房地產開發經營管理條例》、《商品房預售管理辦法》等法律法規為依據，嚴厲打擊私建亂開發行為。自2010年5月28日至6月1日，對我縣房地產開發企業的經營行為進行了一次大檢查，在此次行動中查處一起未取得商品房預售擅自預售商品房案件；查處二起開發企業未取得施工許可證擅自施工的案件。半年來，共完成產權登記501件，辦理房屋初始登記24份，辦理新建商品房登記301件，房產轉移登記42份，變更登記35份，換證4件，辦理房屋抵押登記69件，抵押注銷登記17件。

城市占道經營管理辦法范文4

論文關鍵詞 攤販 外部性理論 公共選擇理論 營業權 法律主體層次發展理論

攤販是指于戶外的一定范圍一定時間內依法經營的個體經營者。2009國務院《個體工商戶條例（征求意見稿）》明確規定流動攤販可以登記成為個體工商戶。但是在2011年11月1日實行的新《個體工商戶條例》中并沒有采納這一條。只是第29條規定：“無固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。”可見現如今攤販的法律地位十分微妙。一方面他們要作為行政相對人防御來自公權力的不法侵害。另一方面他們又處于沒有主體經營資格的地位。正是在這樣的法制背景下筆者試圖為攤販存在的正當性證成，以期為立法奠定理論基礎。

一、基于外部性理論分析

（一）“外部性”定義

經濟學上的“外部性”問題是一個難以用概念界定的范疇，所以很多時候甚至避而不談。

但對于該定義可從兩方面界定，一方面是從外部性的產生主體角度來定義；另一方面是從外部性的接受主體來定義。前者如薩繆爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形。”后者如蘭德爾的定義：外部性是用來表示“當一個行動的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的一些低效率現象；也就是某些效益被給予，或某些成本被強加給沒有參加這一決策的人”。所以對于一方主體恒定的外部性問題存在正外部性和負外部性，前者有利于該主體使得其生產成本被無形轉嫁給他人，后者則是沒有任何回報的承受他人的成本。上述兩種不同的定義，本質上是一致的。即外部性是某個經濟主體對另一個經濟主體產生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進行買賣。前述兩類定義的差別在于考察的角度不同。大多數經濟學文獻是按照薩繆爾森的定義來理解的。

（二）攤販是外部性的受體

城市化高速發展的中國伴隨國家產業政策向工業的傾斜，使得長時間里國家財政支出大量流向高新技術，各種社會保險和福利待遇上農村人口都無法和城市人口相提并論。另一方面伴隨大規模的集體所有土地國有化，農村土地被廉價的、無返還性的剝奪，這使得大量農村人口“被城市化”了。他們沒有專業知識無法進入工業領域，所以從事小買賣是一個不錯的選擇。所以從自由和公平角度講正是國家的宏觀調控使得資源的分配違背市場規律，社會不同行業收入分配不合理，衍生出從事攤販行業的這些社會弱勢群體。攤販正是國家宏觀調控的外部性受體。

（三）攤販是外部性的主體

給予攤販營業的權利的同時也要看到攤販經營帶來的外部性問題，這是從攤販作為外部性的產生主體角度講。攤販經營擾亂正常的公共秩序，影響公共交通，存在欺騙消費者，污染環境的問題，而且由于其很多沒有固定的營業場所以索賠幾乎不可能，對于環境污染更是將經營成本直接轉嫁給政府和他人。

攤販存在的正當性也就在于其是市場發展產生的結果，其產生了負外部性的同時，也是外部性經濟發展的承受主體，所以攤販的存在是市場主體自由發展尋找出路的結果，如果人為的過分行政干預，試圖抹殺這一主體存在的必要性，必將違背市場規律，構成對公民自由財產權的侵害。

二、基于公共選擇理論分析

在經濟活動中，經濟學家認為我們思考問題必須基于“經濟人”假設，將每個市場主體都想象為趨利避害，只追求利益最大化的人。而公共選擇理論認為在政治過程中，政府同樣要被視為一個理性的經濟人。政府管理者負有提供不同種類公共產品的義務，管理者為了維護自身統治秩序需要獲得最廣泛的公眾支持，但是政府資源有限，于是需要在不同公共產品之間做出權衡。以期獲得最廣泛支持，即實現帕累托最優。

一方面政府負有維護社會公平正義，保護弱勢群體利益的義務，所以為攤販提供生存發展的空間是其當然的職責。從事攤販的主體主要是處在貧困線邊緣，缺乏穩定收入和社會保障的人，政府對這些人給予政策上的保護是憲法上平等權的體現。攤販的存在在某種程度上緩解了城市失業人員的就業壓力，解決了部分低收入人群的生活問題，給市民日常生活帶來很大的便利；這些人與攤販構成一個穩固的利益集團和供給鏈條，使得攤販獲得生存空間。

另一方面攤販現象也帶來了如占道經營、影響交通秩序、污染環境、影響市容、經營商品質量得不到有力保證等諸多問題。所以政府又負有維護交通秩序，城市衛生，維護消費者權利等多方面的職責。這些職責也構成一種公共產品，其需求者與攤販存在利益沖突，政府需要從中衡平。

這些不同社會主體之間形成了不同的利益集團，在他們之間，對于公共產品的需求存在沖突或優先順序考慮。那么如何在這種沖突中實現利益最大化，以獲得最廣泛民眾支持就是政府管理者要考慮的問題。為了獲得最廣泛的群眾支持，執政者會選擇對待攤販的態度，并采取不用的執法措施。這種態度和措施作為一種變量必將影響社會公眾對于管理者的支持度。而在支持攤販與取締攤販兩個極限取值之間必然存在一個帕累托最優解，那將決定攤販在多大程度上存在。而作為支持和取締這兩個極限取值都不會成為這個帕累托最優，這是經濟學上的常識，正如上文所述因為此兩者所耗費的資源同樣趨向于極限，從成本效益分析將也不會成為管理者的選擇結果。而且這兩種選擇必將失去一部分公眾的的支持。所以從公共選擇理論角度講攤販的存在是一個理性管理者的不二選擇，他的存在只存在一個自由度多大的問題。

三、基于營業權分析

“營業權是指民事主體基于平等的營業機會和獨立的投資主體、營業主體資格，可以自主地選擇特定產業領域或特定商事事項作為其主營事項進行經營、從事以營利為目的的營業活動而不受國家法律不合理限制和其他主體干預的權利。營業權的基本內涵包括營業機會的平等享有、營業資格的自由取得、營業領域的自由選擇、營業事項的自主決定，營業方式的自我決定、經營管理的獨立決策以及營業侵權的救濟等。營業權作為一種民事權利具有典型的私權性質，是民事主體財產自由權在營業領域的展開和擴張，是一種與就業權具有等值意義的個體經濟發展權。” 國際公約《經濟、社會、文化權利公約》中規定“人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權利。”

從維護公民的財產權的行使上講，公民有權決定自己的財產如何處分和增值。國家不僅具有保護公民私有財產不受侵犯的職責，同樣負有消極不作為，維護公民合法處置其資產的義務。物權包括占有、使用、收益，處分的權利，對收益權的侵害同樣是一種違法。但是營業權更加側重于從動態角度分析民事主體獲得財產，處置財產的權利，而物權則側重從靜態角度反應主體對財產的支配權屬性。

我國承襲歐洲大陸法系以物權法為首，構建保護公民私有財產權的法律體系，然而這種靜態法律秩序的維護，其實是對社會秩序這一法律最低位階價值的維護。從法律價值角度講實際上秩序并不能作為一種獨立的價值而存在，一個社會追求的秩序必然是一種自由的或是平等的，或是有效率的秩序。所以可以說歐洲大陸法系維護的秩序尚缺乏一種價值追求，它處在一種價值中立的角度。也正因此在私有財產權保護上無法在動態上給出一個直觀的態度。因為動態的財產權行使總是涉及社會公共利益或是第三方利益。正如攤販問題涉及的外部性問題一樣。國家在法律制度上沒有一個價值取向，使得攤販問題類似一個自然法問題在實然與應熱之間產生沖突，不同人卻又都能得出不同的但又合理的解決方法，這也正是攤販這一主體現在存在的尷尬所在。上述外部性和公共選擇理論都試圖說明這一問題。

可以說正是這種法律體系使得我們對于攤販的營業權長期無法給出一個正確的認識，各個地方對于流動攤販的態度也是千差萬別。無法認識攤販營業行為是其財產權行使的結果，從而掩蓋國家干預的不法性。

四、基于法律主體的層次發展理論分析

所謂商主體的層次發展理論是指伴隨商事主體的經營規模的擴大和信用度的需求，法律設置不同的商事主體制度以適應其業務發展需要和資金需求。李建偉教授在《對我國商個人立法的分析與反思》一文中認為從小商人和農村承包個體戶到個體工商戶再到個人獨資企業是商個人層次發展的路徑。從小商人到個人獨資企業，商人發展經歷自由登記到強制登記，從無名商個人到有名商個人，從非組織商個人到組織商個人。所謂無名商主體是指在法定的商主體形態之外，擁有營業權從事營業活動的民事主體。攤販就是無名商主體的典型代表。攤販營業簡單，成本低廉，對于沒有資金的自然人從攤販做起開展商事活動是個不錯的選擇。從法律主體的層次發展理論講攤販制度的存在是一國商事制度的基石，在其中蘊含了大量的潛在商主體，他們對市場經濟起到激活和鼓勵的作用，有利于市場主體的優勝劣汰。

但是現今我國《民法通則》中卻規定自然人開展營業活動必須取得核準登記，實則沒有區別商事主體登記和商事營業登記。自然人是必然的商事活動主體其主體資格不證自明，這與法人這一擬制主體不同。法人從事營業活動必須進行主體登記，然后才能取得營業登記的主體資格。“但對于商個人而言，由于自然人的法律身份乃是天賦的，無須登記，所以不存在主體登記程序。又由于自然人的營業權乃是憲法、法律賦予的基本民事（商事）權利，所以商事登記的意義在于確認商個人的營業資格，排除由于公務人員身份等原因不得從事營業的人，向公示其經營信息，為社會公眾提供最低限度的保護。” 所以從商自然人到商法人、從無限公司到有限公司、從人合到資合，是商事主體發展的層次需要。

筆者認為李建偉教授的觀點值得借鑒，實際上對于攤販來說發展到一定的程度試圖通過商事登記來彰顯自己的商業信譽、取得商號是很有必要的，而對于營業額達到一定程度的強制其進行商事賬簿記載并開征適當的營業稅也是合適的。所以從維護商人自身利益以及維護市場安全角度對于達到一定規模的有固定的經營場所的小商人允許其自由登記為商人并受商法調整符合實質正義。

實際上在我國商事法律制度中對于層次發展理論缺乏應有的認識。在商個人上如此在公司法人上同樣如此。依照我國公司法的規定對于有限責任公司和股份有限公司之間的轉化缺乏法律調整規范，而在一人有限公司與有限責任公司之間更是規定一人有限公司的注冊資本為實繳資本且高于有限責任公司。這樣的制度安排缺乏靈活性，使得法律的調整和商主體的層次發展存在沖突。這樣的制度設計與法律主體層次發展理論完全相違背。

我國臺灣地區《攤販管理規則》第4條規定：“現有之公、民有市場攤（鋪）位，應盡量容納攤販，如市場攤販不敷時，主管機關應會同有關機關指定攤販臨時集中區（段）及營業時間，發證管理。”臺灣地區對于市場內攤販的規范已經脫離攤販管理體制進入市場管理法范疇，所以此處可知有固定攤位的攤販已經取得市場主體地位而與沒有攤位的小規模攤販不同，這些攤販的成長正是驗證了層次發展理論。《廣州市城市管理綜合執法條例》第30條規定：“市、區人民政府應當采取措施引導流動商販入場（室）從事合法經營。”這同樣是層次發展理論的體現。從層次發展理論角度，對于攤販這一群體內部還有必要做出不同層次的法律制度設計，以更好的適應攤販自身的發展。如臺灣地區就將攤販劃分為流動攤販和固定攤販進行不同的制度設計。

城市占道經營管理辦法范文5

[關鍵詞] 城市空間演變；舊商城競爭力；構建

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0096-03

[作者簡介] 陳丹紅，江西建設職業技術學院副教授，研究方向為教育經濟；(江西 南昌 330038)

宋奇飛，江西公安專科學校管理系副教授，研究方向為經營管理。(江西 南昌 330043)

隨著城市經濟規模的膨脹，城市經濟重心從集中于城市中心區域開始向城市周邊擴展，城市中心過密的人口和產業也逐漸遷移到城市近郊或遠郊區，城市商業中心也開始向城市周邊擴散。同時，由于各大中城市改革開放力度的不斷加大，國內、國際商業企業以多種形式進入，特別是國際零售業連鎖企業大規模向中國各大城市發展，以及城市空間規模的擴大，城市商業中心的擴散，給舊城區原有的小商品市場帶來了前所未有的挑戰。目前的小商品市場應如何面對日益激烈的競爭，在市場中爭得一席之地，并得到鞏固和發展，是各級政府關心的問題，更是眾多商品經營戶迫切需要解決的問題。本文僅以南昌市萬壽宮小商品市場為例，對其存在的必要性、未來發展對策作出分析，以供參考。

一、舊城區商業面臨的挑戰

根據南昌市2001-2010中心城總體規劃布局構想，南昌市中心城2001年建城區面積130平方公里，190萬人；2005年達到180平方公里，210萬人；2010年發展到260平方公里，260-300萬人。10年間，中心城面積將擴大1倍，年均擴大城區面積約10平方公里，人口增長40%，城市面貌和人口分布狀況將有極大改變。為了適應城市新一輪發展、消費水平新一輪提高的需要，南昌市對商業的發展規劃作了重大調整，即在商業布局、商業的行業結構和商品經營結構、規模化程度作了重大變化。在未來的10年間，商業中心將由傳統型向現代型轉化、由中心城區型向城市周邊型拓展。2001-2010年南昌市商業發展的總體目標是：逐步建成現代化和國際化商業，功能定位是中國中部地區旅游、購物休閑中心之一，中國中部地區物流集散中心之一，這些調整變化，將給舊城區小商品市場帶來新的挑戰。

南昌市萬壽宮小商品市場始建于1991年，建筑面積達3.3萬平方米，目前，經營業主有2000余戶，是南昌市商業發展的首批最大市場。當初南昌市政府以武漢市的漢正街商品市場為模式，批準立項引資開發建設，用了1年多的時間，耗資近億元修建而成。整個商城有以下特點：一是地理位置優越，人流量大。萬壽宮商城位于南昌市中心城區的商業重鎮西湖區，比鄰南昌市唯一的勝利路步行街與最繁華的中山路接連處，地理位置優越，交通便利，人流量大。二是商品種類繁多，新穎時尚。萬壽宮商城內設日用小百貨、化妝品、各類服裝、面料、布匹、窗簾、針紡織、床上用品、新款服裝、童裝、鞋類、五金工具、電器、燈飾、不銹鋼炊具、文具、玩具、花卉、掛歷等營業專柜，批零兼營，所經營的各類商品達萬余種。三是商品價位低。萬壽宮商城主要是小商品批發，價廉物美，商品多樣而齊全。正是有這樣的特色，南昌市萬壽宮小商品市場對當時南昌市經濟的發展起了重要作用。主要表現為：(1)帶動了南昌城區商業經濟的繁榮，拉動了南昌市甚至江西省第二、三產業的發展，在全省商業零售中樹立了楷模。(2)安置了大量的人員就業，市場開業后，從事經營的個體戶及雇傭人員達1萬余人。(3)市場強大的輻射力，吸引了國內大批名、優、特、新商品進入市場，優化了商品結構，提高了商品檔次，促進了供需之間的商品信息交流，在更廣范圍、更高層次上擴大了南昌的知名度。

二、目前南昌市萬壽宮小商品市場面臨的困難和問題

1.市場競爭日趨激烈。隨著全球經濟一體化的不斷加快，市場發展正面臨來自國內國際的雙重挑戰。

首先，批發業將面臨嚴峻挑戰。南昌市批發市場交易額2006年為325.61億元，比2005年279.49億元增長16.5%；而2006年社會消費品零售額為358.40億元，比2005年307.38億元增長16.6%。兩者對比，社會消費品零售額的份額已略高于批發市場交易額。盡管批發市場交易額的規模和增長率均在逐年遞增，市場的集散作用也仍有相當大的潛力，但日益發展的零售市場已給批發市場帶來了嚴峻的挑戰。

其次，市場作為政府發展地方經濟的重要抓手，興辦市場熱度不減，市場分割變化不斷加快，直接影響了萬壽宮小商品市場的輻射面，影響萬壽宮小商品市場的市場占有份額。繼1991年南昌市建立萬壽宮小商品市場后，又于1995年建成了洪城大市場。洪城大市場占地面積400余畝，建筑面積12萬平方米，擁有店面及攤位7500余個，2005年市場商品交易額達130億元。根據南昌市2001-2010中心城總體規劃、2001-2010年南昌市商業發展，在260平方公里、260萬人口的規劃區域范圍內，逐步形成6個層次商業：(l)1個市級商業中心，近10條名符其實的專業特色街；(2)4個或6個區域性商業中心；(3)5個衛星城區(蓮塘、望城、灣里、樂化、羅家片區)商業中心；(4)按居住區不同規模和消費特點形成一批社區商業中心；(5)在城郊結合部發展10個大型規范的專業市場；(6)市外大流通，建設三大物流集散中心。

再次，大型連鎖超市、大賣場、諸多規模企業、電子商務都將不同程度分流市場份額、市場客源。例如，南昌市零售商業總面積(含購物、餐飲、服務業)2004年是260萬平方米，比2001年 86.56萬平方米增長200.4%。大市場經營面積600萬平方米，比 2001年 138萬平方米增長334%。人均商業面積1平方米，比2001年0.496平方米增長1倍。

2.多元化的商業競爭格局正在形成。一些國內競爭力較強的國有集體商業企業和新發展的個體私營商業已駐足南昌，而外資跨國商業和全國連鎖商業集團也登陸南昌。中外商業企業的進入，雖然提高了商業的結構層次，但也給舊城區原來的小商品市場帶來了前所未有的挑戰。

3.經營主體素質亟待提高。一些經營戶的誠信規范意識差，不少經營戶在高額利潤的驅使下，往往以假亂真，優劣混雜地銷售商品。陳設給消費者看的是優質商品，而當消費者決意購買時，卻用相同包裝的劣次品欺騙消費者。在說服消費者購買商品前服務態度極佳，一旦售出商品出現質量問題，消費者要求退換時，則冷言冷語相向，服務態度前后判若兩人。以上現象雖屬于經營戶的個人行為，但影響了商城的商業信譽。同時，經營戶的創新意識和風險意識比較薄弱，市場應變能力和規避防范風險能力差。

4.市場經營環境欠佳，有待進一步改善。一是商城內的經營攤位設置過于密集，空間里容量太小，光線過暗，空氣不流暢，擁擠嘈雜，購物環境欠佳，難以滿足現代消費時尚理念。二是商城內的部分區劃、區牌標識不明晰。如二樓窗簾市場的區牌，即使消費者手持印有經營業主門牌的名片，也很難迅速地確定目標位置。由于不了解區牌的編排規律，消費者倘若按照自己的主觀推測尋找時，常常浪費大量的時間而無功而返。而在其他大型購物商場，消費者只需向商場內任何一位管理或營銷服務人員詢問，即可輕松便捷地找到消費目標。這樣必然導致部分崇尚“時間至上”觀念的消費者放棄在萬壽宮商城購物，而選擇其他商場消費。

三、萬壽宮小商品市場發展的對策

隨著我國市場經濟的進一步發展，舊城區批發市場面臨著巨大的挑戰，作為以批發、零售兼顧的南昌萬壽宮小商品市場，在新形勢下如何應對競爭，使其順利發展，進一步做大做強，保持原有市場的龍頭地位，是政府關心的問題，更是眾多商品經營戶迫切需要解決的問題。

1.統一思想，加強政府引導。在社會主義市場經濟形成之時，市場的發育和形成既有經濟個體的自發行動，也要靠政府在制度規范和服務方面的推動，政府對于萬壽宮小商品市場健康發展起到了舉足輕重的作用。萬壽宮小商品市場的建成初期，得到了南昌市政府的大力支持，帶動了南昌城區商業經濟的繁榮，拉動了南昌市甚至江西省第二、三產業的發展，在全省商業零售中樹立了楷模，對當時南昌市經濟的發展起到了重要作用。但在其發展過程中，隨著南昌城區規模的擴大，各大市場、各商業網點及商業街的相繼建立，萬壽宮小商品市場經營規模及交易額相對減小，萬壽宮商城也劃歸南昌市西湖區管轄，商城在政策、資金等方面獲得的支持力度越來越小，萬壽宮商城正日益失去往日的繁榮。萬壽宮小商品市場發展與其他大市場的發展要同步進行，政府要在政策支持、資金支持、市場規范等軟件建設方面和改善交通條件、完善物流體系、整治周邊環境等硬件建設方面做出努力，以促進市場經濟良性循環，恢復商城往日的輝煌。

一是政策支持。在這方面要向浙江省學習。義烏小商品市場，是全國最大的小商品集散中心，1982年創辦之初，義烏人開始在縣城、集鎮擺起小商品攤位，義烏市政府面對農民不能棄農經商、集貿市場不準經銷工業品、個體戶不允許從事批發經營的“三不政策”，從實際出發，實行了“四個允許”的政策，即允許農民經商，允許從事長途販運，允許開放市場，允許多渠道競爭。這四個條件確立了農民的經濟自由權利，承認農民作為獨立商品生產者和經營者的地位，解除了政府對個人正當經濟行為的干預，讓人們在不損害他人和社會利益的前提下，按照自己選擇的方式去追求自身的利益。正是有這一系列政策上的扶持，才有今天的義烏全國小商品批發中心。政府要從經營戶的切身利益出發考慮，即商品交易能否為經營戶帶來切實的經濟利益出發，在稅收、價格、信貸、管理費等方面實行優惠政策。

二是資金支持。隨著個體經濟的不斷擴張，個體工商戶對于資金的需求不斷增長，這表現為他們對銀行融通資金服務要求的提高。因此，銀行要打破常規，在信貸方面對商城經營戶實行傾斜，優先向商城個體工商戶發放貸款。

三是規范市場。要按商品類別劃行歸市進行規范化管理，并建立持照經營、憑信譽卡交易(卡內有商品質量、文明經商、重合同守信用等三項內容)、監督處罰和稅收征管等多項制度。要建立一整套嚴格的規范措施，對于假冒偽劣、欺騙顧客的現象一旦被發現，嚴懲不怠。使進貨的往來客商有一種安全感，這種無形資產的形成，對于萬壽宮小商品市場健康快速發展無疑會起到重大促進作用。

2.統一規劃設計，搞好市場周邊環境建設

(1)改善交通條件。停車難、車位有限阻礙了商城經濟發展。萬壽宮商城周邊盡管有許多公交線路車站匯集，但隨著人們生活水平的提高，越來越多的消費者駕駛電動車、摩托車、汽車來購物。停車難，小商販占道經營，自行車、電動車、摩托車隨意擺放，人車擁堵等現象制約了商城的發展。美國市場經營專家齊默曼在其《超級市場》一書中指出，超級市場應具備足夠的停車場。這表明超級市場是同開車購物、批量儲存、分批使用的快節奏消費生活方式相聯系的。

(2)完善物流體系。目前，萬壽宮商城周邊還沒有一家物流公司，造成外地客商托運不便，外地客商幾乎很少到商城購物。我們來看看義烏小商品市場，義烏市政府為滿足市場對于物流服務的高要求，不斷完善小商品批發市場物流營運體系。他們建立了義烏聯托運市場，經營戶主要負責商品的儲運和從倉庫到聯托運市場的室內運輸，義烏聯托運市場內的運輸戶主要負責商品從義烏市內到目的地的運輸。南昌市在洪城大市場物流營運體系開展非常完善，而萬壽宮商城卻沒有一家物流公司，嚴重不對等。萬壽宮商城要與洪城大市場在物流上合作聯營，使在萬壽宮商城購物與在洪城大市場購物享受的服務一樣。

(3)適當地增加便民餐飲、休閑、娛樂等配套設施。一是萬壽宮商城可以開辟一條特色小吃街，既能滿足經營戶和購物者的需求，以解決經營戶及購物者吃飯問題，又能整治街面衛生，讓渡出原本停車的泊位。商城可以借鑒其他大型商場的成功經驗，招進某些知名洋快餐入場。繁華的地段、潮涌的人群、現代的消費理念，這些優越的條件會使商城與洋快餐之間相互促進銷售，更大程度聚集人氣，雙方互贏。二是萬壽宮商城應借鑒超市的某些便民措施，模仿超市在商城入口處提供一些提籃或手推車，方便消費者自運商品；在商城內增添咨詢人員，咨詢人員可由商城的工作人員或保潔人員擔任；在商城的幾個入口處都設置商城內部區域劃分圖等。三是商城內可以增加臨時少兒托管中心，以解除帶孩子家長的后顧之憂，讓他們安心購物。四是商城內還可以適量地增加休閑座椅和播放音樂，以方便消費者休息。

3.加強市場內部購物環境建設，完善市場安全管理。首先是加強市場內部購物環境建設。2001年6月，南昌市政府提出美化城市建筑、建設花園城市的號召，政府投入了130余萬元資金對萬壽宮商城進行了亮化工程建設，分別對商城主樓的二、三、四層實施全面裝修。裝修后，消防設施齊備，并已正式啟動中央空調系統，還為每位經營戶鋪設防火耐磨地板，公開出售部分店鋪產權，物業管理費也嚴格按照《江西省物業管理收費管理辦法》執行，引來八方客商紛紛前來投資置業，一片商業欣欣向榮的景象。

其次是完善內部安全管理。毋庸置疑，新裝修的確使商城設計更人性化，更適宜購物消費。但筆者認為倘若能注意以下幾個小細節更好：一是多設置安全出口警示牌。新裝修的商城由于投資環境好，吸引了廣大的客商，于是商城內經營戶眾多，在布局規劃上略顯凌亂，林立的鋪面使人有些目眩，難以找到“安全出口”標牌，不利于消費者出入，并且也給突發事件的人員疏散造成一定的麻煩，存在著安全隱患。二是多設置交通安全標示牌。商城內每天經過的人和車不計其數，加上商城旁有一所中學，而商城內又沒有任何交通警示標志，存在著潛在的危險。

再次是適量增加廣告宣傳。在快速流通的消費市場上，建立銷售品牌與廣告宣傳幾乎是同一概念，因為大量實驗證明了“商品+廣告=名牌”這一公理。因此，廣告是提高商店知曉度、塑造銷售店個性的有力工具，銷售品牌的促銷形式應該成為銷售策劃的核心工作。

參考文獻：

[1]張震.銷售學全書[M].北京：中國對外經濟貿易出版社，1999.