前言：中文期刊網精心挑選了城鄉管理規劃法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

城鄉管理規劃法范文1

關鍵詞：規劃管理 執法 問題

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規劃管理執法問題的現狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉規劃是引導城鄉有序建設和發展的重要公共政策，科學編制和實施城鄉規劃對于有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關系，維護社會公平，確保城鄉可持續發展，具有十分重要的作用，在整個城鄉建設中處于龍頭地位。城鄉規劃管理執法主要是通過對違法建設的制止和依法查處來保障規劃實施的權威性、嚴肅性，確保城鄉建設的有序發展。違法建設的存在干擾城市秩序破壞城市規則，對城市構成建設性破壞，浪費社會資源，加大了建設管理成本，形成社會不公，毒化社會風氣，激化社會矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，危害十分巨大。因此城鄉規劃管理執法在整個城鄉規劃制定、實施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉規劃管理執法中出現難題，違法建設屢禁不止，甚至部分地區呈現高發態勢，突出表現在以下幾個方面：一是規劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設的行政處罰方面中處罰標準并未作出明確的法律規定。北京市按照違法建設所在區域及違法建設的性質，制定出了處罰標準。根據土地地價情況，本市行政區域劃分為七類，其中，東城區、西城區、朝陽區被定為A類區域。依據違法建設對規劃的影響程度、情節輕重等具體情況，設置固定的系數，相應減輕或加重處罰。二是我省規劃編制工作與社會經濟發展相比存在一定的滯后性，一些地區的總體規劃已經嚴重落后于經濟發展，而新的城市總體規劃還未制定，同時控制性詳細規劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區并無編制控規，導致規劃管理執法無規劃可依，規劃管理執法成為一句空話。三是違法建設責任追究制度不健全，尤其是對違法建設的設計單位、建設單位、施工單位的行政責任追究制度并未建立。廣州市在違法建設查處條例中在對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城市規劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權機關可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分建議。行政監察機關查證屬實后，應當視情節輕重給予行政處分。四是在對違法建設的處罰力度過小，導致違法建設的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產開發領域，不斷出現越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設查處力度，提高違法建設成本，在建設工程規劃違法建設處罰標準中對主城區（2737平方公里）內的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計算的，按違法建設工程造價的50%罰款。對主城區外的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計算的，按不低于違法建設工程造價的40%罰款。五是部門聯動機制并未建立。規劃管理執法與土地、建設管理有密切關系，尤其是在城鄉結合部區域更加明顯。六是行政執法部門在采取查封現場、等行政強制措施時缺乏切實的執法保障。七是相對注重對違法建設的行政執法力度，缺乏對建設單位守法的激勵

二、破解規劃管理執法難題的措施與對策

鑒于上述城鄉規劃管理執法中存在的難題，導致我省規劃管理執法工作不容樂觀，最近幾年一些地區違法建設呈現高發態勢。如何破解規劃管理執法難題，建立具有山西特色的規劃管理執法機制，從源頭上遏制違法建設的蔓延就成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）完善相關法規制度

加快制定與國家《城鄉規劃法》《山西省城鄉規劃條例》相配套的法規制度，提高其科學性和適應性，制定具有可操作性的程序性制約規定，清晰準確界定法律責任與義務。

（二）加強宣傳教育

開展城鄉規劃法律、法規、規章、制度的專題學習教育，加強對城鄉規劃龍頭作用和違法建設危害的宣傳，提高規劃管理人員的廉潔自律意識和全社會規劃守法意識。同時注重規劃管理執法人員的雙重作用，既要充當法律的執行者、違法建設的斗爭者，也要充當規劃管理知識的傳播者，深入建設工地、深入到老百姓中間，宣傳規劃的龍頭作用和違法建設的危害性，使全社會形成規劃守法意識。

（三）建立規劃、國土、建設和公安等部門聯動機制

1.建立規劃、國土、建設等多部門聯動機制。在土地儲備階段，由規劃國土資源部門梳理形成儲備土地數據，房屋管理部門提早介入，預測遠期市場供應量。在土地出讓階段，由規劃、國土資源、房屋管理部門加強溝通，共同參與形成出讓合同數據，明確規劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時將出讓合同內容、約定的開竣工時間等各種技術參數抄報房屋管理部門。在開發建設過程中，房屋管理部門及時將實際開竣工情況、開發進度情況反饋至規劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強監管，同時將房地產市場分析情況及時反饋給規劃國土資源部門，為下階段科學制定土地儲備計劃提供依據。

2.建立規劃公安聯動機制。一是規劃部門在執法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應派員參加；對涉嫌規劃犯罪的案件，規劃部門應及時向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規劃違法案件每月會商一次，通報近期規劃違法案件查處情況，在查處規劃違法案件上尋找合力點。

（四）建立規劃守法激勵機制

從經濟學角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價。守法成本具體包括行為成本和機會成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費、工廠安裝使用治污設備等等。機會成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機會成本是采取某種而非另一種行動所放棄的機會的成本。在存在法律規范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機會成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔守法的成本，如果沒有相應的補償，“經濟人”不會有守法的動力，所以需要我們探索一套規劃守法的激勵制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當補償；對于長期守法的公民或社會組織，適當給予一定的獎勵作為激勵，努力構建誠信守法的社會環境。

[基金項目：2010年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目《山西城鄉規劃管理執法問題研究》（項目編號：20102224）成果之一]

城鄉管理規劃法范文2

（阿克蘇地區溫宿縣住房和城鄉建設局新疆溫宿843100）

摘要城市是人類聚居的載體，也是人與自然環境相互作用最為集中的地區。對城市的規劃和設計近年來越來越受到重視，并形成了一定的發展趨勢和發展方向，對此進行的研究也成了城市規劃領域的新課題。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規劃管理中的問題思路，并就當前城市規劃可持續發展觀念進行了分析，提出了相應的解決思路。

關鍵詞 城市規劃 可持續發展 對策

20 世紀90 年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題。在當前，我國面臨著人口壓力，資源短缺、環境污染和社會經濟發展的失衡等各方面的影響和挑戰，使得我國在經濟發展的過程中各種困難和問題都出現了不同層次的變化。隨著我國社會經濟的發展，城市化發展水平的不斷提高和加快，在當前社會發展的過程中各個城市規劃問題和城市發展過程中相關的問題成為影響社會發展的主要因素，在未來城市發展的過程中，如何確定城市發展道路和城市的性質極其規模是當前發展中的主要探討熱點。

一、城市規劃管理中存在的問題

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

其次，城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

二、城市規劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

三、可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展。

1.規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別在規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

2.整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會經濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。

3.資源環境體系的基本承載力是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動地接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大。可見，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。

城鄉管理規劃法范文3

【關鍵詞】資源環境與城鄉規劃管理專業 景觀設計課程 教學模式

基金項目：西安科技大學教改項目(地礦類院校資源環境與城鄉規劃管理專業創新型人才培養模式研究 編號：JG10058)。

景觀設計是一門新興學科，其與城市規劃、建筑學密切關聯，同時涉及地理學、社會學、美學、藝術學、植物學、生態學等多學科知識，是自然科學與人文科學的交叉學科，是一門綜合性應用學科[1，2]。資源環境與城鄉規劃管理專業屬于基礎理論與應用實踐緊密結合型的專業，如何在學生培養過程中體現專業特色、提高學生實踐能力、培養社會需要的應用型人才是專業培養方案調整中需要不斷探索和完善的問題，實踐教學環節的不斷改革和實施是資源環境與城鄉規劃管理專業課程體系優化和學生培養的重要內容，是增強學生實踐能力、創造能力、就業能力、創業能力和實施創新人才培養模式的基礎和關鍵。

西安科技大學資源環境與城鄉規劃管理專業是2007年開設的新專業，專業開設以來就依托我校測繪工程、地理信息系統等專業的優勢進行專業課程的設置和實踐教學的安排，同時積極引進規劃行業人才，進行城鄉規劃實踐課程的開設，景觀設計課程即為我校資源環境與城鄉規劃管理專業實踐教學的關鍵一環。鑒于資源環境與城鄉規劃管理專業學生理論知識豐厚、動手能力普遍較弱等特點，本研究以西安科技大學資源環境與城鄉規劃管理專業景觀設計課程開設中存在的問題為出發點，探討該課程在教學內容的安排上如何綜合學生知識、突出實踐教學環節，使學生在掌握基本理論的基礎上，重點掌握景觀設計的方法、技能等，著力培養理論結合實踐的現代新型應用型人才，為高校資源環境與城鄉規劃管理專業該課程的開設提供一定的借鑒。

景觀設計課程開設的必要性

當前，國內的景觀設計課程主要針對城市規劃、園林規劃設計、建筑學和環境藝術設計等專業開設，景觀設計相關聯課程的開設也主要以規劃、園林、建筑和藝術為主，而與生態學、地理學、社會學等學科的銜接相對較少，對景觀設計課程的教學也主要以培養設計型人才為主。[3]但景觀設計課程本身是屬于文科和理工科相互交叉的專業課程，是一門建立在廣泛的自然科學和人文與藝術學科基礎上的應用學科，其知識結構復雜且綜合性較強，需要初學者具有深厚的相關專業知識積淀。[4]

而我校資源環境與城鄉規劃管理專業課程設置中開設了地理學、經濟學、生態學、城市規劃、居住區規劃、城鎮規劃等專業基礎課程，同時開設了AutoCAD、ArcGIS、3DMax、Photoshop等設計專用軟件和輔助軟件，學生的專業理論知識體系已經形成，并掌握了設計必備軟件。在大三大四期間開設景觀設計課程，一方面能夠很好地培養學生綜合運用知識的能力以及實踐動手能力，另一方面也有利于培育社會需要的景觀設計人才和城鄉規劃管理人才，將大學教育教書育人和服務社會的雙重功能有效結合起來。

現有教學模式存在的問題

目前，我校景觀設計課程考慮到資源環境與城鄉規劃管理專業的專業性質，在課程安排上存在著重理論輕實踐、重室內輕室外、重計算機輕手繪等問題。

1.重理論輕實踐

盡管我校景觀設計課程的教學遵循的是課堂理論教學+實例設計的教學方法，但在學時的安排上理論教學占據了絕對的主導，以48課時為例，理論講授占據了40課時，設計實踐僅學期末的8課時。

這種教學模式的安排使學生更多的獲得的是對景觀設計的感性認識和理論知識，但因為設計實習安排在學期末，在具體設計的過程中學生不免對理論與實踐的結合過于陌生，不能夠將理論很好地應用于具體的設計中。同時，景觀設計的內容包含居住區景觀設計、廣場景觀設計、公園景觀設計、街道景觀設計、濱河景觀設計等多種主題和類型，但鑒于課時的安排，只能選擇一種類型的選題進行設計實訓，很難培養綜合性、高素質景觀設計人才。

2.重室內輕室外

景觀設計的理論教學均以室內為主，對景觀案例的賞析、景觀美學的體現、景觀要素的結合均以圖片和幻燈片的形式獲取，但這種方式獲取的信息很難反映實際情況。如對景觀空間尺度、景觀要素尺度和人的尺度很難準確把握；學生很難獲取以自身尺度為標準的景觀空間感受；同時對于自然要素作用下的很多光影色彩也難以獲得真實的直觀的感受。[5]缺乏了實際觀察和體會的景觀設計作品往往是理想化的設計成果，其現實操作性較差，這也就是當前學習過景觀設計的學生甚至景觀相關專業的本科畢業生并不能一走出校園就能進行實際景觀設計的原因。

3.重計算機輕手繪

資源環境與城鄉規劃管理專業學生的手繪功底普遍較為薄弱，故而在景觀設計實訓中更多的是借助計算機進行相關圖件的繪制。但手繪仍然是從事建筑、城市規劃、景觀設計和環境藝術設計的重要基礎必修課程，手繪表達是設計思維從大腦向手的延伸，并最終藝術化表達出來的過程。手繪表現是判斷把握環境物象的空間、形態、材質、色彩特征的心理體驗過程，是感受形態的尺度與比例、材質的特征與表象、色彩的統一與豐富的有效方法，其對環境空間的遠、中、近景層次的先后處理、體面與體量關系的掌握、色彩與色調關系的理解、環境氣氛與藝術效果都能做到縝密的安排。計算機手段固然在很多設計效果圖的制作方面更有表現力，在手繪仍然是進行景觀設計所需掌握的一個基本技能。

景觀設計課程教學法探討

1.教學內容多元化

城鄉管理規劃法范文4

現將首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉規劃委員會《關于住宅電氣設計標準的補充通知》（〔97〕首規委辦規字235號）轉發給你們，望遵照執行。

首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉規劃委員會關于住宅電氣設計標準的補充通知

（97）首規委辦規字第235號  一九九七年十二月十七日

各有關單位：

首都規劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”，其各項技術參數和指標基本適用。為適應住宅發展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經首規委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充，請遵照執行。

一、電度表的選用

每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。

二、戶內電路應按照明、空調及其它電器用插座分三路以上設計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。

三、其它

城鄉管理規劃法范文5

關鍵詞：城市規劃法 總體規劃 詳細規劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號：D922.297 文獻標識碼：A

對土地及其附著物（如房屋）的使用權利并非絕對的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對土地使用的法律限制中，城市規劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國曾于1989年頒布了《中華人民共和國城市規劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國城市規劃法》。但這屬于對立法體例的調整，將城鎮體系及城市、鎮、鄉和村莊的規劃統一納入一部法律文件來進行規范，并不意味著城市規劃法不存在了。規范城市建設活動的法律制度仍然存在于《城鄉規劃法》和其他法律法規及規章中（下文有述），具有效力并發揮著作用。

城市規劃通過對城市建設用地進行合理的空間布局和對土地資源優化配置，以實現稀缺的土地資源（在我國尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的目的。城市規劃法則是調整、規范上述的屬于城市建設管理之活動的法律規范，因此城市規劃法的內容除了規劃編制和對規劃的行政管理之外，還有對土地使用的限制。

一、城市規劃法對土地使用的原則上的限制

首先說明一點，縱觀《城鄉規劃法》的行文與表述，可以發現立法者將城市規劃和鎮規劃歸于一處，而將鄉規劃和村莊規劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮的規劃均屬于城市規劃的范疇；關于城市、鎮的規劃的法律規范均屬于城市規劃法。因此下文的“城市規劃法”包含了關于鎮的規劃的法律規范。

《城鄉規劃法》第2條規定：“制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。”第7條規定：“經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。”城市規劃法首先在總則上提綱挈領地要求：城市、鎮的建設活動須遵守城市規劃法的規定，以及依此法制定和實施的城市規劃。城市、鎮的建設活動當然以使用土地為前提，故《城鄉規劃法》第2、7條在基本原則上做出了對土地使用的總體、概括和統率性限制。

《城鄉規劃法》第9條規定：“任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。該規定從法律關系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內的任何主體均應遵守依法制定且生效的城市規劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規劃的限制。

此外城市規劃法還要求：在規劃區內使用土地進行建設應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定（見《城鄉規劃法》第4條）。這其實也是城市規劃法對土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規劃的限制

從合理利用土地資源，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展這樣的宏觀目標角度看，城市規劃與土地利用規劃是一致的。當然兩者各有側重。城市規劃側重于對城市、鎮的規劃區內的土地的合理利用，其要義正是保證規劃區內建設用地的科學合理使用。

城市規劃和土地利用總體規劃所調整、規范的對象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮的建設管理活動”，因此關于土地利用總體規劃的法律規范也可以是城市規劃法的法律規范。

土地利用總體規劃依法由各級政府組織編制，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，所針對的土地當然包括城市、鎮的土地，故而城市規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，土地利用總體規劃也是城市、鎮建設的依據（見《城鄉規劃法》第5條與《土地利用總體規劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規劃對土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規模、結構與布局。

2.省級土地利用總體規劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級土地利用總體規劃確定的按用途對土地進行管制的分區及管制規則。

3.省、市級土地利用總體規劃分別確定的土地利用重大專項安排、重點工程安排。

4.省、市級土地利用總體規劃分別對市、縣級土地利用的調控。

城鄉管理規劃法范文6

問：從立法的角度看，《城鄉規劃法》最大的突破在哪里？

答：原來的《城市規劃法》只有城市沒有鄉村，《城鄉規劃法》則把城鄉綜合成一體進行考慮，前后兩部法律名稱上雖只改了一個字，但調整的對象卻從城市走向城鄉，以前幾乎是空白的鄉和村莊的規劃將會在法律的保障下逐步推進?！冻青l規劃法》中所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。明確把村莊納入規劃，在國家層面的立法上是第一次。

問：貫徹實施好《城鄉規劃法》，應理解和把握哪些基本原則及要求？

答：一是要堅持城鄉統籌；二是要堅持先規劃后建設；三是要堅持科學編制規劃，要把維護公共利益、促進社會公平、關注和改善民生，作為編制城鄉規劃的重要目標；四是要堅持服務“三農”，認真研究改進鄉鎮和村莊規劃的內容與方法；五是要堅持強化規劃實施監督，依法監督是城鄉規劃能否得到遵守和執行的重要保障；六是要堅持落實政府職責。

問：針對當前新農村建設中，個別地方鄉村規劃管理薄弱、農村無序建設和土地浪費嚴重的情況，有什么新規定？

答：《城鄉規劃法》提出，鄉、村的建設和發展，應當因地制宜、節約用地，從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色，引導村民合理規劃建設。該法規定，“鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批”。規劃內容包括：“規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。”法律特別強化了對耕地的保護，規定“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地”。

問：《城鄉規劃法》對城鄉規劃的內容作了哪些強制性規定？

答：該法規定規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鄉鎮總體規劃的強制性內容。相比以往，該法對自然環境和文化遺產提出強制性保護，是一大歷史性進步。

問：城鄉規劃的監督檢查體現了哪些民意色彩？

答：該法尤為重視城鄉規劃的社會監督和公眾參與。監督檢查包括上級行政部門對下級的監督、人大的監督以及全社會的公眾監督。上級對下級的監督是全面的監督，人大監督的重點是規劃的實施與修改，社會監督的重點是違反規劃的行為。同時，規定城鄉規劃報批前應向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告時間不得少于30天。并特別強調，村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。城鄉規劃經批準后應及時向社會公布，這意味著城鄉規劃將變得越來越透明。

問：針對一些地方大拆大建，違章建筑屢禁不止的狀況，《城鄉規劃法》對違章建筑的處理有什么新規定?