前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了環(huán)境保護管理范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

環(huán)境保護管理范文1

關(guān)鍵詞：道教??戒律???尊重生命??保護環(huán)境

土地沙漠化、海洋泛赤潮、水資源枯竭及水污染、南極臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、地球變暖、酸雨的面積不斷擴大、沙塵暴步步緊逼、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、動植物資源急劇減少、洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)難、大氣污染、人炸、生態(tài)失衡、……，進入二十世紀以來，人類社會從沒有像現(xiàn)在這樣對自己所賴以生存的地球憂心忡忡、惴惴不安，每天各種各樣的有關(guān)環(huán)境方面災(zāi)難性的消息報道令人類惶惶不可終日，大有坐在即將噴涌爆發(fā)的火山頂上等待一蹴而滅的恐懼、驚愕。有關(guān)環(huán)保方面的話題及行動，成為人類的世紀話題之一：

科學家認為，未來人類生存最大的挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境。今天的地球在生態(tài)方面已經(jīng)超負荷了。在新的世紀里，人類必須更有效地運用水源、能源、土地和原料等自然資源。保護和改善環(huán)境是關(guān)系到全世界人民幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。

我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環(huán)境與保護環(huán)境。“精衛(wèi)填海”、“大禹治水”、“女媧補天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動。有文字記載的最早的保護環(huán)境者當數(shù)黃帝，據(jù)《史記·五帝本紀第一》卷一：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物。”司馬遷在《史記·殷本紀第三》告訴了我們“網(wǎng)開三面”的故事：尚湯還在作諸侯的時候，一天，“湯出，見野張網(wǎng)四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾網(wǎng)。’湯曰：‘嘻，盡之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾網(wǎng)。”這是古代君侯保護鳥類的最早記載。據(jù)載，大禹具有良好的生態(tài)保護意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。”（《逸周書·大聚解》）。周文王臨終之前囑咐武王要加強山林川澤的管理，保護生物，因為國家治亂興亡都要仰仗生態(tài)的好壞。他說：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生。”（《逸周書·文傳解》）顯然古人已經(jīng)懂得在向自然界索取資源時，一定要有節(jié)制，要注意時令，要按一定的季節(jié)進行捕魚、獵獸的生產(chǎn)活動。公元前11世紀，西周王朝頒布了《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護水源、動物和森林的法令。周景王二十一年，鑒于國庫吃緊，國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對，認為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題，因為鑄錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，藪澤肆既，民力彫盡，田疇荒蕪，資用乏匱，君子將險哀之不暇，而何易樂之有焉？”單穆公講的很明白：如果山林資源枯竭，沒有虞衡的管理，水泊不出產(chǎn)，人民無力生產(chǎn)，田地荒蕪，物資匱乏，君長只有忙于應(yīng)付危險局面，哪有安樂可喜呢？這是針對統(tǒng)治者而言的，中心思想是把保護山林川澤和國計民生聯(lián)系在一起了。《國語·伯陽父論地震》曰：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財用，不亡何待！”伯陽父認為水土通氣，土地潤澤，人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣，土地死爛成了臭泥，不能種植谷物，缺乏財用，國家也就滅亡了。

儒家有“天有好生之德”思想。孔子說：“天何言哉？四時行焉，百物生焉”（《論語·陽貨》），這里所謂的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、萬物與自然都是一體的，保持和諧相通，《中庸》曰：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖”。“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測。”《禮記·郊特牲》云：“陰陽合而萬物得。”這種“并齊”、“合”表達著“天行有常，不為桀存，不為紂亡”（《荀子·天論》）的客觀規(guī)律，表明合理開發(fā)利用資源應(yīng)有節(jié)度。因而孔子反對濫用資源：“節(jié)用而愛人，使民以時。”（《論語·學而》），《論語·述而》記載孔子“釣而不網(wǎng)，弋不射宿”，孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護自然界，他說：“伐一木，殺一獸，不以其時，非孝也。”（《孝經(jīng)》）曾子發(fā)揮孔子的這一思想：“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”。（《禮記·祭儀》）。亞圣孟子說：“夫君子所過者化，所存者神，上下與天地同流。”（《孟子·盡心上》），建議粱惠王讓老百姓：“五畝之宅，樹之以桑”。（《粱惠王章句上》）“五畝之宅，樹墻下以桑。”（《盡心章句上》）雖然這是一項經(jīng)濟主張，但其中包含保護環(huán)境的思想。他說：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。”（《粱惠王章句上》）這里，孟子告誡統(tǒng)治者，“仁民愛物”，重物節(jié)物，才可能維系人類的持續(xù)發(fā)展。可見，孟子主張發(fā)展經(jīng)濟是和保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展相提并論的。《詩經(jīng)·周頌·時邁》有“懷柔百神，及河喬岳”的說法，即對百神、河川和大山都要善待。

道教在保護環(huán)境方面所制定傳授的戒律，也可供我們在保護環(huán)境方面作借鑒。

第一：愛惜、尊重一切動物的生命是道教思想主旨之一。道教戒律中，始終把“戒殺生”作為主要大戒。因為道教認為一切血性之物，皆有靈性，即有道性，由于悟性有早、遲之分，所以修道階次有快、慢之別。

六朝時的道經(jīng)《太上洞玄靈寶智慧定志通微經(jīng)》中的“十戒“第一戒便是：不殺，當念眾生。劉宋道士陸修靜在其《洞玄靈寶齋說光燭戒罰燈祝愿儀》中，把”守仁不殺，憫濟群生，慈愛廣散，潤及一切”作為“十戒”的第二戒。其所撰《受持八戒齋文》，更以“不得殺生以自活”作為八戒清齋的第一戒。《初真十戒》第二戒：不得殺害含生，以充滋味，當行慈惠，以及昆蟲。《說十戒》第二戒：不得殺生屠害，割截物命。除此而外，《洞神經(jīng)》中“五戒”之第一戒說：目不貪五色，誓止殺，學長生。《無上秘要》卷四十九說：勿殺傷含氣。《靈寶仙公請問經(jīng)》中“太上十戒”之第七戒說：不得殺生祠祀六天鬼神。《升玄內(nèi)教經(jīng)》卷九所述“升玄九戒”之第四戒說：手不得殺害眾生，跂行蠕動含血之屬，皆不得殺。《老君說一百八十戒》中的第四戒規(guī)定：不得殺傷一切物命；第九十五戒規(guī)定：不得冬天發(fā)掘地中蜇藏蟲物；第九十七戒規(guī)定：不得妄上樹探巢破卵；第九十八戒規(guī)定：不得籠罩鳥獸。《中極戒》第一百一十二條規(guī)定：不得熱水潑地致傷蟲蟻。《老君說百病》有：探巢破卵是一病。刳胎剖形是一病。不但自己不殺生，即是別人殺生為了自己，自己也有責任不食，《老君說一百八十戒》中第一百七十二戒：若人為己殺鳥獸魚等，皆不得食。第一百七十三皆：若見殺禽畜命者，不得食。

第二：愛惜、尊重植物的生命。道教認為植物和人一樣具有生命靈性，在某種特定的環(huán)境下，它也能夠修煉成仙。如傳說中的花仙、樹仙、桃仙等，在古代人們將桃木、葦草、荊棘、艾草、薰衣草等植物賦予神秘的力量，認為它們可以辟邪驅(qū)瘟，故掛在門窗、墻角。后來對植物的崇拜進一步加深，便出現(xiàn)了掌管農(nóng)作物的神――社神、稷神、神農(nóng)氏。其實將植物奉為神的現(xiàn)象很多，如道教十大洞天三十六小洞天七十二福地都有古樹、神樹、神草，所以在道教戒律中對植物亦加以保護。道教最早的經(jīng)典《太平經(jīng)》專門對禁止燒山林作了理論闡述：

天上急禁絕火燒山林叢木之鄉(xiāng)，何也？愿聞之。然，山者，太陽也，土地之鋼，是其君也。布根之類，木是其長也，亦是君也，是其陽也。火亦五行之君長也，亦是其陽也。三君三陽，相逢反相衰。是故天上令急禁絕燒山叢木，木不燒則陰中。陰者稱母，故倚下也。《太極真人說二十四門戒經(jīng)》中的“二十四門戒”第十八戒規(guī)定：人不能無故采摘花果，毀壞園林，否則就會下地域，受吞鐵丸之苦。《老君說一百八十戒》中的第十四條要求：不得燒野田草；第十八條要求：不得妄伐樹木；第十九條要求：不得妄摘草花。《妙林經(jīng)二十七戒》中也有“不得燒野山林”的規(guī)定。《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中第六十一條說：不得無故砍伐樹木；第六十七條說：不得以火燒田野山林。

第三：積極保護人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的生命環(huán)境。人類和動植物、微生物及一切生命所賴以生存的環(huán)境主要指大氣、土地資源、水資源等，這是一切生命的源泉，破壞之就等于斷子絕孫、自掘墳?zāi)埂５澜淘缇驼J識到了這一點，早期道教經(jīng)典《太平經(jīng)》中已明確反對人們亂鑿土地、亂掘河川，傷害大地母親的惡劣行為。當然，這也是跟道教的神仙信仰分不開。道教的形成與中國古代自然神崇拜、多神崇拜分不開，天地萬物皆有神靈是道教的基本信仰，道教所塑造、所信仰的神仙，如后土娘娘，五岳大帝，三官、四瀆神真等，均與氣、水、土有關(guān)，因而竭力維護天地神、土地神、江河湖海神的威嚴、完整、安全自然是道教徒義不容辭的責任，因而道教戒律尊重和保護水土資源也是理所當然的。《老君說一百八十戒》中的第二十五條說：不得以毒藥投淵池江海中；第四十七條說：不得妄鑿地毀山川；第五十三條說：不得竭水澤；第一百條說：不得以污穢之物投井中；第一百零一條說：不得塞池井；第一百零六條說：不得便溺生草上及人所食水中；第一百三十四條說：不得妄開決陂湖。《中極洞真智慧觀身大戒經(jīng)》中亦有：不得以毒藥投淵池江海中等規(guī)定。表明道教對人自己和動植物的生存環(huán)境抱以積極保護的態(tài)度，十分尊重和珍惜人類和其它一切生命所僅能賴以生存的地球環(huán)境。

環(huán)境保護管理范文2

關(guān)鍵詞：環(huán)境科學論文

1.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀及缺陷

1.1新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要正確把握環(huán)境和法律政策變化的新動向，認真落實各項要求，有效推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得全面進步。詳細一點來講，面對村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作時，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟作為我們發(fā)展的重點內(nèi)容，將節(jié)能減排工作落實到實處，為村鎮(zhèn)的長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一般情況下，村鎮(zhèn)煤電行業(yè)的技術(shù)含量高，并且技術(shù)要求很大，在村鎮(zhèn)中，無論是煤、電還是油產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能和高排放產(chǎn)業(yè)。就目前而言，我國村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和煤炭資源的回收率都處于較低水平，需要進一步全面提升。與此同時，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作的大背景下，必須不斷強化節(jié)能減排管理，讓節(jié)能和環(huán)保責任制度得到不斷地強化、節(jié)能，環(huán)境保護的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新工作可以以穩(wěn)定的狀態(tài)全面推進，村鎮(zhèn)企業(yè)的各種能耗量將會有所降低，節(jié)能和村鎮(zhèn)環(huán)境保護水平需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升，村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益需要不斷增強。

1.2新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中存在的缺陷

在新時期，我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中面臨許多問題。最為常見的是污染嚴重問題。最近這些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了比較快的發(fā)展。然而，不能忽視的問題是我們在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的過程中還是給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了許多不良的影響。除此之外，農(nóng)藥、化肥等的不當使用同樣可以給村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來比較大的破壞。

2.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的有效措施

2.1將村鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)和節(jié)能工作落實到實處

生態(tài)節(jié)能是一項既系統(tǒng)又復雜的工作，同時也是我們在村鎮(zhèn)建設(shè)中必須樹立的理念，在實際工作中，若僅僅從設(shè)計環(huán)節(jié)樹立生態(tài)節(jié)能理念，進行科學合理的規(guī)劃是遠遠不夠的，還需要相關(guān)人員在建設(shè)中采取必要的措施，將村鎮(zhèn)中的房屋建設(shè)、采光、供水等工作認真落實到實處，一方面可以幫助我們保證人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，另一方面還能夠達到生態(tài)節(jié)能的目的。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的方法非常多，這方法是可以直接影響村鎮(zhèn)建設(shè)的最終效果的，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要將生態(tài)和節(jié)能工作落實到實處，全面促進工作水平的提升。

2.2對現(xiàn)有的環(huán)境保護管理機構(gòu)和規(guī)章制度進行全面完善

現(xiàn)階段，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作都取得了較好的成績，但是隨著能源和環(huán)境政策方面的新變化和新動向，我們想要有效提升村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能和環(huán)保工作，還需要不斷努力。比如，為了更好地給創(chuàng)建資源、環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的村鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐。推行村鎮(zhèn)企業(yè)負責人環(huán)境保護制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)、電廠粉煤灰以及產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)節(jié)中廢棄物，應(yīng)該采取循環(huán)與綜合利用等技術(shù)，除此之外，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作的不斷推動下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的脆弱性比之前更加明顯，之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大不如以前，這也成為現(xiàn)在導致村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作出現(xiàn)問題的主要原因。通過全面調(diào)查顯示，近些年的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度比較快，所以也在不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的要求，但是出現(xiàn)的問題是農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有比較快的增長，所以導致出現(xiàn)供求不對稱的問題，許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作都受到明顯制約，需要采取相應(yīng)措施，不斷提升環(huán)境保護工作。

2.3保護好村鎮(zhèn)的景觀特色

各個村鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村景觀是有自己的鮮明特色的，工作人員在設(shè)計景觀時，一定要保護好村鎮(zhèn)的這些特色景觀，并且還要對其進行繼承和全面發(fā)揚。特別是少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)，對于他們的民族特色景觀和風土人情，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中千萬不能忽視，應(yīng)該對其進行全面應(yīng)用，將這些具有民族特色的景觀和村鎮(zhèn)景觀全面結(jié)合在一起。除此之外，開展村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作時，需要適當運用現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)和高科技手段，并且不能忽視當?shù)鼐用竦男睦斫邮芎驼J同感，避免對當?shù)氐奶厣l(xiāng)土文化造成破壞，一方面要保護好村鎮(zhèn)景觀建設(shè)，另一方面要創(chuàng)造出具有當?shù)氐胤教厣拇彐?zhèn)景觀，與此同時將更加有利于對當?shù)氐沫h(huán)境形成保護。

2.4不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)的藝術(shù)化設(shè)計水平

在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護工作，運用人性化的設(shè)計方法，不斷加強對生存環(huán)境的保護工作，達到既能促進經(jīng)濟發(fā)展又能實現(xiàn)人與自然和諧相處的目的。在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中對人性化方法的運用，能夠全面體現(xiàn)“以人為本”的理念，這是一種新型的方法和模式，能夠促進村鎮(zhèn)景觀生態(tài)化和村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

在新的歷史時期，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作變得更為重要。在實際工作中，相關(guān)單位和個人要關(guān)注國家村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護法律政策的變化發(fā)展情況，認識到環(huán)境保護的現(xiàn)實意義。與此同時還要強化科研工作，推進技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，不斷推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護各項工作的規(guī)范化和制度化。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作要同時進行，不能顧此失彼，要盡最大努力給人們?nèi)粘５纳顒?chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻

環(huán)境保護管理范文3

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)保系統(tǒng)

中圖分類號X-43 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2011）50-0036-01

目前，我國環(huán)境保護系統(tǒng)正在緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、大幅增加環(huán)保投入的難得機遇，加強污染治理、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能降耗，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。要求環(huán)境統(tǒng)計部門提供全面、及時、準確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，為環(huán)境管理機關(guān)及時準確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護措施，起著十分關(guān)鍵的作用。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計中存在的主要問題

1.1 環(huán)境統(tǒng)計管理機構(gòu)不健全

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍均由當?shù)丨h(huán)境保護局為主管部位，各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術(shù)支持單位，逐級上報的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計處、室外，下級單位很少有單獨的機構(gòu)、專職的環(huán)境統(tǒng)計人員進行環(huán)境統(tǒng)計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負責。基本上每人都是身兼數(shù)職，專職統(tǒng)計人員甚少，而且流動性比較大，人力資源明顯不足。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)投資少

環(huán)境統(tǒng)計是一項需要一定投入的事業(yè)，我國環(huán)境統(tǒng)計的總體投入明顯不足。尤其是下級環(huán)境監(jiān)測站在開展環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中，工作量大，任務(wù)重，而且枯燥。統(tǒng)計工作經(jīng)費滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》，投入的人力、物力相比，現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍面臨的環(huán)境十分中尷尬。有的地市級環(huán)境統(tǒng)計人員連最起碼的專用計算機沒有，統(tǒng)計會審時沒有最基本的專用電腦筆記本。

1.3 數(shù)據(jù)上報時間的延后

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度的要求，每季度后15日前，由地市級技術(shù)支持單位直接將本季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求，很多地區(qū)均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時上報，影響地市級單位的匯總，不能反映一個地區(qū)的當季情況，使其上報時間延后。由于上報時間的關(guān)系，數(shù)據(jù)審核嚴謹程度下降，數(shù)據(jù)偏差很大。

1.4 數(shù)據(jù)審核的障礙重重

隨著我國對污染減排工作的順利進行，環(huán)境統(tǒng)計工作也受到了一定的制約。首先，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員一般對企業(yè)現(xiàn)場情況了解較少，主要依靠企業(yè)自己報送數(shù)據(jù)，對企業(yè)填報內(nèi)容難以進行有效審核。第二，被調(diào)查企業(yè)為了達到不交或少交排污費的目的，對其超量超標排污狀況不如實填報。第三，地方政府為了達到總量控制計劃，統(tǒng)計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。

2 對策和建議

國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)構(gòu)建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋遼寧省14個市（州）、167個縣（市、區(qū)），建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應(yīng)用協(xié)同工作平臺，承擔著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應(yīng)用任務(wù)。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認識其重要性，部門之間緊密協(xié)作，切實做好動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)、嚴格數(shù)據(jù)審核，保證動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作真正反映實際排污狀況，確保摸清、摸準基數(shù)，為“十二五”減排和發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作方案、成立污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作領(lǐng)導小組。在環(huán)保局下發(fā)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計調(diào)點企業(yè)名單后，環(huán)保局立即組織減排、污普、統(tǒng)計人員開展核實、補充工作，確定動態(tài)更新調(diào)點企業(yè)名單，制定污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計培訓方案，按片所、分行業(yè)將調(diào)查企業(yè)分成小組，確立普查員進行輪訓，切實提高企業(yè)動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，確保數(shù)據(jù)的準確、真實。在對回收表格初審完畢后，對省、國控企業(yè)進行現(xiàn)場核查，由環(huán)保局業(yè)務(wù)科室、統(tǒng)計調(diào)查人員與企業(yè)相關(guān)負責人共同組成現(xiàn)場核查小組，主要檢查監(jiān)測報告、原輔材料用量、生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等臺賬，同時對企業(yè)統(tǒng)計人員進行上門培訓。“現(xiàn)場核查與實地培訓相結(jié)合”一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性，另一方面提高了企業(yè)對填報環(huán)境報表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，營口市污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作進展順利，已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)居民生活污染源，農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場調(diào)查，普查員已完成污染源普查動態(tài)更新報表初審180家，環(huán)境統(tǒng)計80家。依據(jù)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計的要求，強化現(xiàn)場核查和督促檢查，嚴格有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證錄入時效性，做好更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計工作總結(jié)、成果分析、匯總上報和運用，積極服務(wù)于我市主要污染物總量控制。

3 結(jié)論

各地區(qū)環(huán)保局應(yīng)該高度重視，落實環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責任，認真做好環(huán)境統(tǒng)計工作。認真組織環(huán)境統(tǒng)計人員進行互審，審核人員嚴格核實各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是加強對國、省重點監(jiān)控企業(yè)及減排工程項目污染物種類及產(chǎn)生量、進出口濃度、排放量的核查、核實，核查結(jié)果及時反饋，縣區(qū)及時修改，提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保局要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析管理，根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況、各行業(yè)實際生產(chǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，從宏觀上對數(shù)據(jù)變化趨勢進行分析，為政府宏觀決策提供有力技術(shù)支撐。

參考文獻

環(huán)境保護管理范文4

一、環(huán)境保護檔案管理工作的主要內(nèi)容

環(huán)境保護檔案管理工作是環(huán)保工作的重要組成，了解環(huán)境保護檔案的內(nèi)容對于環(huán)保工作的開展具有一定的促進作用。主要有以下幾個方面:技術(shù)人員檔案、設(shè)備檔案、環(huán)境影響專業(yè)電子檔案、環(huán)境影響科研報告檔案等。

二、環(huán)境保護檔案管理工作的現(xiàn)狀分析

縱觀我國環(huán)境保護檔案的整體現(xiàn)狀而言還存在一些問題，迫切地需要把現(xiàn)代化管理方法應(yīng)用到環(huán)保檔案工作中去。

1.環(huán)境保護檔案工作發(fā)展不平衡。我國很多地區(qū)的環(huán)境保護檔案的管理已經(jīng)成熟，但有些地區(qū)受資金投入、專業(yè)人員、設(shè)備的限制，導致檔案管理工作的發(fā)展遠遠落后于發(fā)達的地區(qū)。受資源限制的影響，一些欠發(fā)達地區(qū)或單位沒有意識到環(huán)境保護檔案管理工作的重要性，沒有把環(huán)境保護檔案的管理工作放到一定的高度上，缺少工作的熱情。相反，資金、人員充足的地區(qū)和單位早早就啟動了環(huán)境保護工作專家小組，在實踐中投入大量人力、物力把檔案管理工作做的正規(guī)化、完整化。總體而言，我國環(huán)境保護檔案工作的發(fā)展是很不平衡的。

2.環(huán)境保護檔案管理人員的素質(zhì)有待加強。環(huán)境保護工作的開展不僅需要完善檔案管理，相應(yīng)的人員技術(shù)與素質(zhì)也需加強。檔案管理工作要監(jiān)管檔案的生成、檢查、保存等方方面面的內(nèi)容，需要有一定的責任心與專業(yè)性，檔案的編制、審核也需有章可循。我國缺少專門的檔案管理工作人員，尤其是在基層地區(qū)，專業(yè)的環(huán)境保護檔案管理人員更是少之又少，檔案管理人員非專業(yè)院校畢業(yè)，缺少系統(tǒng)的培訓，往往還身兼數(shù)職，很多人員都缺乏一定的管理經(jīng)驗，人員的綜合素質(zhì)有待加強。

3.環(huán)境保護檔案科研工作整體效率還需提高。環(huán)境問題的日趨嚴重，需要環(huán)境保護工作的完善，環(huán)境保護檔案管理工作的開展同樣不可忽視。環(huán)境保護工作開展的進程要形成相應(yīng)的文字記錄，及時做好科研文件的編排、歸檔是十分必要的。檔案的科研管理工作沒有建立有效的綜合分析手段和方法，信息資源不能共享等問題，大大降低了檔案效益發(fā)揮。就整體而言，環(huán)境保護檔案科研工作的開展跟不上國家環(huán)境保護要求的工作力度，工作效率還需進一步提高。

三、提高環(huán)境保護檔案管理工作的對策

1.建章立制，提高對檔案管理工作的認識。環(huán)境保護檔案的管理工作，需要完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，各單位要按照國家關(guān)于檔案工作的法律法規(guī)開展具體的工作，確保檔案工作的順利進行。各地區(qū)、單位負責人要根據(jù)國家的政策大力宣傳檔案管理工作的意義，讓全體人員能夠明確環(huán)境保護檔案管理工作的重要性，增強員工的建檔歸檔意識。

2.補充現(xiàn)有人才隊伍，加強檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。檔案管理工作的開展，離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)的專業(yè)人才對工作的開展能夠起到一定的幫助作用。環(huán)境保護檔案管理人員需要掌握專業(yè)的檔案管理知識，做好專業(yè)知識的儲備，是檔案管理工作開展的基礎(chǔ)。掌握先進的計算機使用技術(shù)和各種設(shè)備的操作方法，提高環(huán)境保護檔案管理人員的管理水平。此外，環(huán)境保護檔案專業(yè)的知識更是重點，如檔案科研報告的歸檔、保存，環(huán)保項目文件的送審、傳遞、評價等都不能忽視。補充現(xiàn)有的人才隊伍，引進專業(yè)化的人才，加強人才后期的培訓管理，對于檔案管理工作的開展具有重要的促進作用。

3.引入現(xiàn)代化管理設(shè)備，完善檔案管理的技術(shù)。現(xiàn)代化的科學技術(shù)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到環(huán)境保護檔案管理的工作中，但有些地區(qū)檔案工作資金投入不夠，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用還需提高。要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高檔案檢索查找速度，利用管理系統(tǒng)的記錄和注銷等功能，提高管理水平和工作效率，增加科學性。對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案要做好檔案的歸檔分類，并利用掃描儀將重要的文件、資料保存到電腦中，并留有備份，確保檔案的安全。

環(huán)境保護管理范文5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；環(huán)境保護；管理；探討

1、引言

我國長期以來對建設(shè)項目環(huán)境管理主要實行環(huán)境影響評價和“三同時”兩項管理制度，近年來，建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的逐步實施，有效彌補了法律法規(guī)對“三同時”制度在施工期管理上的不足，增強了項目在環(huán)評審批與竣工驗收之間的環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)[1]。

2、建設(shè)項目環(huán)境保護管理在我國的發(fā)展

環(huán)境影響評價制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，明確提出環(huán)境影響評價制度，以及建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。2003年開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價制度從建設(shè)項目擴展到各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。國家實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，建立了由專業(yè)技術(shù)人員組成的評估隊伍。2002年，原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合鐵道部、交通部及水利部共同下發(fā)《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》，通過包括新建鐵路青藏線、西氣東輸管道工程等13個試點工程中取得的經(jīng)驗，并借鑒國外經(jīng)驗和工程監(jiān)理經(jīng)驗提出了一套操作可行的《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理辦法》及其配套的《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理指南》等規(guī)范文件[2]。同年以國家環(huán)境保護總局第13號令頒發(fā)了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》。這一系列措施辦法的出臺，使得建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化。

3、建設(shè)項目環(huán)境管理的內(nèi)容

3.1建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，均須按相關(guān)要求開展環(huán)境影響評價工作。

環(huán)境影響評價審批流程見圖1。

3.2環(huán)境保護“三同時”管理

環(huán)境保護“三同時”管理制度是指建設(shè)項目配套的環(huán)境保護措施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。同時設(shè)計是指對環(huán)境保護措施進行專項設(shè)計，在初步設(shè)計中編制環(huán)境保護專篇（篇章），在施工圖設(shè)計中細化環(huán)境保護工程設(shè)計；同時施工與同時投入使用是指項目配套的各項污染防治設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)，以確保項目投入試生產(chǎn)時各項環(huán)境保護措施也具備同步運行條件。

3.3環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理主要包括3個階段，施工組織設(shè)計及施工準備階段環(huán)境監(jiān)理；施工階段環(huán)境監(jiān)理；工程試運行階段（交工及缺陷責任期）環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理的主要內(nèi)容是施工期環(huán)境保護達標監(jiān)理、生態(tài)保護措施監(jiān)理和環(huán)保設(shè)施監(jiān)理：（1）環(huán)境保護達標監(jiān)理是監(jiān)督檢查項目施工建設(shè)過程中各種污染因子達到環(huán)境保護標準要求的情況；（2）生態(tài)保護措施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項目施工建設(shè)過程中自然生態(tài)保護和恢復措施、水土保持措施及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感目標的保護措施落實情況；（3）環(huán)保設(shè)施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項目施工建設(shè)過程中環(huán)境污染治理設(shè)施、環(huán)境風險防范設(shè)施按照環(huán)境影響評價文件及批復的要求進行建設(shè)的情況[3]。

環(huán)境監(jiān)理工作流程見圖2。

3.4竣工環(huán)境保護驗收

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動[4]。

建設(shè)項目環(huán)境保護驗收的范圍包括：（1）與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設(shè)施；（2）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收流程圖見圖3。

4、建設(shè)項目環(huán)境保護管理過程中的問題及建議

（1）由于建設(shè)項目環(huán)評審批周期長、難度大，企業(yè)急于項目早開工、早投產(chǎn)，因此環(huán)評未批先建的現(xiàn)象普遍存在。建議各級環(huán)境保護主管部門進一步簡化環(huán)評審批程序、縮短審批時限，同時加大地方環(huán)境保護部門的執(zhí)法力度，從而有效提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率。

（2）有的企業(yè)重主體輕配套，環(huán)境保護設(shè)施不按環(huán)評及其批復要求建設(shè)或進度落后于主體工程建設(shè)。建議賦予環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查執(zhí)法職能，充分發(fā)揮地方環(huán)境行政主管部門與環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督作用。

（3）有的建設(shè)項目不依法進行環(huán)保設(shè)施試運行審批和竣工環(huán)境保護驗收，有的項目長期試生產(chǎn)而不進行驗收。糾其原因，全是因為建設(shè)期未嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”管理制度，環(huán)評及其批復要求的環(huán)保措施未落到實處而不具備驗收條件。因此，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)在批復項目環(huán)境影響評價文件后從設(shè)計著手，跟蹤企業(yè)落實各項環(huán)保措施投資，督查環(huán)保工程的建設(shè)進展，從而實現(xiàn)項目配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同步建成投運，也可有效提高建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收率。

【摘 要】本文重點介紹了養(yǎng)護預算定額的編制方法，并就養(yǎng)護預算定額在編制過程中的注意事項進行闡述。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護工程；預算定額；編制

1、前言

《安徽省高速公路養(yǎng)護工程預算定額》（含《安徽省高速公路養(yǎng)護工程機械臺班定額》）、《安徽省高速公路養(yǎng)護工程預算編制辦法》已于2012年4月1日由安徽省交通運輸廳批準在全省施行。該定額是安徽省高速公路養(yǎng)護施工及管理的統(tǒng)一定額。它是編制高速公路養(yǎng)護工程預算，臨時、應(yīng)急工程及變更工程單價的計算的依據(jù)，合理編制標底、投標報價的基礎(chǔ)，適用于安徽省高速公路養(yǎng)護工程的大修、中修及小修保養(yǎng)。

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，截至到2011年底，安徽省高速公路運營總里程已經(jīng)越過3000公里，預計到2015年，全省高速公路將達到4500公里，形成四縱八橫的高速公路網(wǎng)。通車里程的逐年增加，隨之而來的就是高速公路養(yǎng)護工作量的不斷增加，養(yǎng)護定額將發(fā)揮越來越重要的作用。《安徽省高速公路養(yǎng)護工程預算定額》（以下簡稱養(yǎng)護預算定額）是本次定額編制最為繁重、關(guān)鍵的工作。下面簡要介紹下該定額的編制方法。

2、養(yǎng)護預算定額的編制方法

在定額基礎(chǔ)資料完備可靠的條件下，編制人員反復閱讀和熟悉并掌握各種資料，在此基礎(chǔ)上計算各個分部分項工程的人工、機械和材料的消耗量，包括以下工作。

2.1確定養(yǎng)護預算定額的計量單位

養(yǎng)護預算定額的計量單位具有綜合的性質(zhì)，所選擇的計量單位要根據(jù)工程量計算規(guī)則規(guī)定并確切反映定額項目所包含的工作內(nèi)容。養(yǎng)護預算定額的計量單位按公制或自然計量單位確定。養(yǎng)護預算定額中各項人工、機械和材料的計量單位選擇，相對比較固定。人工和機械按“工日”、“臺班”計量；各種材料的計量單位應(yīng)與產(chǎn)品計量單位一致。

2.2進行子目平衡

要按照綜合誤差率對定額單位的工程量與綜合成分中的主要成分的工程量進行綜合平衡。超過最大誤差率的就應(yīng)劃分子目。該步驟在編制定額時是一個十分重要的環(huán)節(jié)。養(yǎng)護定額分項及定額子目的設(shè)定應(yīng)遵循適用的原則，即分項及子目應(yīng)適合本省高速公路養(yǎng)護工程的需要，特別是現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護的新方法、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。

2.3確定工料機定額消耗量

子目劃分后，就要通過各項工程的“定額測算統(tǒng)計表”來計算定額項目的工料機消耗量。人工、材料、機械臺班定額數(shù)量是預算定額的核心，主要采用以下方法：

2.3.1人工工日、機械臺班消耗量的編制方法

（1）類推比較法。

類推比較法主要包括以下幾個方面。①以某種典型工程定額為依據(jù)進行對比分析，推算出另一種相關(guān)工程的定額。如：根據(jù)“有熱接縫處理”的坑槽修補定額，類推出“無熱接縫處理”得坑槽修補定額。②以《公路工程預算定額》為基礎(chǔ)確定人工、機械定額值。當設(shè)定的養(yǎng)護預算定額分項及細目與《公路工程預算定額》相一致時，采用《公路工程預算定額》乘以人工、機械幅度差系數(shù)計算出最終定額值。③參照外省養(yǎng)護預算定額等其他定額編制人工、機械定額值。

（2）計時觀察法

現(xiàn)場測定種類很多，但主要的有三種：測時法、寫實記錄法、工作日寫實法。工作日寫實法是本次定額測定采用較廣的方法。通過以上方法測定后，我們可以通過數(shù)理統(tǒng)計的方法對測定資料進行整理、分析，得出人工、機械施工定額，再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程人工、機械幅度差，來確定最終的定額值。

（3）統(tǒng)計分析法

通過對施工條件比較正常，生產(chǎn)效率比較穩(wěn)定，施工原始資料比較完善和真實的施工生產(chǎn)單位過去與施工生產(chǎn)有關(guān)的統(tǒng)計資料加以分析、整理，就可以計算出定額指標。

（4）經(jīng)驗估計法

在經(jīng)驗估計法中，為了提高其準確程度，采用了“三時估計法”，即先請專家估計出該項目的最大、最短和最可能的三種持續(xù)時間，并根據(jù)概率理論將以上三種時間分別分配1、1、4的權(quán)重，然后求出期望的定額時間作為該項目的經(jīng)驗定額值。其計算公式為：

式中：T——該項目經(jīng)驗估計定額值（經(jīng)驗值）；tmax——該項目最大經(jīng)驗值；tmin——該項目最小經(jīng)驗值；t0——該項目最可能經(jīng)驗值。

2.3.2材料消耗指標的計算方法

材料消耗指標是指正常施工條件下完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量，該材料按用途可分為主要材料、輔助材料、周轉(zhuǎn)性材料以及其他材料四種。材料的主要計算方法如下：（1）類推法。以《公路工程預算定額》為基礎(chǔ)確定材料消耗量。當設(shè)定的定額分項及細目與《公路工程預算定額》相一致時，其材料消耗量與其相當。（2）計算法。凡有標準規(guī)格的材料，按規(guī)范要求計算定額計算單位消耗量，如磚、玻纖格柵等。（3）換算法。設(shè)計圖紙標注了尺寸以及下料要求，則按設(shè)計尺寸計算材料凈用量；另外，各種水泥混凝土、瀝青混凝土等的配合比用料，可以根據(jù)要求條件換算，得出材料用量。（4）測定法。包括試驗法和現(xiàn)場觀察法，根據(jù)不同條件可采用寫實記錄法和觀察法，得出。對新材料、新結(jié)構(gòu)須用現(xiàn)場測定方法來確定其材料用量，如瀝青路面霧封、硅酮膠灌注水泥路面裂縫、隧道滲漏水處理、橋梁梁板裂縫處理等。

通過以上方法計算，我們可以得出材料消耗量，再根據(jù)不同工程各種材料的損耗率，來確定最終的材料定額值。

2.4定額數(shù)據(jù)分析、整理

2.4.1剔除不合理數(shù)據(jù)

觀察挑選出寫實數(shù)據(jù)的偏高偏低的時間數(shù)值，初定可疑值。再計算出測定時間的最大極限和最小極限值。如果原假定的可疑值超過極限的數(shù)值可以判定為真正可疑值，可以剔除。

計算公式：最大極限值=X＋k（M-S），最小極限值=X-k（M-S）式中：X—測時數(shù)列的平均值；k—極限系數(shù)可參照極限系數(shù)表取定；M—測時數(shù)列的最大值；S—測時數(shù)列的最小值。

極限系數(shù)表

觀察次數(shù) 極限系數(shù) 觀察次數(shù) 極限系數(shù)

5 1.3 9-10 1.0

6 1.2 11-15 0.9

7-8 1.1 16-30 0.8

需剔除的數(shù)據(jù)有以下兩種情形：最大可疑值＞計算所得的最大極限值；最小可疑值＜計算所得的最小極限值。循環(huán)往復，直至沒有以上情形為止。

2.4.2整理計算定額的實測值

利用平均修正剔除篩選后的數(shù)列，根據(jù)定額編制的水平指標要求，進行定額實測值的計算。采用平均水平進行定額的編制，實測值為剔除后的平均值；則人工定額的初值（M）為滿足要求測定數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值：

式中：ti—剔除后的數(shù)值；n—剔除后數(shù)值個數(shù)。根據(jù)定額編制大綱的要求，養(yǎng)護定額水平為平均水平，按上式計算確定定額值。

2.4.3計算定額基價

在有了以上測定及計算分析出的定額人工、材料、機械用量基礎(chǔ)上，我們采用統(tǒng)一的人工、材料、機械臺班單價，計算出該定額細目的基價。

3、養(yǎng)護定額編制過程中的注意事項

3.1注意高速公路養(yǎng)護定額與公路工程定額、普通公路養(yǎng)護定額的區(qū)別。

3.1.1高速公路養(yǎng)護工程獨特的施工組織

高速公路的養(yǎng)護要求及時、快捷地修復損壞部分，而且要考慮高速公路封閉的情況，因此在定額編制的時候，必須考慮多方面的內(nèi)容。

3.1.2高速公路養(yǎng)護工程獨特的安全管理模式

高速公路養(yǎng)護工程的開展，必須以保證高速公路的暢通為前提。本次定額編制中，將“高速公路養(yǎng)護安全作業(yè)設(shè)施布置”單獨編制為定額項目列出，便于高速公路養(yǎng)護工程安全的統(tǒng)一、集中管理，適用于高速公路養(yǎng)護工程獨特的安全管理模式。

3.1.3具有養(yǎng)護工程所特有的定額項目

養(yǎng)護工作的目標是保持路面整潔、行車舒適、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)筑物、橋涵及隧道完好，沿線設(shè)施完善，綠化協(xié)調(diào)美觀，創(chuàng)造暢、潔、綠、美的行車環(huán)境。養(yǎng)護工程涉及范圍廣、工程類別繁雜，與基本建設(shè)項目有很大的區(qū)別，比普通公路有著更嚴格的要求。

3.1.4養(yǎng)護工程獨特的新技術(shù)、新工藝

養(yǎng)護工作必須在維持高速公路暢通的前提下開展，同時，由于高速公路的質(zhì)量標準高，對養(yǎng)護工程的技術(shù)質(zhì)量要求相應(yīng)很高。近年來，隨著我省高速公路養(yǎng)護技術(shù)的發(fā)展，養(yǎng)護工程在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面得到不斷推廣和應(yīng)用，如：霧封、微表處、超薄磨耗層、鉆孔排水、隧道洞內(nèi)滲漏水處理等。在編制養(yǎng)護工程預算定額時必須充分體現(xiàn)這些新技術(shù)、新工藝。

3.2資料收集要及時、準確、齊全、細致。

既要收集現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范和政策法規(guī)資料又要養(yǎng)護管理、實施部門的養(yǎng)護結(jié)算、變更、預算、單價分析、招投標文件等資料，便于指導、統(tǒng)計、驗證養(yǎng)護定額數(shù)據(jù)。同時，在定額測定時注意區(qū)分定額時間和非定額時間。

3.3統(tǒng)籌兼顧零散和連續(xù)規(guī)模施工。

比如日常養(yǎng)護的瀝青路面坑槽修補。主要有以下情況：

（1）一次上路作業(yè)僅僅修補1-2處坑槽，修路王加熱的瀝青混合料用不完，增加施工成本。通過測定，該情況偶然發(fā)生，屬于個性，在編制定額時可以不予考慮。

（2）修補的坑槽較集中，至多置換1次施工作業(yè)區(qū)，約占項目測定60%，屬共性，本定額以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制。

（3）修補的坑槽較分散，置換2次及以上施工作業(yè)區(qū)，約占項目測定的40%，屬共性。經(jīng)統(tǒng)計，本定額的人工、機械消耗量約是情況②的1.1倍（材料消耗量不變）。

4、結(jié)語

環(huán)境保護管理范文6

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護的矛盾對立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響；因此，對旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護，勢必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個方面：

1．旅游對環(huán)境的破壞。

旅游對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發(fā)和發(fā)展對環(huán)境的損害可歸納為如下三點：

首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)；其次，是對景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學的、合理的疏導或價格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過程中，景點開發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢日益明顯。

因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開發(fā)、利用與保護旅游賴以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2．旅游環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

旅游主管部門與實業(yè)部門對旅游環(huán)境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護與管理的法律、法規(guī)；如《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護法》，以及1992年巴西聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護有關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對旅游環(huán)境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實業(yè)部門精誠合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。

對旅游環(huán)境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護制度不完善，管理不健全

國家有關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)，但我國的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護法，我國政府1985年才將旅游業(yè)作為國家重點支持的一項事業(yè)，正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，旅游業(yè)在我國還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項目，沒有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護手續(xù)，有的雖然辦了，但沒有相關(guān)部門的配合把關(guān)，流于形式。國務(wù)院有關(guān)部門的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》指出：“對未經(jīng)批準環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，計劃部門不辦理設(shè)計任務(wù)書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護設(shè)計方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護部門審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門不供應(yīng)材料，設(shè)備；凡沒有取得‘環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證’的建設(shè)項目，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。”其中何謂“尚不嚴重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對策的局面。加之一個時期以來，旅游區(qū)沒有權(quán)威性的環(huán)境保護機構(gòu)，往往一個旅游區(qū)分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環(huán)保部門多頭領(lǐng)導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護具體工作的開展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復強調(diào)環(huán)境的重要性，但對基層企業(yè)領(lǐng)導者和經(jīng)營決策部門來說，保護環(huán)境與經(jīng)濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費緊張

各級財政撥給的保環(huán)專項經(jīng)費和業(yè)務(wù)費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環(huán)保費沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環(huán)保治理項目沒有資金保證，環(huán)保工作無法實施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監(jiān)測設(shè)施外，多數(shù)無錢添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢預測往往也因沒有監(jiān)測依據(jù)而無法進行。

④旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識不強

我國許多風景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展狀態(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發(fā)成旅游點時，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區(qū)，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護的關(guān)系問題，本文擬在第二部分作詳細論述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護主義者和實業(yè)部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的具體時間斷面上，呈現(xiàn)出無規(guī)則的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史發(fā)展看，游客到達人數(shù)與景點演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點周期循環(huán)演變模式，通過分析游客人數(shù)與景點發(fā)展的關(guān)系，來提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的設(shè)想。

1．旅游景點歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點發(fā)展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點歷史演變模式，按時間發(fā)展和游客到達人數(shù)，Butler把一個旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個過程：即，開發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力（或衰亡）等（如圖1示）。

根據(jù)進入游客的數(shù)量，旅游者類型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當?shù)厝藚⑴c旅游活動；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當?shù)厝思抑校藭r的旅游發(fā)展仍處在自由無序狀態(tài)；旅游對環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開發(fā)階段，此時的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當大的影響，經(jīng)過管理上的彌補措施，如關(guān)閉大修、開發(fā)新產(chǎn)品，恢復環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2．景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護周期循環(huán)模式

從對前一部分的分析中不難看出，一個景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護狀況有密切的關(guān)系；因此，對一個景區(qū)的旅游環(huán)境保護，也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對應(yīng)，呈周期循環(huán)保護狀態(tài)（如圖2）。

A.環(huán)保開端a．開發(fā)e．蕭條

B.系統(tǒng)保護措施實施b．參與F．再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護c．發(fā)展g．衰亡

d．鞏固

在景區(qū)的開發(fā)，參與和發(fā)展的初期階段，游客和當?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠未達到旅游區(qū)的容量，旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護的開端（A），有關(guān)部門應(yīng)對該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時的觀察和研究，以便科學地、合理地預測和估計該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學的環(huán)保依據(jù)。強調(diào)環(huán)保開端階段在一個景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要；因為該階段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。

當景點經(jīng)歷迅速發(fā)展，鞏固到蕭條階段時，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護措施應(yīng)及時跟上，這是旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的第二階段（B），該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊張狀態(tài)，加上相關(guān)的開發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅、若不妥善保護和管理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統(tǒng)的實施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實業(yè)部門更新產(chǎn)品、加強營銷手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護，不會因景區(qū)衰亡階段的到來而結(jié)束；因此，該階段對景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護（C）是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現(xiàn)出不同的特征；但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護周期循環(huán)模式的三個階段能從動態(tài)的角度、宏觀地描述景點歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護的關(guān)系。

從動態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護措施實施和持續(xù)保護三個階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護的實際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說，在管理方法論和具體措施實施上，可以相互彌補、相得益彰。

（附圖{f90304}）

圖2景點演變、承載量與環(huán)保關(guān)系

3．旅游環(huán)境保護周期循環(huán)模式存在的理論問題

Butler的旅游景點歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后，西方許多學者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)驗數(shù)據(jù)上對原模式作了進一步的發(fā)展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻中，1987年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無密切關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環(huán)境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的機會。類似的景點發(fā)展演變在我國也很普遍。邵學文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》（《旅游學刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點發(fā)展演變模式出發(fā)，針對江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過程。該文作者把旅游區(qū)的各個景點按性質(zhì)和特點進行分類，闡述了各個景點在開發(fā)、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態(tài)，探討了近十五年來作用于景點演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點環(huán)境周期循環(huán)保護構(gòu)想嵌入景點歷史發(fā)展演變模式乃是對景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護設(shè)想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問題。景區(qū)容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進行宏觀調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時計算，日合理環(huán)境容量為2862人次，而實際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時候竟高達一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國的許多旅游景區(qū)，這種超容量運轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴重，致使景點內(nèi)植被受到嚴重破壞，環(huán)境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)驗，如黃山對旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區(qū)容量臨界范圍問題，旅游學界，旅游規(guī)劃開發(fā)部門以及環(huán)保科學界還有必要從單位時間內(nèi)進入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實際游覽總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗數(shù)據(jù)、并對旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統(tǒng)一的標準，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問題提供可循的依據(jù)，以宏觀地實現(xiàn)對旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護。據(jù)筆者涉獵，對旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標準定量界定問題，在西方旅游發(fā)達國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環(huán)境實現(xiàn)有效保護方面，將有實際的指導意義，故在此把問題提出，求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護的思考和建議

旅游環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護和恢復我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進一步惡化，要通過綜合治理。

1．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國已初步形成了一套環(huán)境保護的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護和一般意義上的環(huán)境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關(guān)立法部門應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環(huán)境，建立強有力的旅游環(huán)境保護管理機構(gòu)和完整的管理體系，來執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題，做到有法必依。

2．加強對旅游環(huán)境保護的宏觀管理

旅游環(huán)境保護工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個階段，規(guī)劃時，應(yīng)通過科學合理的環(huán)境預測和估計，對環(huán)保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進行宏觀管理，應(yīng)切實避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。

3．提高環(huán)保意識、實現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程，需要政府部門，管理部門，當?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護意識，對于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發(fā)和發(fā)展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發(fā)展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發(fā)和發(fā)展的鼓勵。

4．增加環(huán)保經(jīng)費

環(huán)境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護經(jīng)費。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區(qū)開征適當?shù)穆糜钨Y源維護費；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護的投資。

5．加強科學研究

旅游科學是一門以應(yīng)用型見長的交叉學科，旅游環(huán)境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展工作中，應(yīng)開展多學科、深層次的調(diào)查研究，以便更科學地對旅游環(huán)境進行綜合保護和治理，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6．抓住時機、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護的鄉(xiāng)村旅游，綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態(tài)旅游，有利于旅游環(huán)境保護意識的整體提高。

總之，旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對起來，環(huán)境有效保護是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；相信在全民環(huán)保意識日漸提高的今天，通過有關(guān)部門對旅游環(huán)境的宏觀保護和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用，旅游業(yè)一定會真正成為現(xiàn)代社會中的一項“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

參考書目：

1劉漢洪、彭旺元：《南岳衡山“旅游公害”及其防治對策》，《旅游學刊》，1991，6（1）：35—38。

2劉振禮：《旅游環(huán)境的概念及其他》，《旅游學刊》，1989，4（4）：37—39。

3劉繼韓：《對承德避暑山莊旅游環(huán)境保護的意見》，《旅游學刊》，1994，9（2）：42—43。

4羅斯·道林（Ross.K.DowLing）：《從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃》，《旅游學刊》，1993，8（6）：50—53。

5傅文偉：《發(fā)展旅游與環(huán)境管理》，《旅游科學》，1992，（3）：11—15。

6謝彥君：《永續(xù)旅游；新觀念、新課題、新挑戰(zhàn)》，《旅游學刊》，1994，9（1）：21—26。

7楚義芳：《超載、旅游污染及其控制》，《地理學與國土研究》，1991，（1）：58—61。

8黃成林：《黃山旅游旺季游客超載調(diào)控措施研究》，《經(jīng)濟地理》，1992，（3）：38—41。

9谷上禮、劉漢洪：《環(huán)境保護與旅游業(yè)的發(fā)展》，《旅游通訊》，1994，（2）：8—11。

10BryanH.Farrell＆DeanRunyan,EcologyandTourism,AnnalsofTourismResearch,1991,18(1):26-40.

11Butler,R.W.TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources,CanadianGeographer,1980,24(1):5—12.

12DavidG.Simmons,CommunityParticipationinTourismPlanning,TourismManagement,1994,15(2):98-108

13EdwardInkeep,EnvironmentalPlanningforTourism,AnnalsofTourismResearch,1987,14(1):108-135.

14Hovinen,G.V.ATouristCycleinLancasterCounty,Pennsylvania;CanadianGeographer,1981,25(3):283-286.

15JohnAp,Residents"PerceptionsonTourismImpacts,AnnalsofTourismResearch,1992,19(3):665-690.

16JuanitaC.Liu,PaulineJ.Sheldon＆TurgutVar,Residents"PerceptionoftheEnvironmentalImpactofTourism,AnnalsofTourismResearch,1987,14(1):17-37.

17KellerC.P.StagesofPeripheralTouristDevelopment-Canada"sNorthwestTerritories,TourismManagement,1987,8(1):20-32.

18Lundgren,J.DevelopmentPatternsandLessonsintheMontrealLaurentians.IntourisminCanada:SelectedIssuesandOptions,P.E.Murphy,ed.pp95-126.WesternGeographicalseries,Vol.21.Victoria:UniversityofVictoria.1983

19Meyer-ArendtK.TheGrandIsle:LouisianaResortCycle,AnnalsofTourismResearch,1985,12(3):449-465.