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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文1

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；風(fēng)景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；荷蘭

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事會(huì)于2009年10月通過的《全球風(fēng)景公約》（Global Landscape Convention，以下簡(jiǎn)稱《公約》）明確了風(fēng)景的概念，也明確了風(fēng)景規(guī)劃的定義。近年來，全球城市化進(jìn)程減緩，改造和提升人居環(huán)境已經(jīng)成為新的建設(shè)重點(diǎn)，美好風(fēng)景的規(guī)劃和保護(hù)已引發(fā)了全人類的共鳴與關(guān)注。歐洲和中國(guó)一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的自然景觀基礎(chǔ)，早在20世紀(jì)中葉各個(gè)國(guó)家就已經(jīng)意識(shí)到要合理規(guī)劃現(xiàn)有景觀資源，以永續(xù)利用這種資源，而這也是提升人類生存環(huán)境質(zhì)量的一種有效手段。例如荷蘭將風(fēng)景規(guī)劃融入到土地利用規(guī)劃中，保證在使用土地時(shí)就有著對(duì)風(fēng)景的思考；德國(guó)的風(fēng)景規(guī)劃則以獨(dú)立或組合兩種不同的形式參與到國(guó)土規(guī)劃中[1-2]。總的來說，因工業(yè)化城市化進(jìn)程較早，歐洲各國(guó)都有著較為豐富的風(fēng)景規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

2風(fēng)景規(guī)劃概念釋義

以土地為作用對(duì)象的風(fēng)景規(guī)劃，核心觀點(diǎn)在于對(duì)自然和社會(huì)這兩種屬性給予同等程度的關(guān)注，并加以融合，其結(jié)果在于滿足并提高人類的體驗(yàn)品質(zhì)。這種思路并不是針對(duì)土地資源的永續(xù)利用，也不是土地視角下的社會(huì)資源合理配置。風(fēng)景規(guī)劃以提升環(huán)境品質(zhì)為基本出發(fā)點(diǎn)，手段方法包括創(chuàng)造美好的視覺場(chǎng)景、保護(hù)并恢復(fù)具有歷史價(jià)值的場(chǎng)所、提供豐富活動(dòng)內(nèi)容的游憩場(chǎng)所等。

《公約》的通過標(biāo)志著針對(duì)土地的風(fēng)景規(guī)劃等相關(guān)行為已經(jīng)得到了全球主導(dǎo)國(guó)家的關(guān)注與支持，這正是各國(guó)風(fēng)景園林工作者走向協(xié)作式發(fā)展的必然結(jié)果。在其統(tǒng)一框架下，風(fēng)景園林工作者能更加方便并清晰地明確自己的任務(wù)和方向。

《公約》中關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃有兩個(gè)關(guān)鍵的定義解釋，一是“風(fēng)景”，被解釋為“土地、水系統(tǒng)和（或）海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和（或）文化因素單方和（或）相互作用造成的結(jié)果”。這句話闡述了兩個(gè)關(guān)鍵定義，即風(fēng)景的本質(zhì)在于其自然屬性，以及風(fēng)景所表達(dá)出來的形象易受到各方面因素影響，實(shí)則是描述風(fēng)景的社會(huì)屬性。二是明確了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵，《公約》指出風(fēng)景規(guī)劃的四大任務(wù)包括管理L景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景、恢復(fù)風(fēng)景，以這四大任務(wù)為核心共同構(gòu)成了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵[3]。

3荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃

3.1荷蘭風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展概述

荷蘭國(guó)土狹小，人口密度大，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通網(wǎng)絡(luò)加劇了土地資源的緊缺程度。而在荷蘭入海的萊茵河、馬斯河等，集水面積比荷蘭本土大近6倍，由此可見荷蘭在進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃之初整體就面臨苛刻的條件。20世紀(jì)初在頒布了多項(xiàng)土地整理法案后，荷蘭政府開始著手實(shí)施大規(guī)模的區(qū)域風(fēng)景規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地整理，整個(gè)過程歷時(shí)大半個(gè)世紀(jì)。

1924年，荷蘭政府頒布了第一個(gè)《土地整理法》法案，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此被提到了新的高度，并拉開了荷蘭土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基礎(chǔ)上荷蘭政府又頒布了第二個(gè)《土地整理法》，目標(biāo)仍然是改善農(nóng)業(yè)用地的使用現(xiàn)狀，提出更有效的土地利用策略，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，消除零散用地，規(guī)整劃一。這一法案在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也奠定了荷蘭大尺度農(nóng)業(yè)景觀面貌的基礎(chǔ)。

1947年，荷蘭頒布了《瓦赫倫島土地整理法》，這開啟了從簡(jiǎn)單的土地重新分配轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的土地發(fā)展計(jì)劃，風(fēng)景規(guī)劃的要求被逐漸重視起來。在借鑒了瓦赫倫島土地整理的經(jīng)驗(yàn)后，1954年荷蘭頒布了第三個(gè)《土地整理法》，這次法案的提出具有劃時(shí)代的意義，因其明確規(guī)定了風(fēng)景規(guī)劃是土地利用規(guī)劃必須的組成部分，風(fēng)景規(guī)劃也因此獲得制度和法律上的支持，法案還指出風(fēng)景規(guī)劃必須由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。新法案的通過為發(fā)展多重目標(biāo)的風(fēng)景規(guī)劃提供了可能，包括設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、開展休閑娛樂等。

20世紀(jì)70 年代后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的高速發(fā)展，多元化訴求開始占據(jù)風(fēng)景規(guī)劃思想主導(dǎo)地位。1985年《土地開發(fā)法》正式取代《土地整理法》，在新法案中這些新的需求被予以考慮，休閑娛樂場(chǎng)地、自然保護(hù)區(qū)等用地的設(shè)定可能性有了明顯的提高，各方利益受到了同等的重視。此時(shí)社會(huì)的主流認(rèn)知也開始轉(zhuǎn)向風(fēng)景規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，例如進(jìn)行大尺度生態(tài)關(guān)系修復(fù)、生態(tài)安全格局等方面的研究[4]。

由上述變遷不難發(fā)現(xiàn)，自1924年第一個(gè)《土地整理法》的實(shí)施，到1985年《土地開發(fā)法》的替代，風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展與變遷受到不同時(shí)期的社會(huì)背景以及在特定時(shí)間出臺(tái)的法案的影響，這種影響意義深刻。從一開始以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，破碎的農(nóng)田被整理，無意間形成了大尺度的農(nóng)業(yè)景觀，到后來轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他方面的平衡發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖嘣纳鐣?huì)利益，風(fēng)景規(guī)劃是隨著土地整治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富（表1）。

3.2荷蘭現(xiàn)行規(guī)劃體系

荷蘭作為典型的人多地少、高密度發(fā)展的歐洲國(guó)家，和我國(guó)國(guó)情背景較為相似，總體而言其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和我國(guó)比較相似，呈現(xiàn)出自上而下的中央集權(quán)模式。但由于荷蘭城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展起源有所不同，在現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系中已經(jīng)將這兩者一并考慮，這種思想與任務(wù)的轉(zhuǎn)變值得風(fēng)景規(guī)劃師思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷蘭空間規(guī)劃體系主要分為全國(guó)、省級(jí)和市級(jí)三個(gè)層次。全國(guó)層面的規(guī)劃通常被稱為全國(guó)空間規(guī)劃，由國(guó)家議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，還包括國(guó)家空間戰(zhàn)略和規(guī)劃準(zhǔn)則、政策，主要目的是進(jìn)行全國(guó)核心問題決策，例如大型的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)的定位劃分。省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃為所在區(qū)域提供規(guī)劃政策和導(dǎo)則。市級(jí)層面的規(guī)劃分為兩個(gè)層次，一是市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是土地利用規(guī)劃，也可稱作土地分區(qū)圖則。市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃類似于我國(guó)的城市總體規(guī)劃，主要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定性規(guī)劃，并提出一定的政策和導(dǎo)則，土地使用規(guī)劃類似我國(guó)控制線詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是不同土地利用的分配和使用方案，該規(guī)劃能夠有力地約束地方政府的開發(fā)建設(shè)行為，是荷蘭空間規(guī)劃體系的核心內(nèi)容（表2）。

通常情況下，站在約束力和法律效力的角度，市級(jí)層面的土地利用規(guī)劃（Municipal Land-use Plan）是整個(gè)荷蘭空間規(guī)劃體系中唯一的法定規(guī)劃，其他諸如中央政府層面的全國(guó)空間規(guī)劃、省級(jí)層面的省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃等都屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，并不具備明確的法律效力。

在荷蘭空間規(guī)劃體系中，宏觀層面并不設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃只作為政策指引和規(guī)劃導(dǎo)則。根據(jù)《空間規(guī)劃法》，地方政府在充分考慮上位規(guī)劃―省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃、全國(guó)空間規(guī)劃、空間戰(zhàn)略等的情況下，獨(dú)立編制并實(shí)施土地使用規(guī)劃，經(jīng)由上級(jí)政府部門審批后才能生效。規(guī)劃的修正與改動(dòng)也必須由地方政府先提出申請(qǐng)，再由上級(jí)政府批準(zhǔn)后才能組織修編，省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃與中央層面的全國(guó)空間規(guī)劃也有著相似的逐級(jí)管制關(guān)系，這與我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系表現(xiàn)出高度的一致性。

荷蘭規(guī)劃體系表現(xiàn)出明顯的自上而下的特點(diǎn)，在中央政府占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，省級(jí)、市級(jí)政府在決策上仍然具有發(fā)言權(quán)，實(shí)際情況是三級(jí)政府之間經(jīng)常進(jìn)行對(duì)話和磋商行為從而保證規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施與進(jìn)行，“民主后的集中決策”可以說是荷蘭規(guī)劃體系的重要特點(diǎn)之一。

3.2.2政策保障內(nèi)容

荷蘭在堅(jiān)持自上而下的大前提下，通過法規(guī)、制度、政策等方面來保障規(guī)劃行為的民主性，主要包括以下4個(gè)方面：第一，君主立憲的行政制度使得中央政府和地方政府在規(guī)劃與決策中相互影響且制約，任何一項(xiàng)規(guī)劃的通過必須進(jìn)過議會(huì)討論的形式進(jìn)行；第二，中央政府的財(cái)政分配權(quán)與地方政府的規(guī)劃許可證發(fā)放權(quán)之間的相互制約；第三，《空間規(guī)劃法》明確指出規(guī)劃是一項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，任何利益主體與規(guī)劃編制人員有責(zé)任創(chuàng)造規(guī)劃協(xié)商的條件，從而確立其法律地位；第四，荷蘭空間規(guī)劃部門內(nèi)有超過300名的專業(yè)規(guī)劃師來保證各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作能夠高效執(zhí)行，人數(shù)之多為歐洲所有國(guó)家之首。

3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征

值得注意的是，由荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空間規(guī)劃，改變了該國(guó)傳統(tǒng)上側(cè)重城市的傾向。新版《空間規(guī)劃法》規(guī)定了省級(jí)土地整理項(xiàng)目必須與地區(qū)空g規(guī)劃相吻合，同時(shí)規(guī)定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用規(guī)劃（Land Use Plan）須覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，這體現(xiàn)出空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地域的全新關(guān)注[6]。

3.3荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的地位和作用

荷蘭空間規(guī)劃體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一元結(jié)構(gòu)特征是風(fēng)景規(guī)劃發(fā)揮其實(shí)際作用的基礎(chǔ)，由于歷史原因，荷蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了與城市地區(qū)同樣的關(guān)注程度，廣闊的農(nóng)田林地等自然要素的風(fēng)景價(jià)值被重視，從全國(guó)空間規(guī)劃到各地方政府的土地利用規(guī)劃都對(duì)風(fēng)景價(jià)值始終保持著高度的關(guān)注，某種程度上，荷蘭各層次的空間規(guī)劃都是風(fēng)景規(guī)劃的具體落實(shí)，風(fēng)景規(guī)劃并非荷蘭的某一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或某個(gè)方面的特別規(guī)劃，而是各層次、各類別規(guī)劃和政策都必須重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

3.3.1全國(guó)空間規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

在1988年第四次全國(guó)空間規(guī)劃中，荷蘭政府除了貫徹緊湊城市的建設(shè)思想，并劃定了5個(gè)國(guó)家級(jí)限制區(qū)和4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在2004年第四次全國(guó)空間規(guī)劃中明確要求各省級(jí)空間規(guī)劃必須劃定“紅線”和“綠線”，紅線即城市建設(shè)空間的范圍線，綠線即限制建設(shè)范圍線，包括自然保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)田等，在各市級(jí)土地利用規(guī)劃中必須對(duì)所劃紅線區(qū)域和綠線區(qū)域進(jìn)行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

土地利用規(guī)劃中通過嚴(yán)格劃定綠色廊道與城市重要綠色斑塊，來體現(xiàn)對(duì)于風(fēng)景規(guī)劃的考慮要求。豪滕（Houten）是荷蘭新城建設(shè)的典范，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)詳細(xì)規(guī)劃了連續(xù)貫通的結(jié)構(gòu)性綠化體系與綠道設(shè)計(jì)。豪滕新城通過連續(xù)的指狀綠帶和中心綠地構(gòu)成了與鄉(xiāng)村空間有機(jī)聯(lián)系且開放的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)將自行車交通與結(jié)構(gòu)性的綠化體系緊密結(jié)合，形成了新城空間最為重要的功能組織軸線，既構(gòu)成最主要的景觀結(jié)構(gòu)，又構(gòu)成主要的交通結(jié)構(gòu)。這一宜人的行車環(huán)境和空間格局進(jìn)一步促使豪滕成為荷蘭自行車與公共交通使用率最高的城鎮(zhèn)。

3.4荷蘭的風(fēng)景劃特點(diǎn)

3.4.1以功能主義為原則的美學(xué)思維受現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)的影響，荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃師們堅(jiān)持認(rèn)為只有理性的技術(shù)創(chuàng)新，才能更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。荷蘭的風(fēng)景園林學(xué)科發(fā)展也因此受到極大的影響，形成了注重實(shí)用主義的特色，而放棄追求形式主義或浪漫主義的古典園林創(chuàng)作模式。在他們的思想中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須以功能實(shí)用性為主、飽含理性認(rèn)知，景觀必須反映現(xiàn)代的社會(huì)特征。換個(gè)角度，風(fēng)景規(guī)劃最初的目的正是為了集約破碎的土地，以便提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，由此形成了荷蘭特有的農(nóng)業(yè)景觀。同時(shí)，他們提出景觀設(shè)計(jì)必須基于場(chǎng)地特征，使用地形圖作為風(fēng)景規(guī)劃的依據(jù)。

3.4.2尊重歷史文脈與場(chǎng)地的空間邏輯

荷蘭風(fēng)景規(guī)劃突出從場(chǎng)地中的地形地貌、植被、水系、道路、城鎮(zhèn)標(biāo)志物等要素中，發(fā)掘場(chǎng)地內(nèi)的潛在關(guān)系，以此建立景觀肌理的空間邏輯。同時(shí)，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃也非常注重場(chǎng)地的歷史文脈，將場(chǎng)地上的歷史特征以新的形式轉(zhuǎn)入到新的景觀，使區(qū)域景觀變得具有獨(dú)特性。在1931年的阿姆斯特丹森林規(guī)劃（The Amsterdam Woods）中，風(fēng)景規(guī)劃保留了原有場(chǎng)地內(nèi)的圩田和起伏的地形，再加以規(guī)整，進(jìn)而形成了廣闊的林地、草坪、水面三者交替出現(xiàn)的場(chǎng)景，在植物配置上也注重速生樹種和慢生樹種的組合，此外還保留了大片場(chǎng)地內(nèi)原有的野花，延續(xù)了該區(qū)域原有的景觀體驗(yàn)，同時(shí)在其中布置了露天劇場(chǎng)、迷宮以及其他裝飾元素，賦予了該區(qū)域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策與規(guī)劃編制機(jī)制

荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃是伴隨土地整治與土地管理而產(chǎn)生，荷蘭的規(guī)劃職能部門又分為空間規(guī)劃分部和環(huán)境分部，在二戰(zhàn)以前空間規(guī)劃分部承擔(dān)主要的規(guī)劃任務(wù)，即提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。隨著城市人口增加、工業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的惡化，人們對(duì)高生活品質(zhì)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，環(huán)境部門不僅承擔(dān)基本的控制生態(tài)環(huán)境任務(wù)，更趨向于多元化的職能范圍。城市空間發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)是二元對(duì)立的問題，而荷蘭政府要求這兩個(gè)部門在完成規(guī)劃任務(wù)時(shí)須協(xié)同工作、商議討論達(dá)成共識(shí)，表面看似乎效率較低，但工作取得的成果卻影響深遠(yuǎn)。此外，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在進(jìn)行中還有多項(xiàng)國(guó)家層面的政策工具，如空間規(guī)劃與環(huán)境政策、城市與環(huán)境法、生活質(zhì)量與環(huán)境政策等。

4結(jié)語(yǔ)

荷蘭具備非常嚴(yán)密且合理的規(guī)劃體系，風(fēng)景規(guī)劃無論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個(gè)體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國(guó)在這方面較為欠缺，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，風(fēng)景規(guī)劃始終處于不明朗的地位，雖然每份規(guī)劃文件都會(huì)提到要改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過程中更多的還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的進(jìn)行用地配比等，這與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情有關(guān)。由于近20年來我國(guó)處于高速建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在城市化進(jìn)程中必然會(huì)忽略一些有可能阻礙城市這個(gè)“機(jī)器”運(yùn)行的機(jī)制。而隨著近年來城市化進(jìn)程有所放緩，人們開始對(duì)過去二十年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行反思，風(fēng)景規(guī)劃作為一種有著先進(jìn)思想意識(shí)的行為必然會(huì)引起大家的關(guān)注。我國(guó)如何將風(fēng)景規(guī)劃作為一項(xiàng)重要規(guī)劃行為來實(shí)施，如何處理好風(fēng)景規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)找準(zhǔn)風(fēng)景規(guī)劃的位置是關(guān)鍵所在。

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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文2

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計(jì)

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國(guó)家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對(duì)性地解決這些問題，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪?huì)“全面深化改革”相關(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對(duì)于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實(shí)施管理的科學(xué)化水平，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國(guó)家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方利益在空間上的集合和再分配，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場(chǎng)化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約高效型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，可以說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對(duì)土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會(huì)信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢(shì)，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍匀说某擎?zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢(shì)，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國(guó)土制度改革背景。十八屆三中全會(huì)中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個(gè)方面。對(duì)于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化配置資源的新形勢(shì)要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國(guó)土資源改革的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長(zhǎng)期來看要立足于未來，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國(guó)土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項(xiàng)整合，同時(shí)并積極開展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實(shí)施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時(shí)處理好國(guó)土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，同時(shí)守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時(shí)，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動(dòng)。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)序要求，實(shí)行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對(duì)未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價(jià)值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程，要通過與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個(gè)開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價(jià)值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場(chǎng)性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)調(diào)配資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場(chǎng)存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時(shí)，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。可持續(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會(huì)可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時(shí)序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時(shí)序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場(chǎng)配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺(tái)，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。“多規(guī)融合”是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時(shí)序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時(shí)間關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場(chǎng)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場(chǎng)化配置程度。提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個(gè)人收益，消除土地價(jià)格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實(shí)質(zhì)性分離的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場(chǎng)運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對(duì)土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個(gè)方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對(duì)框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們?cè)谛碌臅r(shí)期以全新的視角思考如何對(duì)土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的大局。

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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文3

[關(guān)鍵詞]人防工程規(guī)劃；布局原則；建設(shè)重點(diǎn)；濟(jì)南市

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市人防工程規(guī)劃作為建設(shè)城市人防工程、開發(fā)城市地下空間的重要部署，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)具有能抵抗一定武器效應(yīng)的殺傷破壞能力，能保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)工程，是保證戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施。只有居安思危．才能長(zhǎng)治久安。人防工程是提高國(guó)家整體防衛(wèi)能力，提高城市抗御自然災(zāi)害和防空抗御能力的生命線工程，又是城市建設(shè)的重要組成部分[1,2]。隨著城市化水平的提高和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，正在向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方向發(fā)展，逐步融入到地下空間綜合開發(fā)利用中去。目前我國(guó)的城市人防工程規(guī)劃已覆蓋到各縣級(jí)城市，但人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)及使用功能等要納入到城市地下空間的總體規(guī)劃中，并保留其自身的獨(dú)特性。

近年來，濟(jì)南市人防辦堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)全局，制定了《濟(jì)南市人民防空建設(shè)規(guī)劃》和《濟(jì)南市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，以人防工程建設(shè)為突破口，將人防建設(shè)融入城市建設(shè)，使人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越，帶動(dòng)了整個(gè)人防事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展。“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是人防轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。濟(jì)南市是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)人防城市，戰(zhàn)略地位更加重要。同時(shí)，隨著濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，必將給人防工程建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、疏散體系建設(shè)、警報(bào)通信體系建設(shè)等方面也將面臨新的發(fā)展空間[3]。

一、堅(jiān)持與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃

人防工程規(guī)劃納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃是落實(shí)人防的防護(hù)要求，是人民防空法中明確規(guī)定的。人防工程建設(shè)規(guī)劃是確定城市人防工程建設(shè)的總體規(guī)模、布局、主要建設(shè)項(xiàng)目、與城市建設(shè)相結(jié)合的方案以及規(guī)劃的實(shí)施步驟和措施的綜合部署，是進(jìn)行人防工程建設(shè)的依據(jù)、城市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求、城市總體規(guī)劃的重要組成部分[4,5]。同時(shí)，人防工程建設(shè)規(guī)劃要適應(yīng)于城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃要符合人民防空的要求。根據(jù)濟(jì)南市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標(biāo)，人防工程規(guī)劃應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，面向未來，面向現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)綜合規(guī)劃。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從而達(dá)到提高城市在災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的穩(wěn)定性和災(zāi)后城市功能的恢復(fù)能力。

（一）城市人防工程建設(shè)存在的問題

人防工程的建設(shè)存在著較多的問題，需要制定相應(yīng)的規(guī)劃，在實(shí)踐中予以妥善處理。問題主要有：1)人防工程的總體布局上，現(xiàn)有人防工程的分布很不均勻，不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下就近迅速掩蔽人員和物資的要求，也不能滿足臨戰(zhàn)狀態(tài)下對(duì)指揮設(shè)施的分布、防空專業(yè)隊(duì)的分配及城市人口的疏散方向及路線安排方面的要求；2)早期工程數(shù)量多，質(zhì)量較差，不能滿足現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下城市防空襲的需要；3) 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人防工程在數(shù)量、質(zhì)量及戰(zhàn)備要求等方面仍存在較大差距[6]。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如以色列將國(guó)民隱蔽于地下的能力為100％，瑞士是89％，瑞典是85％ ，美國(guó)達(dá)到70％。4)工程類型(如地下戰(zhàn)備醫(yī)院、醫(yī)療救護(hù)站尚屬空白)上配套不很完善，還不能完全適應(yīng)防空襲斗爭(zhēng)的需要。因此，在現(xiàn)有工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)人防建設(shè)和城市建設(shè)的要求，制定出人防工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，按規(guī)劃配套、完善建設(shè)各類人防工程。

（二）城市人防工程規(guī)劃的難點(diǎn)

1.我國(guó)的城市人防工程規(guī)劃起步晚，缺乏成功的人防工程規(guī)劃參考范例

我國(guó)的城市人防規(guī)劃是以廈門市的“相結(jié)合規(guī)劃”為樣板及起點(diǎn)的。這個(gè)“相結(jié)合”的人防規(guī)劃帶有初期嘗試的性質(zhì)，規(guī)劃的指標(biāo)體系、規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的技術(shù)途徑等均不夠成熟 ，毀傷分析的內(nèi)容較多，人防工程建設(shè)方面的規(guī)劃內(nèi)容相當(dāng)薄弱。在國(guó)外，由于規(guī)劃往往能體現(xiàn)國(guó)家的政策、計(jì)劃，因此，它帶有一定的保密性，尤其是人防規(guī)劃，盡管國(guó)外的防空體制為“民防”，但也正由于保密等原因，對(duì)外透露情況的規(guī)劃甚少。

2.各城市普遍缺乏城市地下空間規(guī)劃，人防工程規(guī)劃難以科學(xué)系統(tǒng)化

人防工程規(guī)劃作為總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃當(dāng)中，并以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。但要真正將人防規(guī)劃納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，在一些環(huán)節(jié)問題，如城市上、下空間能否協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)已建的人防工程如何改造與平時(shí)如何利用以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能效益、工程實(shí)施時(shí)的地質(zhì)條件能否適合等問題上總找不到十分明確的依據(jù)，究其原因之一就在于我們的城市沒有編制城市地下空間的相關(guān)規(guī)劃。因此，當(dāng)人防工程規(guī)劃缺少城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃時(shí)，就難免缺乏系統(tǒng)性、條理性和實(shí)施的控制要素。

3.有關(guān)人防工程規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不齊全

這些年來，人防主管單位和有關(guān)科研院所盡管付出很大努力，但人防工程規(guī)劃在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面始終不如一般民用工程那么齊全，系統(tǒng)的人防工程規(guī)劃的規(guī)范始終未見出臺(tái)，有關(guān)指標(biāo)的適用范圍也不是很明確，這就影響了人防工程規(guī)劃的準(zhǔn)確性[7]。

（三）城市地下空間規(guī)劃兼顧人防要求的落實(shí)

在城市地下空間的規(guī)劃開發(fā)中將人民防空要求具體落實(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.廣泛宣傳，積極引導(dǎo)

各級(jí)人防部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，努力擴(kuò)大人防的社會(huì)影響。要充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)相結(jié)合發(fā)展的新舉措、新成果和新動(dòng)態(tài)；介紹城市地下空間開發(fā)的巨大潛力以及開發(fā)利用與國(guó)外的差距，增強(qiáng)其地下空間開發(fā)的緊迫感；宣傳地上地下空間立體開發(fā)，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)越性，在全社會(huì)形成開發(fā)地下空間落實(shí)人防要求的共識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境和建設(shè)氣候。

2.健全法規(guī)，提供法律保障

地下空間立法就其系統(tǒng)性講尚不完備，地下空間兼顧人防需要的法律法規(guī)尚屬空白，無法可依。當(dāng)前，亟需要國(guó)家就城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)等方面出臺(tái)配套法規(guī)，制定城市地下空間建設(shè)兼顧人防需要的實(shí)施細(xì)則，制定城市地下空間開發(fā)技術(shù)規(guī)范。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃

地下空間開發(fā)是一種“不可逆”行為，沒有科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，盲目無序的開發(fā)必將造成無法挽回的損失。為此，急需編制城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃與人防建設(shè)規(guī)劃的對(duì)接，城市公共綠地、廣場(chǎng)、地下交通干線等重大基礎(chǔ)設(shè)施必須兼顧人防建設(shè)要求，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)。

二 、堅(jiān)持人防工程的布局原則

人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，更新觀念，并堅(jiān)持規(guī)劃布局原則[8]。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

人防工程協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指各類人防工程面積應(yīng)按適當(dāng)比例進(jìn)行建設(shè)。如在人防工程建設(shè)過程中，不僅要注重人員掩蔽工程的建設(shè)，同時(shí)還要考慮物質(zhì)儲(chǔ)備工程、醫(yī)療工程和其他配套工程的建設(shè)，使各類工程建設(shè)保持適當(dāng)比例，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各防護(hù)片區(qū)人防工程自成體系的原則

自成體系是指每個(gè)防護(hù)片區(qū)都應(yīng)有獨(dú)立的指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、人員掩蔽工程、防空專業(yè)隊(duì)工程和配套工程。筆者認(rèn)為，大型的單項(xiàng)人防工程中要?jiǎng)澐址雷o(hù)單元，各防護(hù)單元自成體系，提高單個(gè)工程的防空抗毀能力。城市劃分防護(hù)片區(qū)時(shí)，應(yīng)盡可能與城市的各行政區(qū)設(shè)置相一致，以利于各防護(hù)片區(qū)形成獨(dú)立、完備的人防工程體系。

（三）平戰(zhàn)結(jié)合的原則

所謂平戰(zhàn)結(jié)合原則就是人防工程要在保證戰(zhàn)時(shí)正常使用的情況下，充分考慮平時(shí)的使用要求。由于平時(shí)防災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)防空在預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資貯備及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面有天然的相似性，人防工程建設(shè)應(yīng)將戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，使人防工程在平時(shí)就能充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平戰(zhàn)結(jié)合。

（四）功能相適應(yīng)原則

根據(jù)城市總體規(guī)劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設(shè)為主,在工業(yè)用地內(nèi)以布置防空專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)為主。人口防護(hù)與重要目標(biāo)防護(hù)并重原則。人口和重要目標(biāo)的防護(hù)是人防工程建設(shè)的兩項(xiàng)基本任務(wù)。因此人防工程規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證這兩項(xiàng)基本任務(wù)的完成。

三、做好近期建設(shè)規(guī)劃，明確人防建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”期間，濟(jì)南市地下空間建設(shè)將成為城市建設(shè)的重要部分。因此，應(yīng)抓緊城市發(fā)展的契機(jī)，做好人防規(guī)劃與城市地下空間利用的結(jié)合，尤其著力做好人防近期建設(shè)規(guī)劃工作：一是加大指揮工程、專業(yè)工程的建設(shè)力度，集中資源優(yōu)勢(shì)，逐步完善各級(jí)指揮工程與專業(yè)工程建設(shè)，將項(xiàng)目納入“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的主體和建設(shè)資金的籌措；二是強(qiáng)化重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)較為集中的區(qū)域，應(yīng)鼓勵(lì)綜合性地下空間及地下通道的建設(shè)；三是結(jié)合廣場(chǎng)、公園、綠地等開敞空間，修建人防及民防工程，并與周圍的人防工程或非防護(hù)空間有效連接；四是利用城市地下交通系統(tǒng)，尤其是地鐵的建設(shè)，形成完善的人防疏散系統(tǒng)。

在規(guī)劃近期人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合項(xiàng)目上，要結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮人防工程建設(shè)的連續(xù)性，安排好人防工程建設(shè)的時(shí)序，尤其是近期的建設(shè)量。應(yīng)針對(duì)濟(jì)南市的具體情況，在近期規(guī)劃中不僅使人防工程建設(shè)量在規(guī)模上達(dá)到要求，還應(yīng)著重解決好工程類型配套問題，從而為后期人防工程建設(shè)的平穩(wěn)、均衡地進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

四、廣泛合作

既然人防工程是地下空間綜合開發(fā)利用的一個(gè)組成部分，人防部門就應(yīng)開展與城建、國(guó)土、規(guī)劃、交通等部門的廣泛合作，積極參與城市地下空間的開發(fā)利用活動(dòng)，處理好人防工程與其它地下建筑物相交、相匯、相容等關(guān)系，真正貫徹執(zhí)行平戰(zhàn)結(jié)合方針，使地下空間開發(fā)利用既能保證近期經(jīng)濟(jì)效益、城市功能作用，又能方便地實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，保證災(zāi)時(shí)戰(zhàn)時(shí)的人防功能這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

當(dāng)前，正是濟(jì)南市地下空間開發(fā)利用的高速發(fā)展時(shí)期，既可以承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)防空襲，又能承擔(dān)平時(shí)使用功能的平戰(zhàn)結(jié)合的地下人防工程，又在城市地下空間發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。結(jié)合濟(jì)南市地下整體規(guī)劃，市政共同溝通規(guī)劃，編制好人防工程的規(guī)劃，勢(shì)在必行，意義重大。

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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文4

如何使地下空間的開發(fā)利用與城市建設(shè)結(jié)合起來，迫切需要制定符合城市發(fā)展需求的地下空間利用戰(zhàn)略方針，為有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)地下空間的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)建設(shè)；綜合利用

Abstract: With the development of city scale and the rapid growth of demand, land utilization of space gradually saturated, rapid urbanization and city population increases ceaselessly, city building space congestion, traffic jams, the deterioration of ecological environment, infrastructure builds lag contradiction intensified. How to make the development and utilization of underground space and city construction together, there is an urgent need to develop in line with the development needs of the city underground space utilization strategy and policy, to have the plan to have the step to promote underground space development to lay the foundation.

Key words: underground space; development and construction; comprehensive utilization

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

一、城市地下空間開發(fā)的主要形式

早在人類文明的初期，窯洞的挖掘、帝王陵的修建、藝術(shù)石窟群的出現(xiàn)等等，都是人類探索與利用地下空間的典型，隨著工業(yè)革命的開展以及現(xiàn)代城市的建設(shè)，人類在城市地下空間利用方面做了大量的探索和努力，其中包括城市地下交通、城市地下公共空間、城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下人防工程建設(shè)等多個(gè)方面，使得地下空間的開發(fā)利用呈現(xiàn)多樣化、大型化的趨勢(shì)。

1.1 地下交通建設(shè)。為了緩解地面交通的壓力，解決城市交通擁擠、城市建設(shè)用地緊張的局面，英國(guó)倫敦于1863年建成第一條地下軌道交通，有效的解決了城市交通、土地等一系列問題，打破了世界各地在交通建設(shè)方面單純的以為只有增加城市道路網(wǎng)密度或者增加城市道路寬度才可以解決城市交通的狹隘認(rèn)識(shí)。隨著軌道交通的興起，城市公路隧道、越海隧道、地下步行街道、地下停車庫(kù)等地下交通設(shè)施建設(shè)日趨完善，不但避免了地面上各種交通的干擾，而且節(jié)省了城市土地資源。

1.2 地下公共空間建設(shè)。隨著城市的建設(shè)，由于城市中心區(qū)或者交通樞紐區(qū)，往往成為大量人口的聚集地，于是地價(jià)開始飛漲、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境惡化等一系列問題出現(xiàn)，為了提高土地的利用效率，最大限度的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，城市中心區(qū)商業(yè)、服務(wù)、娛樂、休閑場(chǎng)所等一部分公共空間開始逐步轉(zhuǎn)入地下，形成中心區(qū)“立體“城市空間，使得城市縱向發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。不但緩解各種矛盾，保持中心區(qū)持續(xù)的繁榮，使得多種類型和各種功能的地下建筑物集中在一起，形成地上、地下功能互補(bǔ)、空間相通的綜合地下空間。

1.3 地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施自身的安全與環(huán)境影響問題，在城市建設(shè)過程中，開始將這些設(shè)施管線埋設(shè)于地下，有效地避免了安全問題的發(fā)生。為了更加方便管線維修，減少了道路反復(fù)開挖等問題，城市“共同溝”開始出現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)了設(shè)施的大型化、綜合化和地下化的方向，它也是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.4 地下人防工程建設(shè)。早在上世紀(jì)六、七十年代，為了保證國(guó)家和人民安全，防止敵人突然襲擊，有效的掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，我國(guó)開始修建一批地下人防工程，主要包括指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、掩蔽工程、配套工程、專業(yè)隊(duì)工程五大類工程。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，以新時(shí)期“重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則為指導(dǎo)，開始修建平戰(zhàn)兩用的地下人防工程，充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、地下空間開發(fā)存在的主要問題

2.1 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，地下空間使用權(quán)不明確。由于我國(guó)土地公有制的特殊原因，在城市地面土地出讓的時(shí)候，并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)地下空間的開發(fā)利用做出明確的規(guī)定，主要包括使用權(quán)的問題、開發(fā)利用的深度問題，人防工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)及使用方面的問題，這些問題使得地下空間資源無法取得相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，自然也就沒有轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的權(quán)利，影響地下空間開發(fā)的積極性和進(jìn)度。

2.2 地下空間盲目開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國(guó)大多數(shù)城市還沒有把城市地下空間規(guī)劃納入到總體規(guī)劃中去，地下空間利用規(guī)劃滯后，地上地下同步建設(shè)缺少依據(jù)。難以形成系統(tǒng)性、整體性的地下空間網(wǎng)絡(luò)。淺層空間被水、電、暖等無序占用；多數(shù)地下空間也是呈點(diǎn)狀分散布局，地下連通系統(tǒng)缺失等一系列問題，使得地下空間進(jìn)一步“立體”開發(fā)受到限制。

2.3 多頭建設(shè)、多頭管理，未形成有機(jī)的地下空間管理機(jī)制。地下空間管理機(jī)制不夠健全，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在不同的城市，出現(xiàn)由規(guī)劃部門、城建部門、人防部門等管理機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行管理的局面，沒有相應(yīng)的法規(guī)， 去明確該由哪一個(gè)部門專門去負(fù)責(zé)城市地下空間的開發(fā)利用。并且地下空間管理信息系統(tǒng)沒有建立，現(xiàn)狀地下勘探工作存在一定的問題，這樣勢(shì)必會(huì)影響地下空間的開發(fā)利用與管理。

國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文5

關(guān)鍵詞：GIS 城市規(guī)劃 應(yīng)用

Abstract: With the development of science and technology, continuous development of information technology, digital technology, the application of GIS technology in the planning of the city plays a larger role. It reduces the workload of the staff, improves work efficiency, and makes the data management, analysis and plans the scientific decision-making more. This paper states the application of GIS in city planning.

Keywords: GIS; city planning; application;

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 研究背景

近年來，隨著GIS技術(shù)的日漸成熟，其在城市問題研究、城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用研究也日益廣泛和深入，研究的角度呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。從大尺度的城市空間擴(kuò)展與建設(shè)用地格局分析研究[1-2]、建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究[3]、公共設(shè)施的選址應(yīng)用研究[4-5]、農(nóng)村居民點(diǎn)布點(diǎn)整治研究[6]，到小尺度的社區(qū)景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[7]等方面，以及GIS作為提高公眾參與城市規(guī)劃編制的工具[8-9]、利用GIS實(shí)施在線規(guī)劃的實(shí)踐[10]等方面展開了全方位、多學(xué)科、多角度的探討，為GIS在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用將提供理論的基礎(chǔ)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。

2 GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

城市規(guī)劃編制是一個(gè)對(duì)城市空間、資源進(jìn)行布局與配置的過程。在規(guī)劃編制過程中，基礎(chǔ)信息的獲取、管理和分析將在很大程度上決定著規(guī)劃編制成果的質(zhì)量。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制過程中，涉及到大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)的管理和分析，但長(zhǎng)期以來缺乏快速、準(zhǔn)確的輔助分析工具，規(guī)劃設(shè)計(jì)者難免存在個(gè)人主觀因素，感性地分析處理數(shù)據(jù)和信息，主觀隨意性較大, 且人工處理大量數(shù)據(jù)時(shí)速度慢, 效率低，容易出錯(cuò)。同時(shí)，也容易導(dǎo)致規(guī)劃編制中“重結(jié)果、輕過程”，“重物質(zhì)規(guī)劃、輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素分析”的問題產(chǎn)生，致使規(guī)劃成果內(nèi)涵不足，科學(xué)性難以準(zhǔn)確把握。以GIS為核心的現(xiàn)代空間信息技術(shù)運(yùn)用于城市規(guī)劃編制中，其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)獲取、管理和分析能力將改變傳統(tǒng)規(guī)劃編制的分析方法，不僅大幅提高工作效率和工作質(zhì)量，也對(duì)城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析的理性化具有重要的意義。總結(jié)GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，可以歸納為如下三點(diǎn)。

2.1規(guī)劃數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃的生命，沒有數(shù)據(jù)也就沒有真正意義的城市規(guī)劃。而有了數(shù)據(jù)若沒有高效的管理，那么數(shù)據(jù)將不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。各種類型規(guī)劃的編制基本都是建立在對(duì)規(guī)劃區(qū)自然資源環(huán)境、歷史背景、人文環(huán)境、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及已有的規(guī)劃等眾多要素全面了解的基礎(chǔ)之上的，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取和有效管理是規(guī)劃編制和決策的前提和基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制時(shí)，面對(duì)多種格式（矢量、柵格）、多種形式（文字、圖表、圖形、圖像）、多種來源（CAD、遙感、地圖、掃描）的數(shù)據(jù)時(shí)，傳統(tǒng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理模式顯然不能勝任。GIS則可以有效地管理各種數(shù)據(jù)，通過空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，GIS把規(guī)劃的空間信息和屬性信息有機(jī)集成起來，既可以存儲(chǔ)、輸入、更新、顯示各種數(shù)據(jù)，又可以方便規(guī)劃師隨時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)用各種數(shù)據(jù)。

2.2規(guī)劃數(shù)據(jù)分析

規(guī)劃編制從本質(zhì)上看是對(duì)獲取的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以做出各種決策。傳統(tǒng)的CAD技術(shù)往往圖形編輯能力強(qiáng)，而相對(duì)屬性數(shù)據(jù)的管理能力較弱，所以CAD一般只能作為繪圖軟件，其主要的缺陷是其不能進(jìn)行有效的空間分析。GIS的特點(diǎn)就在于其不僅有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理功能，更重要的是擁有強(qiáng)大的空間分析功能。其中，在城市規(guī)劃編制中主要研究包括土地利用適宜性評(píng)價(jià)、城市交通網(wǎng)絡(luò)研究、公共設(shè)施選址研究等。已有的應(yīng)用研究證明，在規(guī)劃編制中靈活運(yùn)用GIS技術(shù)可以快速精確地完成復(fù)雜的空間分析，極大地減輕了工作量，如常規(guī)的地形分析、適宜性評(píng)價(jià)等。這使規(guī)劃師有更多的時(shí)間和精力投入到對(duì)規(guī)劃本身的思考，更全面地把握規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀情況，客觀理性地分析數(shù)據(jù)，從而才有可能做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃決策的主觀隨意性。

2.3規(guī)劃決策分析

有了數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了必要的分析，下一步就是對(duì)此做出各種規(guī)劃決策。近年來，隨著GIS技術(shù)的進(jìn)步，各種規(guī)劃模型和GIS相結(jié)合可以完成復(fù)雜的空間決策問題，如研究資源配置最優(yōu)區(qū)位的區(qū)位——配置模型（Location-Allocation Model）、模擬城市空間演化過程的元胞自動(dòng)機(jī)模型（Cellular Automata Model）、綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等多因素、多權(quán)重的多準(zhǔn)則決策模型（Multi-Criteria Decision Model）等。規(guī)劃師可以選擇不同的決策模型，利用GIS強(qiáng)大的分析能力，可以輔助更好地通過對(duì)規(guī)劃方案的模擬、選擇、評(píng)估等進(jìn)行規(guī)劃決策。通過對(duì) GIS的運(yùn)用, 可實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然環(huán)境因素、歷史人文因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等多種因子進(jìn)行疊加分析, 進(jìn)行如規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估和預(yù)測(cè)、土地利用適宜性評(píng)估以及城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)等; 通過利用緩沖區(qū)、最短路徑等空間分析方法, 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)的空間規(guī)劃如公園廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、消防站點(diǎn)等公共設(shè)施的選址和人流、物流、車流最佳路線的安排等等, 而這些是傳統(tǒng)設(shè)計(jì)手法所無法完成的。

同時(shí)，GIS具有很強(qiáng)的二次開發(fā)能力，能夠在其平臺(tái)上整合各種規(guī)劃決策模型。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言構(gòu)建一個(gè)基于GIS的輔助規(guī)劃決策系統(tǒng)，是GIS在城市規(guī)劃編制中的深入應(yīng)用階段，也是GIS在城市規(guī)劃中的更高級(jí)應(yīng)用。

3 GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用舉例

下面通過一個(gè)對(duì)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的實(shí)例分析來探討GIS在城市規(guī)劃編制中的應(yīng)用：

醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施一個(gè)重要組成部分，也是城市規(guī)劃編制中需重點(diǎn)關(guān)注的方面。醫(yī)療資源是稀缺資源，如何實(shí)現(xiàn)其在空間上的有效配置成為衡量居民獲取醫(yī)療服務(wù)資源便捷性和公平性的一種重要體現(xiàn)，而可達(dá)性分析已越來越多的利用于該方面的研究，一方面可用于評(píng)價(jià)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施空間布局的合理性,另一方面也可用于比較規(guī)劃方案的優(yōu)劣，為規(guī)劃決策提供有效支持。

醫(yī)療服務(wù)設(shè)施可達(dá)性，簡(jiǎn)單地說，是指從一個(gè)地方到醫(yī)療服務(wù)設(shè)施就醫(yī)的方便程度。可達(dá)性取決于供需分布以及二者在空間上的聯(lián)系，下面通過對(duì)P區(qū)的實(shí)例進(jìn)行具體分析。

本例的可達(dá)性計(jì)算方法主要基于二次搜索法，P區(qū)現(xiàn)狀各醫(yī)療服務(wù)設(shè)施點(diǎn)作為服務(wù)供給點(diǎn)，各設(shè)施點(diǎn)的醫(yī)師人數(shù)作為供給量，P區(qū)各行政村的中心點(diǎn)作為服務(wù)需求點(diǎn)，各村的居住人口作為需求量，P區(qū)的現(xiàn)狀路網(wǎng)用于衡量供需點(diǎn)之間的空間聯(lián)系，利用二次搜索法，分別計(jì)算：

第一步，計(jì)算每一個(gè)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的可達(dá)性。即對(duì)每個(gè)供給點(diǎn)j，搜索所有距離j閾值范圍內(nèi)的需求點(diǎn)，計(jì)算供需比 ，其中dij為i和j之間的距離，Dk為搜索區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的需求，Sj為j點(diǎn)的總供給。

第二步，計(jì)算居民獲取醫(yī)療服務(wù)的可達(dá)性，對(duì)居民點(diǎn)一定范圍內(nèi)的所有醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的可達(dá)性進(jìn)行累加。即對(duì)每個(gè)需求i,搜索所有在i距離閾值（d0）范圍內(nèi)的供給點(diǎn)（j），將所有的供需比Rj加在一起即得到i點(diǎn)的可達(dá)性。

圖1 計(jì)算示例圖

第三步，通過GIS在空間上分級(jí)顯示，進(jìn)行P區(qū)現(xiàn)狀醫(yī)療服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的實(shí)際分析。

從對(duì)圖2現(xiàn)狀的分析，可以看出：

1.邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療設(shè)施可達(dá)性低，服務(wù)設(shè)施不足。

2.中心城區(qū)雖然醫(yī)院較多，但是相應(yīng)的人口密度較大，相比之下可達(dá)性并非最高的；

3.由P區(qū)的路程棋盤網(wǎng)狀，因此可達(dá)性并沒有出現(xiàn)放射狀的遞減,可以看出現(xiàn)有路網(wǎng)均質(zhì)性較好。

圖2 P區(qū)醫(yī)療設(shè)施現(xiàn)狀可達(dá)性分布圖

根據(jù)上述的分析，我們可以進(jìn)一步提出對(duì)P區(qū)的規(guī)劃建議：

實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的醫(yī)療可達(dá)性高質(zhì)量均等化，可通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀可達(dá)性低的區(qū)域的醫(yī)療設(shè)施點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施的規(guī)模和服務(wù)能力，或完善邊遠(yuǎn)地區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行提升。同時(shí)，該研究結(jié)果也可進(jìn)一步給農(nóng)村的拆村并點(diǎn)提供參考。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前正處于城市的急劇發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和必然趨勢(shì)。據(jù)此，用現(xiàn)代化的技術(shù)手段來進(jìn)行城市的規(guī)劃編制、管理，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性顯得尤其重要。基于GIS技術(shù)的現(xiàn)代信息技術(shù)已越來越多的應(yīng)用于改善和豐富規(guī)劃的設(shè)計(jì)手段，使規(guī)劃更趨于高效化、理性化和科學(xué)化。但城市規(guī)劃不是純技術(shù)的科學(xué)，是一系列學(xué)科相互交叉的綜合學(xué)科，而GIS最終只是一種數(shù)據(jù)管理、分析和輔助決策的理性化工具，解決實(shí)際的規(guī)劃問題更多的還是要靠規(guī)劃師的專業(yè)知識(shí)。只有將GIS與城市規(guī)劃師的專業(yè)知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，才能充分發(fā)掘出GIS在城市規(guī)劃中的應(yīng)用潛力[11]。隨著各行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的日益凸顯，城市規(guī)劃的信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化是GIS在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用的一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇，也是中國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃和城市管理部門的必然發(fā)展方向。

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國(guó)土空間規(guī)劃的思考范文6

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)；空地率

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位、編制、審批、實(shí)施管理的模式基本固定，控規(guī)在城鎮(zhèn)建設(shè)中所產(chǎn)生的作用舉足輕重。正是由于控規(guī)具有很高的法律地位，故控規(guī)制定的時(shí)候也必須具有很強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)踐性，但縱觀當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，控規(guī)的單調(diào)僵化與城鎮(zhèn)發(fā)展的復(fù)雜多變沖突，往往“控則死、變則亂”，管理之被動(dòng)顯而易見，也對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來不良影響。產(chǎn)生這種問題的原因是多方面的，有制度、管理、技術(shù)等，而本文僅對(duì)控制編制中的土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，提出些許粗淺想法。

1.當(dāng)前開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系利弊

《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》中第十條規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線（紫線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）等“四線”及控制要求。第二項(xiàng)是主要對(duì)控制指標(biāo)作了明確的規(guī)定，為容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等限定了區(qū)間。其中容積率、建筑密度、建筑高度之間存在換算關(guān)系，建筑平均層數(shù)=容積率/建筑密度，確定兩項(xiàng)指標(biāo)便可推演出另一項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前指標(biāo)體系有以下利弊：

1.1.控制指標(biāo)體系簡(jiǎn)單方便規(guī)劃操作管理

容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等規(guī)劃控制指標(biāo)簡(jiǎn)單、通用、易懂，方便了規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和相關(guān)部門及企業(yè)、集體、個(gè)人等之間的溝通協(xié)調(diào)，很大程度上提高了效率。通過多年實(shí)踐表明，該指標(biāo)體系對(duì)城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)起到了重要作用，促進(jìn)了土地有償使用制度不斷完善。在對(duì)盈利性房地產(chǎn)開發(fā)方面，該指標(biāo)也起到了很大的調(diào)控作用，遏制了城鎮(zhèn)空間過度開發(fā)，有利于保護(hù)公共空間和留出更多的開敞空間。也正由于該指標(biāo)體系的實(shí)用性，加快了規(guī)劃編制的普及和規(guī)劃管理的規(guī)范，使城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)有依有據(jù)。

1.2.指標(biāo)常數(shù)控制難以應(yīng)付現(xiàn)實(shí)復(fù)雜多變

不管是美國(guó)的區(qū)劃、德國(guó)的空間規(guī)劃、英國(guó)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃還是香港的圖則，每一種規(guī)劃體系或者技術(shù)都有一定的科學(xué)性，也同時(shí)存在缺陷。我國(guó)的控規(guī)體系雖然歷經(jīng)而多年的不斷完善，具有比較成熟穩(wěn)定的運(yùn)作模式，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)功能、利益主體、利益訴求等趨向多元化，控規(guī)往往難以對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷，而沒有準(zhǔn)確判斷的情況下憑著經(jīng)驗(yàn)或者理論，制定了一套表面合理控制指標(biāo)，在實(shí)際操作過程中，遇到了難以避免的挫敗，其結(jié)果便是頻繁的調(diào)整控規(guī)。如右圖，F(xiàn)ar代表容積率，BD代表建筑密度，假設(shè)某商業(yè)地塊的建筑密度上限BD=60%，容積率Far上限=3.0，若該商業(yè)用地的價(jià)值高，開發(fā)主體一般追求利益最大化，雖會(huì)同意建筑密度上限，但認(rèn)為容積率偏低，申請(qǐng)?zhí)岢鎏岣呷莘e率4.0，通過各種論證可能最終容積率上限確定為4.0。總之，規(guī)劃控制沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。

1.3.指標(biāo)制定草率規(guī)劃調(diào)整修改過程曲折

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員未必都有規(guī)劃管理經(jīng)歷，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘袑?shí)際情況和發(fā)展演化歷程了解不夠，對(duì)規(guī)劃管理中所遇到的問題和解決方法不清楚，對(duì)規(guī)劃相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等研究不深，直接影響了對(duì)指標(biāo)數(shù)值的確定。在制定指標(biāo)時(shí)，主要依據(jù)為上層次的規(guī)劃、國(guó)家和地方的技術(shù)管理規(guī)定和對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展定位的判斷，沒有對(duì)土地價(jià)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、征地補(bǔ)償、利益主體等動(dòng)態(tài)變化因素足夠重視，導(dǎo)致了規(guī)劃指標(biāo)制定有一定程度的草率。但是作為控規(guī)的法定地位很高，一旦通過審批的控規(guī)便不能隨意調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整必須經(jīng)原審批程序。控規(guī)調(diào)整實(shí)際上還是走同樣的路，只是把數(shù)值調(diào)到需要的目標(biāo)而已，但需要花費(fèi)了一年半載的時(shí)間。

1.4.指標(biāo)數(shù)值簡(jiǎn)單導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間缺乏特色

控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系，通常相同的用地性質(zhì)其指標(biāo)相近，這樣基本框定了城市的空間形態(tài)。如某片區(qū)主要為二類居住用地，容積率上限2.0，建筑密度上限30%，建筑限高24米，則該片區(qū)的住宅多為6層。如某工業(yè)區(qū)主要為二類工業(yè)用地，其容積率上限為1.8，建筑密度大于35%，建筑限高24米，則該片區(qū)建筑多為6層或24米高。在固定常數(shù)規(guī)定性指標(biāo)的控制下，片區(qū)內(nèi)的建筑呈現(xiàn)同質(zhì)化，從而各個(gè)城市的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)都相似面貌，難以形成有特色的空間景觀。

2.克服開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)體系弊端的試探

由上述，當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)體系有其方便通用的優(yōu)點(diǎn)，但其控制效果卻未盡人意。應(yīng)當(dāng)回到原點(diǎn)，控規(guī)的初衷是有效控制城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用，創(chuàng)造宜人的在城鎮(zhèn)環(huán)境。在這個(gè)過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、科技、地理、水文、氣候以及不同利益主體等各種因素均可能導(dǎo)致空間利用的多樣化，但應(yīng)當(dāng)明確政府鼓勵(lì)和禁止的是什么，市場(chǎng)主導(dǎo)并造成什么后果，規(guī)劃需要平衡和協(xié)調(diào)的又是什么。政府鼓勵(lì)高效集約利用土地而禁止浪費(fèi)土地，市場(chǎng)最大化效益使用土地并帶來各種城市病，規(guī)劃平衡則要公共利益而協(xié)調(diào)其他不同利益。明確了這種關(guān)系后，在土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備此消彼長(zhǎng)的平衡牽制關(guān)系。

2.1.引用空地率指標(biāo)

城鎮(zhèn)空間資源總量是有限的，長(zhǎng)期以來控規(guī)控制的對(duì)象是建設(shè)部分，即在哪里建什么和建多少了，由于其復(fù)雜性困擾了控規(guī)效能。假若從另一個(gè)方面來控制，即不能建什么和空多少，是否會(huì)增加控制指標(biāo)合理性呢。空地率（Open Space Ratio）來自美國(guó)區(qū)劃技術(shù)，為了居住區(qū)獲得更多地面空間而設(shè)置，指空地面積隨建筑面積增加而增加。由于空地率指標(biāo)與容積率指標(biāo)正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)指標(biāo)控制又具有相互牽制作用，故將嘗試將空地率指標(biāo)擴(kuò)展應(yīng)用于各類經(jīng)營(yíng)性用地，形成一套具有彈性的土地開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

2.2.空地率的計(jì)算

空地率=空地面積÷建筑總面積=空地面積÷（容積率×用地面積），空地面積是指非建筑占地面積，包括道路、綠化、停車等用地。由上推導(dǎo)出建筑密度（BD）=1-容積率（Far）×空地率（Osr），其函數(shù)圖象右圖。

有上公式函數(shù)關(guān)系可以看出，建筑密度成反比關(guān)系，高容積率要求預(yù)留更多的開敞空間，表面向空中要地，則應(yīng)騰出地面，其符合集約用地和環(huán)境效益兼顧的政策導(dǎo)向。與常用的控制指標(biāo)體系有所不同的是，該引用空地率指標(biāo)后，土地的開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)是一個(gè)變量，在空地率固定的情況下，開發(fā)強(qiáng)度便有上限和下限，建設(shè)單位可以從中選取符合自己需求的一組數(shù)據(jù)，如下表，表中Far所在灰色行為容積率變化，Osr所在藍(lán)色列代表空地率變化，表中數(shù)值代表BD建筑密度。

2.3.空地率與當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)的對(duì)比

當(dāng)空地率Osr為40%以上時(shí)候，對(duì)應(yīng)用地主要用于公共服務(wù)設(shè)施、公園廣場(chǎng)、地層住宅等；當(dāng)空地率Osr為30%～40%時(shí)，對(duì)應(yīng)用地可用于多層住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等；當(dāng)空地率Osr為20%～30%時(shí)候，對(duì)應(yīng)用地可開發(fā)為高層居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)；當(dāng)空地率Osr為10%～20%時(shí)候，對(duì)應(yīng)用地應(yīng)該是中心商務(wù)區(qū)。規(guī)劃部門通過把控空地率指標(biāo)，相應(yīng)的控制容積率和建筑密度，給容積率和建筑密度一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，使得指標(biāo)體系具有更強(qiáng)的適應(yīng)力。

通過對(duì)當(dāng)前控規(guī)指標(biāo)在實(shí)際規(guī)劃管理中存在不足的分析和研究，提出空地率彈性指標(biāo)來彌補(bǔ)其缺陷。當(dāng)然當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)關(guān)系到土地有償出讓，空地率的彈性指標(biāo)可能會(huì)造成土地出讓金成為變量而影響土地出售，故對(duì)于空地率確定還需要更深入和系統(tǒng)的研究。本文拋磚引玉，探討從不同角度探討控規(guī)中土地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的制定，以適應(yīng)城鄉(xiāng)更加多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

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