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現狀土地規劃條件范文1

【關鍵詞】信息系統；城市土地規劃；應用

1 前言

土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國，這種可貴表現得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們在進行土地規劃利用的過程中必須要認真謹慎，特別是我國人多地少、土地質量較低以及缺乏土地后備資源的國情，更加要求我們在認真謹慎的同時還應該有一個戰略性和全局性的布局。進行土地規劃的重要目的就是確保土地使用的科學性與合理性，使土地的發展保持可持續的態勢。這一切的基礎和前提就是對我國土地資源的精準掌握，而對土地資源的精準掌握便需要認真詳細地調查以及對土地資源的科學劃分，明確某個區域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規劃是進行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環節當中，土地規劃這一個環節堅決不能夠越過，沒有經過土地規劃，不能夠使用土地。在我國城市化進程不斷深入的今天，利用信息系統提高城市區域土地規劃科學性與合理性是歷史形勢和我國國情的共同要求。

2 城市區域土地規劃信息系統結構概述

城市區域土地規劃信息系統主要分為系統主體和系統數據庫兩個部分。該系統基于日益成熟穩定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統）技術，具有非常優秀的數據存儲和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統主體。城市區域土地規劃信息系統的主體結構主要分為四個功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于有關部門履行管理職能的過程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時，該功能單元在數據庫技術、GIS技術、計算機檢索技術以及網絡通信技術的支持之下可以有效發揮出信息查詢、信息定位、數據（包括圖表）瀏覽、數據統計以及數據計算等。在該功能單元的協助之下，我們可以非常方便地對當前的基礎地理信息進行采集、整理、分析、處理等，同時也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動態。以上這些功能都能夠有效提高相關部門的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對當前的土地資源進行管理，具體內容包括：現狀地形圖、土地利用規劃圖、土地利用現狀圖、城市規劃信息、土地用途統計、地類劃分、征地分析以及征地補償的預測等，能夠對土地利用起到很好地控制作用。再次，房屋拆遷信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于拆遷管理部門需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規劃等。同時，該功能單元融合了數據庫技術、GIS技術、計算機檢索技術以及網絡通信技術，可以實現信息查詢、信息定位、數據（包括圖表）瀏覽、數據統計以及數據計算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對于城市居民生活和城市經濟發展而言均至關重要，為了更好地對城市的地下管線進行管理，迫切需要將其融入到城市區域土地規劃信息系統當中。地下管線管理功能單元實現了城市對地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學性，對當地投資環境的改善也能夠發揮一定的積極作用。

第二，系統數據庫。數據庫是城市區域土地規劃信息系統正常工作的基礎和源泉。系統數據庫當中的各種地理信息（例如行政區劃范圍信息數據、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數據、現狀宗地數據、土地利用規劃數據、土地利用現狀數據、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統一的空間坐標系統，保證良好的兼容性和應用的普遍性。

3 城市區域土地規劃信息系統的應用

土地利用總體規劃是政府從全局和長遠利益出發，以區域內全部土地為對象、以利用為中心，對土地開發、利用、整治、保護等方面在時間上和空間上做出的統籌安排和長遠規劃。其目的在于“加強對土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經濟協調發展，并為實行用地分區和用地審批相結合的土地管理制度提供依據”。

長期以來，我國土地利用規劃基本上是一種靜態規劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經濟、社會和政策等多種因素的影響，因此要求規劃目標和規劃方案也要不斷地隨之調整。同時，隨著規劃的實施執行，也要對土地的利用現狀作出相應的變更。但傳統的規劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術的城市區域土地規劃信息系統在數據更新、方案調整、用地量統計、動態決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學合理的定量依據。正是基于這種現狀，我們研究開發了這套基于GIS的城市區域土地規劃信息系統。

系統功能設計包括一般GIS系統應具備的基本功能，如空間數據庫和屬性數據庫的錄入、修改；對土地利用現狀圖、行政分區圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規劃信息、管理與查詢）。系統具備規劃項目選址預審功能，同時還可進行專題地圖等的自動制作。

4 結束語

總而言之，為了更好地推動城市朝著科學化、可持續化的方面發展，需要對日益增多的土地信息進行管理，以利于城市土地規劃與城市發展的協調統一。在我國的土地管理工作當中，土地規劃發揮著“龍頭”的作用，是做好土地規劃工作的重要前提，更是整個土地工作的核心環節。本文所研究的城市區域土地規劃信息系統在嚴格控制和管理土地利用、科學設計土地規劃方面發揮著不可替代的作用，對于實現我國土地的可持續利用而言具有十分顯著的價值和意義。

參考文獻

[1] 邱冬煒，楊松林. 基于GIS的地籍信息系統數據庫的建立[J]. 北京測繪，2004，(01)：119-120.

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[3] 武雪玲，任福. 基于MapInfo的土地利用信息系統設計與開發[J]. 地理空間信息，2008，(02)：166-167.

現狀土地規劃條件范文2

【關鍵詞】 土地規劃管理 測繪技術 應用分析

土地規劃管理工作是政府主管部門將一定區域內的土地根據當地的經濟條件、自然條件以及其他影響因素綜合考慮，進行經營管理的一項重要措施。隨著計算機技術的不斷發展與推廣，以及空間技術的應用，使得土地規劃管理工作發生了巨大的變化，我們國家現在已經充分的將遙感技術（RemoteSensing簡稱RS技術）、地理信息系統（GeographicalInformation System簡稱GIS技術）、全權定位系統（GlobalPositioning System簡稱GPS技術）等技術應用到了土地規劃與管理當中，取得了不錯的效果。

1 土地規劃管理中測繪技術介紹

1.1 遙感技術（RS技術）

遙感技術已經有了幾十年的發展歷史，遙感技術在進行測繪應用時有其獨特的優點，能全天候的獲取信息，并且信息量非常豐富，費時短，尤其是當高分辨率的遙感技術出現后，遙感技術的應用領域更加廣泛，如社會資源的規劃、災害防治以及土地的利用等等領域中，具有相當的時效性以及高精度的特點。遙感技術不斷的成熟，也使得現在國內外的許多部門將其應用到土地動態監測分析中，遙感技術能夠準確的掌握土地的變化及其變化趨勢，獲取的信息也能為土地的規劃管理提供必需的幫助。

1.2 地理信息系統（GIS技術）

GIS技術能夠對地球表層空間的圖形數據、空間定位以及遙感圖形等數據進行處理，各種數據的整合處理能夠對某片區域內的分布情況進行分析處理，為技術人員提供必需的參考資料。GIS技術充分利用了空間技術、計算機軟硬件技術以及網絡技術，它能夠在城市規劃、資源調查等等領域中得到充分的應用，并且取得非常好的效果。在我們的土地規劃管理工作中，GIS技術能夠對特定區域內的土地建立數據庫，將空間圖形與屬性數據整合在一起，實現了數據與圖形一體化，我們在對土地進行規劃管理時更加方便，形成了一種信息化、數據化的管理。

1.3 全球定位系統（GPS技術）

全球定位系統能夠全天候、實時的進行全球的定位導航。它也從最初的純軍方運用發展到民用的領域，對我們的生活產生了積極的影響。尤其是GPSRTK技術的出現，它具有作業時間短、精度高以及實時定位的能力，在資源調查、地質勘測以及城市的規劃中取得了非常好的效果。

2 測繪技術的土地規劃管理中的具體應用分析

2.1 對土地的利用進行調查

當前已經利用的土地現狀情況的調查主要是通過采用遙感技術來完成，一般有航空遙感和航天遙感，通過對調查區域的測繪，我們能夠獲得該區域的土地利用情況，隨時對其更新，這也能為我們的國土資源部門提供必需的基礎。

在進行土地調查工作時，我們可以對農村及城鎮土地進行分別調查，操作過程為：采用RS技術獲得制定區域的遙感圖像，然后進行實地調查，然后進行遙感的內業工作，對該區域的土地信息進行分析匯總，根據獲得的信息可以對當地的土地進行管理工作，最終形成一個土地動態的監測系統。

2.2、土地的規劃設計

土地規劃設計是土地規劃管理工作中的一項重要內容，規劃設計工作需要大量的實際數據來完成。因此在進行設計前，必須要對區域內土地的詳細信息進行收集整理，在對其進行充分的分析后才能進行設計工作。我們在對土地信息進行收集整理的過程中，能夠明確區域內土地的質量以及性質，然后能精確的對土地進行劃分。

目前來說，通過3S技術的應用，我們可以對土地的信息進行準確實施的收集，并且由計算機自動完成。先通過遙感技術獲得區域內土地的信息，然后對數據進行分析處理就能獲得土地的圖像及相關的屬性信息。GIS技術的應用可以對該區域的土地進行空間信息的建模，在未來土地進行規劃時可以有具體的數據資料提供依據。

2.3 土地勘測定界

對土地在使用過程中，其范圍的界定，如出讓、開發、征收等相關程序，需要測定其具體的界定位置，測繪土地的現狀，計算土地面積，這就是土地的勘測定界。當前，我們國家已經為國土資源部門提供了相當先進的技術，為用地審批以及地籍管理等工作提供了必備的技術支持，也使得工作的開展更加科學與精確。

土地在進行具體的勘測定界工作中，先是要進行外業的測繪數據收集工作，然后將收集到的各種數據進行內業工作的數據處理及繪圖工作，當前，內業與外業工作都能通過3S技術來完成，這些技術在測繪領域中得到了充分的應用。比如，在外業的勘測定界作業時，GPSRTK技術能夠精確的測繪土地的各種數據，同時，測繪數據能通過基站向流動站發送，完成對GPSRTK數據的收集處理，利用定位技術對坐標進行集中的計算，完成測繪工作。

現狀土地規劃條件范文3

【關鍵詞】RTK技術；土地規劃；測量；運用

引言

土地規劃與管理是一項綜合性措施，主要是指土地行政主管部門在充分調研土地開發利用的自然和社會條件以及國民經濟發展的需要等方面以后，對一定地區范圍內的土地資源進行有效的組織利用和經營管理。這就需要精準的規劃測量工作的來予以保障。RTK（ Real Time Kinematic）技術是一種將數據傳輸技術與GPS 測量技術相結合的新興測量手段，具有全天候、高效率、高精度顯著優勢，可以明顯提高測量工作的效率和精度，因而受到測繪工作者以及測繪單位的青睞

1 RTK技術簡介

實時動態（Real Time Kinematic，簡稱RTK）測量技術將GPS測量技術和數據傳輸技術相結合而產生的，是在GPS測量技術基礎上的一個新突破。RTK測量技術運用了載波相位動態實時差分的GPS測量方法，與傳統的靜態和快速靜態測量方法事后進行解算獲得可用坐標數據相比，RTK可以保障野外作業時實時得到較高精度數據，從而顯著提高生產效率。

RTK 測量系統一般是由GPS接收設備、數據傳輸設備和軟件系統這三部分組成，其中數據傳輸設備在實現實時動態測量中起到關鍵作用，它包括基準站的發射電臺和流動站的接收電臺；軟件系統的功能是實時解算流動站的三維坐標。

RTK的工作原理是：RTK 測量要求至少有兩臺GPS 接收機同時工作才能完成。在有兩臺接收機的RTK測量系統中，把其中一臺指定為基準站，將另一臺接收機作為流動站。通常情況下會把基準站接收機置于一個經緯度和高度都己知的點上，這樣可用衛星的原始數據可以被基準站系統采集到，它再將原始數據處理后送往無線電發射器，由發射器對處理后的原始數據進行廣播，這樣流動站電臺就可以得到基準站所接收的GPS 原始數據，經轉換后轉入流動站接收機，同時，流動站處的GPS 接收機也可以獲得其當前位置的原始數據。這樣來自基準站接收機和流動站接收機的原始數據都能夠匯集在流動站接收機中并得到處理，從而得出兩個接收機之間比較精確的基線向量。流動站接收機就可以利用己知基準站位置和基線向量這兩個關鍵數據計算出流動站的位置坐標，最終得到所需的三維坐標。

2 RTK技術在土地規劃測量中的運用

規劃測量是工程測量中一個重要的分支，它不僅擔負著服務土地規劃的使命，更是保證土地總體規劃正確實施的關鍵要素。RTK技術在土地規劃測量中的應用主要有以下幾個方面：

2.1 調查土地利用情況

土地利用更新調查是為了促使國土資源管理工作信息化、規范化和社會化所進行的一項工作，以原土地利用現狀調查成果為基礎，借助于現勢性較強的衛星和航空攝影影像，并要求符合土地調查的有關技術規程和規定，采用新的土地分類系統對調查區域的土地利用現狀重新進行全面的實地調查，從而建立完善土地利用現狀數據庫與影像數據庫達到土地利用的數據、現狀相一致。在土地調查中，RTK技術提供了堅實的技術支撐，其能夠高效快捷實時地獲取土地利用變化，并處理編輯采集的數據從而實現數據信息管理自動化，很好地解決了土地調查中工作量大、工作效益低、精度差以及數據分析難度大等一系列問題。

2.2 土地規劃設計

土地利用規劃在土地管理中具有舉足輕重的作用，并且土地利用規劃工作中每一個環節都包含有大量的信息。因而，在規劃設計前，與土地相關信息的收集、整理和處理分析等工作需要很好的完成。這些信息不不僅為后續的規劃工作提供數據支撐，而且了明確土地性質、質量，從而確定未來發展中不可使用用地和可使用用地、保留用地和適宜城市發展的用地。在土地規劃設計中，RTK新技術在數據收集方面具有精度高、實時高效性和自動化的特點，同時建立了土地利用空間信息系統，這能夠為土地利用總體規劃提供翔實的資料。工作人員結合規劃設計中的各種應用模型就能夠實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析，從而完善和優化規劃設計。

2.3 勘測定界測量

城市不斷向外開發，建設用地勘測定界測量也就經常出現，借助RTK測量技術可實時地測定界址點坐標，從而確定土地的使用界限范圍，并快速計算出用地面積。在土地分類和權屬調查時， RTK技術的應用可快速測量權屬界限，從而提高測量速度和精度。

2.4 土地利用動態監測

在土地管理部門的日常事務中，土地利用動態監測是一項非常重要而耗時耗力的工作，它的主要目的就是快速并準確獲取土地利用狀況的變化并搜集變化的信息。但是傳統方法往往受技術條件的制約，土地利用動態監測被動依靠由用地單位的上報和登記的數據來了解變化情況，這樣獲取數據的精度相對來說較差。在土地利用動態監測中，需要借助于新的測繪技術――RTK技術。遙感解譯的矢量數據含有地理坐標，因而利用其的精密定位功能就可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高數據的可靠性和精度并能夠快速地獲取變化信息的數量和特性。再將變化信息和歷史信息匯總即可獲得新的土地利用現狀數據，從而建立高精度的土地利用動態變化數據庫，完成土地利用動態監測的目的。

3 RTK技術在實測中存在的問題及對策

RTK技術在土地規劃測量中具有很多常規測量儀器所不具有的優勢，可以歸納為以下幾點：（1）定位精度較高，數據相對安全可靠，并且沒有誤差積累；（2）不需要兩點間通視，只要兩點間滿足“電磁波通視”即可，與傳統測量方法相比，降低了作業條件要求；（3）作業集成化、自動化的程度高，功能強大；（4）操作簡單，使用方便，可視性較好，數據處理能力強大。

在土地測量中，RTK技術有廣闊的應用前景，但受自身因素的影響，RTK技術也存在局限性。大量的實踐應用表明主要有以下幾方面的問題，并針對性提出了一些對策：

（1）實時動態RTK的測量主要與衛星的分布和數據鏈的性能有關，可是由于各觀測值都是獨立觀測得到的，這樣就需要在觀測時判斷觀測數據是否可靠。因而在開始觀測前需要先聯測己知點進行比對，從而確定流動站和基準站的相關參數設置的正確性以及數據鏈通訊正常與否。一般情況下，在觀測一段時間以及觀測結束前都需要進行這一檢測，可以有效地判斷測量儀器是否處于正常工作狀態，從而確保觀測數據的可靠性。

（2）在使用RTK作業時，如果出現數據鏈不穩定的現象，這很有可能是因為流動站附近存在外界無線電，并且無線電的頻率與電臺頻率相同，干擾數據的傳送。這時測量人員應通知基準站重新選擇發射頻率，流動站也重新調整接收頻率。

（3）房屋密集區域內，為避免由于“電磁波通視”條件的限制，RTK無法準確確定其坐標位置，這種情況下應采取常規測量方法。

（4）為提高觀測數據的精度，流動站選擇使用帶支架的對中桿或三腳架比較好，這樣做不僅流動站天線穩定性好，而且對中整平誤差小，同時采集數據時應等數據跳動變化在設計要求時再進行采集。4 結束語

GPS 全球定位技術在測量領域已應用多年，并成效顯著，繼其之后，RTK實時動態測量技術是測量領域的又一次技術革命。它顛覆性地改變了傳統的測量模式，在不通視的條件下能夠遠距離傳輸三維坐標，并能實時提供厘米級的定位精度。RTK 測量的應用使得需要的測量人員較少，而且所需作業時間大大縮短，極大地提高了工作效率。但是RTK測量技術靈活而快速的作業方式需要借助于穩健的數據鏈、足夠多的衛星數和較少的多路徑效應等外界條件，因而無法正常作業的情況也時有發生，這就對RTK技術的完善提出了要求，從而探討更為先進的作業方式。RTK技術的不斷完善必將使其成為未來土地測量的主導測量手段，從而開辟土地測量的新思路。

參考文獻：

[1]聶上海，殷立瓊.GPS RTK 技術在數字化地形測量上的應用實驗[J].測繪通報，2005（3）.

現狀土地規劃條件范文4

一、城市土地規劃的不足

在我國改革開放前長期的中央計劃經濟條件下，傳統土地制度一直起著很大的負面影響，那時土地分配是通過對人口、經濟的級數預測和人均用地指標以確定，無法適應消費模式、人口流動的變化造成土地需求的影響，使得土地緊缺和濫用現象并存的發生。改革開放以后，土地經濟市場開始起到巨大作用，市場調控成為一種有效的反饋機制，這種情況下城市經濟發展的難以預測性，市場憑借價格為杠桿進行調節的手段調整著低效率用途和高效率用途用地之間的位置關系，這有利的提高了土地的整體使用效率，促使土地配置達到經濟最優。三十年計劃經濟體制之后，開始推行土地有償使用的制度，用市場經濟機制推動城市發展，成為解決我國城市土地結構和布局不合理、使用低效率的必然選擇，市場經濟體制不僅促進了經濟的發展，更促使了土地的合理使用，為城市環境發展創造良好條件。另一方面，市場經濟機制又有很大局限性，完全的不受制約的自由市場同樣會帶來一定的問題。

二、土地利用規劃SEA體系

1.土地利用總體規劃SEA體系的內容與程序

戰略城市環境評價SEA體系解決了傳統的EIA難以體現生態城市環境影響的協同、擴散和累積等效應的困境，進行全過程規劃實施控制，從而從前端主動地控制規劃的生態城市環境影響效果。SEA工作的內容主要有五項，（1）闡述并分析戰略內容及其應急替代方案，（2）科學、及時、準確的預測城市環境影響，（3）列出城市環境影響因子并確定各項權重值，（4）確定單項城市環境影響和總城市環境影響，（5）提出SEA結論并進行建議。土地利用總體規劃SEA體系工作程序包括三方面，首先，評價方案制定、實施和總結，即準備階段的對象確定評價；其次，確定評價指標體系、主體、空間范圍、時間范圍和評價基準值并提出評價方法，制訂具體工作步驟；最后，實施階段評價信息收集、信息分析處理預測、結論結束階段并做工作的總結。

戰略評價指標SEA體系的構建評價指標涉及資源、經濟、社會指標和城市環境幾個層次，即分為當地城市環境質量指標、城市環境狀況和全球性指標城市指標。SEA報告書內容明確分析土地利用總體規劃的生態城市環境影響評價，報告書涉及規劃的各個方面，必須細致清楚，具體包括總論、規劃地生態城市環境現狀及評價、規劃戰略分析、規劃的影響識別、規劃的生態城市環境影響預測與評價、規劃的環保措施的可行性論證、規劃的生態城市環境影響經濟損益分析、實施生態城市環境檢測的建議、結論和相應的附圖、附表與附件和各方意見建議組成的附錄。

2.土地利用規劃SEA體系方法探討

戰略城市環境影響預測使用回歸分析法、Delphi法等預測方法進行，但是由于戰略本身具有不確定性，新發展起來的模糊預測、混沌預測和灰色預測方法開始大量被采用，運用前景受到肯定，例如協同學的模型的采用能夠定量的考察土地利用系統空間和時間配置有序度。采用熵定律來解釋可持續發展同土地利用規劃之間的相互關系，而將土地利用管理和規劃作為系統輸入的負熵，可以有效抵制系統自身發展所帶來的無序度加大難題。戰略城市環境影響評價方法主要有無對比法、加權比較法、可持續發展能力法、逼近理想狀態排列法和費用效益分析法等。土地利用規劃多目標決策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能夠良好的排列方案解和多目標決策問題的“負理想解” 和“理想解”的距離順序，從而做到擇優錄取，起到良好的效果。可持續發展能力評估的采用成為當前土地利用規劃評價之大勢所趨。目前城市環境影響方案評價的進行因受投資因素和自然因素等眾多因素的限制，存在不確定性和風險，方案的良好處理處理，關乎方案真實效益的體現，例如敏感性分析的采取，即將城市環境同人口和資源等要素的變化影響考慮到決策體系中去，增加可信度。

三、結語

本文基于土地規劃利用對城市環境影響評價的基礎上，闡述了土地規劃利用對城市環境影響評價的必要性；闡述了土地規劃利用對城市環境影響評價的流程、指標體系和評價方法；簡要介紹了土地規劃利用對城市環境影響評價中，需要選取的許多評價指標。在土地規劃利用對城市環境影響綜合評價中，確定各指標的權重時，通過眾多方法的對比，方便科研人員因地制宜選擇科學合理的手段。

參考文獻：

[1]卞正富; 路云閣．論土地規劃的環境影響評價[J]．中國土地科學，2004，(2)：21-28.

現狀土地規劃條件范文5

關鍵詞：土地規劃；信息化管理；GIS；國內外比較；發展趨勢

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規劃是城市建設各項工作的龍頭，土地規劃是其核心工作內容。土地規劃是對一定區域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規劃可以分成規劃編制和規劃實施兩部分。土地規劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯系。地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數據的通用技術。GIS是土地規劃信息管理的基礎與平臺。土地規劃是城市建設的重要組成，其管理信息系統屬于GIS的分支領域，三者關系如下圖1所示。

圖1地理信息系統、城市建設管理系統、土地規劃管理系統三者關系

加強土地規劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發與利用，因此其理論與應用研究歷來受到各國重視。

二、國際相關研究及特點

自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應用GIS、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）、決策支持系統（DSS）等現代信息技術提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務。在以西方學術界為代表的國際研究中，土地規劃較多納入城市規劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設等領域有緊密聯系。土地管理系統已從側重于地籍記錄的數據處理系統轉向側重于支持規劃決策的智能用戶系統。目前，發達國家大多數城市已建設基于Internet，集成RS、DSS等新技術的GIS綜合管理系統，這些系統成為許多機構必備的工作系統，在城市建設與管理方面發揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學界提出了規劃支持系統（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關研究。土地規劃支持系統是其中一個重要領域，在當前國外戰略性規劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規劃各方（決策者、專業規劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規劃過程的可參與性，適用于規劃編制管理[2]。

在系統應用方面，GIS、DSS、RS等技術主要在規劃編制、決策支持、環境和社會問題模擬等環節采用，應用領域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區域與城市規劃、綜合管線管理等。土地管理系統以空間數據作為核心，不僅提高了土地登記的準確性和精度，而且為制作土地交易、資產評估、征收稅款等提供了技術基礎和發展空間。很多政府規劃管理部門已經實現了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現狀分析、規劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規劃實施、規劃評估、監測與反饋等，加強規劃的實施管理。

在技術規范方面，世界各國特別是發達國家對地理信息的技術標準的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標準化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統令，要求全國執行地理空間數據交換標準（SDTS）和元數據標準。近幾年成立的開放地理信息系統聯盟（OGC），致力于研究推出地理空間數據互操作規范，使不同的GIS和空間數據庫管理系統之間達到在線實時共享與互操作空間對象的要求。

三、國內研究最新成果

中國的GIS與規劃信息化研究起步較晚，但是發展很快。90年代以來，隨著“數字國土工程”與“數字城市工程”陸續啟動建設，城市建設、土地規劃等部門與技術團隊合作，做了大量的研究和開發工作，建立了城市建設、區域規劃、土地利用等管理信息系統[3]。

在系統應用方面，管理系統已由檔案管理導向、日常辦公導向發展為以“辦公―決策―服務”為導向的綜合、多層次信息系統。根據管理業務范圍，可大致將些系統劃分為綜合性城市建設管理系統和房地產建設、交通建設管理、綜合管網建設、土地規劃管理等專項業務系統[4]。

在技術規范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統標準化委員會，先后制定基礎地理信息編碼標準、地球空間數據轉換標準等國家級標準。城鄉建設、國土資源等行業部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業標準與規范，初步形成信息化標準體系。

在數據基礎方面，全國第二次土地調查、城鎮地籍調查基本完成，技術路線較成熟規范，成果較豐富完整，數據現勢性強，為城市建設、土地規劃的信息化管理奠定了良好的數據基礎。

四、我國面臨的問題及其對策

1、面臨問題

較之發達國家，我國規劃管理研究與應用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規劃支持系統需要在理論、方法上開展研究；在系統應用上，主流信息技術整合、多源數據整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業技術和系統工程方法、集成方法；在技術規范方面，土地信息化標準體系尚不健全，各個部門及行業之間的標準互相獨立甚至存在矛盾，造成數據難以共享，需要更高層次的技術標準進行規范與協調[5,6]。

此外，采用統一標準可能需要更改內部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數據的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數據的訪問。

2、解決思路

土地規劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統一標準、全面規劃”戰略，根據當前規劃管理的現狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數據為基礎，以規劃流程為主線，滿足規劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應信息社會發展趨勢。信息系統建設的基本任務是：以省、市、縣、鄉四級規劃信息的管理為核心，以規劃的實施管理為主導，構建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規劃數據庫和規劃管理信息系統，重點開展省級管理系統和縣級數據庫建設。規劃管理信息化的建設框架見圖2。

圖2土地規劃管理信息化框架

在具體技術上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數據集成、應用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數據與屬性數據的集成、多源空間數據的集成、基于空間元數據的集成、GIS與應用模型集成、GIS與知識規則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應用平臺集成等多項技術。

五、前景展望

1、系統支持下的實施管理、評估修改和綜合監管

我國規劃修改是下級報上級批準，規定“凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統的實現，數據精度顯著提高。傳統的規劃管理和用地管理模式已難適應規劃信息化技術的發展。是否符合規劃、是否滿足規劃修改條件，亟需確定合理的數據內容、數據質量與數據精度等一系列技術規范。規劃修改既要考慮規劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規劃內容而損害國家或地方的長遠利益。明確限定規劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規劃的相對穩定性，也符合可持續發展的需要。

結合調查技術、遙感技術，系統可以用來監測土地利用的變化。隨著現狀調查、遙感影像、土地規劃等三個數據庫的完善，系統可以此為基礎建立綜合監管體系，今后將廣泛應用現狀調查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規劃圖上，可檢查土地開發是否按照批準的規劃進行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術和互聯網相結合，是近幾年的新發展，它對土地規劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結合起來，可幫助規劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]。互聯網對設計思想在專業人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯網隨時查看規劃的具體內容。借助互聯網絡，可以開發出基于多媒體的協作式規劃系統，便于公眾參與規劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規劃的模式和規劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）

參考文獻：

[1] Paul A. Longley，Michael F. Goodchild：Geographic Information System，Volume 2，Management Issues and Applications，John Wiley & Sons，Inc，1999.

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[3] 陳述彭，魯學軍. 地理信息系統導論[M]. 北京：科學出版社，1999.

[4] 張新長，曾廣鴻. 城市地理信息系統導論[M]. 北京：科學出版社，2001.

[5] 龍瀛. 規劃支持系統[M]. 北京：化學工業出版社，2007.

[6] 龔健雅，杜道生. 當代地理信息技術[M]. 北京：科學出版社，2007.

[7] 宋小冬，鈕心毅. 城市規劃中GIS應用歷程與趨勢[J]. 城市規劃，2010，34（10）.

現狀土地規劃條件范文6

[關鍵詞]：信息化測繪技術；土地規劃；執法監察；

1、信息化測繪技術及其發展

隨著科學技術的發展與進步，特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用，我國土地規劃與管理經過多年的發展，以遙感技術（Remote Sensing，以下簡稱RS）、地理信息系統（Geographical Information System，以下簡稱GIS）、全球定位系統（GlobalPositioningSystem，以下簡稱GPS）為代表的信息化測繪技術已廣泛應用于土地規劃和管理領域。傳統上，土地利用動態監測任務是由人工土地利用調查來完成的。人工土地利用調查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統技術的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術集成，對土地資源進行遙感動態監測已成為可能并為人 們所共識，在此過程中，利用遙感技術（RS）快速獲取地面宏觀信息，利用高分辨率衛星遙 感影像快速發現變化圖斑； 全球定位系統（GPS）進行外業數據檢查，對土地利用監測現場調查 具有很高的實用價值； 地理信息系統（GIS） 利用現代計算機圖形和數據庫技術來輸入、 存儲、 編輯、查詢、分析和輸出空間圖形及屬性數據，實現海量數據的管理，可根據查詢與分析將 信息真實、 圖文并茂地展示在用戶面前，也可以將分析決策模型處理結果提交各級管理部門作決策參考。

2、信息化測繪技術在土地規劃與管理中的應用

2.1.在土地利用調查中的應用

土地利用更新調查是指在原土地利用現狀調查成果基礎上，利用現勢性較強的衛星和航空攝影影像，依據土地調查的有關技術規程和規定，運用最新的國家行政區域勘界成果，采用新土地分類系統，對調查區的土地利用現狀重新進行全面的實地調查，建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫，達到土地利用的圖件、數據、現狀一致，為國土資源管理工作信息化、規范化和社會化打好基礎。

當前的全國第二次土地調查包括農村土地調查和城鎮土地調查，其技術流程如下：采用現代遙感技術獲取影像資料，完成正射影像和基礎圖件制作；通過遙感影像和外業進行實地調查；進行內業處理，完成信息的匯總統計和分析；實現調查數據的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態監測體系。

2.2.在土地規劃設計中的應用

土地利用規劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規劃工作的每一個環節都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數量、質量及其價值等重要信息。在規劃設計前，要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續的規劃工作提供數據基礎，更重要的是明確土地性質、質量，從而確定未來發展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發展的用地，在明確土地的空間分布的基礎上，確定各類用地的具體范圍。

在土地規劃設計中，信息化測繪技術在數據收集方面展現了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數據處理，可以直接得到理想的圖片及數字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統，為土地利用總體規劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現狀進行分析評價并自動生成土地利用現狀分析數據庫，可以進行土地利用遠景規劃和利用類型預測而實現土地利用結構優化設計和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結合規劃設計中的各種應用模型，還可以實現對規劃設計的結果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優化規劃設計提供信息。

2.3.在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序，勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。

在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣泛采用信息化測繪技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集GPS觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，能保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.4.在土地利用動態監測中的應用

土地利用動態監測是土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發現土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態監測傳統方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數據，被動的了解變化，并且獲取數據的精度也相對較差。在信息化測繪技術體系中，由于遙感解譯的矢量數據具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態監測。

信息化測繪技術用于土地利用動態監測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發現土地利用的變化信息；第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現狀數據；第三，利用GIS實現土地數據的計算機管理與可視化，實現土地利用數據庫的更新，實施土地動態變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛星（CBERS-02）數據，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數據庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態變化數據庫，達到實施土地利用動態監測的目的。

2.5 在土地執法監察中的應用

信息化測繪技術可以幫助土地執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果匯總上報等工作，實現土地管理的“數字執法”，其流程如下：首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法，最大限度地發現土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。園區中心，在日常動態巡查中是難以發現的。信息化測繪技術的成功用于土地執法監察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監督。