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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法范文1

【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

東平縣位于魯西南，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個(gè)村居，總?cè)丝?0萬(wàn)，總面積1343平方公里，耕地面積103萬(wàn)畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級(jí)要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬(wàn)畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、道路暢通、設(shè)計(jì)規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴(yán)格、運(yùn)行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

截至2012年底，全縣累計(jì)投入勞力113.5萬(wàn)個(gè)；完成土石方30萬(wàn)立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機(jī)井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達(dá)14700萬(wàn)元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，土地綜合治理面積2萬(wàn)畝。

通過(guò)7萬(wàn)畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)1235萬(wàn)m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬(wàn)kg，增產(chǎn)值2065萬(wàn)元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過(guò)田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)如下：

2.1提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問(wèn)題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問(wèn)題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進(jìn)模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全保障需求，在對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗(yàn)收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年?yáng)|平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計(jì)劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬(wàn)畝，提升灌溉面積30.9萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，新增節(jié)水能力3073萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬(wàn)噸，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量478.9萬(wàn)元。通過(guò)集中資金投入，相對(duì)集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

2.2加強(qiáng)管理、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

縣委、縣政府對(duì)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來(lái)抓。經(jīng)研究成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、水利局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項(xiàng)目列入了縣委年度1號(hào)文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目及十一件為民辦的實(shí)事之一?？h政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書(shū)，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實(shí)行 “四制”管理。嚴(yán)格按程序組建項(xiàng)目法人。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來(lái)承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，制定出臺(tái)了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》?？h水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時(shí)建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。

2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機(jī)制、大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，我們狠抓長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。采用“協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，2010年以來(lái)全縣所有農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。通過(guò)深入調(diào)研、座談?dòng)懻?、征求群眾意?jiàn)，物價(jià)、水利兩部門(mén)有關(guān)專家按照上級(jí)有關(guān)政策文件和“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價(jià)改革方案，核定了項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)。在項(xiàng)目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護(hù)新機(jī)制，使工程平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法范文2

據(jù)介紹，農(nóng)田水利在山東農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食“十連增”上發(fā)揮了重要作用。目前，全省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬(wàn)處，基本形成了農(nóng)田水利工程體系；灌溉面積達(dá)558萬(wàn)平方米，有效灌溉488萬(wàn)平方米。

但同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約山東農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷。

為了加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上解決農(nóng)田水利問(wèn)題，亟須制定一部農(nóng)田水利建設(shè)管理法規(guī)，用法規(guī)構(gòu)建農(nóng)田水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

《辦法》明確，農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”方針，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益”原則，逐步實(shí)現(xiàn)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化”。

為了了解決農(nóng)田水利建設(shè)投入問(wèn)題，《辦法》提出各級(jí)政府要建立健全“政府主導(dǎo)、主體多元”的穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)田水利專項(xiàng)財(cái)政資金，并從國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞和社會(huì)投資，進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)村級(jí)和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法范文3

為深入貫徹落實(shí)xxxxxxx講話精神，落實(shí)xxxxxxxxx關(guān)于農(nóng)田水利管理的批示要求，全面掌握全省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)中的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)田水利長(zhǎng)效良性運(yùn)行，保障國(guó)家糧食安全和水安全，根據(jù)《xxxxx關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調(diào)研組，于6月2日～3日赴XX縣開(kāi)展農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查。

本次采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和書(shū)面調(diào)查相結(jié)合的方式開(kāi)展調(diào)查工作，通過(guò)查閱資料、問(wèn)題訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農(nóng)田水利灌排工程管理存在的問(wèn)題，聽(tīng)取了基層同志的相關(guān)意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)查工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

XX縣總耕地面積54.47萬(wàn)畝（該數(shù)據(jù)來(lái)自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確權(quán)劃界數(shù)據(jù)），總灌溉面積44.25萬(wàn)畝（該數(shù)據(jù)來(lái)自2019年水利統(tǒng)計(jì)年鑒），設(shè)計(jì)灌溉面積36.48萬(wàn)畝，總有效灌溉面積35.46萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積30.66萬(wàn)畝，其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14.80萬(wàn)畝（包括2020年實(shí)施的4.31萬(wàn)畝，已完成縣級(jí)自驗(yàn)，暫未完成市級(jí)驗(yàn)收），高效節(jié)水面積1.51萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高效節(jié)水覆蓋率達(dá)30.0%。全縣實(shí)際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。

XX縣現(xiàn)有200畝以上農(nóng)田灌區(qū)278座，其中：重點(diǎn)中型灌區(qū)1座（走馬垅中型灌區(qū)），一般中型灌區(qū)4座（五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)），200畝以上小型灌區(qū)273座。

XX縣?。?）型以上水庫(kù)82座，其中中型水庫(kù)7座，?。?）型水庫(kù)10座，?。?）型水庫(kù)65座，總蓄水量14143萬(wàn)m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬(wàn)m3，其中萬(wàn)方以上山塘1022座；水陂922座；機(jī)電灌排站401座，裝機(jī)容量1465kw；機(jī)電井354眼，裝機(jī)容量346kw。灌溉渠道總長(zhǎng)3389km，其中：砼襯砌的渠道長(zhǎng)588.7km，石襯砌的渠道長(zhǎng)12.2km，預(yù)制塊襯砌的渠道長(zhǎng)589.2km，磚襯砌的渠道長(zhǎng)19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。

（二）工程建設(shè)情況

近年來(lái)，XX縣積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，縣財(cái)政也積極配套相應(yīng)資金，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來(lái)共計(jì)投入財(cái)政資金2.40億元，2010～2017年縣財(cái)政配套資金近千萬(wàn)元。覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個(gè)行政村，共改造農(nóng)田灌溉面積24.0萬(wàn)畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實(shí)施了兩批次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)；2016年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)；2017年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和水利扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)；2019-2020實(shí)施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進(jìn)行了配套改造。但自2017年以后，因?yàn)檎咴?，原水利資金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。

（三）工程管理運(yùn)行情況

1、中型灌區(qū)

2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫(kù)管理委員會(huì)（2021年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為水庫(kù)工程管理站）負(fù)責(zé)本水庫(kù)及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行和日常管理維養(yǎng)工作，但管理體制改革未有效落實(shí)，水庫(kù)管理委員會(huì)僅負(fù)責(zé)本水庫(kù)的日常運(yùn)行管理和維養(yǎng)，并未對(duì)灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度和維養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣中型水庫(kù)的維養(yǎng)資金合計(jì)約200萬(wàn)元/年。

灌區(qū)的骨干工程無(wú)專人管護(hù)，而農(nóng)戶需要用水灌溉，因此灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體責(zé)任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經(jīng)費(fèi)缺乏等制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對(duì)干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡(jiǎn)單維養(yǎng)工作，并未對(duì)骨干渠系進(jìn)行系統(tǒng)性維養(yǎng)。

田間工程根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則由所在村組負(fù)責(zé)運(yùn)行和維養(yǎng)，但無(wú)具體責(zé)任人，管護(hù)效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時(shí)才進(jìn)行疏浚工作，渠系破損基本無(wú)人維修。

2、小型灌區(qū)

（1）小型水庫(kù)管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣小型水庫(kù)每年約有100萬(wàn)的維養(yǎng)資金，用于水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，目前管護(hù)情況良好。

（2）山塘和灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體一般為所在村委，若山塘出現(xiàn)水毀、設(shè)備老化、漏水，灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護(hù)主體無(wú)力負(fù)擔(dān)，村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報(bào)告，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)其維修加固，但因縣財(cái)力有限，近年來(lái)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯，多數(shù)情況均無(wú)法落實(shí)維修整治經(jīng)費(fèi)。管護(hù)主體為村委，但無(wú)明確專門(mén)責(zé)任人，農(nóng)戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，灌區(qū)骨干工程出現(xiàn)淤堵也時(shí)常無(wú)人清淤疏浚。

（3）攔水堰無(wú)明確管護(hù)主體，主要在使用過(guò)程中，由受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)，但如堰前清淤、岸坡固腳等費(fèi)用較大的維護(hù)目前處于缺失狀態(tài)。

（4）提水灌溉泵站的運(yùn)行管理及維養(yǎng)由所在村組負(fù)責(zé)，由村委通過(guò)攤派灌溉用電電費(fèi)，負(fù)擔(dān)基本的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，而一旦出現(xiàn)損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請(qǐng)維修。

（5）田間工程管護(hù)主體為受益村組或新型經(jīng)營(yíng)主體，但無(wú)具體責(zé)任人，管護(hù)基本缺失，效果差。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照每畝6.00元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰司S養(yǎng)資金，但維養(yǎng)資金未落實(shí)到管護(hù)主體，從實(shí)際情況來(lái)看，維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應(yīng)有效果。

二、存在的問(wèn)題

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

多數(shù)農(nóng)田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢(shì)。

1、水源工程病險(xiǎn)多。82座水庫(kù)有4座被列為三類壩，計(jì)劃2022年完成除險(xiǎn)加固；1022座萬(wàn)方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險(xiǎn)情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴(yán)重、庫(kù)內(nèi)淤積嚴(yán)重等，導(dǎo)致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴(yán)重影響到灌溉效益。

2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長(zhǎng)3389km，其中：砼襯砌的渠道長(zhǎng)588.7km，石襯砌的渠道長(zhǎng)12.2km，預(yù)制塊襯砌的渠道長(zhǎng)589.2km，磚襯砌的渠道長(zhǎng)19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問(wèn)題。限于資金，整體整治達(dá)標(biāo)欠賬較大。

3、渠系建筑物損毀嚴(yán)重。全縣渠系建筑物自建好以來(lái)基本無(wú)專門(mén)的維修，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級(jí)項(xiàng)目資金建設(shè)時(shí)才會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無(wú)資金來(lái)源導(dǎo)致維修不及時(shí)，損壞程度逐年遞增。

（二）工程建設(shè)問(wèn)題

1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，僅僅考慮田間工程建設(shè)，并未對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè)，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現(xiàn)象，無(wú)法有效將水引至項(xiàng)目區(qū)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即使建好后無(wú)法充分發(fā)揮高標(biāo)農(nóng)田的效益。

2、部分已建工程不達(dá)標(biāo)。存在部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施，導(dǎo)致來(lái)年無(wú)法進(jìn)行機(jī)械耕種，或?qū)е赂魍临|(zhì)變差，影響收成甚至是拋荒現(xiàn)象；存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設(shè)置不合理、漏設(shè)情況，導(dǎo)致局部田地灌水慢，甚至是無(wú)法灌水的現(xiàn)象；存在人行橋、機(jī)耕橋設(shè)置不合理影響農(nóng)戶耕種效率。

3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設(shè)如高速公路、鐵路投資建設(shè)破壞現(xiàn)有灌排工程體系，實(shí)施期間缺乏有效監(jiān)管，相關(guān)實(shí)施單位未對(duì)破壞的工程進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)或設(shè)置臨時(shí)解決措施。另外，農(nóng)戶機(jī)械耕作時(shí)不愛(ài)護(hù)也時(shí)常導(dǎo)致已建工程破壞。

（三）工程管護(hù)問(wèn)題

1、管護(hù)體制缺失

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少，管理上出現(xiàn)“無(wú)人問(wèn)津”的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。后續(xù)沒(méi)有有效的運(yùn)行管理體制替代原農(nóng)村集體作為運(yùn)行管理主體的體制。

2、管護(hù)主體缺位

有中型灌區(qū)和小微灌區(qū)，中型灌區(qū)雖設(shè)有專門(mén)的水庫(kù)管委會(huì)，但通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明等情況。除水庫(kù)落實(shí)了管護(hù)，山塘、泵站及機(jī)井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無(wú)人管理狀態(tài)。

3、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。2017年之前，上級(jí)每年會(huì)下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金，約120萬(wàn)元/年。自2017年以來(lái)，因職能轉(zhuǎn)變等政策原因，小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，XX縣用于小（1）、?。?）型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化的維養(yǎng)資金約100萬(wàn)元/年，中型水庫(kù)的維養(yǎng)資金約200萬(wàn)元/年，上級(jí)未下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金，且縣級(jí)未配套相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。

（四）灌溉水源問(wèn)題

本次調(diào)查到，XX縣大部分病險(xiǎn)山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導(dǎo)致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村，西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村，油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長(zhǎng)安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。

（五）耕地面積問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查，XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)侵占耕地面積達(dá)500畝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現(xiàn)象，其中嘉定鎮(zhèn)1700畝，虎山鄉(xiāng)1200畝。

三、問(wèn)題分析

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題分析

1、水源工程病險(xiǎn)多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無(wú)資金加固整治。自2017年以后，因?yàn)檎咴?，原水利資金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，水源工程病險(xiǎn)多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無(wú)資金加固整治，導(dǎo)致部分灌區(qū)無(wú)法有效灌溉。

2、工程管護(hù)不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護(hù)體制等工程管護(hù)問(wèn)題，農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)有限，老化失修，使小問(wèn)題變成大問(wèn)題，原來(lái)只需小維修即可，現(xiàn)在需要大整治才能發(fā)揮功效，導(dǎo)致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢(shì)，部分灌區(qū)無(wú)法有效灌溉。

（二）工程建設(shè)問(wèn)題分析

1、建設(shè)項(xiàng)目多頭審批，無(wú)統(tǒng)一管理的平臺(tái)。以往項(xiàng)目因無(wú)統(tǒng)一審批平臺(tái)，項(xiàng)目建設(shè)存在多頭立項(xiàng)、多頭審批、多頭建設(shè)情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費(fèi)。

2、已建工程不夠系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，未考慮對(duì)已有的水源工程和骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè)，主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金用于建設(shè)內(nèi)容不包含水源工程和骨干渠系工程。

3、部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)因方案設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不到位，導(dǎo)致人行橋、機(jī)耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現(xiàn)漏設(shè)、設(shè)置不合理的現(xiàn)象，還有因資金的限制，原征求群眾意見(jiàn)該設(shè)置的渠系建筑物在方案評(píng)審時(shí)被更改，甚至被取締，導(dǎo)致與實(shí)際生產(chǎn)需求存在偏差，最終無(wú)法有效灌溉。

4、其他工程建設(shè)導(dǎo)致已建的灌排工程被破壞，因?yàn)楣茏o(hù)責(zé)任主體管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)管。機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞，主要因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)灌排工程保護(hù)意識(shí)低，部分農(nóng)戶機(jī)械耕作怎么方便怎么來(lái)，即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶破壞了相關(guān)工程，也無(wú)處罰措施，缺乏有效監(jiān)管。

（三）工程管護(hù)問(wèn)題分析

1、考核機(jī)制不合理。目前水利工作考核主要針對(duì)水利部門(mén)，未對(duì)地方政府、基層政府抓水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。灌區(qū)管護(hù)僅由水利部門(mén)監(jiān)督，無(wú)法有效推動(dòng)，管護(hù)難以落實(shí)。

2、管理體制改革落實(shí)不到位。工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏，未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進(jìn)行了水管理體制改革，成立了灌區(qū)管委會(huì)，但管理體制改革未有效落實(shí)。小微灌區(qū)沒(méi)有建立統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)構(gòu)。

3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強(qiáng)調(diào)水庫(kù)等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節(jié)，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時(shí)部分水源工程蓄水量不夠，導(dǎo)致無(wú)法有效灌溉。

（四）灌溉水源問(wèn)題分析

1、水量不足。主要原因是水源工程病險(xiǎn)多，滲漏嚴(yán)重、庫(kù)內(nèi)淤積嚴(yán)重，未對(duì)其進(jìn)行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級(jí)渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問(wèn)題。

2、灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農(nóng)飲工程的建設(shè)，共用水源需優(yōu)先保證農(nóng)飲水安全，導(dǎo)致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況，山塘養(yǎng)殖對(duì)水位有一定要求，干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個(gè)方面的原因，一是上游來(lái)水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導(dǎo)致上游來(lái)水不足；二是因?yàn)槿狈τ行н\(yùn)行管理，上游水浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)灌溉水入河的現(xiàn)象。

（五）耕地面積問(wèn)題分析

因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终肌?/p>

耕地拋荒的原因：1、耕種經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，農(nóng)戶耕種的意愿低；2、部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工單位未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施，耕作機(jī)械化程度低，或?qū)е赂魍临|(zhì)變差，農(nóng)戶不愿種植；3、土質(zhì)和灌溉條件較差的地方，盡管實(shí)施了高標(biāo)建設(shè)，部分農(nóng)田也流轉(zhuǎn)不出去，無(wú)人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動(dòng)物破壞，極大影響收成，無(wú)人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞無(wú)法耕種的問(wèn)題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運(yùn)行管理不到位，尾砂流入農(nóng)田，導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞，無(wú)法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。

四、問(wèn)題處理情況

（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題處理情況

針對(duì)基層群眾反映的農(nóng)田水利問(wèn)題，如有具體問(wèn)題時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門(mén)能提出措施及時(shí)解決。近年來(lái)關(guān)于農(nóng)田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案，相關(guān)部門(mén)都積極協(xié)調(diào)解決，但由于各種原因，無(wú)法全部得到有效落實(shí)解決。

（二）工程建設(shè)問(wèn)題措施處理情況

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多頭審批，無(wú)統(tǒng)一管理的平臺(tái)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)建議頂層設(shè)置統(tǒng)一的項(xiàng)目審批機(jī)制，目前并未形成相關(guān)機(jī)制。

對(duì)農(nóng)戶機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶宣傳教育，如有損毀要求其對(duì)損毀工程進(jìn)行恢復(fù)。

（三）工程管護(hù)問(wèn)題處理情況

根據(jù)《水利部國(guó)家發(fā)展改革委民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》水農(nóng)〔2005〕502 號(hào)文，XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。但近年來(lái)由于管理人員與資金的缺失，用水戶協(xié)會(huì)職能已名存實(shí)亡，無(wú)法發(fā)揮效益，現(xiàn)XX縣用水戶協(xié)會(huì)已全部注銷。工程管理問(wèn)題目前無(wú)有效解決措施。

（四）灌溉水源問(wèn)題處理情況

水源缺水問(wèn)題：遇到干旱災(zāi)情田間缺水時(shí)，積極發(fā)動(dòng)水利、應(yīng)急部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需求給農(nóng)戶配備臨時(shí)抽水機(jī)進(jìn)行抽水灌溉。用水矛盾問(wèn)題：一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調(diào)解決。

（五）耕地面積問(wèn)題處理情況

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终嫉那闆r在早些年較多，隨著縣政府要求對(duì)基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)和對(duì)農(nóng)村宅基地的嚴(yán)格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。

針對(duì)農(nóng)戶種植意愿低的問(wèn)題，對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉(zhuǎn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法范文4

關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場(chǎng)；土地管理；措施；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324.1；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0328-02

土地資源管理是一項(xiàng)造福子孫、功在千秋的長(zhǎng)期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓土地管理新思路。建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的運(yùn)行體制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場(chǎng)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。

1 基本情況

大中農(nóng)場(chǎng)位于全國(guó)第1個(gè)生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢(shì)平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機(jī)質(zhì)含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識(shí)

農(nóng)場(chǎng)專門(mén)成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場(chǎng)土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場(chǎng)負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)開(kāi)展土地復(fù)墾工作，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。

2.3 完善管理機(jī)制，擴(kuò)大巡查半徑

制定出臺(tái)了《江蘇大中農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地形地勢(shì)情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實(shí)現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計(jì)制度，即確保每周對(duì)所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。

2.4 重視普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識(shí)；在每年“6.12土地日”開(kāi)展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動(dòng)，增強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)；借助“12.4全國(guó)法制宣傳日”的機(jī)會(huì)，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)全員法律意識(shí)。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為

為積極響應(yīng)國(guó)土部門(mén)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會(huì)同地方國(guó)土部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全場(chǎng)范圍內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。

2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出

自2002年起，農(nóng)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對(duì)水稻雜交制種、有機(jī)稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實(shí)踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，目前農(nóng)場(chǎng)高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機(jī)稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全檔案管理，增強(qiáng)管理效能

成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實(shí)增強(qiáng)土地管理效能。

3 對(duì)策

3.1 完善新形勢(shì)下土地管理體制

一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場(chǎng)土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場(chǎng)于2004年申請(qǐng)辦理了《國(guó)有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場(chǎng)土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來(lái)，土地實(shí)現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場(chǎng)需及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與地方國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。

3.2 將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃

農(nóng)場(chǎng)目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場(chǎng)2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)雖積極爭(zhēng)取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項(xiàng)目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢(shì)在必行。

3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場(chǎng)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項(xiàng)世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場(chǎng)一己之力很難實(shí)施，需要政府財(cái)政的大力支持。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.

[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對(duì)策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.

[3] 李光東，邱道持，王平.中國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（3）：282-289.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法范文5

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利節(jié)水；實(shí)踐與探索

一、自然資源現(xiàn)狀

敖漢旗地處中溫帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是：四季分明，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，日照豐富，氣溫日差較大。冬季漫長(zhǎng)而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中；秋季氣溫驟降。雨熱同季，積溫有效性高。全旗各地降水量分布趨勢(shì)是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間。

敖漢旗地處東北和華北連接帶，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，距京、津、唐、沈、大、錦等城市較近，京通鐵路橫貫東西7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有8個(gè)站點(diǎn)，國(guó)道111線和305線在新惠鎮(zhèn)交匯通過(guò)，敖漢旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利條件。

敖漢屬燕山山地向西遼河平原過(guò)渡地帶，地形呈不規(guī)則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜。地貌類型由南到北依次為南部努魯爾虎山石質(zhì)低山丘陵區(qū)、中部黃土丘陵區(qū)和北部沙質(zhì)沱甸區(qū)。南部山區(qū)和中部丘陵區(qū)均占全旗總面積的34%。北部沙質(zhì)坨甸區(qū)占32%，其中叫來(lái)河，孟克河的中下游，老哈河一、二級(jí)臺(tái)地為沿河平川區(qū)，地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、水源豐富，是全旗的主要產(chǎn)糧區(qū)。以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，是內(nèi)蒙古的人口大旗，總面積8300平方公里，人口62萬(wàn)。

二、主要建設(shè)措施

敖漢旗啟動(dòng)了“節(jié)水工程建設(shè)”活動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)“田、林、路、渠、村”五配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問(wèn)題。主要做法有：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立了旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立了指揮部，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；有工程建設(shè)任務(wù)的行政村成立了村級(jí)指揮部，由村委主任主抓。這樣，全旗圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)，落實(shí)了工程建設(shè)資金籌集、施工力量組織、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督、工程質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)等責(zé)任制，把工程建設(shè)各項(xiàng)具體工作落實(shí)到人，形成一整套責(zé)任體系。

（二）財(cái)政資金“擠”一點(diǎn)，部門(mén)整合“捆”一點(diǎn)，受益鄉(xiāng)村“籌”一點(diǎn)，多層次、多渠道落實(shí)資金投入

對(duì)工程建設(shè)所需的資金，由旗政府、受益鄉(xiāng)村共同籌措，分級(jí)落實(shí)。其中，受益鄉(xiāng)村自籌部分包括群眾投工投料折資和現(xiàn)金投入，誰(shuí)受益誰(shuí)籌資，多受益多籌資”，由村委通過(guò)“一事一議”的辦法落實(shí)。同時(shí)整合水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、開(kāi)發(fā)等部門(mén)項(xiàng)目資金，兩項(xiàng)資金捆綁起來(lái)，用于統(tǒng)一補(bǔ)助水泥和石料。在整合使用部門(mén)資金方面，采取了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一責(zé)任主體，統(tǒng)一組織實(shí)施工程項(xiàng)目；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)；統(tǒng)一落實(shí)地方配套和群眾自籌資金；統(tǒng)一國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一工程驗(yàn)收，保障項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)效。

（三）工程管理放在重要位置，提早抓，落實(shí)好建設(shè)與管理的銜接移交

首先，建立了工程檔案。對(duì)所有工程都建立了檔案，實(shí)行一村一表，一渠一檔，對(duì)每一個(gè)施工標(biāo)段，都把建設(shè)內(nèi)容、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資料統(tǒng)一編號(hào)、填充圖紙、入檔保存，并明確規(guī)定：工程建成運(yùn)行3年內(nèi)，因施工質(zhì)量問(wèn)題造成工程損壞，要追究有關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。建檔工作有效防止了劣質(zhì)工程，為管理運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。其次，建立了工程管理資金籌措使用機(jī)制，實(shí)行了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則，對(duì)干支渠輸水骨干工程，由旗財(cái)政出資，負(fù)擔(dān)管護(hù)費(fèi)用。對(duì)斗渠及斗渠以下工程，由鄉(xiāng)村按受益面積負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資和更新折舊費(fèi)用。第三，建立落實(shí)了管理隊(duì)伍。干支渠和水源工程由灌區(qū)水利專業(yè)人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護(hù)人員由村水利協(xié)會(huì)初定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一培訓(xùn)合格后，聘用上崗。第四，建立了規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)措施。出臺(tái)了《敖漢旗水利工程保護(hù)和維護(hù)管理辦法》，從法律和技術(shù)角度對(duì)工程管理作了細(xì)則規(guī)定。旗水利局每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水工程管理狀況進(jìn)行2次檢查評(píng)比，并表彰獎(jiǎng)勵(lì)工程管理好的鄉(xiāng)村，從而推動(dòng)全旗農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理工作逐步邁上新臺(tái)階。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水效果體現(xiàn)

幾年來(lái)，敖漢旗共投資2.5億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水面積2.8萬(wàn)平方公里。通過(guò)土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全旗共節(jié)約渠道占地180平方公里，節(jié)水工程使全旗各灌區(qū)農(nóng)作物輪灌周期普遍由26d縮短為16d，農(nóng)業(yè)每公頃次灌溉用水量普遍由過(guò)去的1600m3減少為1100m3，節(jié)水28%以上，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。2010年至2011年，北方遭遇特大干旱，敖漢旗同期降水量嚴(yán)重偏少。按照往年情況，春澆無(wú)法完成，將造成玉米、谷子等大幅減產(chǎn)。然而，大面積農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全旗不僅圓滿完成了春澆任務(wù)，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區(qū)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。取得了較好的收成。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

第一，水是生命之源，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問(wèn)題，首先要從節(jié)水做起；節(jié)水則首先要從用水大戶做起。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理辦法范文6

關(guān)鍵詞：土地整治；新增耕地規(guī)模；新增耕地率

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-01-04

引言

國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）要求土地整治“以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向”。堅(jiān)守“18億畝”耕地紅線，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，一般包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾等。天津市土地整治在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮了重要的積極作用。所轄區(qū)縣政府均把土地整治可增加有效耕地面積作為土地整治實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為重點(diǎn)[1]。

科學(xué)評(píng)價(jià)土地整治的實(shí)施效果及其影響因素，對(duì)豐富土地整治的相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)體系，提高土地整治的綜合效益，促進(jìn)土地整治科學(xué)決策有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)和學(xué)術(shù)研究多集中在具體項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)、方法和技術(shù)體系等方面[2]，土地整治增加有效耕地面積也均作為重要衡量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。但縱觀各方面研究?jī)?nèi)容，從區(qū)域尺度對(duì)土地整治實(shí)施效果的橫向（不同區(qū)域）、縱向（不同時(shí)段）研究較少，導(dǎo)致土地整治的宏觀決策及區(qū)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)依據(jù)不足[4]。

因此，本文從土地整治實(shí)際效果的角度出發(fā)，以新增耕地率及新增耕地面積作為考核的主要指標(biāo)，進(jìn)行全天津市域范圍內(nèi)不同區(qū)縣在土地整治項(xiàng)目中新增耕地率和新增耕地面積的統(tǒng)計(jì)與比較分析。土地整治新增耕地率指土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積與項(xiàng)目實(shí)施總面積的比值。本文涉及的數(shù)據(jù)主要包含天津市各區(qū)縣2010-2013年土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施總面積、項(xiàng)目新增耕地面積等，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010-2012年天津市國(guó)土資源管理部門(mén)掌握的土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)控制表和掛鉤復(fù)墾驗(yàn)收臺(tái)帳。

1 土地整治項(xiàng)目分析

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)土地整治事業(yè)由起步到較快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)、無(wú)序、無(wú)穩(wěn)定投入到有組織、有規(guī)范、有比較穩(wěn)定投入的轉(zhuǎn)變[5]。天津市土地整治工作依據(jù)國(guó)土部要求，也經(jīng)歷了從無(wú)序到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的改變。根據(jù)天津市國(guó)土資源管理部門(mén)掌握的土地開(kāi)發(fā)整理控制指標(biāo)和掛鉤復(fù)墾驗(yàn)收臺(tái)帳，2010-2012年，天津市實(shí)施土地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地總規(guī)模為13 127.32hm2，累計(jì)土地整治項(xiàng)目達(dá)到97個(gè)（已驗(yàn)收），土地的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾項(xiàng)目各占74.23%、2.06%和23.71%。其中土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共計(jì)72個(gè)，新增耕地面積11 881.34hm2，單項(xiàng)目整治規(guī)模為159.27hm2；土地整理項(xiàng)目2個(gè)，分別為寶坻區(qū)和武清區(qū)的市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理項(xiàng)目，新增耕地面積共計(jì)284.16hm2，新增耕地率分別為7%和10%；近幾年天津市在國(guó)土資源部政策指引和自身探索的情況下，陸續(xù)實(shí)施了5個(gè)批次的小城鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，其中2010-2012年部分第二、三、四批掛鉤試點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目完成了驗(yàn)收工作，驗(yàn)收項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，新增耕地面積961.82hm2。

就各相關(guān)區(qū)縣而言（圖1、圖2）。土地整治項(xiàng)目新增耕地總規(guī)模較多的區(qū)縣主要集中在武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜?？h等5個(gè)區(qū)縣，新增耕地面積均在1 300hm2以上，尤其是寶坻區(qū)、薊縣和寧河縣，達(dá)到2 000hm2以上；其次是濱海新區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)，新增耕地面積均在500hm2以上，而東麗區(qū)新增耕地面積較少，僅為256.36hm2。土地整治總規(guī)模呈現(xiàn)與土地整治項(xiàng)目數(shù)量較為一致的空間分布規(guī)律。土地整治項(xiàng)目較多的區(qū)縣也主要集中在武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和津南區(qū)等5個(gè)區(qū)縣，項(xiàng)目個(gè)數(shù)均在10個(gè)以上，靜?？h緊隨其后，達(dá)9個(gè)。其中，津南區(qū)由于在近幾年實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目卓有成效，因此津南區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目較多，但其單個(gè)整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模不大，只有62.64hm2。上述武清區(qū)等5個(gè)區(qū)縣的單個(gè)整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模均達(dá)100hm2以上，其中薊縣和寶坻區(qū)達(dá)200hm2以上。2010-2012年武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜?？h等5個(gè)區(qū)縣的新增耕地規(guī)?？傆?jì)10 252.79hm2，占全市新增耕地總規(guī)模的78%，實(shí)施項(xiàng)目個(gè)數(shù)總計(jì)62個(gè)，占全市實(shí)施總項(xiàng)目個(gè)數(shù)的64%，是天津市實(shí)施土地整治，補(bǔ)充耕地來(lái)源的重點(diǎn)地區(qū)?？傮w來(lái)看，天津市這3a的土地整治項(xiàng)目主要以土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主，土地整理項(xiàng)目主要為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，土地復(fù)墾項(xiàng)目需結(jié)合小城鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展。

2 土地開(kāi)發(fā)和整理實(shí)施效果空間分析

根據(jù)分析數(shù)據(jù)，2010-2012年，天津市土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施總面積為13 483.58hm2，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積11 881.34hm2，新增耕地率為88.12%，歷年土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地率均維持在80%以上，各年份變化不大。

就各區(qū)縣而言（圖3、圖4、圖5），2010-2012年間天津市土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地面積最多的是薊縣、寶坻區(qū)和寧河縣，新增耕地面積分別為2 380.45hm2、2 257.64hm2和2 332.90hm2；濱海新區(qū)、武清區(qū)和靜?？h新增耕地面積均在600～1 800hm2，其次是西青區(qū)和北辰區(qū)，新增耕地面積分別為415.64hm2和413.15hm2，而東麗區(qū)和津南區(qū)2個(gè)區(qū)縣新增耕地規(guī)模較低，分別為256.36hm2和248.41hm2。

土地開(kāi)發(fā)新增耕地規(guī)模在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度上表現(xiàn)出的空間分布特征與區(qū)縣尺度上的基本類似，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度的空間分布特征，更能夠直觀表現(xiàn)天津市土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要集中在薊縣北部片區(qū)，寶坻區(qū)、武清區(qū)和寧河縣交界的中部片區(qū)，靜?？h和濱海新區(qū)南部片區(qū)等三大片區(qū)，同時(shí)也是天津市重要的生態(tài)涵養(yǎng)地帶和土地整治重點(diǎn)區(qū)域。其中，薊縣的下?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)、孫各莊鄉(xiāng)、西龍虎峪鎮(zhèn)、寧河縣的潘莊鎮(zhèn)、造價(jià)城鎮(zhèn)、北懷淀鄉(xiāng)、靜?？h的中旺鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積均在400hm2以上，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的4.19%，開(kāi)展過(guò)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為55，僅為天津市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的32.93%，因此應(yīng)加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推廣，拓展到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

根據(jù)分析數(shù)據(jù)，2010-2012年，天津市土地整理項(xiàng)目實(shí)施總面積為3 301.36hm2，分別是寶坻區(qū)和武清區(qū)的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，通過(guò)土地整理新增耕地面積284.16hm2，新增耕地率平均為8.61%。由于天津市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目于近幾年才陸續(xù)開(kāi)展，有的項(xiàng)目在2010-2012年間還沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，而且高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的新增耕地規(guī)模有限，所以本次研究?jī)H對(duì)已驗(yàn)收過(guò)的2個(gè)項(xiàng)目做匯總統(tǒng)計(jì)分析，考慮到其不具備代表性，因此并沒(méi)有對(duì)其做深入的空間差異分析。

3 土地復(fù)墾實(shí)施效果空間分析

2010-2012年，天津市土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，驗(yàn)收總面積為1 086.31hm2，通過(guò)土地復(fù)墾增耕地面積961.82hm2，新增耕地率為88.54%。

就各區(qū)縣而言（圖6），土地復(fù)墾新增耕地率均在較高水平，但以新增耕地面積來(lái)看，各區(qū)縣存在明顯差異。天津市土地復(fù)墾項(xiàng)目主要是指小城鎮(zhèn)增減掛鉤的項(xiàng)目，這與所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況與農(nóng)民意愿等方面有著密切的關(guān)系。通過(guò)分析圖結(jié)果表明，天津市的土地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地來(lái)源主要分布在津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)和靜?？h，也就是天津市域范圍的中西部地區(qū)。其中津南區(qū)在土地復(fù)墾方面較為突出，新增耕地面積503.22hm2，占全市土地復(fù)墾新增耕地面積的52.32%，項(xiàng)目總個(gè)數(shù)達(dá)到了10個(gè)，占到全市項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的43.48%。西青區(qū)和北辰區(qū)的土地復(fù)墾新增耕地面積都超過(guò)了100hm2，分別占全市土地復(fù)墾新增耕地面積的16.47%和11.57%。其他區(qū)縣的新增耕地面積均占全市規(guī)模的5%左右，說(shuō)明天津市在土地復(fù)墾方面，其他區(qū)縣還存在比較大的潛力有待挖掘。

4 存在問(wèn)題分析

（1）土地整治項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、類型在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同尺度上呈現(xiàn)出差別，天津市的土地整治項(xiàng)目，仍以開(kāi)發(fā)類為主，在土地整理和土地復(fù)墾上存在地域差別，分布不均勻的現(xiàn)象，土地整治項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中，更注重資金投入效益、新增耕地?cái)?shù)量及整治項(xiàng)目的實(shí)際操作便利性，且這種狀況在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域尺度上表現(xiàn)更為突出。

（2）土地開(kāi)發(fā)新增耕地率呈現(xiàn)較高水平。就空間分布差異來(lái)說(shuō)，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地效果最好的區(qū)域主要集中分布于耕地后備資源較豐富的天津市的北部、中北部和南部地區(qū)，受地形、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等條件的制約，中東部地區(qū)和中西部地區(qū)土地開(kāi)發(fā)新增耕地略少，開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地效果在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同尺度差異不大。

（3）土地整理項(xiàng)目的實(shí)施有待提高，重點(diǎn)要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2010-2012年天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地規(guī)模僅占全市規(guī)模2.16%，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)H有2個(gè)，反映了天津市土地整理項(xiàng)目的推進(jìn)與實(shí)施還有待加強(qiáng)。

（4）土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域差異化明顯，經(jīng)數(shù)據(jù)分析，僅津南區(qū)無(wú)論在項(xiàng)目實(shí)施個(gè)數(shù)上和新增耕地規(guī)模上都占全市數(shù)量的50%以上，而津南區(qū)的轄區(qū)面積僅占市域面積的3.92%，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)條件具備、農(nóng)民意愿強(qiáng)烈、當(dāng)?shù)卣块T(mén)合理引導(dǎo)的情況下，天津市還可以更有序更顯著的實(shí)施小城鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目，因此天津市在實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目上還具備非常大的潛力。

5 政策建議

（1）應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范土地整治項(xiàng)目的類型標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方制定的土地整治項(xiàng)目管理辦法，明確土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵及項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e比例，盡量減少由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度，導(dǎo)致各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報(bào)土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（2）要實(shí)現(xiàn)以土地整理、復(fù)墾為主，適度開(kāi)發(fā)未利用地的土地整治模式。天津市土地整治呈現(xiàn)“開(kāi)發(fā)為主，整理為輔”的局面，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，天津市土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新增耕地規(guī)模占全市的90.51%，土地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)新增耕地規(guī)模占7.33%，土地整理實(shí)現(xiàn)新增耕地規(guī)模僅占2.16%。天津市近幾年為實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)，以土地開(kāi)發(fā)為主已經(jīng)取得了一定成效，使得可開(kāi)發(fā)耕地后備資源所剩無(wú)幾，而且各區(qū)縣分布極不均勻，大部分分布在天津市的中北部和南部地區(qū)。如繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。因此，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，天津市應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地為主的耕地占補(bǔ)平衡模式，大力開(kāi)展土地整理與復(fù)墾工程，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行天津市土地整治規(guī)劃（2011-2015）確定的規(guī)劃期內(nèi)天津市在土地整治方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著重加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目，尤其是涉及到各區(qū)縣的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目，利用工程技術(shù)手段提高項(xiàng)目的新增耕地率；慎重對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)宜耕后備資源的管理，實(shí)現(xiàn)后備資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用；繼續(xù)推進(jìn)天津市小城鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)拆舊區(qū)的整理復(fù)墾工作，提高復(fù)墾設(shè)計(jì)水平，并嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，提升土地復(fù)墾項(xiàng)目的新增耕地率和新增耕地的質(zhì)量等級(jí)。

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