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基層環境治理范文1

關鍵詞：新形勢；基層；環境監測站；質量管理工作

1基層環境監測站質量管理工作存在的問題

目前，我國的基層環境監測站都已通過計量認證，形成了獨立了質量管理運行體系，但是，受到主觀因素以及外界因素的共同影響，在體系運行過程中，仍然存在一些問題和弊端，給各項工作的開展帶來了嚴重的負面影響。

1.1思想觀念守舊，重視程度不夠

多數基層環境監測站往往為了應付外部質量監督審核，將質量管理工作納入某一個人或幾個人的工作范疇，在外審臨近時，工作人員對評審資料進行集中整理，完全將實際運行的質量管理工作變成了紙質化與電子文檔相結合的文職工作。各級領導思想觀念守舊，將關注焦點大多集中在經營效益方面，而忽略了質量管理工作的重要性。外部評審現場也變成了內部文件資料的審核流程，評審數據以及開具的不符合項只是浮于表面的針對文件資料的完整程度進行判定，評審結果缺乏精準性，失去了現實意義[1]。

1.2缺乏專業的質量管理人員

由于基層環境監測站資金來源渠道窄，在質量管理工作方面配備的專業人員少，無法保證質量管理體系正常運行，而其中一部分管理人員都是由其他崗位臨時轉到質量管理工作崗位，對質量管理標準不了解、對專業知識掌握不熟練，缺少對環境監測數據的綜合分析判斷能力，在編制質量控制報告時，漏洞百出，而現有的工作人員也未經過專業的培訓，使質量管理工作水準始終處于低位。

1.3質量管理與監測工作相脫節

隨著當地污染源的逐年增多，基層環境監測站的監測任務量也急劇上升，基層監測人員為了完成監測任務，將質量管理工作拋在腦后，使質量管理工作不能更好的為監測工作服務，二者之間出現嚴重的脫節現象。近年來，環境監測工作內容從對水、氣、聲、渣的監測逐步拓展到生物、土壤等一些全新領域，但是，在基層監測站，在實驗過程中仍然采用傳統的平行樣本、盲樣測試、數據對比等方法，監測措施較為單一，監測結果的準確率也相對較低，質量管理工作采取的監測技術無法滿足新形勢下的環境監測要求。

1.4監測數據有失公允性

部分基層環境監測站受到地方政府的保護，在上報監測數據時，往往采取弄虛作假的手段，上報數據與對外公布數據完全不相符。當出現環境污染事故時，由于地方政府的保護，使得上級環保部門對真實的環境污染情況知之甚少。這種報喜不報憂的作法實則嚴重影響了環境監測數據的公允性，對實施環境保護以及避免環境污染事件的發生極為不利。尤其在地方生態環境的綜合考評當中，基層環境監測站為了獲取更多的政績，各級領導擅自修改監測數據，環境監測數據的真實性受到嚴峻考驗。

2加強基層環境監測站質量管理工作的策略

2.1專業人才是關鍵，專業技能是核心

環境監測工作是一項專業性強、較為復雜的技術，它涉及到物理學、化學、數學等多個學科，這就給環境監測人員提出了更高的要求，不僅要掌握專業的監測技術，而且對其他學科的基礎知識也必須熟練理解和掌握，同時，環境監測從業人員也必須進一步提升自身的綜合職業素養，能夠全身心的投入到實際工作當中。基層環境監測站應制訂年度培訓計劃，將環境監測的專業技術、質量管理的重點內容、新方法、新技術、新設備的運用統統納入到培訓內容當中，以全面提升監測人員的專業技術水平。各級監測人員應保持虛心好學的謙遜態度，不斷向業內的專業人士學習，以及時獲取到最新的監測技術知識，拓展視野、增長經驗，盡可能多的參與到實地監測工作中，以豐富個人的實際工作經驗[2]。質量管理工作貫穿于環境監測全過程，監測人員在工作中，應根據每一個監測點、每一個監測項目的實際情況，制訂周密的工作計劃，確保監測數據的真實有效性。

2.2轉換思想觀念，增強大局意識

質量管理工作需要全員參與，共同謀劃，這項工作不是個人行為，而是通過團隊協作的力量才能將此項工作做好、做實、做精。因此，各級管理人員與監測人員必須及時轉換思想觀念，以高度的責任心和大局觀投入到實際工作當中。比如在質量體系文件的制訂與修改過程中，監測站的各個部門都應參與進來，針對環境監測的具體項目、實施內容、監測數值標準、檢測標準等內容進行全面系統評價，最后形成統一意見，予以實施，這樣，能夠切實保障質量體系文件的真實性。尤其在編制作業指導書的過程中，工作人員不但要明確操作規程，而且必須對監測儀器的工作原理、適用范圍以及使用條件進行全面闡述，使作業指導書能夠充分發揮正確的指導作用，為基層監測人員提供必要的標準參照。此外，根據基層環境監測站組織架構的特點，應進一步明確各級管理人員的崗位責任制，做到各負其責、各管其事，各級管理部門、業務職能部門與監測部門應建立有效溝通的聯動機制，將質量管理工作切實落實到每一個環境監測細節部位。各級人員不得應付了事，工作不得流于形式，將環境監測站的各項實際工作與質量管理工作有機的結合到一起，以促進監測站的長遠健康發展。

2.3完善過程監督機制

質量管理體系在運行過程中，從文件制訂到具體實施再到終端審核的全過程，必須建立一套行之有效的監督機制，比如在進行現場環境監測時，質量監督人員應針對監測點的布設、監測人員的操作流程、采集樣品的時間與樣品種類以及周邊環境因素等內容進行全程監督，不得遺漏任何一個可能導致質量事故的工序。質量管理工作的核心點是如何做好閉環管理，即針對發現問題而采取的解決辦法是否有效，問題是否得到解決，這就要求監督人員必須在實際工作中不斷創新管理思路，對可能發生的監測質量事故做到心知肚明，對存在的質量問題及時提出改進策略，并對改進效果進行跟蹤驗證[3]。

2.4進一步加大投入力度

基層環境監測站必須加大經費投入力度，購置先進的監測儀器設備，以滿足現場監測需求。實驗環節作為提供準確監測數據的重要環節，應全面考慮水、電、采光、干濕度、通風狀況、噪聲干擾、電磁干擾以及防腐等因素的影響，確保監測數據的準確性。

3結束語

質量管理是環境監測工作的重中之重，基層環境監測站的各級領導及工作人員應予以高度重視，從日常工作抓起，以質量管理體系的管理文件、作業文件以及程序文件為出發點，形成一套獨具特色，效果顯著的質量管理模式。為了適應新形勢下對環境監測工作提出的高標準、高要求，基層環境監測站應樹立主人翁責任感，在為改善當地人們的生存環境做出積極貢獻的同時，不斷完善內部質量管理體系，提升質量管理水平，夯實質量管理根基，打造一個健康、和諧、高效的環境監測管理格局。

參考文獻

[1]林創發,麥燕霞,陳志鴻.加強基層環境保護監測站質量管理工作的探討[J].建筑工程技術與設計,2018(34):2871.

基層環境治理范文2

關鍵詞：環境監測；環境質量；環境管理

關鍵詞：環境監測；檢測質量管理；環境質量；不足與對策

    環境是影響人民生活生產的重要指標，在周圍環境較好的情況下，人們能夠更加愉悅的進行生產和生活活動，人們的身體健康也能得到一定的保障，而在環境較差的地區，人們的生活水平以及生存質量會受到惡劣環境的影響，對城市形象產生損害。為此，各級地區與城市都配有專門的環境監測部門，采用專業的環境監測儀器，對城市或地區的環境質量進行監測，將數據作為下一階段環境建設與保護的主要依據。

 一、環境監測管理的歷史發展歷程

    我國的環境監測管理從上個世紀90年代初期開始產生和發展，并在全國各地開展了創優質實驗室的建設工作，在發展過程中，對計量的認證工作也得到了充足的發展。環境監測為我國的環境建設帶來了非常大的推動作用。

    隨著環境監測的發展，到上個世紀90年代末期，環境監測管理已經進入質量管理階段，政府出臺了相應的政策法規，對實驗室機構等環境監測部門進行了監測質量管理的具體要求，環境監測站需要按照指定的標準進行建設和使用，環境質量監測工作的工作熱度十分高漲。

 二、環境監測質量管理中存在的問題

    2.1質量體系方面

    質量管理體系是整個環境監測工作的基礎標準與方法，直接影響了基層環境監測部門的工作成果，是整個環境監測工作開始的基礎，但在許多城市與地區的基層環境監測部門，還未建立起適合于自身的質量管理體系，使環境監測工作的規范性不夠，而有些基層環境監測部門建立了管理體系，卻沒有將管理體系的內容作為工作的標準，管理體系成為一紙空談。浪費了國家資源的同時，失去了自我監督、自我提高的機會，影響了整個環境監測結果的質量與可信度。

2.2制度建設方面

質量管理制度是整個質量管理工作中的工作指導，對工作人員的工作質量、工作積極性等都能夠明確的考核與監督，但在當前的環境監測管理工作中，許多基層環境監測部門并未進行嚴密的制度建設，制度建設不規范導致工作人員的考核制度不夠完善，無法真正體現員工的工作能力與工作效果，獎懲也無法做到客觀具體，員工無法得到與其工作量相匹配的工資與獎金，對員工的工作積極性產生了極大的挫傷，造成員工工作懈怠，對監測結果產生非常大的影響。

2.3綜合分析方面

目前我國不同地區的基層監測站均隸屬于各級的環保局，在進行監測工作時，上級環保局會對監測工作進行干預與管理，而干預與管理的方法往往是通過行政手段，手段與實際工作產生較大的差異，一些地區為了政績隨意對檢測數據進行修改，極大的影響了數據的真實性，也使得環境監測工作的失去了意義。

 三、針對這些問題進行改進

3.1管理體系與日常監測工作有機結合

針對當前我國基層環境監測部門管理體系建設不夠嚴密的問題，我國基層監測部門應建立健全的基層管理體系，將管理體系與日常監測工作相結合。主要針對編制人員培訓、儀器校準、年度計劃制定等方面進行系統的管理，我國當前的基層監測工作中的管理體系不夠健全，有的地區甚至沒有建立起管理體系，通過對管理體系進行建立和完善，能夠改善管理過程中出現的制度問題，提升基層環境監測工作的工作質量與系統性，當出現監測質量事故或投訴現象時，可以根據制度中的內部審核制度，對問題進行探討和解決。

3.2 提升認識程度

我國的基層環境監測質量管理已經進入了全面管理的階段，在實踐中對基層環境監測的工作質量進行了規范與管理。但在當前的基層環境監測工作中，無論是工作人員還是管理人員對環境監測的質量管理工作的認識不到位，認為環境監測工作的工作過程與工作過程更為重要的，對環境監測質量的管理重視程度不夠，為此，我國應在保證基層監測部門的監測結果真實有效的前提下，對各級環保部門的工作人員進行培訓，使其充分領會到質量管理的重要性，提升基層環境監測質量管理的工作效率以及工作質量。

3.3 建立健全相應的質量管理體系

我國基層環境監測部門的主要管理部門是各級環保局，環保局在進行監測部門的管理時，往往按照事業單位的行政管理方法進行管理，使得對基層環境監測部門的質量管理出現空缺，為此，我國的基層環境監測質量管理部門應充分考慮到管理實際，對基層環境監測部門進行特殊的質量管理體系的建立與實施。充分的發揮管理部門對環境監測質量監測的管理與規范作用，進一步的促進基層環境監測部門的工作效率與工作質量，保證工作人員的工作績效，提升工作人員的工作積極性。

 四、總結：

綜上所述，對我國基層環境監測部門進行質量管理，是保證環境監測數據準確性與真實性的重要手段，目前我國的基層環境監測部門存在質量管理制度不健全、設備配備不齊備、監管制度合理化程度不夠等問題，為此，應充分的總結自身的不足，對管理制度進行建立與完善，保證基層環境監測部門的質量管理有據可依，有章可循。對當前基層監測過程中出現的設備問題與短缺進行補充，從資金上改善基層環境監測部門的工作環境，加大對基層環境監測人員工作考核與績效考核的完善性，從員工的工作效益上提高工作人員的工作積極性，提升監測的效率與效果，為各地區環境保護與發展提供重要依據。

參考文獻：

[1]李華.基層環境監測質量管理的不足與對策探討[J].科技與創新,2015,06

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[2]鄒敏.論基層環境監測質量管理的不足與對策探究[J].資源節約與環保,2013,28（06）:128-129.

[3]李艷華.基層環境監測質量管理的不足與對策[J].科技與企業,2012,12（20）:59.

[4]郭穎,錢竹均.基層環境監測質量管理的不足與對策[J].科技信息,2010,01（01）:383+388.

基層環境治理范文3

日照市地處中國大陸沿海中部、山東半島南翼，全市總面積5310平方公里，其中山區、丘陵、平原各占三分之一。沙溝村位于日照市東港區后村鎮西北部，距鎮駐地約2公里。全村共有560戶，1760人，分為11個居民小組；全村共有土地1568畝，山場600畝，茶園360畝，少量林果50畝，小（二）型水庫1座，塘壩5座。該村村民以外出打工、種植、養殖為主要經濟來源。

（一）生活垃圾污染

各種不易降解的工業制品大量進入農村并被廣泛使用，如電子產品、塑料和注塑產品等，但對于這類難降解工業制品卻沒有相應的處理措施，給農村環境造成了嚴重污染。

（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放

沒有經過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質不斷向外界釋放，污染周邊環境。

（三）生活污水排放

我國農村普遍存在基礎設施落后和不足的問題，污水的排放也是農村的另外一個污染源。每年農民日常生活產生超過的生活污水全部直接排入周圍的環境，對農業生產、農民生活構成了極大的環境隱患。

（四）生物質燃燒導致大氣污染

我國廣大農村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農村一個重要污染源。

二、農村環境污染現狀存在原因

（一）思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大村民對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，對環境治理工作缺乏長效管理。同時，農村環境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側美化、亮化資金缺口比較大。

（二）基層組織實力不強，農村環境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環。行政村環境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經濟實力不強的情況下，農村環境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經取得的階段性成果在治理后又出現反彈，部分村道和居民生活區“臟、亂、差”的情況再次出現。

（三）部分農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民傳統的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾轉變。

三、沙溝村解決目前新農村環境綜合整治問題的具體措施

（一）加大資金的投入

加大資金的投入是解決目前新農村環境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內道路12條，對主要道路兩側排水溝進行了修建，對村內多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專職保潔員。

（二）綜合治理環境

沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當地水利部門的幫助下將進行河道治理和護坡。

（三）增強農民保護環境的意識

增強農民的環境保護意識是解決目前新農村環境問題的根本保證。只有從根本上強化農民的環境保護意識，才能保證新農村環境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農民宣傳，提高農民保護環境的意識，簽訂責任書，消除農民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應社會的發展，提高他們的整體素質，可以在新農村的未來發展中形成一股全新的風貌，鼓勵當地農民自主地對當地的環境進行綜合治理。從根本上解決農村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題，徹底改變農村臟亂差的面貌。

幫助農村制訂建設總體規劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設施，都要有規劃，不能到處亂建。

努力改變農村“三無”現狀，爭取實現“三有”。一是要實現家家建有廁所，或村上建標準衛生公廁，消滅解手要“打游擊”的現象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養、豬要關養，不能把禽畜與人混住。三是繼續抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農村環境治理的幾點意見與建議：

（一）加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農村環境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環境保護目標責任制，強化基層領導環保責任意識。

（二）堅持發展，加大投入，實現經濟發展與環境保護雙贏。

針對目前農村基層組織經濟實力相對薄弱的現狀，要始終堅持發展經濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農村衛生基礎設施的投入，建立環境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農民居住環境，在全體村民中進行中國夢的宣傳，加快農居點體育、文化設施的配套建設，引導農民樹立健康科學的生活方式。

（三）健全制度，落實長效，不斷提升農村環境治理水平。

一方面要建立一支穩定的專職保潔員隊伍，建立健全管理考核機制，加強對農村基層保潔員的業務培訓和指導，明確保潔員崗位職責；另一方面，要將農村環境治理工作日常化、規范化，安排專職基層干部負責村容村貌和衛生設施的日常檢查，做到及時發現及時解決，不斷提升農村環境治理水平。

基層環境治理范文4

1.1環境檢測的現狀。

1）環境問題越來越復雜。我國環境問題日益嚴重，引起環境問題的原因變得越來越復雜，對環境檢測的要求也越來越高。目前我國最主要的環境問題有大氣污染問題、水污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化、水土流失等。環境檢測需要對與環境質量相關的各項指標進行檢測，但是，同一個環境問題在不同的時間、不同的地點，其誘發原因往往會有所不同，有時一個環境問題的出現，是由多個原因造成的，存在著很大的不確定性，這給環境檢測工作增加了很大的難度。

2）環境檢測設備配備不足。環境檢測工作中環境檢測設備起到非常關鍵的作用，很多環境問題是用肉眼無法觀察出來的，必須要通過專業的檢測設備的檢測才能得出結果。然而，目前我國環境檢測設備配備不足，不少基層檢測站的檢測設備配置非常簡單，對于復雜的環境問題根本無法檢測出來。并且現有的檢測設備檢測水平還有待提高，這給環境檢測工作帶來了非常大的不便，也無法保證檢測結果的準確性。

3）缺乏專業的環境檢測人員。環境檢測工作除了檢測設備以外，檢測人員也是至關重要的。環境檢測技術所涉及的領域非常廣泛，所以對檢測人員的要求也非常高。專業的檢測人員能夠根據自己的專業知識以及工作經驗，對環境問題進行初步的估測，再根據估測情況進行檢測，這樣既能夠減少工作人員的工作量，也能夠提高環境檢測工作的效率。但是，目前我國環境檢測人員缺乏，很多基層環境檢測站的人員配備極少，有時幾個人要完成多個檢測任務，這給檢測人員帶來了很大的工作壓力，同時檢測結果的準確性無法得到保障。隨著環境問題的日益惡化，環境檢測任務也會大量增加，對專業的環境檢測人員的需求只會越來越大，專業人員缺乏的問題急需解決。

1.2環境檢測的流程。環境檢測工作首先從取樣開始，在取樣過程中，要明確分析的對象，確定采樣點、采樣時間、采樣量等。對于不同的污染源在進行樣品采集時，所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同，要根據具體的環境問題進行分析、確定。其次，樣品采集完成后要進行處理和保存，如實的做好登記再送入實驗室進行檢測。環境檢測技術所涉及的知識領域非常廣泛，例如物理學、生態學、化學、地理學等，目前我國的環境檢測技術主要有重量法、容量分析法、儀器分析法、色譜分析法、電化學分析法等。在完成了樣本檢測之后，就要對檢測結果進行分析，對于檢測數據要進行處理，最終得出環境質量的評估結果以及對未來發展趨勢的預測。

1.3環境檢測的任務及要求。開展環境檢測工作的主要任務有兩個：第一，分析樣本情況，及時發現樣本環境中存在的問題，并且要對樣本存在的問題作出準確的判斷，提出相應的解決措施，為環境治理工作提供依據。第二，對樣本環境質量的未來發展趨勢進行預測，制定長期的環境保護措施，避免環境質量再次惡化。環境檢測的要求主要表現在以下幾個方面：

1）環境檢測的最終目的是要確。保居民生活環境的質量。對環境檢測的要求首先表現在通過環境檢測，能夠及時發現居民環境中存在的問題，并且采取相應的措施進行治理，從而提高環境管理的效率。

2）環境始終是在動態變化的，環境治理措施采用不當，會導致環境問題更加惡化，同樣，環境治理措施采用得當，則環境會得到改善，環境質量也會提高。環境檢測工作的開展要能夠通過對樣本檢測分析，找出能使環境問題得到改善的方法。

3）環境檢測一方面是對現狀的分析，另一方面也會對未來趨勢進行預測，這就能夠給相關部門及破壞環境的企業敲響警鐘，使其提前做好防范工作，尤其是對于那些違規生產的企業和廠商，提前對其下達整改通知，這也是提高環境治理效果的一個重要途徑。

2環境檢測對環境保護的作用

2.1環境檢測對環境治理的促進作用。環境檢測工作是環境治理的基礎和重要途徑，因此，環境檢測對環境治理具有促進作用。環境檢測是通過專業的儀器設備以及專業的研究人員對環境樣本進行分析，得出具體的數據。這些數據可以真實地反映出環境中存在的問題，對區域內環境質量的等級作出評價，并且還能對污染物的具體情況進行分析，在開展環境治理工作時，就能根據這些具體的原因有針對性的制定治理措施，從而提高環境治理的效果。例如對霧霾天氣中的PM2.5的測算，可以反映出空氣質量的好壞，同時通過分析，可以確定霧霾是由于空氣中含有大量灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物，從而判斷出霧霾天氣的主要來源是由于汽車尾氣、工業廢氣、建筑施工灰塵等，就可以根據這些原因制定出具體的解決措施，例如車輛限行、制定工業廢氣處理標準、在建筑施工區域內采取相應的防灰塵措施等。所以，加強環境監測，有利于環境治理工作的有效開展，對環境治理具有促進作用。

基層環境治理范文5

一、問題的提出

面對環境問題，人類需要的是系統的視角與多維的合作，其中公眾參與被認為是行之有效的環境治理機制。而建立環境公眾參與制度的目標就是要培育公眾的參與主體意識，從而促進公眾在環境治理中主體作用的發揮。與西方國家自下而上的環境治理模式不同，中國的環境保護工作由是一種由政府積極制定、推行政策，組織教育群眾的自上而下的管理模式。從經濟起飛的一開始，中國政府就提出了環境保護與經濟建設協調發展的基本國策。1992年中國政府提出可持續發展戰略，其后通過《中國21世紀議程》首次對公眾參與做出規劃。在獲得這個政治保障后［1］，社會實踐領域的環境公眾參與才逐步發展起來。可以說，中國的環境公眾參與制度從一開始就具有政府主導的特殊性。本文提出的問題是：經過20多年的發展，中國的環境保護制度在培育公眾的參與主體意識方面成效如何？具體而言：（1）在多年的政府引導下，中國公眾是否已經具備了環境參與的主體意識？（2）中國環境領域的社會化過程有什么特殊性？（3）這種特殊性又對公眾的環境參與主體意識產生了怎樣的影響？為了探討以上問題，本文將利用跨度十年的兩次全國大規模抽樣調查數據，并結合相關的文獻資料，運用量化分析和比較分析的方法，以“公眾對環境治理主體的選擇偏好”為切入點進行分析。之所以選擇這個切入點，是因為“公眾對環境治理主體的選擇偏好”體現了公眾環境參與的主體意識，同時也從側面反映了政府主導公眾參與制度的績效。通過考察這一偏好的影響因素，一方面可以獲得對環境參與主體意識普遍意義上的認知，另一方面也為評價制度績效及其轉變方向提供依據。

二、研究設計及變量描述

（一）研究假設

政治社會化的過程是政治系統傳播政治文化、公民個體學習政治文化的互動過程。中國的環境保護制度誕生于政府主導的模式并歷經20多年發展，這個過程本身就是政治系統傳播其理念，公民個體學習并接受的政治社會化過程。從政治社會化的外部條件來看，家庭、學校、同齡群體、工作單位以及大眾媒介是政治社會化的介質［2］（P506－601）。在中國政府主導的公眾環境參與制度中，宣傳教育是實現社會動員的最主要方式。時任國家環境保護局局長的曲格平曾于1988年指出：“我們重視環境宣傳工作，這是由我們的國情所決定的。我國的環境保護工作歷史短，各級干部和廣大群眾對這項事業還缺乏認識；我國的文化和科學技術水平又比較落后，使各行各業和廣大群眾自發地增長環境意識、提高環境道德還有困難”［3］。在這樣的思想指導下，中國的環境教育開始進入高校專業教育和廣大中小學普及教育領域，并迅速具有了廣泛的群眾性。這就意味著，學校教育是中國公民環境政治社會化最主要的介質。

從政治社會化的生命歷程理論考察，青少年時期的社會化過程是公民習得政治文化、形成特定政治態度和傾向的最關鍵時期［4］（P16）。這就意味著，集中接受了政府環境教育的公民，尤其是當青少年時期正好處在中國政府開始實施環境教育政策的特殊階段的公民，其環境參與主體意識會明顯高于其他年代的公民。基于以上分析，本文提出核心研究假設：公眾對環境治理主體的選擇偏好將存在顯著的代際差異。為驗證這一核心假設，估計出生年代對這一選擇偏好的凈影響，還要納入一系列控制變量。從環境意識理論考察，作為一種環境意識，“公眾對環境治理主體的選擇偏好”會受到社會經濟因素、環境感知和環境污染經歷的影響。而從治理理論考察，公眾參與基層環境事務的邏輯起點是對政府機制和市場機制缺陷的彌補，公眾對本地政府績效評價的高低影響著公眾是否參與基層環境事務，即是否愿意從管理對象變成治理主體。綜合以上兩點，本研究的控制變量就包括：社會經濟基礎變量、環境污染感知變量、環境污染經歷變量以及政府績效評價變量。

（二）變量描述

1．因變量：公眾對環境治理主體的選擇偏好。首先來描述公眾對環境治理主體的選擇狀況。數據顯示，有61．30％的受訪者選擇地方政府是最主要的環境治理主體。可以看到，我國公眾環境意識仍然具有很強的“政府依賴性”特征。認為公眾應該承擔治理責任的公民比例為17．09％。接下來依次為內資企業、中央政府、外資企業和合資企業。僅有1．70％的公眾認為社會團體應該負主要的治理本地環境污染的責任。這一比例說明絕大部分中國公眾對ENGOS還很陌生，對其在環境治理中所應發揮的作用不甚了解。本文認為，在一個相對獨立的基層環境系統中，地方政府、企業和公眾是最主要的三個參與主體，公眾對這三方主體的偏好將是本文所要解釋的因變量。之所以忽略中央政府和社會團體，主要是從兩方面考慮：一是從研究的問題和中國的環境管理體制來看，中央政府是基層環境治理的制度提供者，而不是具體環境治理的參與主體；二是從統計分析的有效性考慮，選擇社會團體的受訪者比例太低，將其納入回歸分析模型將導致分析結果偏差。另外，研究合并了兩類企業，并且直接刪除了因變量上無回答的個案。最終本研究的樣本是2　161個明確表示了選擇態度的受訪者。

2．自變量：出生年代。按照社會化理論，影響社會化變遷的因素一般包括“變化的成年經歷，如失業、婚變；重大的特殊事件，如經濟大蕭條；長期的社會變遷，如社會轉型；領導層的變革；社會化介體的瓦解或變遷”［5］（P174）。本研究認為，人們在環境參與意識上的代際差異實際上體現了社會化的變遷。因此我們在劃分出生年代時，考慮了社會轉型、社會結構以及特殊事件的影響，將人群分為四個出生年代：1949年及以前出生（建國前出生）、1950—1965年出生、1966—1979年出生、1980年及以后出生。自變量為分類變量，在納入模型時轉化為虛擬變量。

3．控制變量。（1）社會經濟基礎變量描述。控制變量中納入的社會經濟基礎變量包括了性別、受教育程度、家庭人均收入和行業類型。這四個變量均為分類變量，在納入模型時分別轉化為虛擬變量。（2）環境污染感知變量描述。一些學者的研究表明，公眾環境參與的動力機制有三種，污染驅動型、世界觀模式和后物質主義模式［6］（P57－59）。假定公眾是否選擇自身直接參與環境治理是與其實際感受到的污染嚴重程度相關的，于是本研究選取了公眾對對本地環境問題嚴重程度的感知作為控制變量之一。這是一個0～10分的連續變量，分數越高代表認為環境問題越嚴重。數據結果顯示，公眾打分的平均分為5．77分②，總體來看還是傾向于認為本地的環境問題比較嚴重③。3．環境污染經歷變量描述。根據認知心理學的相關理論，人們在認識和評價事物時存在著“近因效應”，因此本文將公眾最近一年是否經歷過環境污染作為控制變量納入研究。數據結果顯示，有32．35％的受訪者在過去一年中經歷過環境污染事件④。#p#分頁標題#e#

4．政府績效評價變量描述。由于基層環境治理既具有區域分隔性，又具有系統相依性，因此社區層面和縣／市層面都被考慮在內。本研究選取公眾對本市／縣政府工作的評價和對本村／居委會／社區工作的評價兩個變量，共同反應公眾對本地政府績效的評價狀況。這兩組變量的可靠性檢驗以及因子分析顯示，其信度系數α＝0．62，因子負載率是0．707　1，證明這兩個變量之間具有顯著的相關性并處于同一個維度。所以對上述兩個變量進行加總，建立當前公眾對于本地政府績效評價的綜合指標。加總后該變量是一個取值范圍為0－20的連續變量，樣本均值為14．14⑤。

（三）數據來源

本文有兩個主要數據來源，一個來自北京大學中國國情研究中心2008年組織實施的“公民文化與和諧社會調查”的環境問題部分。該調查在全國范圍的25個省、市、自治區的73個縣級單位進行，調查對象為18歲以上的中國公民，共完成有效樣本3　989個。為了滿足覆蓋流動人口的需要，該調查采用“GIS／GPS輔助的區域抽樣”方法，按照分層、多階段、概率與規模成比例（PPS）的方式抽取概率樣本。為比較中國公眾環境意識的變化，分析政府主導的公眾環境參與制度的績效，本文還使用了由國家環保總局和教育部立項，委托北京大學中國國情研究中心于1998—1999年設計實施的“全國公眾環境意識調查”的有關數據。該調查在全國共抽出139個縣級樣本單位，成功完成9　202戶訪問。值得一提的是，這項調查設計了針對青少年的問卷。最后合格的成人樣本數是9　919，合格的少年樣本數是2　682。

（四）分析方法和模型

國內外學者對中國公眾的環境意識已有一定的研究，然而基于大樣本社會調查的定量研究仍然不多見。本文選取了定量研究方法，不僅克服了規范分析和定性研究在代表性和客觀性上的兩難處境，還可以通過統計控制，有效地檢驗自變量對因變量的凈效應。同時，本文還采用了同期群研究的方法，縱向比較跨度十年的兩個全國規模的調查數據，從方法論來看更具有因果分析的科學性和規范性。

三、公眾對環境治理主體選擇偏好的代際差異描述

在構建上述模型的基礎上，本文采用Stata10．0軟件對公眾環境治理主體選擇偏好及其影響因素進行回歸分析，結果如表4所示。回歸分析結果顯示，在控制了社會經濟基礎、環境污染感知、環境污染經歷和政府績效評價四類變量的基礎上，出生年代對公眾的環境治理主體選擇偏好存在著顯著的影響。標準化的回歸系數⑦可以用來說明各解釋變量對于因變量的相對作用大小。通過對其考察進一步發現：代際差異是影響公眾對區域環境治理主體偏好的相對作用最大的因素。換言之，在諸多影響公眾對環境治理主體選擇偏好的因素中，出生年代是影響作用最大的因素。縱向觀察選擇偏好的代際差異，如表4所示：不同年代出生的公民在選擇“政府”還是“公眾”時，呈現出逐級遞增的顯著性差異。研究發現，隨著年齡的增加，公眾選擇“本地政府”的發生比遠高于選擇“公眾”的發生比，而其標準化回歸系數也在逐步增加。而1980年及以后出生的人選擇“公眾”的發生比則是選擇“本地政府”的2．505倍，并在P＜0．001的水平上通過了顯著性檢驗，其標準化回歸系數最高，為0．187。再結合描述分析的結果來看，越是年輕的一代人，就越偏好“公眾”這一治理主體；越是年老一代，對于“地方政府”的偏好就越多；出生于1980年以后的一代人，其偏好具有典型性和顯著差異。

四、解釋公眾對環境治理主體選擇偏好的代際差異

（一）基于政策背景的宏觀解釋

1．中國政府的環保社會動員歷程回顧。中國政府的環保社會動員始于1972年。當時中國政府提出了環境保護的“三十二字方針”，強調了環境保護領域走群眾路線的重要性［7］（P140）。1973—1979年是政府環保工作的單純治理階段。此階段環境教育以促進環境污染防治為主要目標，面向全社會的環境教育和環保動員未見起色。1979—1992年，中國政府的環保工作進入到環境管理階段，同時環境教育初步發展。在這個階段，促進環境管理成為重要的環境教育目標。1993年以來，中國當代環境教育快速發展。在這個階段，環境教育開始重新定向，以適應可持續發展的要求；高等環境教育持續快速發展，基礎環境教育不斷增強，各中小學都開設了環境教育專題課；宣傳部門廣泛開展以“中華環保世紀行”為主題的環境宣傳教育；“自然之友”為代表的民間環保組織成為環境教育的新生力量；以環境倫理學為代表的環境人文學科開始融入教學內容。

2．不同年代出生公民的環境意識社會化。按照早期經典社會化理論，個人社會化的過程主要發生在青少年時期，即成人之前的這段時間，也就是通常界定的10～15歲。按照生命歷程視角的政治社會化理論，這段時期是個人形成對國家和對政府抽象效忠感和公民意識的啟蒙階段［8］（P17）。通過對中國政府主導的環境保護制度的簡要回顧，可以看到，1949年及以前出生的一代人沒有接受過任何環保動員和環境教育。而1950年到1965年出生的一代人，在他們的青少年時期，即主要集中在20世紀六、七十年代，這一階段只是在政府層面提出了環保目標，但實質的環境教育和公眾參與處于零水平狀態。1966年到1979年間出生的一代人，其青少年時期大致是在1978—1993年間，這段時期正是環境教育的初步發展階段，不過其主要對象還是高校學生，并未普及到中小學校。也就是說，這一人群中的環境意識差異較大，這一時期接受高等教育的人會更多地接受到環境教育，而且其所受環境教育多為專業性教育而非參與式的環境意識教育。那么到了1980年及以后出生的這一代人，他們的青少年時期大致在上世紀90年代初之后，這段時期正是公眾環境教育迅速發展的時期，也正是在這一時期，環保教育開始進入中小學課堂，也開始有ENGOs積極介入，并與政府一起共同推動公眾環境教育。將不同年代出生人群的青少年時期與中國政府環境教育的不同階段繪制在一個時間坐標軸上，可以直觀地展示不同年代出生人群的青少年時期與環境教育各階段近似重合的情況。作為環境意識社會化結果的偏好選擇的變化與環境教育的發展階段呈現一致的變化規律。例如，1949年以前出生的人群，其社會化的關鍵時期———青少年期處在中國尚未開展環境教育的階段，而其在2008年調查時，在區域環境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最低，為12．10％；1980年以后出生的人群，其社會化的關鍵時期———青少年期處在中國環境教育迅速發展的階段，在2008年調查時其在區域環境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最高，為24．22％。這一比較結果說明，青少年時期的環境教育，實際上是公眾環境意識社會化的實現途徑。中小學校作為社會化介體，在環境意識社會化過程中起到了舉足輕重的作用。同時，公眾環境意識社會化的結果之一，是有助于培育公民的環境參與主體意識，即對“公眾”作為環境治理主體的偏好。#p#分頁標題#e#

（二）基于兩年度數據比較的微觀解釋

1．1980年以后出生人群的環境治理主體選擇偏好。正如前文討論過的那樣，環境公眾參與制度的目標之一即是培育公眾的參與主體意識。本文認為，相較于“企業”和“本地政府”，具有“公眾”治理主體偏好的人群，其環境參與主體意識也相對較高。而這類人群將成為中國環境公眾參與制度模式變遷的推動力量。研究發現，1980年以后出生的一代人正是具有這樣特征的人群。有近四分之一的“80后”人群偏好“公眾”這一環境治理主體，高于全體人群近7個百分點。也就是說，他們具有最強的參與傾向。為考察這個特殊人群的環境意識特征，需要借助政治社會化理論。“個人的行為舉止通常都被分析為歷史的與同時代的影響共同起作用的結果。研究政治社會化的意圖是探討歷史對成年人政治態度和行為舉止的影響。”［9］（P2－3）這就給了一個考察視角，即追溯到這代人的少年時代，即社會化的關鍵時期。為此，本研究用1998年“全國公眾環境意識調查”的數據做比較分析，并在此基礎上解釋環境意識社會化的過程及其對制度模式變遷的影響。

2．1998年“全國公眾環境意識調查”少年部分數據描述。1998年的調查數據結果顯示，少年（10～15歲）的環保意識水平明顯高于成人。具體體現在如下三個方面：（1）少年的環保意識在對環保的重視程度、自然觀、環保行為等各方面高于成人近10個百分點。（2）少年的環境參與主體意識高于成人近20個百分點。（3）少年環保知識主要來源于學校課堂，學校課堂是少年環保知識最主要的、第一位的來源途徑，說明中小學教育對提高少年環保意識具有十分重要的意義。

3．少年的環境意識社會化與環境參與的主體意識。對比2008年和1998年兩項調查的相關數據發現，1998年調查中的少年（當時為10～15歲）恰是2008年調查中的“1980年及以后出生”人群。可以看到，少年時代高水平的環境意識對成年后的環境治理主體偏好具有塑造作用。少年作為接受環境宣傳教育最為集中和系統的群體，其環境參與主體意識的高低集中體現了政府主導的環境參與制度的成效。這是因為學校教育作為少年社會化的主要機制之一，對于少年環境意識的養成，以及這種個體層面的環境意識群體化并成為一代人所共有的價值理念具有關鍵的作用。

兩年數據比較為研究提供了最為直接的論據支持，對前文的兩個觀點進行了進一步的印證和解釋：（1）中小學校作為社會化介體，在公眾環境意識社會化過程中起到了舉足輕重的作用；（2）公眾環境意識社會化的結果之一，是有助于形成集中的環境參與傾向。同時又可以得到進一步的啟示：雖然是政府主導了自上而下的環境參與模式，可卻通過環境意識的社會化過程，使得這個制度在1980年后出生的一代那里被內化為一種特定的環境治理主體偏好，而這種偏好正體現了一種積極參與的傾向。于是，在基層民眾中產生了自下而上的社區環境參與的動力機制。因此可以說，環境意識借由“80后”這個新生代的社會化過程，逐漸從個體意識匯集成為一種群體意識，進而影響了初始自上而下制度狀態向著自下而上方向的轉變。而這個轉變過程本身，即是制度目標———培育參與主體意識、鼓勵公眾參與環境治理———在一定程度上的實現，從而體現出正向的制度績效。

基層環境治理范文6

【關鍵詞】城市；環境；治理；問題；對策

所謂城市環境治理，就是指通過一定的手段方法，運用各項法律法規，來協調社會的生產生活，以促進人與自然的共同發展的行為。在城市的發展中，城市環境治理是非常重要和關鍵的，也是不容忽視和不可缺少的。以下筆者就從城市環境治理原則出發，來談談城市環境治理的現狀及其對策。

1.城市環境治理的基本原則

目前我國的城市規模越來越大，很多城市都在不斷的向周邊擴張以適應城市的發展需要。與此同時，城市環境治理的范圍也在隨之不斷增大，并且城市環境治理也正逐漸成為一項具有復雜性、長遠性和艱巨性的工作。為了能夠更好的開展城市環境治理工作，必須要遵守一定的基本原則。

首先，要遵守全面規劃，合理布局的基本原則。城市環境治理并非是一件簡單的事情，而是一項具有復雜性、全局性的工作，需要在統籌規劃下合理有序的開展城市環境治理工作。其次，要遵守明確責任的基本原則，城市環境治理不單單是政府的責任，也是企業、個人的責任，因此在我們應該明確各自的責任，以便提高環境治理效率。第三，要遵守防治結合的基本原則。城市環境治理工作的內容不應該只包括治理，而忽視預防。實際上預防才是提高城市環境治理工作水平的根本途徑。第四，要遵守公眾參與的基本原則，城市環境保護和治理是每個公民的責任和義務，也只有公眾積極參與進來，才能最大程度的提高城市環境治理水平。第五，要遵守綜合治理原則。這里所指的綜合治理包括道德治理和法治治理。也就是說不單單要從道德層面上開展環境治理，必要時還要采取強制性措施，以督促政府和社會各界做好環境保護與治理工作。第六，要遵守突出重點原則，對于一些污染較為嚴重的環境領域，要給與高度的重視，如大氣污染治理、水污染治理等。第七，還要遵守科技創新原則，不斷提升城市環境治理技術水平。只有遵守上述基本原則，才能促進城市環境治理工作更好的開展。

2.城市環境治理現狀

從目前我國的城市環境治理現狀來看，雖然我國已經加大了環境治理力度和資金投入，但是效果并不是十分顯著，城市環境依然面臨著嚴重的污染問題。這反映出當前我國城市環境治理工作還存在很多的問題。

自改革開放以來，我國經濟就進入了高速發展的時代，而之所以會有巨大的轉變，是因為我國加大了工業化建設和發展。這種發展戰略的轉變雖然在很大程度上促進我國經濟的增長，但同時也為城市環境帶來了巨大的壓力。尤其是在城鎮一體化發展不斷加快的今天，城市的人口數量與環境資源之間的矛盾日益突出，環境治理的緊迫程度與城市人口素質之間的矛盾也越來越深刻，這些都為城市環境治理工作的開展帶來較大困難。人口不斷增多，污染物自然也隨之不斷增多，環境治理壓力也就會越來越大。并且同時我國的城市環境治理政策也不夠完善健全，公眾在城市環境治理方面的參與意識并不強，基礎的城市環境治理設施建設較為落后，這些現狀都使城市環境問題更加突出。

3.城市環境治理的主要對策

3.1城市環境治理立法措施

環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。

3.2城市環境治理政策措施

主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括：從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。

3.3城市環境治理教育措施

環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使學習者認識和理解人同自然環境之間的關系，防止環境污染，將系統的環境科學知識予以大眾化，提高全社會的環境意識。環境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環境治理認識不足，落實城市環境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發達國家的環境教育立法，積極落實環境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權威的知識。

3.4城市環境治理技術措施

要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環境影響評價技術、環境監測技術、環境產品生產技術、環保技術的營銷技術等。

落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4.結束語

總之，近年來中國城市環境治理取得了明顯成效，但目前仍然存在許多問題，因此，需要采取一系列切實有效的創新措施，以改善城市環境質量，促進經濟社會的全面發展。只有做好城市環境治理共走，才能為城市的發展提供良好的環境，才能為人們安居樂業打下良好基礎。所以目前城市環境治理中存在的問題需要引起政府和社會各界關注，并積極采取有利對策來提高城市環境治理水平，做好宣傳工作，增大公眾參與意識，提倡全面保護環境，做好城市環境污染的預防工作。 [科]

【參考文獻】

[1]姜愛林，陳海秋，張志輝.城市環境治理制度創新的基本取向與思路[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（04）.