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國土規(guī)劃管理范文1
【關(guān)鍵字】國土資源;規(guī)劃;措施
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
國土資源（territorial resources）是指在一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會(huì)資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)整體國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。
1.國土資源規(guī)劃管理的必要性
國土資源是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國土資源尤為重要。國土資源規(guī)劃管理，是指在保護(hù)國土資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，以便促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規(guī)劃管理，有利于人類生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規(guī)劃及管理，社會(huì)將會(huì)陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，才能保證社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國土資源規(guī)劃管理，有利于提高國民經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。國家利用資源優(yōu)勢(shì)對(duì)天然礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。只有進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。
2.國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題
2.1國土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
改革開放以來，中國的國土資源規(guī)劃管理也緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步不斷進(jìn)行改善，相關(guān)的國土資源相關(guān)法律不斷的出臺(tái)及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計(jì)劃分散管理，改進(jìn)到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國土資源規(guī)劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾；國家征用土地建設(shè)與園林保護(hù)間存在的矛盾。這些矛盾都會(huì)導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進(jìn)而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。
2.2國土資源規(guī)劃管理中存在的問題
2.2.1國土資源規(guī)劃管理的體系較落后
中國國土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時(shí)發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導(dǎo)致國土資源難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒有一個(gè)完善、先進(jìn)的體系，國土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對(duì)落后，直接制約中國國土資源規(guī)劃管理工作的有效開展。
2.2.2國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善
與國外發(fā)達(dá)國家的國土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國的國土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國家對(duì)國土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國家國土綱要》、《國土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對(duì)國土資源規(guī)劃管理作了簡(jiǎn)單說明及初步規(guī)劃[2]。沒有實(shí)際操作性的法律法規(guī)，對(duì)于一些迫切需要解決的實(shí)際問題沒有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對(duì)于中國政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實(shí)際性的明確規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國還未建立完善的國土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國土資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然沒有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。
2.2.3國土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度不夠
在國土資源規(guī)劃化管理中，具體實(shí)施階段是最關(guān)鍵的，但在中國國土資源規(guī)劃管理中，實(shí)施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國土資源開發(fā)都顯得極度不平衡。國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門未能做到國土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開采，利用實(shí)施過程中沒有進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)督控制。國土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護(hù)區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開發(fā)商也會(huì)利用國土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來進(jìn)行違法違規(guī)開采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。
3.加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理的措施
3.1 創(chuàng)新國土資源規(guī)劃管理的體系
針對(duì)國土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進(jìn)國土資源規(guī)劃管理的體系，對(duì)國土資源的持續(xù)開發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國家在進(jìn)行國土資源體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口等多方面的實(shí)際情況，建立一套完善的國土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治體系進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。對(duì)于土地、礦產(chǎn)資源的亂開采現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進(jìn)行完善，以便更好地進(jìn)行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。
3.2 完善國土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)
國土資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位，國土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。國土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國土資源規(guī)劃管理的合理、有序進(jìn)行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開發(fā)利用及保護(hù)的法律法規(guī)，可以加強(qiáng)國土資源的優(yōu)化配置。因此，國家應(yīng)該對(duì)國土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國土規(guī)劃法》、《國土規(guī)劃編制辦法》等進(jìn)行修訂，確保國土資源的開發(fā)利用及保護(hù)有法可依。同時(shí)在修訂和改進(jìn)國土資源相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還可以吸收國外先進(jìn)的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國國土資源情況，科學(xué)地完善國土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對(duì)更好地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。
3.3加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度
國土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會(huì)各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，提升國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃管理的實(shí)施力度。比如在資源開采、土地建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地加強(qiáng)強(qiáng)制力實(shí)施的力度。
另外，在國土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)關(guān)，應(yīng)積極履行國土資源管理的監(jiān)控職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)于一些亂開采、強(qiáng)建設(shè)的開發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個(gè)人予以強(qiáng)力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會(huì)矛盾及沖突事件的發(fā)生。
4.結(jié)束語
面臨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進(jìn)行國土資源規(guī)劃管理，必須建立先進(jìn)的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強(qiáng)實(shí)施管理的力度。通過這些方面的改進(jìn)，更好地處理國土資源開采、土地征用、環(huán)境保護(hù)之間的各種矛盾。加強(qiáng)國土資源規(guī)劃管理，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重大意義。
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國土規(guī)劃管理范文2
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國土規(guī)劃管理范文3
關(guān)鍵詞：國土資源；管理 政策
【中圖分類號(hào)】 P56 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）07-0187-01
在我市的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我市的相關(guān)部門要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我市礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我市土地的規(guī)范管理、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及做好國土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。
一 規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我市違法用地比例及問責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些區(qū)縣的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠，有的邊報(bào)邊用違法用地?？梢?，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我市土地、礦產(chǎn)資源管理存在問題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問題：解決好守法意識(shí)差的問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問題，使國土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭；認(rèn)真解決好我市有些區(qū)縣局的工作薄弱環(huán)節(jié)問題。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。
二 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我市資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。首先，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。其次，制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策和技術(shù)政策。最后，適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
三 加強(qiáng)國土資源規(guī)劃計(jì)劃管理
在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級(jí)要按照國土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保我市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
四 加強(qiáng)地質(zhì)工作
地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會(huì)投資超過政府投資，加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的出臺(tái)，構(gòu)成了當(dāng)前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進(jìn)程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，以及由此引發(fā)的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當(dāng)前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)寫照。
因此，一定要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
五 對(duì)國土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無縫銜接。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。每個(gè)人要重視和支持國土資源管理，推進(jìn)國土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用。此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我市國土資源工作高效有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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國土規(guī)劃管理范文4
（國函〔2000〕1號(hào)）
北京市人民政府：
你市《關(guān)于報(bào)送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請(qǐng)示》（京政文〔1999〕58號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）
》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、北京是我們偉大社會(huì)主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理與耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全市耕地減少量不得超過23940公頃，其中建設(shè)占用耕地不得超過21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；
基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個(gè)外圍組團(tuán)）城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)。
四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護(hù)和建設(shè)；
遠(yuǎn)郊平原地區(qū)，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)郊山區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、古跡和水源地的保護(hù)。
五、在《規(guī)劃》指導(dǎo)下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，確?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。《規(guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
北京市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國土規(guī)劃管理范文5
第二條 本省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，適用本辦法。
第三條 省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
市（地）、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
第四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第五條 城市人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃，按規(guī)定納入城市總體規(guī)劃。
第六條 城市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市詳細(xì)規(guī)劃和城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃的實(shí)施步驟，提出規(guī)劃條件及附圖，經(jīng)批準(zhǔn)出讓城市國有土地使用權(quán)的人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，作為制定該地塊出讓方案的規(guī)劃要求依據(jù)。
第七條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配套的城市公共設(shè)施、工程設(shè)施、建筑界線以及其他要求。
附圖應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)明地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線、座標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置、建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第八條 規(guī)劃條件及附圖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)原審查機(jī)關(guān)同意。
第九條 土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定報(bào)批后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。
有關(guān)部門和單位在制定、實(shí)施土地使用權(quán)出讓方案時(shí)，必須嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃。
第十條 土地使用權(quán)出讓合同必須附具規(guī)劃條件及附圖。
第十一條 土地使用權(quán)出讓合同簽定后，受讓方應(yīng)當(dāng)持合同到審查規(guī)劃條件及附圖的城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
受讓方在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。
第十二條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方必須遵守原出讓合同中規(guī)劃條件及附圖的規(guī)定，并到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
第十三條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)和補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，并到城市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。
第十四條 土地使用權(quán)受讓方必須按照規(guī)劃條件及附圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
第十五條 土地使用權(quán)受讓方在建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍內(nèi)，自愿多為公眾提供公共使用空間的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)允許，并在符合城市規(guī)劃的條件下，適當(dāng)提高其容積率。
經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率的，受讓方應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T依法辦理土地使用權(quán)出讓合同變更手續(xù)。
第十六條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第十七條 違反本辦法第六條規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖未經(jīng)審查同意的，其規(guī)劃條件及附圖無效。
第十八條 違反本辦法規(guī)定，擅自變更規(guī)劃條件及附圖或者土地使用權(quán)出讓合同中未附具規(guī)劃條件及附圖的，城市規(guī)劃行政主管部門不予發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十九條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得土地使用權(quán)權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回；對(duì)受讓方和土地審批機(jī)關(guān)的有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分。
第二十條 違反本辦法規(guī)定，土地使用權(quán)受讓方未按規(guī)劃條件及附圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以土建工程造價(jià)的百分之三至百分之十的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分。
第二十一條 城市規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施罰沒處罰時(shí)，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。罰沒收入繳同級(jí)財(cái)政。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或者作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
國土規(guī)劃管理范文6
一、形成及其相對(duì)封閉性
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對(duì)象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、照片、聲像、實(shí)物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國家信息化策略推動(dòng)下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索利用等。進(jìn)入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行改造、升級(jí)，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟(jì)寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實(shí)際需求，而且能夠滿足T級(jí)檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲(chǔ)和快速檢索，對(duì)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺(tái)和檔案利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺(tái)化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測(cè)繪部門等的結(jié)合，形成了一個(gè)開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對(duì)檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會(huì)公眾、面向其他管理機(jī)構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺(tái)尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因?yàn)閿?shù)字檔案館建設(shè)的時(shí)間不長，其功能的完善需要時(shí)間；二是因?yàn)閺囊延械臋n案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認(rèn)識(shí)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進(jìn)其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運(yùn)作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個(gè)有機(jī)的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現(xiàn)
檔案館在社會(huì)中是一個(gè)獨(dú)立存在的個(gè)體，是社會(huì)的一個(gè)組成部門，它存在于社會(huì)之中，受社會(huì)的制約，同時(shí)也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生作用，具有社會(huì)服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會(huì)各項(xiàng)工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會(huì)各個(gè)方面，遍及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價(jià)值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺(tái)，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機(jī)構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認(rèn)識(shí)，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會(huì)大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則
任何一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會(huì)引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時(shí)會(huì)延遲，但是決不會(huì)趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費(fèi)者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個(gè)信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價(jià)值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進(jìn)行交流，包括機(jī)構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。
2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物
20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對(duì)檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對(duì)數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動(dòng)作用。近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺(tái)。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進(jìn)技術(shù)，這些先進(jìn)技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個(gè)種開放性的體現(xiàn)。同時(shí)，這些技術(shù)不斷更新、升級(jí)，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動(dòng)作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。
3.是落實(shí)民生政策的必然要求
自2007年黨的十七大召開以來，各級(jí)政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會(huì)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進(jìn)政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅(jiān)定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計(jì)民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個(gè)角度看，落實(shí)民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計(jì)成一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)。
三、推進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時(shí)展潮流，有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實(shí)踐應(yīng)用。
1.應(yīng)用視角
(1)多目標(biāo)
不同的使用者，對(duì)同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價(jià)值。
(2)多內(nèi)容
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進(jìn)行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進(jìn)行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對(duì)檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。
(3)多途徑
國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實(shí)、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機(jī)構(gòu)（尤其是政府機(jī)構(gòu)）和個(gè)人提供了保障。例如，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個(gè)人進(jìn)行土地置換、拆遷補(bǔ)償?shù)?，就可以通過專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺(tái)進(jìn)行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。
(4)多范圍
公路建設(shè)選線、垃圾場(chǎng)選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進(jìn)行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。
2.應(yīng)用重點(diǎn)
(1)與政府部門相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性
為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個(gè)市縣開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級(jí)行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實(shí)質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機(jī)構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺(tái)，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對(duì)于土地空間的管控能力，促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時(shí)地傳送，沖突時(shí)有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時(shí)推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)了國土資源與管理機(jī)關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進(jìn)而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。
(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性
為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測(cè)繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟(jì)寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計(jì)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強(qiáng)城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實(shí)現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會(huì)信息的融合與共享。例如，與實(shí)時(shí)路況結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)；與旅游資源結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展等。總之，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺(tái)，從而推動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展。
(3)與民生工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性
為民生服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設(shè)檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關(guān)系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實(shí)現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務(wù)。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務(wù)處理，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務(wù)，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設(shè)與當(dāng)前各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團(tuán)購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動(dòng)應(yīng)用或平臺(tái)，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號(hào)等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強(qiáng)國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。
作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心
注釋：
①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設(shè)問題與建議[J].中國土地,2015(7).
②李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計(jì)思路[J].國土資源信息化,2013(3).
③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊,2010(1).
④朱玉媛.檔案學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢大學(xué)出版社,2008.
⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學(xué)研究,2013(4).
⑥數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2000.
⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.
⑨“多規(guī)合一”：找準(zhǔn)方向繪藍(lán)圖[EB/OL]
⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測(cè)繪技術(shù)裝備,2002(4).
11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).
12.李曉燕,范威,陳三梅.濟(jì)寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計(jì)思路[J].國土資源信息化,2013(03).
