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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文1
【關(guān)鍵詞】 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 定義 意義 實施工作
1. 關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義
高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：①單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%-50%；②土壤肥力較高，保肥保水能力強(qiáng)；③田旱能灌、澇能排；④地下水位低，土壤無冷、爛、銹、毒等障礙物；⑤機(jī)械化作業(yè)水平較高，機(jī)耕面積和運輸能力要達(dá)到100%；⑥具備高科技應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境條件。
2. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田的戰(zhàn)略意義
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的提出具有時代的意義，對管局乃至墾區(qū)都具有非常重要的作用。
2.1確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，我國不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住國家大幅度增加建設(shè)投資的機(jī)遇，集中力量辦成幾件大事，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面是首要任務(wù)。要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，全面規(guī)劃，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是確保國家糧食安全的核心。在當(dāng)前“重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”的大好政策下，充分利用支農(nóng)資金建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是明智之舉，更是當(dāng)務(wù)之急。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)功能，進(jìn)而可以更好地加強(qiáng)土地的保障功能，從而為確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。
2.4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全的的重要手段。我國是一個人地關(guān)系高度緊張的人口大國，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高都對糧食供給提出了更高的需求，錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系和變幻莫測的國際形勢也時刻提醒我們必須對糧食安全問題保持高度警惕。
2.5建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將為總局提出的大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和管局提出的建設(shè)三江現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，符合了總局管局兩級黨委擴(kuò)大會議的精神，必將為兩級黨委擴(kuò)大會議提出的目標(biāo)，圍繞提高糧食綜合產(chǎn)能和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不遺余力地保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，為墾區(qū)350億斤產(chǎn)能做貢獻(xiàn)。
3. 如何做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施工作
本人認(rèn)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施的建設(shè)。土地平整工程的實施應(yīng)有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程的實施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)性利用。
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃
農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)要十分重視整理土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，項目建設(shè)工作列入重要議事日程，農(nóng)場成立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽出水利等部門的人員，專們負(fù)責(zé)該項目的實施。同時，農(nóng)場要制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)承諾制，在以下六個方面做出了承諾：一是同意按上級主管部門規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行土地整理項目建設(shè)；二是同意在項目建設(shè)期間，停止影響項目施工的其它活動；三是做好施工的前期準(zhǔn)備工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影響等；四是引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民配合工程建設(shè)，防止阻撓工程建設(shè)事件的發(fā)生，確保工程建設(shè)用地調(diào)整和工程規(guī)劃的順利實施；五是加強(qiáng)建筑材料的管理，協(xié)調(diào)好塊石、砂礫石、泥土等材料的價格，降低或免收管理費；六是配合做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，選派一名內(nèi)行、有責(zé)任心、公道正派的技術(shù)人員作為工程監(jiān)管人員，脫產(chǎn)對工程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2廣泛宣傳，積極發(fā)動，提高項目區(qū)職工群眾對項目建設(shè)的認(rèn)識
群眾是項目建設(shè)的主體，只有充分調(diào)動群眾的積極性，項目建設(shè)才能順利進(jìn)行。為此，我們將會把宣傳發(fā)動工作作為一項重要工作來抓。農(nóng)場宣傳部和農(nóng)發(fā)辦工作人員將深入項目區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，及時進(jìn)行項目公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾為項目區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時，我們充分利用各種輿論宣傳工具，及時把項目建設(shè)的目的、意義進(jìn)行廣泛宣傳。
3.3堅持制度，從嚴(yán)把關(guān)
實行項目工程招投標(biāo)制。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標(biāo)暫行辦法》，對所有工程全部實行招投標(biāo)制。堅持公開、公平、公正的原則，經(jīng)過篩選確定，擇優(yōu)選擇施工隊伍，并與中標(biāo)單位簽定施工合同，明確工程建設(shè)質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按照規(guī)劃和圖紙施工，繼續(xù)推行工程監(jiān)理制，要求監(jiān)理單位派駐一名監(jiān)理長期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程監(jiān)理。同時，農(nóng)場要成立工程質(zhì)檢小組，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。此外，農(nóng)發(fā)辦也要加大對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，每天都深入項目區(qū)例行檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
3.4管好用好項目資金，提高資金管理水平
加強(qiáng)項目資金管理，是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。在資金管理上，一是加強(qiáng)對所有與項目有關(guān)單位的財務(wù)人員的教育培訓(xùn)力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的法律法規(guī)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范資金管理；二是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定，堅持"國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)"的投入機(jī)制，農(nóng)場及時將自籌配套資金足額撥付到位，項目區(qū)發(fā)動群眾采取種種措施，多渠道、多形式籌集資金，使群眾自籌資金落到實處。三是嚴(yán)格實行場級報帳提款制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照專人管理，專帳核算，專款專用的原則，嚴(yán)禁擠占挪用。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文2
關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對于增強(qiáng)我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級，達(dá)到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報項目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。
項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機(jī)耕橋5座，排澇溝2800米，修建機(jī)耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。
3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局
項目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
3.4 社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。
3.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 本項目總投資預(yù)算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟(jì)效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導(dǎo)項目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進(jìn)行了多次調(diào)研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實施。
4 結(jié)論
研究表明，該項目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目是可行的。
參考文獻(xiàn)
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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文3
9月27日，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，定西市委、市政府承辦的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市開幕。本屆論壇的主題為“精準(zhǔn)扶貧與全面小康”。扶貧政策如何更加精準(zhǔn)？精準(zhǔn)扶貧的制度如何創(chuàng)新、成果如何轉(zhuǎn)化？企業(yè)如何開展造血式扶貧？300余位政商學(xué)界代表共聚一堂，共同探討國家意志下的扶貧戰(zhàn)略和破解之道。
農(nóng)業(yè)部在100個縣試點“糧改飼”
從2015年開始，農(nóng)業(yè)部在全國30個縣試點“糧改飼”，以全株青貯玉米為重點，推進(jìn)草畜配套。2016年又進(jìn)一步擴(kuò)大試點，增加到100個縣。
農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見
近日，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。《意見》明確了七項工作任務(wù)：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護(hù)傳統(tǒng)村落和培育知名品牌。
安徽開展農(nóng)民變股東等“三變”改革試點
近期，安徽省選擇在宿州市橋區(qū)、阜陽市潁東區(qū)、來安縣等10個縣區(qū)的12個村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點，其中資源變資產(chǎn)就是在清查核實、確權(quán)登記、評估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款。
農(nóng)業(yè)部公布2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村
近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，向社會公布了2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，北京市延慶區(qū)下灣村等150個村“榜上有名”。2016年，農(nóng)業(yè)部按照“政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、共建共享”的思路，組織開展了中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動。經(jīng)過地方推薦、專家審核和網(wǎng)上公示等程序，形成了2016年中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介名單，分為歷史古村、特色民居村、現(xiàn)代新村、特色民俗村等類型。
縣級公立醫(yī)院逐步取消行政級別
據(jù)國家衛(wèi)計委網(wǎng)站消息，國家衛(wèi)計委辦公廳、財政部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好2016年縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全國所有縣（市）要重點探索建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院去行政化，逐步取消醫(yī)院的行政級別。
第16屆中國?中原花木交易博覽會開幕
9月26日上午，由國家林業(yè)局和河南省人民政府共同主辦的第16屆中國?中原花木交易博覽會在河南省許昌市鄢陵縣國家花木博覽園隆重開幕。本屆花博會以“魅力花都?綠色家園”為主題，共包含4個版塊20項活動，參會企業(yè)1090家，參會客商5000余人，包括來自荷蘭、比利時、美國等10多個國家和地區(qū)的客商。
今年我國招收農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生9萬余人
據(jù)初步統(tǒng)計，2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生9萬余人，較2015年增長20%以上。教育部已要求有關(guān)高校做好入學(xué)資格復(fù)查、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等工作，對專項生入校后的學(xué)習(xí)和生活給予更多關(guān)懷和幫助。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文4
工業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何順應(yīng)時代變遷邁向現(xiàn)代化？當(dāng)陽市像工業(yè)升級一樣力推農(nóng)業(yè)升級，為這一課題提供了答案。
高起點 高收益
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，當(dāng)陽農(nóng)村和全國各地一樣，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力不足問題。如何解決這一問題，成了基層組織不可回避的現(xiàn)實。
當(dāng)陽市委市政府抓住國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央小農(nóng)水、土地整理等中省投資、地方配套項目，立足高起點建設(shè)、高收益目標(biāo)，逐年進(jìn)行分片推進(jìn)。5年孜孜不倦的努力，終于改寫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)令人不屑一顧的低下產(chǎn)出局面。
草埠湖鎮(zhèn)原是一個國有農(nóng)場，雖然這里地勢平坦，土地肥沃，但很難擋住青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的行程。過去農(nóng)民外出的直接原因，就是生產(chǎn)條件艱苦，勞役負(fù)擔(dān)過重，產(chǎn)出效益不高。經(jīng)過兩年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共2966萬元的集中投入，形成了目前“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、林成行、旱能抗、澇能排、基本田園化”的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
該鎮(zhèn)慧才家庭農(nóng)場主李友才，雇工不到10人，卻擁有糧食種植面積700多畝，年產(chǎn)糧食115萬斤，收入達(dá)120多萬元。這么少的勞力能種這么多田，靠的是經(jīng)過整治的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田可以全面實行機(jī)械化作業(yè)。
類似李友才的家庭農(nóng)場，現(xiàn)如今在當(dāng)陽市已有91個，他們經(jīng)營的1.2萬畝農(nóng)田，全部得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入建成的基本農(nóng)田。
當(dāng)陽市委書記鄭廷貴告訴記者，當(dāng)陽市水稻、棉花、小麥等主要農(nóng)作物的機(jī)械化種植水平達(dá)到了72%。去年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1.05萬元。
今年7月16日，當(dāng)陽遭到特大暴雨襲擊，雨量達(dá)到150多毫米。放在5年前，農(nóng)業(yè)將受滅頂之災(zāi)。而今年，暴雨產(chǎn)生的積水在一天內(nèi)就全部排出，農(nóng)作物秋毫無犯。
當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任朱云告訴記者：近3年，當(dāng)陽市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、注重發(fā)展糧油”的要求，累計投入農(nóng)發(fā)資金4.5億元，聚集整合資金0.1億元，高起點實施農(nóng)發(fā)項目6個，涉及耕地4.62萬畝，為全市42萬農(nóng)民幾乎重新配置了生產(chǎn)條件，農(nóng)民種1畝地的純收益，已由5年前的830元增加到了2600元。
生產(chǎn)條件的改善，種地收益的劇增，使得一大批有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，當(dāng)起了農(nóng)場主，辦起了合作社。全市各類農(nóng)場、專業(yè)合作社由5年前的43個猛增到了256個。
高標(biāo)準(zhǔn) 高質(zhì)量
“財政投入的每一分錢，都必須發(fā)揮最大效益，所有的農(nóng)發(fā)項目都必須按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，確保建一處、成一處，惠及一方百姓！”這是當(dāng)陽市分管農(nóng)業(yè)的副市長何良平在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)辦公時說的一番話。
屬于糧食主產(chǎn)區(qū)的當(dāng)陽市溪鎮(zhèn)，解放前和建國初期，曾是血吸蟲泛濫的地域。水袋子、冷浸田、旱包子的客觀生產(chǎn)條件，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，都讓老百姓無災(zāi)歉收、遇災(zāi)絕收。雖經(jīng)多次治理，但因投入不足，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，低產(chǎn)田一直困擾著農(nóng)民勤勞致富。
直到溪農(nóng)民盼來了國家改造中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。2011年，當(dāng)陽市農(nóng)發(fā)辦轉(zhuǎn)戰(zhàn)溪鎮(zhèn)，在7個村拉開了高標(biāo)準(zhǔn)改造中低產(chǎn)田的帷幕。兩年滾動投入財政資金 3100萬元治理水系、改善排灌、實施沃土工程，嚴(yán)格的考評驗收機(jī)制，讓每一處工程都成了質(zhì)量上乘的精品工程，共為老百姓奉上了1.07畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田。
該鎮(zhèn)勝利村一組農(nóng)民阮應(yīng)志，一家5人，就他與老伴兩個老人留守在家，兩人種了15畝地，去年畝平收入達(dá)到2700元，比農(nóng)田改造前凈增2000元。他興沖沖地說起現(xiàn)在的變化：“我現(xiàn)在既是種田的農(nóng)民，又是老板，農(nóng)忙時一個電話，機(jī)械設(shè)備就開到田里來了，播種收割全部實現(xiàn)了機(jī)械化。要是換在前些年，莫說機(jī)械耕作，種田連人工和投資也難以刨回來。”
勝利村黨支部書記李擁軍說：“全村3000多畝中低產(chǎn)田改造后，農(nóng)民人均年增收1000多元，過去把田送給別人種都無人揭榜，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)每畝每年最低也在600元以上，中低產(chǎn)田改造投的是真金白銀，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)真是無可挑剔。”
就在記者入村走訪時，從當(dāng)陽市財政局傳來消息：溪鎮(zhèn)勝利村、中山村、聯(lián)合村將作為一個連片項目區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目，這個項目總投資2180萬元，將治理土地1.67萬畝、整治渠道5.4萬米、配套建筑物1672處，項目建成后可改善灌溉面積1萬畝、除澇面積6000畝，項目區(qū)農(nóng)民純收入年可期再度增加1500元。
溪鎮(zhèn)是當(dāng)陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施中低產(chǎn)田改造的一個縮影。當(dāng)陽市共有2.67萬畝農(nóng)田實現(xiàn)了中低產(chǎn)田高標(biāo)準(zhǔn)改造，帶來的是全市糧食、棉花、油菜單產(chǎn)凈增153公斤、35公斤、48公斤，農(nóng)民總收入增加1526萬元。
高投入 高品質(zhì)
如果僅把實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)項目，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等理解為農(nóng)業(yè)升級的話，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
當(dāng)陽市的農(nóng)業(yè)升級，既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的全面改善，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值上。
鑒于老年人種田憑經(jīng)驗，年輕人種田無經(jīng)驗的情形，當(dāng)陽通過一條免費服務(wù)熱線、一臺科技服務(wù)一體機(jī)、一個農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、一張農(nóng)業(yè)110報、一條農(nóng)事服務(wù)短信、一臺“壟上行”電視節(jié)目等“農(nóng)業(yè)110服務(wù)”系統(tǒng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技送進(jìn)每家每戶。當(dāng)陽市順應(yīng)時代，為新型農(nóng)民專門研發(fā)三農(nóng)科技信息服務(wù)平臺，還成功申報了國家實用專利。今年8月，慈化村黃亞凡種的水稻出現(xiàn)嚴(yán)重病蟲害苗頭。他撥打免費服務(wù)熱線，接通該市水稻專家張大平的電話。僅半小時，專家就開出“處方”，挽回?fù)p失上萬元。
近3年，當(dāng)陽市在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，投入3.92億元用于綜合服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。
當(dāng)陽市還把生產(chǎn)高精尖農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工當(dāng)做綜合服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，助推農(nóng)業(yè)升級。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，當(dāng)陽圍繞特色產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，先后建成了雙蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、長坂坡蔬菜生產(chǎn)基地核心示范區(qū)、玉泉寺有機(jī)茶示范區(qū)、半月柑橘生產(chǎn)示范區(qū)等。然后通過上市、控股、攀大聯(lián)強(qiáng)等途徑，幫助以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原材料的龍頭企業(yè)快速發(fā)展，由其帶動當(dāng)陽農(nóng)業(yè)脫胎換骨。2012年，該市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)160億元，位居湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過百億縣（市）十強(qiáng)。
湖北玉泉寺農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司是一家集茶園種植、收購、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)及現(xiàn)代茶文化建設(shè)于一體的湖北省級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，擁有500畝的有機(jī)茶示范基地和300多家茶葉商。當(dāng)陽財政投入108萬元，支持這家公司建設(shè)基地和科技項目，使該公司迅速做大做強(qiáng)，年稅收貢獻(xiàn)由幾萬元增加到700萬元，6000多戶茶農(nóng)共1605噸鮮葉和干茶在這里得到了精深加工。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文5
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；防洪抗旱；管理措施
中國作為一個發(fā)展中國家，各方面都得到了飛速發(fā)展，但是擺在我們面前的有一個嚴(yán)重的問題——水資源的短缺。新疆也不例外。我們都知道水資源屬于農(nóng)田水利管理的一方面。但是農(nóng)田水利的不完善會使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大程度的限制，不僅如此，它還影響著防汛抗旱功能的發(fā)揮。本文接下來將以北方地區(qū)為例簡單的通過對目前的水資源短缺現(xiàn)狀、農(nóng)田水利管理的不足和農(nóng)田水利管理對防洪抗旱影響的分析，從而更好的把農(nóng)田水利管理和防洪抗旱兩者結(jié)合起來。水是萬物之源，人們的各項生產(chǎn)生活活動都離不開水。生活中處處都需要用到水農(nóng)業(yè)就更不必說了。眾所周知，我國是水資源儲量大國，但也是人口大國。由于我國的人口基數(shù)大、人口增長過快、水資源時空分布不均勻和水資源浪費情況嚴(yán)重等原因，使得我國的人均水資源占有量并不多，因此我國水資源相對于其他國家來說，水資源十分匱乏。但是水資源作為一種重要自然資源，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很重要的作用。為了更好的發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)，我們必須把農(nóng)田水利與防洪抗旱的問題緊密結(jié)合。
1目前我國農(nóng)田水利管理的不足
1.1我國的農(nóng)田水利管理的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，就需要建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)備最重要的功能是灌溉農(nóng)作物、水多的時候進(jìn)行排澇和儲備。雖然我國政府重視農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)，不斷的對灌溉、進(jìn)行排洪和儲存水資源的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，資金的投入力度更是逐年地提高，但是由于這些設(shè)施的建立時間在上個世紀(jì)后半期，距今已經(jīng)有一些年代，已經(jīng)運作了很長時間，使得了很多的設(shè)施都存在老化問題，很難滿足現(xiàn)在高信息時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。同時，很多的灌溉設(shè)施由于時間長，不符合現(xiàn)在的使用狀況與此同時相關(guān)設(shè)置也比較差，從而使得其灌溉效率十分的低。
1.2農(nóng)田水利的管理方面存在問題農(nóng)田水利管理十分薄弱與基礎(chǔ)設(shè)施老化都是在農(nóng)田水利管理中急需解決的問題。但是在農(nóng)田水利管理和運行方面存在著很多困難，比如說，農(nóng)田水利管理與眾多單位有關(guān)但是涉及到的各單位存在著產(chǎn)權(quán)不明確、責(zé)任不能明確落實的情況。以前傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理主要歸屬于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站在以前的農(nóng)村改革過程中因為種種原因被撤消。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站撤銷以后沒有相應(yīng)的體系建立，與此同時在很多農(nóng)村農(nóng)民的用水不協(xié)調(diào)容易出現(xiàn)矛盾，這也使得農(nóng)田水利管理難度加大。
1.3我國政府沒有給予相應(yīng)的重視程度由于歷史發(fā)展原因，我國各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，更加的注重工業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)的人力物力投入，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的轉(zhuǎn)變，各地方政府對于農(nóng)業(yè)的投入進(jìn)一步減少，對農(nóng)田水利設(shè)施的重視程度進(jìn)一步也就弱化。雖然從上世紀(jì)九十年代開始，我國各地政府認(rèn)識到水力設(shè)施的重要性，加大了資金投入，但是畢竟那些設(shè)施的使用時間都較長了，所以都存在著一定程度的老化問題。所以各地政府對農(nóng)業(yè)的投入情況并不樂觀，對農(nóng)田水利管理的重視程度有待提高。
2防洪抗旱和農(nóng)田水利管理
2.1積極的推廣新型的節(jié)水灌溉技術(shù)，最大限度減少水資源浪費隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國在節(jié)水灌溉的技術(shù)方面取得很大的成果，對于節(jié)水灌溉技術(shù)有了一定的研究，這些技術(shù)在農(nóng)田水利事業(yè)中發(fā)揮了重要意義。要想加大農(nóng)田水利管理需要全面的推廣節(jié)水的設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，政府引導(dǎo)農(nóng)民選擇合適的設(shè)備，以便最大限度地提高農(nóng)作物產(chǎn)量，同時在有條件的地區(qū)發(fā)展灌溉、滴灌、噴灌、微灌等技術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)的使用減少了水分的流失，而且也能夠一定程度上提高了農(nóng)業(yè)收入。更甚者對于農(nóng)業(yè)污染也有一定的遏制作用的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。所以，在現(xiàn)代高科技的環(huán)境下，節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)村水利建設(shè)中將會變得更加重要。尤其是在水資源匱乏的地區(qū)，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、減少水資源浪費顯得尤為重要。同時，我們也應(yīng)該把一些在節(jié)水灌溉方面做得突出的地區(qū)列為典型代表學(xué)習(xí)經(jīng)驗，不斷地完善灌溉設(shè)備，進(jìn)而加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。
2.2努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展高產(chǎn)作物由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，各地農(nóng)業(yè)對高標(biāo)準(zhǔn)的灌排要求也越來越高，灌排設(shè)施的建設(shè)也因此必須加快進(jìn)行。同時，為了更好的滿足高標(biāo)準(zhǔn)灌排的需求，農(nóng)田水利建設(shè)必須適應(yīng)相應(yīng)的需要，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好發(fā)展。
2.3減少水資源的污染和浪費雖然天天提倡節(jié)約用水合理用水，但是如今水資源的浪費和污染情況十分嚴(yán)重。研究表明，現(xiàn)在很多地區(qū)仍存在一些單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致水資源污染的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。并且，人們的環(huán)保意識仍不高，亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而產(chǎn)生了沙漠化、水土流失等自然災(zāi)害。
2.4加強(qiáng)防洪的工程管理農(nóng)田水利管理中另外一個需要重視的問題就是加強(qiáng)防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水庫地段。我們知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加強(qiáng)防洪工程的管理。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)是立國之本，要想人民生活的幸福，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展高產(chǎn)作物，農(nóng)田水利的建設(shè)就需要重點關(guān)注，而防洪抗旱更是重中之重，如何把農(nóng)田水利建設(shè)和防洪抗旱的作用緊密結(jié)合就需要更多的有識之士的努力了，不斷地追求可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建設(shè)范文6
一、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農(nóng)開辦，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的嘔心瀝血的籌謀，經(jīng)過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進(jìn)縣”稱號，在2006-2008年連續(xù)三年獲河北省土地治理項目“創(chuàng)業(yè)杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進(jìn)集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻(xiàn)獎”等獎勵，并且在檔案內(nèi)業(yè)管理達(dá)到“省一級”標(biāo)準(zhǔn)。事實證明，灤平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。在我縣的服務(wù)“三農(nóng)”工作中做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、十三年來我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)取得的工作業(yè)績
農(nóng)開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實，足以證明農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強(qiáng)鄉(xiāng)重鎮(zhèn)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造項目，在灤、潮河干流區(qū)完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農(nóng)場日光溫室園區(qū)、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區(qū)、偏橋日光溫室采摘園區(qū)、兩間房和偏橋食用菌示范園區(qū)等重點工程建設(shè)。截止2010年底，全縣共完成各類建設(shè)項目23個，其中土地治理項目5個，生態(tài)治理項目10個，科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元，其中財政資金7333.0萬元；項目建設(shè)總規(guī)模33.02萬畝，其中改造中低產(chǎn)田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設(shè)地下輸水管道229.85km，架設(shè)農(nóng)電線路39.94km，修農(nóng)田路61.3km。
經(jīng)調(diào)查測算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)畝年增產(chǎn)糧食200kg，項目區(qū)農(nóng)民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1970萬kg，年新增蔬菜生產(chǎn)能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節(jié)省水資源780萬m3。治理后的項目區(qū)達(dá)到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯，橋涵井電配套完善。有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成績顯著。
三、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)的治理模式
我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據(jù)地理位置、地形地貌及農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃分，并根據(jù)不同類型區(qū)的特點，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據(jù)不同時期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定不同的建設(shè)內(nèi)容，先后實施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、土地沙化治理項目、中低產(chǎn)田改造項目等幾類項目，堅持山水林田路綜合治理，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有一個質(zhì)的飛躍。
治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區(qū)和灤潮河川溝區(qū)。
1.灤潮河干流區(qū)
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮(zhèn)，主要分布在灤河、潮河干流區(qū)，這些地區(qū)地下水資源豐富，土質(zhì)肥沃，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。在治理過程中，以大力發(fā)展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展瓜、果、蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)業(yè)措施上加大農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)亮點工程，使其成為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區(qū)
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮(zhèn)、長山峪等的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節(jié)水工程，大力發(fā)展地下輸水管道、揚水管道，推廣先進(jìn)的微灌、滴灌技術(shù)。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術(shù)、生物措施相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。
四、農(nóng)開項目建設(shè)中存在的主要問題及成因分析
我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的同時，項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在：
1.工程占地矛盾突出
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機(jī)動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，給項目建設(shè)帶來難度，往往也影響到干群關(guān)系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠農(nóng)政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。
2.農(nóng)民籌資投勞落實難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%，但大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會不多，即使參與了，效果也不佳。農(nóng)民投工投勞不但工程質(zhì)量難以統(tǒng)一，而且效率較低。而用專業(yè)的機(jī)械施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率大大提高。目前，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，還容易在農(nóng)民自籌上產(chǎn)生弄虛作假的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。
3.工程運行管護(hù)難
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區(qū)，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農(nóng)田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個體或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異，管護(hù)意識差。例如，有些機(jī)井、農(nóng)田道路、農(nóng)電線路、防滲管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，管理拖拉；群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護(hù)，常使部分工程受損；二是公安機(jī)關(guān)對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農(nóng)電線路、啟閉機(jī)、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護(hù)隊伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報酬難以落實，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，加之年久失修和凍融損壞嚴(yán)重，致使部分工程報廢。
4.單位投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐年不一，造成工程質(zhì)量層次不齊
1999年平均畝投資100元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料費、人工費等費用的不斷提高，發(fā)展到2011年的1030元。1999年投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)時國家只對工程材料費進(jìn)行補(bǔ)助，且由村級組織出農(nóng)建工施工，施工標(biāo)準(zhǔn)低，致使工程質(zhì)量不高。雖然現(xiàn)在提高了標(biāo)準(zhǔn)，但材料費和人工費的迅猛增長，項目自籌又困難，項目建設(shè)資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設(shè)內(nèi)容不能一次性解決。
四、今后我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)工作發(fā)展方向定位
在“十二五”的開局之年，如何進(jìn)一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)？項目建設(shè)布局如何？項目發(fā)展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應(yīng)該回顧以往總結(jié)成功經(jīng)驗，又要與時俱進(jìn)，開拓更新思路，使我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新需要。
按照國家農(nóng)開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點，大力開展增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主的中低產(chǎn)田改造項目，在完善提高灤潮河流干流區(qū)骨干糧區(qū)工程建設(shè)以外，注重縣周邊小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚水蓄水工程、風(fēng)能提水等形式滿足偏遠(yuǎn)山區(qū)耕地用水需求，大力發(fā)展板栗山楂等林果產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異。
具體發(fā)展方向如下：
（1）金溝屯鎮(zhèn)梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區(qū)和虎什哈鎮(zhèn)大河北村——虎什哈鎮(zhèn)六道河村的潮河干流區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)，完善提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。
（2）巴克什營鎮(zhèn)、長山峪鎮(zhèn)、付營子鄉(xiāng)發(fā)展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點實施噴灌、微灌技術(shù)。
（3）付家店鄉(xiāng)、馬營子鄉(xiāng)、鄧廠鄉(xiāng)、虎什哈金臺子川、五道營鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、平房鄉(xiāng)、安純溝門鄉(xiāng)等地段發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，山地林果產(chǎn)業(yè)，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進(jìn)行坡耕地治理，全面實施節(jié)打蓄引工程。
（4）大屯鄉(xiāng)、灤平鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜科技園區(qū)建設(shè)，推廣新品種、提高蔬菜品質(zhì)以發(fā)展微灌為主，提高品牌戰(zhàn)略。
在項目實施過程中著重做好下工作：
1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，化解工程建設(shè)中各種矛盾，解決農(nóng)民自籌難問題，促進(jìn)項目健康發(fā)展
項目耕地一經(jīng)流轉(zhuǎn)后，首先解決工程規(guī)劃散亂局面，統(tǒng)一種了植結(jié)構(gòu)，打破組戶界限，使工程規(guī)劃布局趨于合理。其次解決農(nóng)民自籌難問題，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶出工、出資，補(bǔ)充了項目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因為農(nóng)民將延包期內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計奠定基礎(chǔ)。第四，有利于項目結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)后實行集中管理，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，有利于項目管護(hù)，土地流轉(zhuǎn)后，落實了管護(hù)主體，工程由經(jīng)營大戶看管，有人維修，并能落實管護(hù)資金。我縣2011年項目區(qū)規(guī)模5000畝，共流轉(zhuǎn)耕地4400畝，占建設(shè)規(guī)模的88%，建設(shè)占地1000余畝高標(biāo)準(zhǔn)溫室園區(qū)一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區(qū)一個，占地600畝高標(biāo)準(zhǔn)園林園區(qū)一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區(qū)統(tǒng)一平整后經(jīng)營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農(nóng)用機(jī)械耕作與運輸，使機(jī)械覆膜、機(jī)械播種、機(jī)械施肥得以普遍應(yīng)用。使2011年項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常到位，大部分工程當(dāng)年施工當(dāng)年見效。
2.整合項目資金形成合力，推進(jìn)項目區(qū)上檔升級
把項目建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃，整合各方面的建設(shè)資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變”、“歸口申報、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項目相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，資金能否順利整合的關(guān)鍵是：各部門相互協(xié)調(diào)項目申報時間，由于項目規(guī)劃設(shè)計施工不同期致使在項目申報內(nèi)容重復(fù)，工程重復(fù)建設(shè)，有的無法實施，還容易產(chǎn)生借用工程現(xiàn)象。只有統(tǒng)一申報時間，各方項目管理單位共同商議區(qū)域項目整體規(guī)劃，按計劃分工設(shè)計自己項目，才可能達(dá)到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等分散的資金統(tǒng)一聚集，形成強(qiáng)大的資金合力，推進(jìn)互補(bǔ)，推進(jìn)項目區(qū)檔次的提升。
3.降低農(nóng)民自籌比例或取消農(nóng)民自籌，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題，建議國家進(jìn)一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。制定占地補(bǔ)償政策，提出具體和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決部分農(nóng)民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一樣重。因此，建議取消農(nóng)民籌資投勞的硬性規(guī)定，可根據(jù)具體項目和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，自行組織鄉(xiāng)村自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的可優(yōu)先立項。
4.搞好農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目兩類項目自身結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身“綜合”優(yōu)勢
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，使兩類項目有機(jī)結(jié)合，使工程建設(shè)——基地——產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成鏈條效應(yīng)，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到哪里，結(jié)構(gòu)調(diào)整就跟進(jìn)到哪里，以開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)放大效益。重點圍繞高效農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，打造精品工程，形成產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)自身合力效應(yīng)，促進(jìn)項目發(fā)展。
5.完善先建后補(bǔ)機(jī)制，加快工程進(jìn)度
