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房屋方面的法律法規范文1

農村宅基地管理的問題與對策

農村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農民的切身利益，事關農村的社會穩定與和諧。近年來，隨著農村經濟的快速發展，農民生活水平不斷提高，加上新農村建設、土地綜合整治、集體土地流轉等新方針政策的出臺與實施，農村宅基地管理成為了國土資源管理的重點、熱點和難點問題之一。

一、現狀與問題

經過二十余年土地管理法律法規的貫徹實施，農村宅基地管理基本走上了法制化、規范化的軌道，對于保障農民居住權利、加強耕地保護等方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的不斷向前發展，農村宅基地本身性質以及面臨的環境發生了很大變化，農村宅基地管理也不斷顯現一些問題，有的問題還表現得比較突出。加快對宅基地管理的改革創新成為當前社會各界關注與熱議的重點，當前有些地區探索實施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當前宅基地管理存在的問題主要有：

1、建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農村建房缺乏統一規劃，盡管在推進新農村建設過程中有些地方制訂了村莊建設規劃，但規劃的控管作用并不明顯，加上農村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農民建房選址比較困難，現實當中往往出現公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。由于農民大多屬單門獨院選址建房，加上在宅基地供應上現行的是集體所有、農民無償獲得和無償使用的制度，造成農村宅基地供應上的“大鍋飯”，讓農民有多占地、占好地的沖動，在占用土地上貪大求全，除修建房屋外，還要修建畜舍、廁所等附屬設施，加上房屋四周堆占破壞影響的土地，占地面積往往會突破各地規定的標準。另外，農民圖進出方便，各家各戶還要獨修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。

2、違法占地現象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現實需求與土地法規政策約束之間的矛盾，農民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農民不等批準“先斬后奏”。這些都導致農村違法建房案件易發多發。在農民建房違法案件查處當中，法律規定只能補辦手續或，而農民違法所建的房屋按照規定能補辦手續的僅為少數，大部分要。但真正要拆除農民用大半輩子乃至一輩子心血蓋起來的房屋，現實情況中是很難行得通的。正因為違法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無恐的心理，造成違法建房惡性循環。

3、流轉遭遇瓶勁，改革勢在必行。隨著近年來經濟社會的快速發展，農村人口逐步向城鎮集中，一些在農村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現處置。另外在某些情況下，如城市郊區、城鄉結合部以及經濟較發達的農村，城鎮人口和貧困地區的農民希望跨地區、跨城鄉購買宅基地，這些年出現的“小產權”房就是鮮例。按照現行的土地管理法律法規，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅使，這些年農村宅基地私自轉讓和房屋買賣時有發生，自發形成農村宅基地非法流轉的隱形市場。加快集體土地管理改革創新，促進集體建設用地有序流轉已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當前農村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機制體制方面的原因。

1、現行法規政策欠完善，操作性不強。至今，我國還沒有一部專門調整農村房屋和土地方面的法律法規，農村宅基地的管理只限于土地法律法規的個別條文和相關政策性文件，數量少，效力層次低。與立法較為完備的城市房地產管理相比，農村宅基地管理方面的立法明顯滯后，并且操作性不強。如對農民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規定，在字面上看是極為嚴肅的，但從多年的執法實踐來看，在以人為本的執法環境中，此規定執行難度很大，可操作性不強且難以執行到位，導致村民違法占地建房得不到有效制止。

2、規劃管理滯后，農村陋習影響深遠。長期以來，在規劃管理上普遍存在重城鎮輕農村的思想，對農村規劃投入很少，大多數鄉鎮村莊沒有規劃，導致農村住宅建設無章可循，雜亂無序。總體上來看，農村宅基地只在土地利用總體規劃上確定一個數字規劃，與實際差距較大，沒有落實到具體村莊和地塊的點面上，村莊規劃和控制性詳細規劃普遍缺乏。近些年來，少數經濟條件好的鄉鎮雖然搞了規劃，但大都不夠成熟，有的規劃不是十分科學合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。另外，農民建房受農村一些陋習的影響十分深遠，如農民在修建房屋時，就坐向、看風水、講龍脈相當盛行，選宅基地不是先請基層國土資源所人員察看，而是先請“風水”先生，“風水”好了就行，哪怕法律禁止也要強行修建，特別是“風水”好的地段甚至出現搶建現象。

3、執法過于疲軟，監管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監管政策也相繼出臺，但在土地執法上，還一直處于“軟肋”狀態，主要表現在土地強制執行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發《責令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規未賦予土地執法監察人員一些必要的強制執行方面的權力。土地問責過松過軟。對農民違法建房大都采取罰款方式變通了結其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責任的寥寥可數。在監管問責上，失之過寬，究之過軟，起不到應有的警示作用，在基層干部職工心中，對農民建房管理“因公違法”、“法不責眾”的心理普遍存在。有些地方土地問責的地方保護主義還比較突出。在日常監管方面，存在缺位越位的現象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農民建房用地管理；有些鄉鎮政府在國土資源管理體制改革后，對農村土地管理重視不夠，履責不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權、越位審批；另外，涉土管理的相關部門在政策銜接和工作步調上也不是很協調有序。

三、工作建議

加強新形勢下的農村宅基地管理，必須對當前宅基地本身的性質、功能以及環境有一個正確的認識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規、機制體制入手，勇于創新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。

1、健全宅基地管理法律法規。要借《土地管理法》修改之機，加快農村宅基地立法工作，國家可出臺《農村宅基地管理辦法》、《農村集體建設用地流轉管理辦法》等法律法規，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費、失職問責等方面的政策文件，綜合運用法律、經濟、行政的措施，使農村宅基地 的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現有關于宅基地管理方面的法規政策要進行修改完善，特別要注重其可操作性，增強法規政策的執行力。

2、加強宅基地規劃管理。嚴格按照控制建設用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，因地制宜，科學制定適合農村宅基地發展的村莊建設規劃，合理地規劃村莊、農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，同時要結合新農村建設，加大農村基礎設施建設投入，創造農民集中成片建房、節約集約用地的平臺。要本著節約集約用地的原則，加強農村宅基地用地計劃控制，嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，把農村宅基地[文秘站:]新增用地計劃指標和農村建設用地整理新增的耕地面積掛鉤，對宅基地實行總量控制。

3、規范宅基地審批管理。要加強鄉、村、組三級的審核作用，基層國土資源所要全程參與農村宅基地從申請到確權登記的整個過程，真正做到“三到場”。要嚴格控制農村宅基地申請條件，認真貫徹“一戶一宅”的法律規定，堅決貫徹各地農村宅基地面積規定標準。規范農村宅基地申請報批程序，對農村村民需要申請宅基地和經依法批準的宅基地，要在其所在地的集體經濟組織或村民小組張榜公示。要加強農村宅基地的初始、變更登記工作，對農村宅基地登記實行動態管理，加強農村宅基地檔案建設，推行電子檔案管理信息化，充分發揮地籍檔案在農村宅基地監督管理上的作用。

房屋方面的法律法規范文2

關鍵詞：房屋建筑；節能管理；策略

隨著市場經濟競爭日趨激烈，只有降低企業成本、獲取最大經濟效益，才能使建筑施工企業在競爭中立于不敗之地，才能促進建筑業的長足發展。房屋建筑節能工作能在很大程度上控制企業成本，使企業經濟效益最大化，所以越來越多的建筑施工企業開始重視房屋建筑節能的管理，但在管理過程中還存在許多問題，需要進一步解決。

一、房屋建筑節能管理中存在的問題

1.節能監管機制不健全

房屋建筑節能管理涉及到的施工環節較多，例如：項目立項、設計審查、開工許可、施工監理、竣工驗收等等。而就目前情況而言，大多數房屋建筑企業都把精力放在了施工圖節能設計的審查上，對其他環節缺乏強有力的監管，這就會為整個房屋建筑施工埋下許多隱患，例如：施工企業的節能設計和施工許可都過關后，企業就降低了監管力度，再加上節能材料比普通材料價格高一些，許多開發商為了節約成本，不按照原先設計好的圖紙進行施工，在沒有經過設計人員允許的情況下，就擅自對設計圖進行修改；再如：在整個工程項目竣工后，備案機關與前期技能管理部門工作脫節，沒有在管理上形成連貫性，使驗收備案工作在實際中得不到有效落實。

2.節能政策體系不完善

近年來，國家和省市都相繼出臺了一些有關建筑節能方面的政策性文件、規章制度、技術規程等，例如：2012年4月，財政部、住房城鄉建設部出臺《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（財建【2012】167號），提出對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠色建筑45元/平米，三星級綠色建筑80元/平方米，從此文件中就可以看出國家所出臺的有關建筑節能的政策性文件在內容上比較薄弱，強制性條文特別是罰款條例較少，綱領性要求和獎勵性用語較多，從而使得執法力度不強；同時，還缺乏有效的建筑能耗評估體系，對驗收后的建筑節能能效缺少評定標準，使得公眾無法獲得有關建筑節能效率的直觀數據，這些都在在很大程度上制約了建筑節能改造工作的發展。

3.專門的建筑節能立法缺失

目前，在我國還沒有專門對建筑節能進行立法，而且各個地區也沒有設立專門的建筑節能管理機構，大部分情況下都是由各地區的建設行政主管部門對節能工作進行監管，但是建筑節能涉及到的部門較多，這就導致各個部門之間權利分割、交叉等問題嚴重，節能責任不明確，給節能監管工作帶來了層層阻力。另外，有的地區存在著“有法不依、執法不嚴”的現象，在工程項目中，使用國家嚴令禁止的技術工藝材料和設備，給工程項目的質量埋下了極大的隱患。而且我國雖然已經制定并出臺了一些與建筑節能相關的法律法規文件，但大多數都是屬于指導性文件，在內容上也不夠具體、比較寬泛、可操作性不強，以至于在實際應用中無法實現強有力的法律效力，這也大大增加了相關部門在監管上的難度。

4.建筑節能意識不強

目前，雖然我國在建筑節能宣傳方面做出了一定的努力，但主要針對的是建設、施工、監理單位等，沒有進行全社會的宣傳，也沒有獲得廣大人民群眾的關注和支持，公民建筑節能意識不強。同時對建筑節能方面的認識僅局限于新產品、新材料、節約能源等方面的泛泛認識，具體到房屋建筑墻改節能方面的要求少之又少，這給建筑節能管理工作造成了嚴重的影響。一方面開發商為節約成本，擅自修改設計圖紙，例如：將中空窗改為普通窗、取消地下室頂保溫措施、用普通材料代替高效的建筑外保溫材料等，而用戶的建筑節能意識又不強，對于這些現象也自動忽略，使得開發商更加的肆意妄為；另一方面，施工單位、建設單位以及設計單位對建筑節能的重要性也缺乏足夠的認識。例如：由于地下室頂保溫措施質量不易保證，施工單位常常向建設單位提出變更的要求，而監理單位也因為同樣的原因給予其支持，這些都使得建筑節能工作發展緩慢。

二、房屋建筑節能管理策略

1.建立全工程監督機制

只有加強工程建設全工程監管，才能保證節能工作在實際施工中得到落實，所以房屋建筑施工企業要以工程建設周期為依據，加強對設計、施工、監理、竣工驗收各個環節的主體和中介機構的規范管理，在招標、投標、項目立項、方案設計、圖紙審批、現場監督、竣工驗收等環節制作有關節能審查與聯系的表格，這樣就可以加強各個部門之間的聯系，促進各個部門密切配合、良好合作，并且要相互監督、共同進步，而且也能在很大程度上增強企業凝聚力。同時，各地區也要遵循“因地制宜”的原則，在施工前制定施工過程的節能監督要點，使節能監管工作能夠有針對性的進行，從而做好工程實施階段監管工作。另外，也要以建筑節能行政管理部門為首，圖審備案部門設計單位和圖審單位積極配合，共同對建筑施工現場進行定期檢查，避免出現工程設計與現場實際施工不符現象的產生，從根本上防止不符合節能標準的工程發生。

2.完善節能政策體系

國家和省市相關部門要對已有的政策文件、法規規章、標準規范進行修訂和完善，使其能夠不斷適應新形勢的發展，滿足房屋建筑節能施工的要求，而且要將節能管理法定職責細化，加大懲處力度，在節能工作強制性內容方面進行進一步的強化，借以提高法規規章的可操作性和權威性。同時，建筑節能要求使用新型的施工材料，這就與工程造價有了密切的聯系，所以國家在對新型材料專項基金進行征收時，可以增收電費、環境稅、資源稅等，從而建立起政府節能基金，而且還要出臺一些相應的經濟鼓勵政策，這樣才能調動建筑施工企業的積極性。另外，還要制定科學、系統的建筑能耗評估體系，以建筑節能檢測機構為主，對新建工程的實際節能效果進行科學鑒定和評估，并將其作為質量驗收的參考標準，這樣才能推動房屋建筑節能改造工作不斷向前發展。

3.進行專門的建筑節能立法

國家要進行專門的建筑節能立法，還要對現有的有關建筑節能的法律法規進行修訂和完善，增添一些與建筑節能相關的實質性內容，在保持指導性的基礎上增強其可操作性，同時也要做好建筑節能法律法規條款的修訂工作，使建筑節能立法體系得以完善。而各級地方，也要嚴格執行建筑節能方面的法律法規，例如：《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節能管理規定》等，同時也可以根據本地區的基本情況制定一些適合該區域經濟發展特點的節能法律法規、技術標準和規范，但要注意的是所制定的法律法規要能夠與國家上位法相銜接，這樣才能保證其具有真正意義上的法律效力，才能通過各層級的共同努力，使建筑節能工作落到實處

4.加強建筑節能意識

首先，要加大建筑節能宣傳力度，充分發揮電視、網絡、廣播等媒體的輿論宣傳力度，增強公民的建筑節能意識，特別是建筑管理人員和工程建設單位負責人的節能意識，這樣才能使得節能監管工作得到落實。其次要建立相應的社會監督機制，結合貼近人們生活的建筑節能實例，向公民宣傳建筑節能的重要性，從而提高公民建筑節能的自覺性和主動性。同時，還可以建立監督舉報部門，鼓勵公民對新建建筑中違反建筑節能法律法規的現象進行積極舉報，使公民真正參與到建筑節能監管工作中。最后，要加強對質量行為主體的監督管理，使得建設、施工、監理單位能夠將建筑節能與建筑結構安全和重要使用功能同等對待，從而提高建筑節能施工水平。

結語：

總之，房屋建筑節能管理中還存在著許多問題，需要國家加大調控力度，各地區制定相應的法律法規，各個相關部門密切配合，同時還需要強化公民的建筑節能意識，這樣才能使建筑節能管理工作獲得可持續發展。

參考文獻：

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[2]薛維富.關于我國建筑節能管理的幾點認識[J].山西建筑，2010，21：239-240.

[3]王建聲，段永輝，楊明宇.淺談我國建筑節能的管理現狀與對策[J].建筑經濟，2006，04：87-89.

房屋方面的法律法規范文3

針對上述關于我國當前城市建筑管理工作存在的問題，筆者提出以下幾個方面的對策：

（一）加大相關法律法規的宣傳力度，增強廣大人民群眾的法律意識。

筆者認為，加大法律宣傳力度，增強群眾的法律意識應當做好以下兩個方面的工作：一方面，政府有關部門應當針對城市建筑管理相關部門的管理人員定期開展法律法規方面的培訓工作，使城市建筑管理工作者充分意識到法律法規在城市建筑管理中的重要性，從而確保其在處理城市建筑管理相關問題時能夠堅持依法辦事的原則，有效避免違法違規現象的出現。另一方面，應當積極拓展多個渠道對廣大人民群眾進行城市建筑相關法律法規的宣傳，增強社會公眾的法律意識，使其能夠運用法律武器維護自身的合法權益，通過法律途徑解決城市建筑過程中的侵權問題。

（二）進一步規范城市建筑許可審批程序及管理體制。

要使我們城市建筑管理工作符合城市發展的客觀規律，首先應當具備一整套規范性的審批程序。完善城市建筑行政許可聽證制度，才能有效防止決策的片面性，降低審批過程中的隨意性。除此之外，還應當加快管理體制改革，有效發揮城市建筑管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，對于城市建筑區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市建筑管理法規為依據，使城市建筑管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對違背城市建筑管理法規的行為要追究當事人法律責任。

（三）城市建筑管理必須具有科學性與前瞻性。

城市規劃管理直接影響著城市的長遠發展。要堅持生態的、可持續發展、以人為本的理念。城市建筑管理應該充分考慮城市發展所面臨的不確定性因素，統籌考慮全市的職能分工、功能布局，城市建筑管理不但要處理好自己后續發展的問題，還應該注意處理好與周邊城市及農村的相互發展關系，使城市經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。

二、結語

在我國經濟社會飛速發展的今天，城市建筑管理工作的重要性也日益凸顯出來，已經成為推動城市發展的重要動力。

房屋方面的法律法規范文4

關鍵詞：建筑質量；監督管理；問題；對策

前言

建筑工程質量問題一直是建筑行業關注的熱點，大部分建筑工程質量問題都是由人為因素造成的，只要監管得當，從各個角度發現問題并解決，就能得到有效的控制，但我國建筑工程質量監督管理體制不健全，解決建筑工程質量監督管理存在較大的難度，這是整個建筑行業面臨的一大挑戰。

1 建筑工程質量監督管理概述

從監督管理的主體來看，建筑市場中，監督管理的主體包括：建筑業主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設備供應部門等，這些主體在建筑質量監督管理中各自發揮著質量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業主等比較側重于從建筑質量外部來進行監督，而參與建筑的部門與材料供應商等則側重于從建筑質量內部來進行監督。

2 建筑工程質量監督管理中存在的問題

2.1建筑工程質量監督在執法方面存在的問題

在立法工作中，我國建筑工程質量監督管理的法律、法規有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規范，對于違反法律法規的狀況，執法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑工程質量監督管理的執法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數地區都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監督管理更是成了監督管理的盲區。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監督，有法難依，違法違規行為也不能得到應有的懲罰。

2.2建筑工程質量監督管理主體權責不明確

建筑行業的質量監督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監督部門主要以事業編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監督費用多次削減，使建筑工程質量監督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業內監管都是你可以管而我也可以管的狀態，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監督工作。

2.3質量監督管理信息方面的問題

在質量監督管理中，信息網絡化利于建筑質量監督者執法的公開、公平和公正，使建筑質量監督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監督工作效率，利于建筑質量監督接受社會的監督，增強監督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監督管理主體都沒有建立建筑質量監督信息系統。

2.4質量監督工作人員的素質問題

進行建筑質量監督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監督，應具有較高職業素養，在設計、施工等方面有多年豐富的專業經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監督部門，根本沒有考慮監督人員的專業經驗、專業知識和專業素質。

3質量監督管理中存在的問題及對策

3.1 重視建設建筑質量監督管理的立法、執法制度

首先，加強建筑質量監督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規，加強和完善是為了有效地進行建筑質量監督管理工作，必須建立起一整套健全的監督管理法律法規及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監督管理方面的過時規定，不斷完善建筑質量監督管理法律體系，依法規范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進《建筑工程質量管理條例》的實施。《條例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規，同時也是建筑工程質量管理的第一部大法。《條例》第7章第43條明確規定了國家要實行建筑工程質量監督管理制度。以法律、法規和強制性標準為依據；以政府認可的第三方強制監督為主要方式；以地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容，保證建筑質量監督管理工作的順利實施。

再次，進一步完善地方法律法規。在深化和完善國家相關法律法規的基礎之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規的調研和修改工作，從而更好地保證建筑質量監督管理工作的有序運行，為保證建筑質量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎。

3.2促進權責明確，深化體制改革

隨著我國建筑建設的穩步發展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業的責任主體不明確、存在部門交叉監督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監督管理，提高建筑質量。建筑質量監督管理主體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監督的作用。

3.3加強建筑質量監督管理信息化建設

加強建筑質量監督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監督管理機制，為此，要重視使用現代化的網絡技術來管理監督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監督管理中充分發揮作用。使監督管理實現科學化、信息化和網絡化，不斷創新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業的發展，確保政府對建設質量監督的科學性及有效性，提高建筑質量監督管理技術、裝備和監管效率，推動整個建筑行業的信息化，促進建筑行業的技術進步。

3.4重視建筑質量監督人才素質培養

隨著建筑工程質量監督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規，同時也要依靠掌握先進專業技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業的發展，建筑工程質量監督和管理機構當前最為迫切的工作內容之一就是加強人才的培養工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業不斷發展的新形勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。為了適應建筑市場的發展，作為建筑質量監督的專業人才，應具備多方面的專業素質，熟練掌握有關建筑的法律、法規及建筑工程的有關標準；所以，必須重視建筑質量監督的人才培養，對其進行定期或不定期的培訓，提高其建筑質量監督素質。此外，還應建立有效的引進、培養、使用人才的用人機制，便于吸引優秀人才到建筑質量監管崗位。

4 總結

目前我國的建筑質量監督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發展，同時，建筑質量也得不到保證。通過對建筑質量監督管理的研究，可以進一步優化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監督管理體系發揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環節，對完善建筑質量監督管理體系具有一定的意義。

參考文獻：

[1]郭漢丁.國外建設工程質量監督管理的特征與啟示[J].建筑管理現代化，2005.

[2]李利.積極探索我國工程質量監督管理新模式[J].廣東科技，2008.

房屋方面的法律法規范文5

論文摘要:隨著經濟的發展和城市化進程的小斷加快，“拆遷”這個與人民利益密切相關的問題顯得矛盾重重，處理小好就會激化矛盾，影響社會穩定和發展的大局、本文主要從行政法角度審視這一問題，分析了拆遷矛盾的現狀、成因，并結合有關法律法規提出其解決機制。

近年來，我國的城ili建設步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天，拆遷這一關系人民根本利益的領域承待法律規范。

一、拆遷矛盾原因分析

1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設和國家經濟發展的需要，經有關機關許可而拆除權利人房屋并給予補償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權人的所有權問題。所謂房屋所有權是指權利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權利。該項權利受法律保護，任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質上講應該屬于對公民則-產的征收。我國法律中雖沒有明確規定“私有則一產神圣不可侵犯”，但法律對“保護公民個人的合法則一產”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護公民個人合法則一產安全是國家的法定義務而長期以來，在中國的法律傳統中，公法文化一直占絕對優勢，私權利一直得不到應有的俘重和有效地保護，無法同公權利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發生沖突時，強調犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應，國外則非常強調對公民私有財產的保護。“公民個人的土地，皇帝的馬也不許跑。”而在我國，拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而，在這一領域尚沒有一部統一的《拆遷法》這方面的法律依據主要是國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據各地的實際情況，依據此條例制定了當地的拆遷管理規定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關于拆遷補償方法，規定比較混亂，因此帶來了實際操作中的混亂現象。

3.執法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務的機構，執掌著拆遷人權。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執法方式粗暴單一、執法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國，無論是行政機關的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權限，法院都可行使審查權。而在我國的實踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規則表不疑問時，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現有的行政法律制度有關。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關于貫徹執行若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區政府在上位的拆遷法規已修改多年的情況下，不及時修改當地的拆遷法規，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數白萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得當事人處在了一種投告無門的境地。故許多學者強烈呼吁擴人行政訴訟受案范困。有的學者還卞張從社會公共利益關系出發，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2 .《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性

(1)《條例》尚未規定被拆遷人有權利參與拆遷的決策過程及監督拆遷過程。飛政府行政公開是現代社會的一人趨勢，而在我國的拆遷實踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機會的話，會減少不少矛盾。另外，《條例》也未規定被拆遷人有權利參與監督拆遷過程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規定:“房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應當聽取被拆遷人的意見。”

(3)《條例》第十六條規定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。“當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或扦提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。”這一規定存在兩個問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規劃和拆遷或授權開發商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經濟利益的目標相結合，于是政府和開發商之間有了更多的默契，由此產生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執行”的規定使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無法改變被強制拆遷的命運。這就，，致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。

3.其它法律法規存在的問題

我國尚沒有系統地規范房地產評估方面的法律法規。目前多數房地產評估機構依附于行政權力而存在，其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關部門有必要盡快制定相關措施。另外，有些地方性的法規雖然打著保護被拆遷人合法權益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權利主體來保護，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進的。

三、解決拆遷矛盾之法律構想

要想徹底解決城市建設中的盲目與無序狀態，從根本上保護公民的權利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機下的悲劇”的發生，需要從立法理念、法律體制、執法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國家利益和個人利益從根本上說是一致的，不應該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標，不應當是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應是為當地的群眾提供好的公共物品和公共服務。西方國家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國香港的街道少有筆直，都是因為他們用了最充分的時間進行平等的協商，直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒。基于平等基礎上的拆遷法律法規才能得到群眾的擁護。

2.完善我國現行的有關拆遷的法律法規

(1)規范建設項目的審批程序

對涉及拆遷的，在規劃審批前應以適當的形式予以公示，充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見。建設上程規劃方案一經批準，建設單位不得擅自變更;確需變更的，必須經過規劃部門審批;城市規劃行政部門在批準其變更前，應重新進行公示。

(2)應明確提出聽證程序

《行政復議法》第四條規定:“行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。”《行政處罰法》專門對行政機關作出某此行政處罰決定前，當事人要求聽證的，行政機關應就組織聽證的程序作硬性規定。可見，聽證有一定的法律依據。在此基礎上，《條例》應明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應當聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補償機制

公共利益的成本當由受益人均衡負擔，這是現代社會的共識。因此，對城ili建設中的利益受損者，應進行及時、充分、合理的補償。《條例》規定，被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補助費和臨時安置費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定或規定。從目前的情況看，各地的評估辦法和補償標準、補償程序均不相同，拆遷補償標準較混亂。且補償標準一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執行的補償標準相對于市場房價偏低引起的。因此應賦予樣眾在補償標準上的“話語權”，從而提高透明度，使補償趨向于公平。有學者建議，國家可制定統一的《征收補償法》，確立評估辦法和補償標準的制定辦法，明確評估和補償的程序。

3.就政府而言，應嚴格依法行政。

依法行政，必須強化聽證程序，確保被拆遷方的知情權。依據相關法律的精神，在拆遷當事雙方不能就拆遷補償安置等問題達成一致，經做工作仍無效的情況下，對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補償數額人的糾紛應舉行聽證。根據拆遷行政程序規定和拆遷實踐，筆者認為，把舉行拆遷聽證的時機選擇在經多次做工作拆遷當事雙方仍不能就拆遷安置補償事宜達成一致，拆遷行政部門在下達拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當事雙方的意見，也為即將下達的行政裁決提供充分的事實和法律依據，確保行政裁決的公正拆遷聽證應以公開的方式進行，不但拆遷行政機關和利益關系人參加，一般公眾經允許亦可參加旁聽，新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應遵守法定程序。聽證結束后，行政機關負責人應對聽證結果進行審查，作出相應決定。

依法行政，需要注意方式方法現在有不少地方政府走的是“強硬派路線”，以權壓人，以勢欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律，也不嚴格按市場經濟規律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過濫用職權停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實來強迫拆遷戶接受。其結果往往是事與愿違。拆遷方式應當依法確定，具體有兩個方面，一是在實體方面，依照法律規定，對被拆遷人足額進行補償、安置，不能利用評估或地位的優勢克扣、減損補償、安置數額，侵害被拆遷人的利益;一是依據法定程序拆遷，對不能達成協議的，可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉用房的方可強制拆遷。同時，拆遷部門應改進執法方法。這方面也有一些成功的經驗。據報道，沈陽市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場化路線”補償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設定了最低補償線。為盡快完成拆遷工作，采用現金獎勵的辦法，并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內搬遷完畢的，每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內搬遷完畢的，獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務實的解決問題的思路，更適應當下的樣眾的心理。無論是經濟效益，還是社會效益，都遠遠好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴，達到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價供經濟適用房和中低價商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應暢通被拆遷人的權利救濟渠道。

現實中，被拆遷人權利救濟渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應當受理拆遷爭議，同時享有拆遷糾紛的最終裁判機關的地位。同時，考慮到拆遷涉及一些專業知識，應組建由與拆遷雙方沒有利害關系的專業人士組成的裁判機構，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護被拆遷人的合法權益，又保障城市建設項目的順利進行。

拆遷本來是為人民樣眾創造更好的生活環境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴，導致“善花”結出“惡果”。筆者認為，只有全面廓清立法理念、改善現有法律體制再加上有關部門依法行政、人性化執法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

參考文獻

房屋方面的法律法規范文6

    原因

    一、忽視實體審查

    核發房屋權屬證書，實質上是房屋登記管理部門對房屋所有權及相關權利的確認，是行政確認行為，對實體的審查，是核發房屋權證的應有內容。

    1、沒有合法的土地使用權證明文件。土地使用權和房屋所有權二者的權利主體必須是一致的，不能分割，否則，房屋就會成為空中樓閣。在進行這方面審查時，必須堅持房屋的所有權應當和該房屋占用范圍內的土地使用權權利主體一致原則，執法人員對這一重要實體原則往往視而不見。城關某村委會所屬村民小組有生產廠房若干間，村民委員會與經營方簽訂了房屋買賣合同，出具了自己擁有土地使用權的證明，經營方以自己名義辦理了房屋所有權證，在抵押獲取貨款后下落不明，致銀行要求履行抵押。村委會遂以房管部門為被告提起撤銷之訴，經審查，該廠房占用的土地，是城市規劃區內的集體土地，其使用權和所有權屬村民小組。又如，李某與妻不和，雙方長期分居，妻自已出資在李單位內建房，房屋建成后，在李出示單位出具的土地使用權證明情況下，李以自己名義獲取了房屋所有權證，后李死亡引起繼承糾紛，其妻才得知房屋所有權已在李名下，妻遂提起撤銷之訴。無論村民委員會還是李單位出具的土地證明文書，顯然不能作為合法土地使用權證明文件，申請人與土地使用權人是相脫離的，致房屋所有權證及他項權證被撤銷。

    2、關系不明。關系是實體問題。房屋所有權人與自稱的受托人是否有關系必須依據民法通則嚴格審查。吳某持其母親的房屋所有權證到房管部門稱受母親所托辦理房屋他項權證用于抵押貸款，并提供了其母親名下的房屋所有權證和身份證，吳死亡后，銀行找到母親歸還貸款，至此，母親才得知房屋已抵押貸款一事，遂訴至法院要求撤銷他項權證。一般地講，吳和其母親的關系形式上還是具備的。但執法人員未對這一自稱的關系進行核實（可以對母親進行詢問，委托是否自愿和真實并作出記錄），致缺乏的實質要件。由于在這一案例中母親的反悔也是可能存在的，因而，對他項權證是維持還是撤銷，發生了道義和法治的嚴重沖突。再如，尹某與他人協議購買宅基地并以自己名義辦理了土地使用、規劃等合法的證明文件，但在辦理房屋所有權證時，自己出具了一個證明，證明自己是受其母親委托辦理房屋相關的一切事宜，房管部門就把房屋所有權證辦在母親名下。尹某與其妻離婚分割房產時，妻發現與尹共建的房屋所有權證辦在婆婆的名下，遂訴訟。這種委托即缺乏的實質要件又缺乏的形式要件，敗訴是必然的。

    3、共有人不明。房屋所有權證沒有共有人的記載；他項權證也沒有其他共有人的意思表示，涉訴權證存在著這方面 的共同問題。由此引發的繼承遺產或分割財產或歸還貸款糾紛后導致的房屋登記訴訟4起，均敗訴。

    4、房屋權屬是否有爭議不明。這類問題主要發生在初始登記或原始登記，而房屋登記部門認為對此類問題無法審查也不是必須審查。張某和王某是兩個要好的朋友，王某在外地經商，置地、建房的一切事宜均由張操持，王只負責出資，房屋建成后因價款額度發生爭議并訴至法院，在此過程中，張把所建房屋均辦在自己名下，王察覺，提起行政訴訟要求撤銷房屋所有權證。通過與房屋登記管理部門的接觸，我們了解到房屋登記管理部門認為核發房屋取證，沒有實體審查義務，只是形式審查，只要形式合法即符合法律、法規、規章所設定的要件，就可以頒證。這種觀點在實踐中是非常有害，側重予以說明。首先，沒有理論上的支持。實體和形式實際上是形式和內容的關系，形式和內容相互制約。我國實行房屋所有權、房屋他項權利登記制度，是社會管理的重要組成部分，缺乏形式和內容的高度統一，必然導致登記制度的混亂。其次，缺乏法律依據。現有的法律、法規、規章均規定了實體審查的內容，比如，《城市房屋權屬登記管理辦法》第二十七條規定，“凡權屬清楚、產權來源資料齊全的……核準登記，并頒發房屋權屬證書”，這是一個標準的實體法規定。對形式審查的規定多一點，但不能就此認為不需要進行實體審查，相反，嚴格的形式審查就是為了防止實體出現差錯。第三，與實際情況不符。社會實際生活中，房屋權屬證書以及由此引發的各種民事、行政流轉關系千變萬化、千差萬別，形式上的合法性有時掩蓋了實體上的不合法。當然，房屋登記管理部門的這種觀念，也有它的無可奈何之處。目前，房屋登記管理部門調查權限范圍不明確并且受到了嚴格的限制，加之群眾法律意識淡薄和行使權利的消極性，以及其他職能部門配合程度差，致使房屋登記管理部門對實體審查困難重重，但其也應發揮應有的主觀能動性，用盡用足現有的權利，如上述案例中，房屋登記管理部門可以依法公告，行使公告權。

    5、房屋所有權的行使是否受到限制不明。房屋是否抵押貸款、售賣，房屋是否為司法機關或有權的行政機關查封或確認為違法建筑，等等。11起案件中有1起就是被人民法院查封后辦理產權轉移登記的。

    二、違反法定程序

    在審理的案件中，幾手沒有不存在程序問題的，較為嚴重的是；

    1、申請在后。房屋登記，是依申請而為的具體行政行為，辦證在前，申請在后，顯然缺乏頒證的啟動程序。

    2、未進行初始登記。未進行初始登記的房屋不能上市交易，但卻直接進行了轉移登記。

    3、未共同申請。房屋共有人必須共同申請，多數房屋登記無共有人共同申請或在權利人欄內未注明有共有人。

    4、未進行資格一致性審查。

    也就是說申請人和其他權屬證明文件比如土地使用權證、建設工程規劃許可證等確認的權利主體應當一致，申請人及相關人員和其身份證明文件應當一致，等等。忽視了資格的一致性，是導致敗訴的一個重要原因。

    5、收執權屬證書不規范。申請人和領證人不一致，容易導致房屋登記證書的流失，滋生不良后果；辦理房屋他項權屬證書后房屋所有權證書不返還給房屋所有權人，而這種返還是法定的返還，同時在委托的情況下，還可以幫助房屋登記管理部門監督抵押行為是否為房屋所有權人自愿和自主。

    三、綜合運用法律能力不足

    房地產法律關系富含民事、行政法律關系。在房屋登記管理中，掌握和運用部門法律法規只是必備的業務素質之一。其他方面的法律法規也應當加以掌握和運用，比如房屋流轉涉及合同法，抵押關系涉及擔保法，關系涉及民法，用地的合法性涉及土地管理法，等等，不一而足。這就要求房屋管理執法人員以部門法為本位，綜合適用核準登記所涉及的法律法規，做到事實清楚，證據確鑿。

    對策

    一、增強依法行政意識

    自行政許可法頒布以來，從中央到地方，各級人民政府和行政執法機關興起了新一輪依法行政熱潮，國務院也頒布了《全面落實依法行政綱要》，突出強調依法行政。房屋是人民群眾生產、生活的基本要素之一，房屋登記管理涉及千家萬戶，依法行政顯得尤其重要。登記管理部門的負責人要嚴把頒證質量關，從個案造成的損失和不良影響中吸取深刻教訓，從而使自己并帶動執法人員增強依法行政意識，樹立依法行政理念。

    二、進行業務培訓

    光有依法行政意識還不夠，還必須熟悉和掌握法律知識，才能把依法行政落到實處。要學習各類法律法規，重點學習核證所必須的重要法律法規。要以案說法，把自行發現的違法登記和訴訟發現的違法登記作為教材，加以剖析，從中發現錯在什么地方和為什么錯，加強針對性和說服力；并從承擔的法律后果上，說明違法頒證的危害性，警示執法人員嚴格依法辦事。

    三、建立職能部門之間的協調機制

    核發房屋權屬證書所涉及的土地管理部門、規劃部門、建設部門等要依法協助登記管理部門調取資料和獲取信息，加強溝通和交流。當然這不是房屋登記管理部門本身的事，但其可以通過建議政府設立這樣一個經常性的工作機制。

    四、提高登記管理的科技含量