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水利工程監(jiān)理規(guī)劃范文1

1.1白城市自然、社會(huì)環(huán)境概況

白城市(121°38''''～124°22''''E，44°13''''57″～46°18''''N)位于吉林省西北部，地處嫩江平原西部，科爾沁草原東部，轄洮北區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市和洮南市5個(gè)縣(市、區(qū))，全區(qū)面積2．6萬(wàn)km2，人口230余萬(wàn)(2011年)，全區(qū)擁有豐富的自然資源，人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦、光熱資源在全省排名首位。白城市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，入夏酷熱少雨，秋季晝夜溫差大，冬季少雪寒冷。全市多年平均降水量400mm左右，且時(shí)空分布不均。春季降水量?jī)H占全年降水量的8%左右，夏季占全年的80%左右，秋冬季占12%左右。全市發(fā)生春旱頻率為91．4%，夏旱發(fā)生頻率為77．9%，秋旱發(fā)生頻率為89%。而且，在發(fā)生干旱的同時(shí)，還常常伴有外洪內(nèi)澇發(fā)生。即使在豐水年，由于年內(nèi)降水分配不均，也有干旱造成的減產(chǎn)。近年來(lái)，白城市的旱情越來(lái)越嚴(yán)重，不僅降水少，而且時(shí)空分布極為不均，每年的1—6月幾乎沒(méi)有有效降水過(guò)程，致使嚴(yán)重的春旱連接嚴(yán)重的夏旱發(fā)生。春天抗旱播種出的苗，因無(wú)后續(xù)水補(bǔ)充，凋萎、干枯現(xiàn)象嚴(yán)重，造成嚴(yán)重災(zāi)害。幾年來(lái)的連續(xù)干旱，使全市地下水水位下降1．5～3m，全市8座大中型水庫(kù)，除月亮湖和團(tuán)結(jié)水庫(kù)引蓄了部分洪水外，其余水位都在死庫(kù)容以下，300多個(gè)自然泡塘幾乎全部干涸，除嫩江外，其它河流全部斷流。嚴(yán)重的干旱不僅制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還造人口、牲畜飲水困難，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.2白城市水利工程建設(shè)概況

近年來(lái)，面對(duì)干旱的自然特點(diǎn)，白城市全面加強(qiáng)了重點(diǎn)江河堤防、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和抗旱水源及節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)，取得了明顯成效。全市已建成抗旱水源井10萬(wàn)眼，大型灌區(qū)2處(洮兒河灌區(qū)和鎮(zhèn)賚白沙灘灌區(qū))，小型抽水站11處，大中型水庫(kù)8座，小型水庫(kù)3座，并擁有噴灌設(shè)備1萬(wàn)多臺(tái)套，抗旱水箱10萬(wàn)多只。全市抗春旱坐水種和播前灌能力已達(dá)到53.33萬(wàn)hm2以上，作物苗期抗旱噴灌能力達(dá)到28萬(wàn)hm2以上，其中噴灌能力12萬(wàn)hm2以上，軟管輸水灌溉10.67萬(wàn)hm2以上。

2白城市水利建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1部分水利工程設(shè)計(jì)不合理

白城市部分水利工程建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代以后，當(dāng)時(shí)水利設(shè)計(jì)技術(shù)人員數(shù)量極少，且設(shè)計(jì)設(shè)備配備不完善，囿于技術(shù)原因，部分水利工程在設(shè)計(jì)沒(méi)有保證完全根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況，或者現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不夠詳細(xì)、精確，導(dǎo)致了在水利工程建設(shè)前期的勘測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法詳實(shí)提供，或者只能參照地圖進(jìn)行粗略估算，設(shè)計(jì)出來(lái)的水利工程成果無(wú)法與建設(shè)地點(diǎn)實(shí)際相符。一方面加大了水利工程建設(shè)的工程量，大量開(kāi)挖或者填埋不必要的土石方，嚴(yán)重破壞了河道和工程區(qū)生態(tài)平衡。這種情況到目前為止也依然存在，尤其是在基層水利工程設(shè)計(jì)、施工上，由于基層水利工程建設(shè)地區(qū)較為偏僻，或者荒無(wú)人煙，水利工程的設(shè)計(jì)上由于設(shè)備配備不完善或者技術(shù)人員素質(zhì)不高，人員不足，極其容易造成設(shè)計(jì)成果與實(shí)際工程建設(shè)相脫節(jié)。加之如今大型機(jī)械設(shè)備投入工程建設(shè)中，對(duì)于工程地區(qū)生態(tài)破壞和河道生態(tài)系統(tǒng)影響更為嚴(yán)重。

2.2水利建設(shè)重大輕小，忽視配套工程建設(shè)

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)于水利建設(shè)的投入隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加，但投入的重點(diǎn)卻偏向于大江大河水利工程的建設(shè)上，同時(shí)也表現(xiàn)在重視水利樞紐工程的建設(shè)，對(duì)于水利配套工程的建設(shè)卻極少有相關(guān)的專項(xiàng)投入，致使基層水利工程建設(shè)受益范圍縮小，灌溉面積無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求，水利樞紐工程效益無(wú)法最大化發(fā)揮出來(lái)，灌溉渠道淤塞嚴(yán)重，一旦到了雨水季節(jié)，極其容易導(dǎo)致水利工程上游淹死，下游旱死，渠水運(yùn)輸不通，灌溉用水白白流失。

2.3水利建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間與季節(jié)錯(cuò)位

水利工程建設(shè)有著非常特殊的時(shí)間要求，就我國(guó)而言，秋冬季節(jié)為雨水較少季節(jié)，河道水流減少，比較適宜水利工程的建設(shè)。基層水利工程建設(shè)需要上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)，從水利工程建設(shè)項(xiàng)目的提出，到上級(jí)部門批復(fù)往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，近年來(lái)一些需要建設(shè)的水利工程項(xiàng)目上報(bào)后，上級(jí)主管部門批復(fù)往往不結(jié)合實(shí)際情況的需要，作了比較大的后延，錯(cuò)過(guò)了秋收結(jié)束到冬季這一段興修水利的寶貴時(shí)間，人為造成了工程建設(shè)時(shí)間縮短，增加了工程設(shè)計(jì)、施工方的工作壓力。部分水利工程無(wú)法按期完成，嚴(yán)重影響了農(nóng)民耕作安排。

3生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)理念的運(yùn)用

生態(tài)水利工程主要是指水利工程建設(shè)在滿足人類社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，兼顧到工程建設(shè)區(qū)域及相關(guān)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，保證相關(guān)區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)性發(fā)展需求的一種理念。生態(tài)水利工程主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:水利工程選址對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)影響最小化原則，力求在工程開(kāi)始階段就盡量減少工程對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的破壞;水利開(kāi)發(fā)前期的生態(tài)系統(tǒng)自組織原理，在水利工程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的初期階段，應(yīng)當(dāng)充分研究論證生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，把工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡過(guò)程的維持作為工程開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，并將此作為水利工程設(shè)計(jì)的制約因素，使得水利工程在前期的準(zhǔn)備階段即考慮到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康過(guò)程，保證水利工程的生態(tài)環(huán)保;水利工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境友好性，避免在施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)大的生態(tài)破壞、地形地貌改變等巨大環(huán)境成本代價(jià)的付出;水利工程運(yùn)行期實(shí)際用水量應(yīng)當(dāng)遵循河道生態(tài)需水規(guī)律，保證河道正常的水量輸送和河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。在具體實(shí)踐操作過(guò)程中，生態(tài)水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則:

3.1保持和恢復(fù)工程區(qū)空間異質(zhì)性原則

保持和恢復(fù)多樣化的工程區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維持工程區(qū)生態(tài)平衡和生物多樣性的前提和要求。生物學(xué)研究表明，生物群落多樣性與非生物環(huán)境空間異質(zhì)性存在正相關(guān)關(guān)系。非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性與生物群落多樣性的關(guān)系反映了非生命系統(tǒng)與生命系統(tǒng)之間的依存和耦合關(guān)系。換句話說(shuō)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的生物空間異質(zhì)性越高，它能夠創(chuàng)造的多樣小生物環(huán)境就越多，允許的物種生命共同生存的能力就越強(qiáng)。反之，則會(huì)形成單調(diào)的非生物環(huán)境，允許生存的生命族群就少，生物多樣性就受到限制。因此，水利工程的設(shè)計(jì)建設(shè)要首先考慮保持和恢復(fù)工程區(qū)，包括與工程區(qū)緊密聯(lián)系的非工程區(qū)的空間異質(zhì)性，始終保持自然河流渠道化和河流的非連續(xù)化，使得工程區(qū)的生境保持工程建設(shè)前與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)后的同一水平的多樣化，保護(hù)工程區(qū)原本所擁有的多樣化的生物棲息環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3.2工程的安全性和經(jīng)濟(jì)性原則

水利工程監(jiān)理規(guī)劃范文2

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)規(guī)劃；問(wèn)題

水利規(guī)劃任務(wù)，應(yīng)該堅(jiān)持全面規(guī)劃的核心原則，綜合各地區(qū)各行業(yè)的不同需求來(lái)進(jìn)行全面的考慮和統(tǒng)籌兼顧，還應(yīng)該考慮國(guó)家以及地方的人力、物力、財(cái)力。水利建設(shè)工作涉及了國(guó)家各個(gè)部門各個(gè)領(lǐng)域，也受到了各方面的制約。興利除害的手段有工程類的，也有非工程類的，因此需要對(duì)水利進(jìn)行綜合的治理和規(guī)劃，通過(guò)細(xì)致的水利規(guī)劃工作進(jìn)行落實(shí)。

1、水利規(guī)劃的基本任務(wù)

水利規(guī)劃指的是為了實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)，對(duì)水旱災(zāi)害進(jìn)行防治而制定的安排措施。水利規(guī)劃工作的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)方針，以及有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)水利工程的要求和規(guī)劃范圍之內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、自然條件、環(huán)境特點(diǎn)等進(jìn)行合理的工程布局、資金配置和資源配置，提出某一時(shí)期之內(nèi)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用、保護(hù)、節(jié)約、防止水旱災(zāi)害、保持水土和生態(tài)平衡建設(shè)的方針、對(duì)策、任務(wù)、試行措施、建議和管理意見(jiàn)等，作為指導(dǎo)水利工程的建設(shè)以及水資源的管理等活動(dòng)的基本依據(jù)。

通過(guò)水利規(guī)劃，可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)水利工程的需求，對(duì)水利發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行確定；根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖攸c(diǎn)和水資源的條件，提出生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃合理的配置方案；各級(jí)水資源的可持續(xù)利用性和對(duì)防洪安全的需要，確定水利工程發(fā)展的方向和目標(biāo)；根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政狀況，確定水利工程的步驟和規(guī)模。

2、水利規(guī)劃工作的重要性

2.1 水利規(guī)劃是水利計(jì)劃工作的重要環(huán)節(jié)

水利規(guī)劃作為政府水利決策的依據(jù)之一，是水利計(jì)劃工作的重要環(huán)節(jié)。如果規(guī)劃工作沒(méi)有做到位，那么水利計(jì)劃也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)比和選擇，計(jì)劃就沒(méi)有了合理性，這樣就會(huì)造成水利工程的建設(shè)不能從全局的角度來(lái)計(jì)劃，使項(xiàng)目失去前瞻性，導(dǎo)致整個(gè)計(jì)劃無(wú)序，水資源開(kāi)發(fā)配置不合理，造成資源浪費(fèi)，投資的效率低下，資金的投向不合理，起到事倍功半的作用。因此進(jìn)行水利建設(shè)，必須先做好水利規(guī)劃。

2.2 水利規(guī)劃是依法治水的重要依據(jù)

干旱、洪澇和水資源環(huán)境的惡化等災(zāi)害，既有自然因素的作用，也有人為因素的原因。要想解決這3大水利災(zāi)害，既要有工程建設(shè)方面的措施，也應(yīng)該有非工程的措施，非工程的措施就要靠依法治水來(lái)實(shí)現(xiàn)，而科學(xué)合理的水利規(guī)劃則是治水執(zhí)法的權(quán)威性、公正性的前提。

2.3 水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代、可持續(xù)水利的基礎(chǔ)

現(xiàn)代水利和可持續(xù)的水利要求將水利資源和國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)和科學(xué)的管理。水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、治理、保護(hù)和節(jié)約等工作，需要一個(gè)切實(shí)可行的，并且能夠和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)的水利規(guī)劃還有一定的缺陷，某些方面的規(guī)劃沒(méi)有涉及，某些方面的規(guī)劃工作并不全面或者已經(jīng)過(guò)時(shí)，因此必須按照現(xiàn)代、可持續(xù)發(fā)展的思路進(jìn)行修正和完善。現(xiàn)代、可持續(xù)發(fā)展的水利更加重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)對(duì)水資源的宏觀調(diào)控、工程管理體制以及水資源的節(jié)約保護(hù)等更加重視。

2.4 水利規(guī)劃是水資源宏觀管理的前提

水利規(guī)劃工作所進(jìn)行的是宏觀方案和策略的研究，屬于資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略層面的內(nèi)容，能夠?yàn)檎毮艿男惺固峁Q策依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)水資源宏觀管理的必要前提。同時(shí)，水利行政部門要想實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，必須根據(jù)轄區(qū)之內(nèi)的水利規(guī)劃工作來(lái)對(duì)重點(diǎn)職能進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)措施的制定。因此水利規(guī)劃工作也是水利行政部門實(shí)現(xiàn)職能行使的基礎(chǔ)工作。

3、水利規(guī)劃滯后的原因

3.1 對(duì)水利規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不足

社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的落后，導(dǎo)致了水利建設(shè)方面有著太多的不足之處，因此在建設(shè)中有著急功近利的思想，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資額度和數(shù)量較為重視，對(duì)水利規(guī)劃的研究較為忽視，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行考慮。另外各地的地方保護(hù)主義和本位主義等，也使管理者在思想認(rèn)識(shí)方面對(duì)水利規(guī)劃有抵觸作用。

3.2 規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)

由于各項(xiàng)規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的缺失，各級(jí)部門對(duì)水利規(guī)劃的執(zhí)行不嚴(yán)，再加上其他原因的影響，致使規(guī)劃的成果不能得到公正的執(zhí)行，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性，流于形式，甚至?xí)霈F(xiàn)為了上項(xiàng)目臨時(shí)進(jìn)行規(guī)劃補(bǔ)充的現(xiàn)象。

3.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前景認(rèn)識(shí)不足

一方面，相關(guān)部門對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)水利工程建設(shè)的需求也缺少足夠的認(rèn)識(shí)，只忙于眼前的工程項(xiàng)目，而沒(méi)有對(duì)水利規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展投入力量和實(shí)踐進(jìn)行研究。另一方面，對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和水利規(guī)劃投入的增加幅度沒(méi)有思想上的準(zhǔn)備，對(duì)水利規(guī)劃的前景沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

3.4 規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足

水利規(guī)劃工作作為政府的行政職能，其經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定的來(lái)源，再加上水利規(guī)劃成本較高、難度較大，外業(yè)工作的深度和資料方案的收集論證難以到位，因此規(guī)劃工作難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的完成。由于經(jīng)費(fèi)的不穩(wěn)定和規(guī)劃工作的成本高、效益低，使得很多優(yōu)秀的水利人才不愿意參與到水利規(guī)劃工作中來(lái)，導(dǎo)致規(guī)劃隊(duì)伍得不到穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 認(rèn)識(shí)水平的局限性

由于水利規(guī)劃指導(dǎo)思想的片面性，導(dǎo)致了有關(guān)部門對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置等工作沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下水資源的所有、使用、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利的概念沒(méi)有足夠的探討，對(duì)水利規(guī)劃相關(guān)的高科技應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了規(guī)劃勘察手段落后，周期較長(zhǎng)，深度不夠，規(guī)劃的成果質(zhì)量低下。

4、地方現(xiàn)代水利規(guī)劃的對(duì)策和建議

第一，地方的水利現(xiàn)代化規(guī)劃，就是根據(jù)不同地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同時(shí)期對(duì)水利建設(shè)的不同需求，落實(shí)從飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水、生態(tài)用水5 個(gè)方面的需求進(jìn)行分析。當(dāng)前很多地方的水利規(guī)劃工作還有著較大的不足，難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)行地方的水利規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)該注重與時(shí)俱進(jìn)，以發(fā)展的觀念和新的思路進(jìn)行規(guī)劃。

第二，在對(duì)某些條件較為合適的地方開(kāi)展水利規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)該向東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有著齊全的水利設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入了水利現(xiàn)代化的時(shí)期，水利規(guī)劃的重點(diǎn)已經(jīng)向水資源的配置優(yōu)化、防污、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)移。這種眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)且高效的水利規(guī)劃工作，既能夠解決水資源的短缺問(wèn)題，又能夠使農(nóng)業(yè)供水和防洪等需求得到保障。在某些地區(qū)的水利規(guī)劃之中，雖然尚難以做到水利規(guī)劃的現(xiàn)代化，然而從生態(tài)用水方面做起，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)和水土保持，還是能夠做到的。

第三，水利規(guī)劃工作務(wù)必根據(jù)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，及其對(duì)水利規(guī)劃的需求來(lái)對(duì)水利建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)行確定。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，就是地方現(xiàn)代化水利規(guī)劃的重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)水利的需求進(jìn)行認(rèn)真的研究，明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利之間的聯(lián)系，以此作為當(dāng)?shù)厮?guī)劃工作的基礎(chǔ)。

第四，在地方的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展成熟之后，應(yīng)該推進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃?guī)劃改革，鼓勵(lì)節(jié)約用水、保護(hù)耕地，以對(duì)農(nóng)業(yè)用水難題進(jìn)行破解。在條件適合的情況之下，實(shí)行終端水價(jià)的機(jī)制，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，能夠?qū)r(nóng)民節(jié)水意識(shí)的提高起到有利的作用。另外在地方政府部門的支持下進(jìn)行灌區(qū)渠系末端改造工作，為終端水價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件。

5、結(jié)語(yǔ)

在水利建設(shè)發(fā)展面臨著新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，如何與時(shí)俱進(jìn)，抓好本區(qū)域的水利規(guī)劃工作，是地方水利行政部門所面臨的重要任務(wù)。對(duì)水利規(guī)劃工作的要點(diǎn)和措施進(jìn)行明確，對(duì)水利部門進(jìn)行規(guī)劃的管理和編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉健.關(guān)于江蘇水利規(guī)劃工作的幾點(diǎn)思考[J].江蘇水利， 2008，（04）.

水利工程監(jiān)理規(guī)劃范文3

關(guān)鍵詞：水利工程；移民；安置；移民問(wèn)題與措施

本水利工程是我國(guó)“八五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，移民涉及人數(shù)總數(shù)多，移民項(xiàng)目投資幾十億元人民幣，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民十幾萬(wàn)人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來(lái)的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中。

水工移民工作多年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，維護(hù)移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好移民安置規(guī)劃

移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。2006年7月7日，自2006年9月1日起施行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批，沒(méi)有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)水利工程移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重視的。要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。

設(shè)計(jì)工作遵循以下原則：①淹沒(méi)損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；④移民項(xiàng)目的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù)。

——農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口的確定：

生產(chǎn)安置人口是指由于水工淹沒(méi)失去了賴以生存的生產(chǎn)資料而需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口，包括勞動(dòng)力和撫養(yǎng)人口。在可行性研究報(bào)告階段一般以村為計(jì)算單元，初步設(shè)計(jì)階段以村民小組為計(jì)算單元，按計(jì)算單元內(nèi)的征用耕（園）地和總的耕（園）地比例確定生產(chǎn)安置人口的數(shù)量，通常的計(jì)算公式如下：

P’=A’/（A/P）

式中P’——生產(chǎn)安置人口；

A’——基本計(jì)算單元的征用耕（園）地面積；

A——基本計(jì)算單元總的耕（園）地面積；

P——基本計(jì)算單元總農(nóng)業(yè)人口。

——農(nóng)村移民搬遷人口的確定：

因水庫(kù)淹沒(méi)及淹沒(méi)影響需要遷建房屋的人口稱為搬遷人口。搬遷人口包括淹房搬遷人口、淹地不淹房需搬遷人口和水庫(kù)浸沒(méi)、滑坡等影響區(qū)居住人口中必須搬遷的人口。

規(guī)劃搬遷人口：B=B1+B2+B3

式中 B——搬遷人口；

B1——淹房搬遷人口；

B2——淹地不淹房需搬遷人口；

B3——影響區(qū)必須搬遷的人口。

移民安置持續(xù)時(shí)間少則幾年，多則十多年，考慮規(guī)劃指標(biāo)的增長(zhǎng)因素，應(yīng)將各規(guī)劃指標(biāo)推算到規(guī)劃水平年。預(yù)測(cè)移民搬遷后是否達(dá)到或超過(guò)未建工程條件下的原規(guī)劃發(fā)展水平，是否與安置區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

監(jiān)測(cè)評(píng)估在我國(guó)尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測(cè)落實(shí)該項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)移民政策情況，評(píng)估項(xiàng)目移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足，并提出改進(jìn)建議。評(píng)估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對(duì)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。

二、后期扶持工作

水庫(kù)移民后期扶持方式與規(guī)劃的編制管理，水庫(kù)移民后期扶持范圍的確定是貫徹和落實(shí)后期扶持政策最基礎(chǔ)的工作，后期扶持人口的準(zhǔn)確核定關(guān)系著每一位移民群眾的切身利益和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。后期扶持范圍的界定是一項(xiàng)十分復(fù)雜、極為敏感的工作，為了順利落實(shí)后期扶持政策，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，保障移民的切身利益。

移民自愿選擇后期扶持方式，我國(guó)采取的水庫(kù)移民后期扶持方式基本都是項(xiàng)目扶持，雖然有一部分地方采用了困難戶移民現(xiàn)金補(bǔ)助、貧困學(xué)生上學(xué)補(bǔ)助、銀行貸款貼息等直接或間接的補(bǔ)助方式，但中央和地方原則上都沒(méi)有明確扶持

資金可以直接發(fā)放到個(gè)人手中。

采取了自愿選擇的方式，確定了 3 種扶持方式供移民選擇：①現(xiàn)金直補(bǔ)方式，后期扶持資金能夠發(fā)放到移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放移民個(gè)人手中，直接用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助。這是一種新的移民后期扶持方式，其目的是為了讓更多的移民群眾直接受益；②項(xiàng)目扶持方式，以資源調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目為載體，通過(guò)各種項(xiàng)目的組織實(shí)施，達(dá)到改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高移民文化素質(zhì)、增加移民收入的目的；③采取以上兩種方式相結(jié)合的方式。移民后期扶持方式的確定，涉及到移民與安置區(qū)原住居民的共同利益，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，因此在確定后期扶持方式的時(shí)候應(yīng)充分尊重移民意愿并廣泛聽(tīng)取移民安置區(qū)原住居民的意見(jiàn)，因地制宜、充分合理地確定，嚴(yán)厲杜絕使用行政命令等方式進(jìn)行決策。

三、引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制人們的合法利益

社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的引入，是我國(guó)水工移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過(guò)去的50年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬(wàn)人，通過(guò)政府堅(jiān)持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問(wèn)題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時(shí)對(duì)水庫(kù)移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機(jī)制，也是重要的原因之一

3.1水工移民存在的問(wèn)題

從政府層面來(lái)看，政策宣傳落實(shí)不夠，部分移民對(duì)者政策不理解、不配合，甚至抵觸，政府行為與部分移民行為不高，對(duì)后扶政策的期盼等產(chǎn)生過(guò)高的心理預(yù)期；移民對(duì)政府存在著依賴心理，使移民處于消極、被動(dòng)和等待的狀態(tài)，增收致富的自覺(jué)性難以發(fā)揮出來(lái)；部分移民對(duì)政府存在著不信任心理，從而影響了移民搬遷安置的主動(dòng)性和積極性，影響了移民同政府的合作態(tài)度，進(jìn)而阻礙著安穩(wěn)致富的實(shí)現(xiàn)。

3.2解決措施

移民最終能否安居在當(dāng)?shù)兀罡镜某晒σ蛩鼐褪且先松娴幕緱l件。 移民大部分都是就地后靠，移民和當(dāng)?shù)鼐用裨谘墶v史、文化等方面并沒(méi)有大的差異。真正意義上的移民只有十幾多萬(wàn)，因此移民不是強(qiáng)勢(shì)移民，不要期望它會(huì)在移民史上發(fā)揮很大的作用。移民更多還是一種解決生存的移民，不會(huì)帶來(lái)大量的資金、人才，作用是極其有限的。能否安置好，是否出現(xiàn)回流，才是移民面臨的最重要的問(wèn)題。

3.3移民政策的完善

完善土地合理流轉(zhuǎn)制度，將移民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)集中，為移民就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)提供配套政策支持；調(diào)整補(bǔ)償政策，出臺(tái)城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)遷建改制和關(guān)破的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)的搬遷，確保商貿(mào)流通企業(yè)的安置穩(wěn)定；建立移民綜合性社會(huì)救助體系，對(duì)城鎮(zhèn)居民移民實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其參保費(fèi)用由中央、市財(cái)政共同承擔(dān)。

3.4政府工作的改善

移民是政府了解移民情況的主要方式，也是移民向政府反映社會(huì)問(wèn)題的主要途徑，可是實(shí)際情況表明，縣政府在對(duì)待移民的問(wèn)題上存在一定的缺陷：例如對(duì)一些難解決問(wèn)題的推卸，對(duì)某些長(zhǎng)期問(wèn)題的拖沓，機(jī)構(gòu)接待速度過(guò)慢等。移民向縣政府反映問(wèn)題，這是對(duì)政府工作的信任，提高工作的質(zhì)量是及時(shí)解決移民問(wèn)題的重要前提。

3.5提高移民各方面素質(zhì)

提高移民的培訓(xùn)和教育質(zhì)量，保證多元化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行合理的人力資源分配。最好的移民模式是有進(jìn)有出，吸引外來(lái)高素質(zhì)的移民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)本地居民走出去。能在外地能夠找到更好的發(fā)展環(huán)境的，應(yīng)該鼓勵(lì)他們外遷。高素質(zhì)人才的引進(jìn)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例

水利工程監(jiān)理規(guī)劃范文4

關(guān)鍵詞：生態(tài) 水利實(shí)施

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。兩千多年來(lái)，懷抱珠江的廣州，因水而興，因山而美，形成了“六脈皆通海，青山半入城”的山水城市格局。在確保城市防洪排澇安全的基礎(chǔ)上，本著“以人為本，生態(tài)優(yōu)先” 的原則，河涌的整治采取生態(tài)型的工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)河涌的綜合功能，與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成自然生態(tài)景觀型城市河流。河道整治工程由傳統(tǒng)的水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H能夠?qū)崿F(xiàn)人們期望的開(kāi)發(fā)利用水的功能價(jià)值，同時(shí)能改善和恢復(fù)健全的生態(tài)系統(tǒng)的工程，水利工程結(jié)合生態(tài)建設(shè)，是一個(gè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、水利工程及生態(tài)水利內(nèi)涵

人類的生存離不開(kāi)水，而水的自然變化狀態(tài)又不適應(yīng)人類的需求，有史以來(lái)，人類就不斷地和水打交道。水利工程：為消除水害和開(kāi)發(fā)利用水資源而修建的工程。水利，從普通水利進(jìn)入到生態(tài)水利是水利發(fā)展史上的新飛躍，它使樸素的水利上升到高級(jí)的水利，從單一的、局部的水利進(jìn)入到整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的、可持續(xù)的水利，從簡(jiǎn)單的單維的水利進(jìn)入到復(fù)雜的多維的水利，滿足更多方位的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡要求。生態(tài)水利，就是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡規(guī)律的法則和要求建立起來(lái)的滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系。

生態(tài)水利包括4層含義：①水充分滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；②為滿足社會(huì)發(fā)展需要而實(shí)施的水利行為，要充分考慮水利環(huán)境保護(hù)，不能以破壞水利環(huán)境為代價(jià)；③對(duì)已造成的水環(huán)境破壞進(jìn)行治理和恢復(fù)；④與社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高相適應(yīng)，要提供良好的水環(huán)境。

生態(tài)水利是生態(tài)體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是生態(tài)體系建設(shè)對(duì)水利建設(shè)的必然要求。生態(tài)體系建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)水利建設(shè)這個(gè)內(nèi)涵，沒(méi)有生態(tài)水利良好的發(fā)展建設(shè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)完整的、系統(tǒng)的生態(tài)體系建設(shè)。河流是人類繁衍生息之場(chǎng)所，長(zhǎng)期以來(lái)，人們?yōu)榱丝刂坪樗⒅卫黹_(kāi)發(fā)和利用河流，維持正常的生產(chǎn)生活，興建了大量的水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水利工程對(duì)生態(tài)造成的負(fù)面影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)水資源的需求日益增加，在眾多的河流上都修建了水利工程來(lái)調(diào)節(jié)水量、開(kāi)發(fā)利用水資源，提高河道調(diào)蓄能力，滿足人們供水、防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)及旅游等需求，效益十分顯著。

水利工程在為人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)福祉的同時(shí)，也往往對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，主要是以某些自然、社會(huì)環(huán)境和土地為代價(jià)的。人類為自身的安全和經(jīng)濟(jì)利益，在疏導(dǎo)河流、整治河道，筑壩壅水等方面，不僅明顯地改變了流域的地形地貌、河流的自然形態(tài)和水文泥沙的天然過(guò)程，在不同程度上降低了河流形態(tài)多樣性，造成河流形態(tài)的均一化和非連續(xù)化，河流形態(tài)多樣性降低，其結(jié)果將導(dǎo)致水域生物群落多樣性的降低，河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。同時(shí)，改變了河道來(lái)水來(lái)沙條件和輸沙的動(dòng)力，影響河流的自凈能力，導(dǎo)致新的河床沖淤變化，水庫(kù)泥沙淤積，河道萎縮，灘地、濕地的消長(zhǎng)演變，以及河流水生態(tài)系統(tǒng)的失衡等等。總之，主要產(chǎn)生兩方面的影響：一是對(duì)自然環(huán)境的影響,對(duì)水文條件的改變,對(duì)水域床底形態(tài)的沖淤變化,對(duì)水質(zhì)、小氣候、地震、土壤和地下水的影響,對(duì)動(dòng)植物、對(duì)水域中細(xì)菌藻類、對(duì)魚類及其水生物的影響,對(duì)景觀和河流的影響等。二是對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響,對(duì)人口遷移,土地利用,人群的健康和文物古跡的影響。

三、生態(tài)水利對(duì)水利工程的生態(tài)性要求

生態(tài)水利對(duì)水利工程的生態(tài)性要求，在生態(tài)水利建設(shè)中占據(jù)著極其重要的地位，沒(méi)有對(duì)水利工程的生態(tài)性要求，就難于實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利的目標(biāo)。生態(tài)水利必須對(duì)水利工程提出生態(tài)性要求，主要表現(xiàn)在對(duì)水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及管理、運(yùn)用、供給的全過(guò)程都必須滿足生態(tài)規(guī)律的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。而不是單一的為一時(shí)一地的需要而去建設(shè)水利工程，如果失去良性生態(tài)的可續(xù)性，我們的水利工程就不能立項(xiàng)、更不能建設(shè)，這是生態(tài)水利對(duì)水利工程建設(shè)的必然要求。生態(tài)水利，一開(kāi)始從水工程的規(guī)劃上，就必須首先考慮生態(tài)性要求，滿足良性生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的原則；其二，從設(shè)計(jì)上更要滿足生態(tài)性要求的結(jié)構(gòu)，或叫生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未能滿足生態(tài)要求的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不予批復(fù)，或叫技術(shù)不準(zhǔn)；其三，在水利工程的施工方式、方法上必須是滿足生態(tài)要求的方案和技術(shù)，對(duì)破壞生態(tài)的施工方式、方法和技術(shù)不用，或叫方案不可；其四，是在管理和運(yùn)用上，要滿足生態(tài)要求，就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理、生態(tài)使用，無(wú)污染、無(wú)違害，或叫生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)；其五，是水利工程在整體系統(tǒng)上要滿足生態(tài)性要求，那就是說(shuō)，每一處水工程都不是單一的存在，它即是獨(dú)立的又是聯(lián)系的，因此，它必須滿足整體的系統(tǒng)的生態(tài)要求。比如，黃河流域的水利工程不僅要滿足個(gè)體的生態(tài)要求，更要滿足整個(gè)水系的生態(tài)要求，不影響整體水系生態(tài)的良性循環(huán)和可持續(xù)性。

四、生態(tài)水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施措施

4.1把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利工程

在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體要求和強(qiáng)制性、規(guī)范性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度全面納入工程建設(shè)管理程序，盡快改革現(xiàn)行的水利工程建設(shè)程序，在項(xiàng)目建議書階段，即規(guī)定對(duì)建議工程實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出環(huán)境補(bǔ)救和社會(huì)補(bǔ)償措施，作為工程審批的基本依據(jù)之一。在項(xiàng)目的可行性研究階段，應(yīng)規(guī)定對(duì)各種工程方案的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行比較，篩選出兼具技術(shù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境合理性的工程方案。在河道整治工程中，尊重天然河道形態(tài)，避免直線和折線型的河道設(shè)計(jì)。對(duì)于河流的裁彎取直工程要充分論證，慎重對(duì)待。在河流堤防的規(guī)劃或改建中，要盡可能展寬堤防間距或采取堤防后退的工程措施，保持適當(dāng)寬度的河漫灘，為洪水留有一定的空間，增強(qiáng)河流側(cè)向的連通性，為魚類和兩棲動(dòng)物提供避難所和棲息地。同時(shí)，保持河流斷面形狀的多樣性，尊重河流原有的自然斷面形態(tài)。在工程的初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)提出減輕生態(tài)環(huán)境影響的措施，為植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件，提供魚類產(chǎn)卵條件以及鳥類和水禽棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段，應(yīng)優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)措施，河道防護(hù)工程的岸坡應(yīng)采用有利于植物生長(zhǎng)的透水材料，特別注意采用當(dāng)?shù)靥烊徊牧稀?/p>

4.2建立科學(xué)的技術(shù)支撐體系

水利工程涉及水利、生態(tài)、生物、環(huán)境、地理、水文等眾多學(xué)科，因此，應(yīng)建立跨學(xué)科的技術(shù)合作機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，及時(shí)解決技術(shù)難題，制定完善水利工程生態(tài)影響的評(píng)價(jià)體系，建立起生態(tài)綜合及關(guān)鍵要素承載能力的評(píng)價(jià)方法，制定各類工程對(duì)各類生態(tài)影響問(wèn)題的量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。利用生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和自我凈化功能，開(kāi)發(fā)與推廣生態(tài)系統(tǒng)治污技術(shù)，開(kāi)發(fā)人工濕地、生物廊道、生態(tài)浮島等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展已建水庫(kù)的生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估與預(yù)測(cè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生物群落調(diào)查，重視水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)退化的恢復(fù)及富營(yíng)養(yǎng)化控制問(wèn)題。研究掌握河流的演化、泥沙的運(yùn)移、動(dòng)植物繁衍、氣候的改變、移民的安置等規(guī)律和途徑，通過(guò)科技創(chuàng)新，防止和減輕水利工程對(duì)生態(tài)的不利影響。

4.3加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

河流生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性，重點(diǎn)是生物棲息地建設(shè)和河流自然水文條件的改善，以保證最小生態(tài)需水量，恢復(fù)生物群落多樣性，創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)的物種流、能量流、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)以及生物競(jìng)爭(zhēng)的條件，保持生態(tài)平衡。要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)封育保護(hù)，搞好預(yù)防監(jiān)督，防止人為破壞，對(duì)生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調(diào)水等措施予以修復(fù)，涵養(yǎng)水資源；有計(jì)劃的進(jìn)行濕地補(bǔ)水，保護(hù)濕地。建立維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，對(duì)水系統(tǒng)進(jìn)行合理的調(diào)配，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水，把人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。

五、生態(tài)水利工程建設(shè)實(shí)施的建議

對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)我們不能走“先破壞，后補(bǔ)償”的老路，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要考慮如何最大限度減少對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫。未來(lái)的水利工程不僅是能夠滿足人們供水、灌溉、防洪、航運(yùn)、發(fā)電及旅游需求的工程，也應(yīng)該是有利于生態(tài)建設(shè)的環(huán)境工程。在河道整治工程中，尊重天然河道形態(tài)，避免直線和折線型的河道設(shè)計(jì)。灌溉渠道設(shè)計(jì)也要注意模仿河流自然形態(tài)的特點(diǎn)。對(duì)于河流的裁彎取直工程要充分論證，持慎重態(tài)度。保持河流斷面形狀的多樣性，尊重河流原有的自然斷面形態(tài)。河道整治工程中應(yīng)盡可能避免采用幾何規(guī)則斷面，疏浚工程施工中避免河道斷面的均一化。

六、結(jié)語(yǔ)

水利工程監(jiān)理規(guī)劃范文5

關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理；實(shí)施；怎么樣做好

水利工程監(jiān)理，在國(guó)外具有悠久的歷史。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展在水利工程監(jiān)理的法律制度以及管理組織機(jī)構(gòu)的方法上，都已經(jīng)比較成熟，乃至趨近完善。在我們國(guó)家，我們?cè)诮?jīng)過(guò)一段時(shí)間內(nèi)向外國(guó)先進(jìn)的監(jiān)理方法學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在水利工程施工中已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并且得到了國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可。

1.水利工程監(jiān)理的概念

水利工程監(jiān)理，指的是對(duì)水利工程項(xiàng)目，需要有建設(shè)項(xiàng)目的單位委托相應(yīng)的水利工程監(jiān)理企業(yè)，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，水利工程委托監(jiān)理合同以及有關(guān)的建設(shè)合同國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、所進(jìn)行的工程項(xiàng)目管理活動(dòng)。水利工程實(shí)施監(jiān)理的前提是建設(shè)單位的委托，水利工程臨理的行為主體是水利工程監(jiān)理企業(yè)，參與水利工程監(jiān)理活動(dòng)的主要是社會(huì)監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包單位等三個(gè)主體。且前我國(guó)的水利工程監(jiān)理的主要是水利工程施工階段，在這個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的管理服務(wù)體系、承包體系以及發(fā)包體系的各主體在建設(shè)工程中會(huì)合，由設(shè)計(jì)單位、勘察單位、建設(shè)單位和、監(jiān)理企業(yè)和施工單位各自承擔(dān)水利工程建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，使得水利工程建設(shè)能成功實(shí)施并且建成使用。水利工程監(jiān)理，適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，其中實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)、勘察階段和施工階段。在施工階段設(shè)置監(jiān)理，設(shè)置監(jiān)理的目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最有效率的管理。

2.設(shè)置水利工程監(jiān)理的原因

控制水利工程項(xiàng)目目標(biāo)是水利工程監(jiān)理的直接目的，要求使工程項(xiàng)目在進(jìn)度、投資和質(zhì)量上能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。由于水利工程監(jiān)理具有委托性，水利工程監(jiān)理企業(yè)可以根據(jù)自身的晴況，以及建設(shè)單位意愿來(lái)確定協(xié)商業(yè)務(wù)內(nèi)容和監(jiān)理范圍。不但可以負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)理，也可以對(duì)某一階段進(jìn)行監(jiān)理，甚至還可以只負(fù)責(zé)某項(xiàng)特殊階段的監(jiān)理。因此，不同的監(jiān)理單位對(duì)不同的工程建設(shè)的目的和要求不一樣，他們的獨(dú)舞內(nèi)容和范圍也有所不同。全過(guò)程監(jiān)理就需要全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)，而階段性的監(jiān)理則是達(dá)到本階段的監(jiān)理目標(biāo)。需要我們注意的是水利監(jiān)理工程師和水利工程監(jiān)理企業(yè)不是任何承建單位的保證人。實(shí)行工程監(jiān)理，并不能改變誰(shuí)負(fù)責(zé)供應(yīng)材料和設(shè)備，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則誰(shuí)設(shè)計(jì)。在監(jiān)理過(guò)程中。監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)服務(wù)的相應(yīng)責(zé)任，也就是在合同中要求到要承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)理方的責(zé)任就是力求通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)控制、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理，與承包單位和建設(shè)單位一起共同實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程目標(biāo)。

3.水利工程監(jiān)理的作用

1)對(duì)水利工程的安全和質(zhì)量提供足夠的保障。出于從需要者的角度對(duì)施工的全過(guò)程的監(jiān)理，水利工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工企業(yè)的管理比起施工企業(yè)自身的管理有很大的區(qū)別；由于監(jiān)理企業(yè)不是工程的實(shí)際需要者，所以說(shuō)它的員工都是該方面比較專業(yè)的人，他們既懂專業(yè)的工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)管理。所以他們能夠在平時(shí)的工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且及時(shí)的合理的解決，比如發(fā)現(xiàn)工程施工企業(yè)的管理問(wèn)題，施工過(guò)程中的工藝問(wèn)題，材料方面存在質(zhì)量問(wèn)題，他們能夠及時(shí)的合理的解決，這就能使工程能夠避免出現(xiàn)安全以及質(zhì)量的隱患。

2規(guī)范在水利工程建設(shè)中的各個(gè)部門的行為。在實(shí)際施工的過(guò)程中，水利工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)簽訂的監(jiān)理合同和約定的工程中的條款，在整體上控制施工的全過(guò)程，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。通常監(jiān)理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程，所以能夠有效地避免工程事故的發(fā)生以及規(guī)范施工企業(yè)的施工行為；就算出現(xiàn)工程事故，也可以及時(shí)的處理，把損失降低到最小。

3) 使用科學(xué)的水利工程投資決策。在我國(guó)，部分水利工程監(jiān)理企業(yè)具有咨詢資質(zhì)，這樣自身就能直接從事工程的咨詢業(yè)務(wù)。如果水利工程監(jiān)理企業(yè)能夠直接承擔(dān)工程決策階段的監(jiān)理工作，對(duì)提高項(xiàng)目投資決策的水平，避免項(xiàng)目投資失誤，為實(shí)現(xiàn)水利工程獲得最大的收益都能起到很好的作用。水利工程監(jiān)理企業(yè)是對(duì)施工單位進(jìn)行過(guò)程的監(jiān)理，在需要施工的單位有了大致的施工意向后，需要施工的單位可以授權(quán)給監(jiān)理單位，并且選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)．目的是來(lái)對(duì)工程咨詢合同進(jìn)行管理，還可以對(duì)可行性研究報(bào)告以及工程項(xiàng)目立項(xiàng)書等組織專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提出相應(yīng)的修改建議；

4.水利工程監(jiān)理的實(shí)施

需要施工的單位委托水利工程監(jiān)理單位并且簽訂委托監(jiān)理合同，這就意味著建立起了合作的關(guān)系而監(jiān)理工程也同時(shí)開(kāi)始實(shí)施，下面就進(jìn)入水利丁程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)施階段。

1.水利工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中的原則。

1.1公正、獨(dú)立、自主的原則。水利工程監(jiān)理單位的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的準(zhǔn)則以及積極配合協(xié)調(diào)各個(gè)部門的配合，并且維護(hù)好負(fù)責(zé)項(xiàng)目的各方面的權(quán)利和利益。所以要要求具有公正、獨(dú)立、自主的原則。在此過(guò)程中需要施工的單位與工程監(jiān)理單位是獨(dú)立的，他們的有著很大的區(qū)別，所追求的所需要的也不一樣，這就要求監(jiān)理單位的工程師應(yīng)該按照合同的要求盡量好的去協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。只有大家都按照合約的要求做到該做的事情，才能使施工項(xiàng)目順利完成，雙方才能達(dá)到各自的目標(biāo)，才能是施工單位盈利。

1.2責(zé)任和權(quán)利相一致的原則。只有在需要施工單位授權(quán)，水利工程監(jiān)理工程師才能獲得監(jiān)理的職權(quán)。這種授權(quán)，必須以書面的形式出現(xiàn)在監(jiān)理合同中。因此，當(dāng)需要施工單位明確的提出具體的監(jiān)理要求和目標(biāo)后，水利工程監(jiān)理的工程師必須與需要施工單位進(jìn)行協(xié)商，明確自己的權(quán)利和責(zé)任，雙方最終達(dá)成共識(shí)，然后以書面的形式出現(xiàn)在監(jiān)理合同中，這樣才能具有法律效力的．水利工程監(jiān)理工程師就可以在此基礎(chǔ)上正式的開(kāi)展開(kāi)始工作了。

2.具體水利工程監(jiān)理的實(shí)施過(guò)程。

2.1成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并且確定總負(fù)責(zé)人。通常根據(jù)需要施工的工程的規(guī)模和需要施工單位對(duì)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人工作的具體要求，監(jiān)理單位要派合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)是他能在施工場(chǎng)所代表單位全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。

2.2搜集監(jiān)理依據(jù)，編制水利工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃。水利工程監(jiān)理規(guī)劃是在總監(jiān)理工程師的主持下編制、經(jīng)監(jiān)理單位總工驗(yàn)收，用來(lái)指導(dǎo)具體監(jiān)理上作的文件。

2.3確定各個(gè)部門在監(jiān)理過(guò)程中的具體實(shí)施細(xì)則。在編制水利工程監(jiān)理規(guī)劃之后，緊接著應(yīng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)由很專業(yè)的監(jiān)理工程師在相關(guān)文件和規(guī)定下針對(duì)項(xiàng)目中的一些部分制定的監(jiān)理工作的相關(guān)的操作性的文件。

2.4很具上面制定的監(jiān)理細(xì)則，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的做好監(jiān)理工作。水利工程監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在：工作目標(biāo)的確定性；職責(zé)分工的嚴(yán)密性；工作的時(shí)序性。

2.5參加項(xiàng)日的竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署監(jiān)理意見(jiàn)。水利工程監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向需要施工但聞提交監(jiān)理檔案資料，包括：各科簽證資料，監(jiān)理指令文件，工程變更資料，監(jiān)理設(shè)計(jì)變更，其他約定提交的檔案資料等。

水利工程監(jiān)理規(guī)劃范文6

在一些施工項(xiàng)目中，施工單位不能夠按照工程建設(shè)規(guī)范施工，沒(méi)有做好工程建設(shè)規(guī)劃，依然是“在施工中設(shè)計(jì)圖紙，在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)施工”，這樣就造成了監(jiān)理人員無(wú)法依據(jù)設(shè)計(jì)圖和進(jìn)度對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)管。另外，在一些工程項(xiàng)目中，施工單位和設(shè)計(jì)單位是“一家人”，這就更增加了監(jiān)理的難度，在施工過(guò)程中的矛盾和責(zé)任更是不清不楚，無(wú)法達(dá)到監(jiān)理的目的，以致在工程完工之后有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。

二、水利工程監(jiān)理中問(wèn)題的解決對(duì)策

1、完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理行為

隨著我國(guó)法制化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)水利水電建設(shè)領(lǐng)域中的法律體系也在不斷地完善，取得了一定的成績(jī)，在現(xiàn)有的實(shí)施過(guò)程中也起到了一定的作用，得到了相關(guān)單位的首肯。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)有的法律體系依然存在很多問(wèn)題，亟需解決，特別是對(duì)于某一問(wèn)題，各個(gè)法規(guī)之間甚至存在著相互的抵觸，最主要的是對(duì)于相關(guān)的定義和監(jiān)理職責(zé)的不明確。因此，為了充分要求監(jiān)理人員履行責(zé)任，保證水利工程市場(chǎng)的規(guī)范，就必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)下進(jìn)行不斷的完善，進(jìn)一步明確各個(gè)部門的責(zé)任細(xì)則，強(qiáng)化其責(zé)任和義務(wù)。負(fù)有監(jiān)理責(zé)任的單位如果沒(méi)有按照相關(guān)的法律履行監(jiān)理職責(zé)，就必須按照法律嚴(yán)懲不貸。

2、加強(qiáng)工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低，所以必須加強(qiáng)工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)監(jiān)理公司監(jiān)理人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，不斷地進(jìn)行培訓(xùn)，還要結(jié)合不同工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)工程監(jiān)理的要點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行一一講解，務(wù)必保證監(jiān)理作用的發(fā)揮。另一方面，在監(jiān)理工作中，要加強(qiáng)監(jiān)理工作的宣傳力度，保證每個(gè)員工有較強(qiáng)的責(zé)任心，要讓他們認(rèn)識(shí)到水利工程監(jiān)理的重要性，促進(jìn)他們?cè)诠こ瘫O(jiān)理中盡職盡責(zé)，要進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于監(jiān)理工作做的較好的好進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不積極履行建立職責(zé)的要給予必要的警告和處罰。

3、加強(qiáng)與各方的溝通合作

在水利工程監(jiān)理中，要想取得實(shí)效，就必須要加強(qiáng)各部門、各員工、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)理公司的溝通合作。在以后的水利工程監(jiān)理的過(guò)程中，要放棄一條線的工作思路，尋找多方支點(diǎn)，加強(qiáng)各方的合作，真正建立一個(gè)公開(kāi)透明的交流平臺(tái)，做到交流不遮掩、交流不阻礙;加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工單位之間的交流，力求得到業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持和配合，只有這樣才能確保施工方案的合理，才能夠了解設(shè)計(jì)原圖和在施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)，并根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此提高監(jiān)理效率，保證了水利工程的質(zhì)量。

4、監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

在水利工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位必須要認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，增強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到自己的工作關(guān)系國(guó)家建設(shè)大計(jì)，要把自己的工作當(dāng)成應(yīng)盡的義務(wù)。做好做強(qiáng)監(jiān)理工作，以優(yōu)秀的工作質(zhì)量和服務(wù)爭(zhēng)取在市場(chǎng)中占有一席之地。要以人為本，結(jié)合每一個(gè)項(xiàng)目的具體情況制定具體的監(jiān)理細(xì)則和計(jì)劃，認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量的每一個(gè)因素，并根據(jù)計(jì)劃一步步完成監(jiān)理任務(wù)，在完成任務(wù)后及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，為以后的水利工程監(jiān)理工作做好有力的準(zhǔn)備。

三、總結(jié)