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公共資產管理方案范文1

國有資產是指國家以各種形式撥入的，行政事業單位以各種收入形成的，接受捐贈和其他依法取得的各類資產。

一、固定資產的購置

局機關一般固定資產的購置，先由秘書科提出有關計劃，經財務主管局長或有關會議研究批準后，再由秘書科按照政府采購規定辦理采購。業務工作特殊需要設備器材的購置，先由業務科室提出計劃，經業務主管局長同意，再由財務主管局長或有關會議研究批準，最后由秘書科按照政府采購有關規定辦理采購。

局機關的資產管理機構為秘書科，負責局機關國有資產的購置、登記、配備、監督檢查等日常管理工作。

二、國有資產的登記

局機關各業務科室及局領導辦公室占有和使用的國家資產，都必須進行造冊登記，屬于固定資產的還要建帳、建卡，專帳進行管理。固定資產的確定依據國有資產管理部門有關規定執行，使用科室由負責人填寫登記卡領取。

三、國有資產的使用

局機關的國有資產管理要建立逐級負責制。秘書科負責全局機關國有資產管理工作。各科長（主任）要負責科室內部資產的領用、調配和管理使用，要將責任落實到每個使用人，定期核查，保證國有資產的安全與完整。

各科長（主任）工作變動時要進行科室資產的交接。科室工作人員工作變動時，對所使用資產也要向本科科長或秘書科移交。移交程序參照機關離崗移交有關規定，移交手續不清的，人事、財務等部門有權停辦或緩辦有關手續。

對科室內的資產要做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對長期閑置不用的資產，要交回秘書科，由秘書科進行調劑和處置。

對科室配備的專用設備、精密儀器，要專人負責，專人操作使用，不準出借或他人操作使用，以免造成損壞或丟失。對近期不用的設備應妥善予以保管。

四、國有資產的管理和行政責任

秘書科應加強對局機關資產的管理，并督促各科室把國有資產管好用好，對機關的國有資產每年進行一次清查，了解和掌握國有資產的現狀，合理安排，最大限度地發揮資產的效益。

公共資產管理方案范文2

【關鍵字】供應鏈管理；產品電子代碼；實訓；方案設計

【中圖分類號】G40-057 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009―8097（2008）13―0050―02

一 產品電子代碼的特征

產品電子代碼，即EPC（Electronic Product Code）。EPC編碼體系是新一代的編碼標準，它是全球統一標識系統的延伸和拓展，是全球統一標識系統的重要組成部分，是EPC系統的核心與關鍵。

EPC代碼由標頭、廠商識別代碼、對象分類代碼、序列號等數據字段組成，一般為128位，可標記世界上全部的單個貨物。具有以下特性：

科學性：結構明確，易于使用、維護。

國際性：不以具體國家、企業為核心，編碼標準全球協商一致。

EPC系統是一個全球的大系統，可在生產、流通、存儲、結算、跟蹤、召回等供應鏈的各環節全面應用。EPC系統的附加價格較高，目前主要適用于高價值的識別對象，如運輸包裝單元、高檔消費品等。EPC系統正在考慮通過本身技術的進步，進一步降低成本，同時通過系統的整體改進使供應鏈管理得到更好的應用，提高效益，以便抵消和降低附加價格。

二 基于產品電子代碼的供應鏈管理方案模型

很多不同的公司圍繞某種產品通過供應鏈進行合作，該鏈包括零部件供應商、物流服務提供商、產品制造商、銷售商和售后服務提供商。對供應鏈的效率來說，供應鏈上每一點關于存貨的確切信息都是需要的。

如圖1所示，零部件供應商提供用于產品裝配的原材料，零件和組件。物流服務提供商提供貫通整個供應鏈的運輸及倉庫等多種服務。產品制造商專注于制造消費者將會購買的產品上。經銷商負責銷售產品，售后服務提供商提供維護和修理等售后服務，所有這些參與者組成了產品價值鏈。

EPC系統在以協同的方式工作時，基于EPC標準的供應鏈中的數據被共享，能充分地體現出它的效率。在這個方案中零部件供應商為每一個生產出來的零部件添加一個RFID標簽，并寫入帶有零部件標識的EPC編碼。產品制造商也會為每一個產品添加一個帶有產品EPC編碼的RFID標簽。每一個供應鏈下游的收貨方只需簡單的用自動識別解讀器解讀EPC，然后和發貨通知單中的EPC對照檢查。EPC系統在全球互聯網的基礎上，通過對象名稱解析服務（ONS）和EPC信息服務（EPC IS）來實現全球“實物互聯”。對象名稱解析服務（ONS）是一個自動的網絡服務系統，類似于域名解析服務（DNS），ONS給EPC中間件指明了存儲產品相關信息的服務器。EPC IS提供了一個模塊化、可擴展的數據和服務的接口，使得EPC的相關數據可以在企業內部或者企業之間共享。供應鏈各方通過EPC系統將在存貨管理，偷竊事件的控制，商標鑒定，生產和再循環的提速等方面產生益處。

三 基于產品電子代碼的供應鏈管理軟件方案設計

圖3所示是一個細化的用例圖，它展示了供應鏈各方的相關活動，其中涉及到使用EPC應用的用例用深顏色顯示。

四 基于產品電子代碼的供應鏈管理實訓方案

1 實訓室布局設計

整個供應鏈管理實訓室主要由四個區域構成，每個區域的出入口處都需要安裝支持EPC讀寫的射頻天線和射頻電子標簽讀寫器。

（1） 零部件供應商、制造商區域

在該區域給零部件裝貼支持EPC的射頻電子標簽。同時也可在此區域模擬制造商，進行產品組裝以及電子標簽的裝貼。區域的出廠處配有支持EPC讀寫的計算機終端，用于接受訂貨，完成電子標簽中EPC碼的填寫以及掃描出廠信息，與物流服務區域之間通過平板貨車運輸產品。

（2） 物流服務區域

含立體倉庫貨架，配有平板貨車，用于貨物的出入庫；出入庫終端計算機，用于在出入庫的時候讀取相關標簽數據，并用于數據處理。

（3） 經銷商區域

配有賣場終端計算機，用于在貨物進出賣場時讀取相關標簽數據，也可在實訓中模擬買家通過網絡進行購買的行為。

（4） 物聯網、服務器區域

主要是后臺服務器、數據庫服務器、文件服務器以及一些網絡服務器設備等，用于支持整個實訓過程中軟件功能的實現。

2 實訓過程安排

實訓開始前，由教師進行角色分配，5-8人一組，輪流擔當客戶、供貨商（供應商、制造商）、物流服務商、經銷商等角色。每個角色擁有自己的用戶名和密碼以及相關權限。實訓的內容有：銷售訂單處理，采購訂單處理，產品貼標簽，寫EPC，讀標簽（接貨、入庫、出庫），物流線路運力裝車安排等。由于供應商、物流服務商都可設置多個，因此供應鏈下游廠商可對上游廠商和物流服務進行比較選擇，可組合出幾十種運行方案。每個學生輪流擔當不同的角色，最后給出實訓報告，并根據實訓中產生的數據給出數據分析和相關報表。

五 結語

本供應鏈管理實訓方案可以讓學生親身體會EPC/RFID的技術先進性和供應鏈管理的整體過程。實訓安排的綜合性、設計性比較強。還可鼓勵學生根據具體實訓過程中出現的問題給出自己的解決方案，可進行方案的對比和評價。依據此方案進行的實訓中，學生普遍表現出較大的參與興趣。

參考文獻

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公共資產管理方案范文3

在相當一個時期以來，國家審計的主要關注點主要是公共財政所屬的一般預算收支活動。在全部政府性資金的審計理念下，使我們對一般預算、基金預算和政府性其他收入有了一種新的更加完整和清晰的認識。對全部政府性資金收入來源的關注，使我們的審計視野從資金形態擴展到了資產形態。

一、對政府資產問題的新認識。

現實的情況是：近幾年來，隨著各地細化預算編制、推行部門預算、實行政府采購、完善國庫集中收付、推進收支兩條線等內容的公共財政體制改革，在公共財政資金的管理層面都實現了比較大的突破，而對于其他政府性資產的家底或資產收益則相對不夠清楚，不少單位的資產收益實際上都明顯地存在著補充或調節部門單位收支活動的功能，使公共財政資金，特別是預算資金，在實際執行使用中并不能完整地反映單位財政財務收支活動的全貌。

資產收益監督方面的這種缺陷，使部門預算功能的發揮受到很大限制。審計的實踐提示我們：從全部政府性資金的理念出發，逐步樹立公共財政資金到政府公共資產的完整認識，實現公共財政資金與政府公共資產管理的有效對接，應該成為審計監督體系中一個新的值得關注的領域。

浙江省審計廳領導指出：“從長遠的觀點看，僅僅對全部政府性資金進行審計還是沒有全面覆蓋審計的職責，還應該進一步探索對全部政府性資產監督機制，主動把政府性資產納入審計的視野。”這種審計工作戰略方面的判斷，為全部政府性資金審計舉措的完整性，提供了新的導向。

在當地黨委、政府的支持下，杭州市下城區審計局近年來對政府性資產的審計進行了大膽的實踐和探索，在審計實務中，豐富了對全部政府性資金審計的實踐和認識。

政府資產的屬性如何定義？政府資產審計的主要工作對象是什么？這是我們在政府資產審計中首先要明確的問題。

從一般定義而言：政府資產應包括行政事業單位國有資產和企業國有資產，以及由政府投資或政策性支持所形成的公用性資產、無形資產和其他公共資產。其中，行政事業單位國有資產是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源；而企業國有資產則是可以解讀為國家對企業各種形式投資及投資形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。從區縣一級政府資產的實際情況看，上述定義是切合當前政府資產的歸屬和轄管現實的。

從以上定義出發，我們認為，審計部門對政府資產審計的工作對象，應區別于一般行政事業單位的清產核資，也區別于企業單位的國有資產清查。在審計的工作應兼顧二者，且對象上更寬泛，它既要包含對行政事業單位資產情況，也包括政府控股或持有的國有資產權益，還應包括近幾年來地方政府依托公共政策支持，或在城市建設開發中所形成的新的公共資產和開發性資產，直至其他政府具有管轄權的無形資產。

二、關于政府資產審計的實踐和探索。

在上述認識基礎上，下城區審計局連續三年對街道資產組織審計調查，20__年，在區政府的統一部署下，又開始對政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位的政府資產情況組織全區規模的審計專項調查，歷時半年，并取得了積極的審計成效，開展了有益的工作探索。下城區的政府資產審計調查的組織，大致經歷了四個階段：

第一，確定審計目標，慎密制定審計方案。

下城審計局在研究資產審計方案時，首先確定了四項主要工作目標：

1．通過資產審計調查，進一步摸清本地區街道、部門在統一時點轄管的資產現狀，確認本區國有（公有）資產規模，劃清資產性質，為經營性國有資產的保值增值提供事實依據。

2．通過資產審計調查，進一步加強對政府性資產的管理，清理資產管理隱患，掌握政府對外負債的規模和現狀，提高本區全部政府性資金和國有資產的管理質量。

3．通過資產審計調查，提出加強本區國有資產管理的審計建議，為區政府調控本區國有資產分配使用、資產收益和預算安排、加強資產授權管理和資產績效考核提供審計依據。

4．通過資產審計調查，發現和總結我區國有資產管理的有效辦法和經驗，進一步提高各單位資產會計信息的準確性，增強資產管理的透明度，規范政府資產經營的源頭防范。

按照上述工作目標，審計組對審計內容進行了具體規范，涉及的主要內容是：

一是對區內各單位的資產賬務進行清理，要按照統一時點的要求，對納入本次審計調查范圍的單位賬戶、憑證及資金往來進行核對，重點做好房產、應收應付賬款、對外投資、賬外資產的核實和登記。

二是對各單位資產管理的使用情況進行調查，包括資產性質、資產實際使用單位、資產價值、資產收益、資產管理等基本情況，并要求按照經營性和公益性的性質進行分類，對相關系統經營性房產的收益情況進行匯總。

三是重點對區內單位現有房產和土地存量的情況進行審計摸底，對各單位轄管房產、存量土地的建筑面積、產權歸屬、分布使用情況進行踏勘和核對，對現出租房產包括數量、產權、合同、收益、建立臺賬等情況進行了核實。

四是對全區的政府負債情況進一步進行調查，掌握區內各單位對外負債的總體情況，摸清全區負債總規模。對各單位經批準和未經批準的對外負債情況進行清理，對各單位房產抵押、資信擔保和或有負債等事項記錄進行核查。

第二，堅持客觀實際，增強審計的有效覆蓋。

按照審計調查方案的設定，資產審計調查中，區審計局堅持從城區資產管理的現狀出發，組織針對性的實施方案，增強審計調查的有效覆蓋，全局集中了近30人的審計力量，同時發揮相關部門內部審計作用，對涉及27個 主管部門及下屬單位、8個街道辦事處本級及下屬單位、21個區直屬單位、包括專業街（市場）管委會、承擔區政府重大建設項目的指揮部、區屬國有企業，以及街道具有資產管轄權的65個社區，共計316家獨立核算單位進行審計調查。涉及層面之寬、涉及單位之全，是全區歷年資產調查中未曾所有，從而為區政府掌握全區公共資產的基礎情況，提供了全面的基礎和客觀的條件。

在審計中，區審計局通過全面自查、重點抽查、匯總分析三個階段，對全區總計58.17億的資產總量，從總資產、貨幣資產、應收帳款、預付帳款、固定資產、在建工程、存貨、對外投資、對外負債、應付帳款等多方面進行核定。在對316家獨立核算單位數據匯總的同時，審計組對其中61家單位，進行重點抽查，抽查單位的總量約占總單位數的19.3％，資產額約占總資產的64％。審計組還對各單位的資產進行審計甄別，核增大量帳外房產，劃清資產所有性質和使用性質，按照統一時點，核定了本區的總資產、總負債、凈資產的現有規模。

第三，把握審計重點，審慎做好審計組織。

面對浩繁的資產資料和眾多的被審計單位，下城審計局在區政府的支持下和部門單位的配合下，牢牢把握審計重點，作好審計力量組織、審計方案實施、審計導向把握等諸多環節的工作。

一是注重調查的全面性把握。針對本次資產調查涉及區各多個層次，涉及面寬泛，超越了常規的行政事業范疇的特點，為了有效實現審計覆蓋，在統一審計組的前提下，局將審計組分成三條線三個審計小組，增強對不同系統資產審計的針對性。同時要求各相關部門單位不僅做好本級的審計調查，并調動部門的內審力量，做好下屬單位的資產調查。按照統一時點，不留盲點，組織調查的實施，從而為全面掌握現階段的資產現狀，提供了客觀條件。

二是注重調查的重點性。本次資產審計調查不同于一般的清產核資，下城審計局根據黨委、政府的需求，始終把調查的重點放在政府的存量資產上，看負債、看房產、看各單位資產的實際情況。劃分區內經營性房產與非經營性房產的規模；劃分確權資產與不確權資產；劃分帳內資產與帳外資產，使政府資產的家底通過審計，十分突出十分清晰。同時，在調查中，加強對重點單位的把握，通過直接審計的方式，掌握了大量過去沒有進入的政府視野的資產總量，效果十分突出。

三是注重審計組織的嚴謹性。面對眾多的資產單位和長期以來部分不太清楚的資產家底，區審計局認真思考政府資產審計的特性，踏實做好審前調查，認真編制審計方案，合理調配審計力量，加強與財政、國資及相關主管部門的協調，執行好區政府主要領導、分管領導的指示，通過審計會議，及時調整和部署工作，同時借助計算機技術力量，錄入電子數據，對重要的資產數據實行點對點的明細成冊，從而有效地建立政府資源的資產數據清單。

第四，認真提出建議，發揮審計的最大成效。

在全面審計調查的基礎上，結合本地區的經濟發展的區情，區審計部門從政府資金和政府資產兩個層面，考察政府公共財力的現狀，搞清資產家底，對本區單位資產管理的經驗進行總結，對傾向性的問題客觀反映。按照區領導要求，針對全區政府資產的現狀，區審計局就公共財政資金與政府公共資產管理的有機接合、建立全區統一和有效的資產監管體制、探索公共資產的使用績效、加強單位公共資產的基礎管理、重視對開發性政府公共資產的管理和使用、積極穩妥處理歷史遺留資產問題、進一步加強政府負債管理、加強對經租房產的使用管理、健全和加強對區內政府性公共資產的考核和監督等十個方面的工作，提出相關的審計建議，作為審計產品，為黨委、政府對政府資產的決策管理提供了審計服務。

下城區委、區人大常委會、區政府一直十分關注這次資產審計。區政府主要領導多次作出指示，政府常務會議二次聽取審計方案匯報，并為此下發文件，進行工作部署。審計情況出來后，區委書記辦公會議專題聽取匯報，研究工作意見，區委主要領導積極評價審計調查的重大成果，認為這是一件意義重大的好事，它對加強全區公共資產的真實性、公開性、技術性和規范性管理，對完善全區資產日常管理，促進廉潔從政是一個良好的工作基礎。區委要求相關部門進一步做好管理的文章，要做好資產經營的文章，整合資產資源，加強對政府公共資產工作的考核，并把資產管理工作落到實處。

20__年年初，下城區政府又多次進行專題研究，提出加強本區政府資產的管理的具體舉措，形成了《關于進一步加強政府資產管理的意見》，《國有資產監督管理辦法》、《公共房屋出租辦法》、《國有資產考核辦法》等四個制度性規定文件，集中地體現了區委、區政府對進一步加強全區政府資產管理工作系統性的工作意見，為全區政府資產的管理工作指明了方向，審計的成果得到了充分的開發和利用。

浙江省審計廳和杭州市審計局也對下城區這次政府資產審計調查工作給予高度的關注，省審計廳和市審計局主要領導、分管領導在資產審計調查前后，三次來下城聽取相關工作匯報，指示省廳市局有關處室進行工作調研，總結經驗，省審計廳主要領導多次關心這項工作，積極評價下城區對政府資產審計工作的創新，以及它對全省區縣政府資產管理工作所帶來的示范作用。

下城區審計局對政府資產審計調查的四個階段的工作，從整體上看，已經圓滿地實現了既定的審計目標，無論是政府性資產審計的組織實施、報告歸集，還是審計建議的提出和審計成果的利用都取得了顯著的審計成效。為在新的歷史條件下，地方審計機關在審計轉型中，如何加強對政府資產的審計監督？在全部政府性資金審計的理念下，如何加強資金審計和資產審計的結合？都作出了有益的審計探索。

三、啟示和思考。

政府資產審計作為一項新的審計類型，伴隨著審計轉型中對國家審計新的任務思考，伴隨著浙江省全部政府性資金審計的發展創新，也伴隨著地方政府科學執政、為民理財的現實需要，而進入了審計機關的工作視野。思考、求索、探知、實踐，其意義在于，地方審計機關從黨委政府的經濟和社會發展的目標出發，更好地秉承科學審計的理念，為黨委政府提供更加豐富的審計服務。

從我局政府資產審計的組織和成效看，有三點工作體會尤為深刻：

第一，組織政府資產審計切合區縣一級黨委政府的執政需求。

經過改革開放30年，區縣一級作為我們國家政權的基本行政單位，經濟和社會事業都有了巨大的發展，特別是像浙江省這樣的沿海經濟發達地區，區縣一級的經濟和社會面貌有了驚人的變化，財政經濟實力顯著增長，在經濟增長的同時，政府的物化資產，包括可控的土地資源、公有設施、公共房產和國有資產收益等都有了相當的積累。

從一般情況來看，區縣一級對財政收入的家底是比較清楚的。法定的年度財政預算執行審計，為黨委政府構勒了本地區財政收入 的總的家底。但對資產類的家底，由于涵蓋的對象、內容寬泛而不一致，無論是財政部門、國資部門或是其他政府職能部門，往往難以提供全局性的、綜合性的資產清單，而這些公共資源，又往往可以成為區縣一級黨委政府科學發展、改善民生、調控經濟的重要物質手段。

就政府資產審計的適應性和對象而言，對區縣一級政府的資產管理工作實際上是具有共性的，黨委、政府關注本地區政府資產問題，關注除財政收入以外的政府家底是一個共同地需求。就這點意義講，下城審計局在這方面的努力對兄弟區縣來講是提供了一種審計實踐的先行模式。

第二，政府資產審計是全部政府性資金審計新的審計實踐。

新形勢、新任務、新階段對國家審計正在提出新的要求，需要審計工作審時度勢，推進審計工作的創新和轉型。謝力群廳長提出：推進審計創新轉型，重點在于把握需求，突出重點，主動地進行調整和轉型。要從偏重于微觀層面的審計監督向更加關注宏觀層面的審計監督轉變，重點關注黨委政府慶心的突出問題；要從關注一般預算可用財力向關注全部政府性資金或資產轉變。省廳領導認為：今后一個時期，審計轉型的主要任務是加快構建適應現代審計要求的“五個工作機制”，形成審計轉型的基本框架。要著眼于推進預算管理體制的改革，著眼于促進建立“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，使政府預算更加透明、更加規范，進而逐步探索對全部政府性資產的審計監督，構建以全部政府性資金（資產）為主線的審計工作機制。這種工作機制的創新，是符合審計發展的趨勢，是浙江經濟社會發展現階段的客觀需要和各級黨委、人大、政府和老百姓對審計機關的迫切要求，也是傳統審計向現代審計轉型的關鍵。

下城審計局對政府資產審計的組織，在省廳市局領導關心和指導下，既是為當地黨委、政府執政需求服務的一種審計監督，也承載了我們浙江審計機關在新時期對全部政府性資金（資產）審計的一種探索，而這又與省審計廳所構筑的寓有浙江特色的現代審計工作機制所吻合，與黨委政府的工作需求所吻合，從這點講，政府資產審計的實踐是很有意義的，它豐富了我們做好全部政府性資金審計的工作理念。

公共資產管理方案范文4

關鍵詞：政府資產管理模式；比較研究；借鑒及啟示

一、引言

行政事業單位國有資產是政府履行職能、經濟社會發展的不可缺少的物質保障和經濟基礎。而當前我國行政事業單位國有資產管理各個環節均存在一些較為普遍的問題，如使用效率低、配置不公、評估不合理、建賬不全、入賬不及時等問題。隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大，管理也變得越來越復雜，而行政事業單位國有資產管理不能適應新形勢的要求，因此，加強行政事業單位國有資產管理具有重要的現實意義。

二、美加“財政部――管理局”模式

美國和加拿大的模式可以概括為“財政部―管理局”模式，即財政部負責管理制度、資產預算，獨立于財政部的機構負責日常管理。主要有以下幾個特點。

1、政府資產管理的統一

在美國聯邦政府中設立專門的公共資產集中管理機構和執行機構―美國總務署，具體負責管理事務，下設聯邦供應服務中心和公共建筑服務中心，前者專門負責聯邦政府機構的政府供應和采購管理、租賃服務管理、動產管理和車輛購買；后者專門管理政府閑置房產和資產。加拿大專門資產管理機構是加拿大聯邦公共工程和政府服務部，專門負責為整個聯邦政府提供后勤服務以及對政府公共資產管理進行管理。

2、公車及房屋管理的集約

對政府公共資產中單位價值較大的是房屋和公車，美國和加拿大政府的共同做法是對其實行統一管理，并提供專業服務。美國總務署下設的聯邦供應服務中心，專門負責統一采購各部門需要物資和租用的資產，為各聯邦機構提供房屋租賃和公車購買專業服務；對政府的利用率很低的資產和房屋進行專門管理，對有些“不良”資產委托商業拍賣行賣出，所得收入上繳國庫。加拿大公共工程和政府服務部為各部門提供工程設計等專業和技術服務。房產和車輛的維修實行的是商業化運作，通過公開向社會招標，選取和委托私營公司管理房產和車輛，使用政府各種資源得到有效配置，發揮更大的效用。

3、閑置資產管理的規范

美加模式的顯著特點是重視閑置資產的處置管理。美國聯邦政府授權公共建筑服務中心對閑置國有資產進行處置，處置的方式有贈予合格的非盈利性組織，調撥給其他需要該資產的聯邦機構、州、地方政府，公開拍賣、出售等。公共建筑服務中心為了杜絕政府公共資產“出口”的腐敗，對閑置資產處置實行公開化、規范化、程序化的方式。

三、德澳“財政部――垂管機構”模式

德國和澳大利亞聯邦政府的國有資產管理模式可以概況為“財政部―垂管機構”模式。即財政部所屬的專門機構負責管理政府資產，并由分布在全國范圍內的分支機構對全國的聯邦資產進行管理。

1、統一管理聯邦資產

德澳模式的最大特點就是政府所有資產都由財政部門統一管理，下設垂直分支機構資產管理局，由其來具體實施資產形成、處置、使用等諸多環節的管理。在德國，財政部是負責國有資產的預算管理，并管理一些重要資產進行。澳大利亞屬于聯邦制國家，國有資產分為三級，由聯邦、州和地方政府分級所有。聯邦政府的財政部是國有資產的管理機構，財政部下屬的資產管理局是具體的執行機構。聯邦、州和地方政府作為具體實施公有資產管理的機構。

2、全過程管理資產

在德國，對于聯邦政政府用房，由聯邦政府資產管理局統一提供，并負責維修，所以各級政府只負責對其需要的房產向財政部和國會申請，然后按照實際使用的面積向聯邦資產管理局交納租金。澳大利亞財政部下設資產采購局、資產管理局、資產出售局，從形成到處置的資產管理鏈，分別負責國有資產的采購、管理和出售。

3、商業化管理政府設施設備

德國聯邦政府資產管理局和車輛管理中心為了更有效地提供對政府辦公用戶和車輛管理服務，對一些設備和車輛會實行招標的方式，從社會企業中選取合作對象。澳大利亞聯邦政府通過財政部和金融管理部下設的資產管理機構對政府資產實行商業化管理。資產管理機構的主要任務是為政府各部門提供辦公樓宇、設施設備建設、安裝和維護服務，以幫助各級政府部門更好地利用其辦公樓宇、設施設備。

四、日韓“財政部――主管部門”模式

日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式，即財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

1、財政部門是資產管理的綜合部門

日本將國家提供用于國家事務和事業的資產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財務省財務局，負責制定相關的制度和協調國有資產管理的事務，資產管理的具體執行機構是各個省、廳。在進行公用資產管理時法律依據主要是《國有資產法》。韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產稱為公用資產。國有資產的主管部門是財政經濟部，它是整個國家國有資產的管理和統籌部門，管理國有財產的政策是多級負責、分類管理，中央政府的各部門、團體負責管理本部門、團體所屬的國有資產的具體管理。

2、資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本公用資產的管理包括公用資產的取得、運用、維護、保管等。各地政府國有資產購買、進行大的修繕和改良之前，各省廳都需要向財務省提出預算申請，申請里要詳細記載預算、經費支出等內容，財務申請的合法性、合理性以及資產評估的妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理。中央政府各主管部門根據總統令制定對其主管的公有資產的管理預算和計劃向財政經濟部申報，制定統一的國有資產管理計劃和預算，報國務會議審批。國務會議對預算、管理計劃和處置計劃進行審定，提出公有資產管理和處置的方案，并將審批結果下達給財政經濟部。當然，公有資產被處置后獲取的收入歸中央政府。

3、資產統計報告制度

為了正確了解、掌握公有資產的現狀，對公有資進行合理、有效地管理，各個省、廳以及下屬機關必須建立公有資產臺賬，詳細記載公用資產的價格、位置、數量、處置變更事由及變量日期等信息內容。日本各部門大臣每年對公有資產的情況進行統計、匯總，將當年國有資產的變動情況編成報告書，并以報告書的形式上報內閣，逐一向日本的財政大臣匯報。

韓國財政經濟部也有權要求各主管部門定期提交國有財產管理相關數據資料和報告，由財政經濟部負責匯總和提報。

五、啟示及借鑒

世界各國雖然沒有統一的政府公共資產管理模式，但有我們值得借鑒的一些共同的管理特點。

1、財政部門在政府公共資產管理工作中占主導地位

雖然上述七個國家的政體、管理方式不同，管理模式也不盡相同，但是從它們的管理模式中發現，這些國家在政府公共資產的管理過程中有個共同的特點，即政府公共資產管理都存在一個主導部門，有的是財政部門，有的是預算管理部門。只是在不同的管理模式下，財政部門的權力和責任范圍有所差異。

2、由專門的管理機構負責政府公共資產的管理

國外公共資產的管理模式都由專門的機構負責。美國和加拿大成立了總務屬負責資產管理的大方向管理，公共工程和政府服務部負責具體事務的管理；德國成立了隸屬于財政部的資產管理局；澳大利亞成立了隸屬于財政部的資產采購局、資產管理局、資產出售局；日本和韓國分別是由財務省和政府經濟部直接負責資產管理。專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，促進了公共資產管理的專業化和集中化，從而提高了管理水平。

3、法規健全，管理規范

各國在公共資產管理方面均有嚴格的法律、法規和制度規定，而且管理模式都有完整的管理體系，并嚴格執行。如加拿大法律明確規定了聯邦政府及各部門閑置資產處置方法和程序；日本嚴格依據《國有資產法》對公用資產進行管理。各國對公共資產的管理的每個環節都十分規范，對公共資產的計劃、購置、使用和處置都制定了嚴格的審批程序。

4、強化資產的預算管理

各國公共資產管理的共同特點是實行資產預算管理。如美國財政部及總統預算辦公室負責聯邦政府資產的預算管理。加拿大聯邦公共工程和政府服務部需向財政部和國庫委員會申請房產購置預算。德國和澳大利亞財政部均需提交資產預算。韓國制定統一的資產計劃和預算報國務會議審議。

5、重視資產管理的統計報告

如美國對公共資產管理情況實行嚴格的績效考核，并將考核與預算掛鉤。澳大利亞要求，聯邦、州和地方政府中實施具體資產管理的機構，都要向同級財政部門報告資產管理情況。日本規定財務省每年要匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國各主管部門要將國有財產管理報告和有關資料提交財政經濟部。

通過對美加、德澳、日韓等國外成熟的公有資產管理經驗的歸納可以看出，建立健全由財政部門主導的管理體制、成立專門化的管理機構、制定規范化的管理流程等做法，對我國完善行政事業單位國有資產管理體制時都是值得借鑒的。

參考文獻

[1] 財政部行政政法司編：行政單位國有資產管理暫行辦法解讀[M].中國財政經濟出版社，2006.

[2] 財政部行政政法司行政財產處：行政資產管理模式的國際比較[J].國有資產管理，2005（4）.

[3] Tannenwald Robert：Come the Decollation，Will the States Be Able to Respond[J].New England Economic Review，2012（5）.

公共資產管理方案范文5

一、管理原則和范圍

（一）國有資產出租，應遵循以下原則

1．國家有關法律、法規和政策的原則；

2．優化配置國有資產的原則；

3．公開、公平、公正、規范有序的原則；

4．保障國有資產保值、增值的原則。

（二）本實施意見所稱的國有資產出租是指資產管理使用單位在保障職能履行和正常生產經營前提下，利用整體或部份閑置國有資產經批準以出租方式供企業法人、其他組織或自然人使用經營，并向承租方收取租金的經營行為。

二、國有資產出租程序及資金管理

（一）出租方案制定。各單位國有資產出租要按照國家法律、法規、政策規定以及我市經濟社會發展的總體規劃，對擬出租資產合理制定出租方案（對已出租的資產應在租賃期滿前三個月制定出租方案），方案要明確招租底價、租賃期限、出租用途、對承租方資格要求、租金收取方式、承租方承租國有資產期間的權利和義務、資產維護等事項。

（二）出租方案報批。各單位制定的招租方案，經主管部門審核，并報市國資管理部門核準；租賃期限超過五年的或以協議方式出租的，還須報市政府批準。

（三）出租方案實施。各單位按經批準的出租方案，組織實施國有資產出租工作。

（四）出租結果報備。國有資產租賃期限超過五年的，或者以協議方式出租，出租結果報市國資辦及監察局備案。

（五）嚴格資金管理。各單位國有資產出租應嚴格按照經主管部門同意、國資管理部門核準的條件制定租賃合同。嚴格按照合同規定收取租金，屬行政事業單位租金收入實行“收支兩條線”管理，屬國有企業租金收入納入企業的經營收益核算。

三、規范完善國有資產招租管理

（一）規范出租方式。國有資產出租一般采用公開招租，統一進入市產權交易中心，采用公開競價招租的方式確定承租人。對資產情況較復雜、公開競價成本過高且年租金估算在100萬元人民幣以下的或國家有關規定不宜公開招租的，經市政府批準可以采取協議出租。

（二）確定租賃期限。國有資產租賃期限一般不超過五年（含五年），特殊情況經批準后可以適當延長，但最長不得超過八年。

（三）確定租金底價。由單位委托有資質的中介機構評估確定租金底價，或者參考相鄰同類資產近期出租價格以及原來承租價格確定租金底價，與出租方案一并報主管部門同意、國資管理部門核準。

（四）進場公開招租。實行公開招租的，國有資產管理使用單位向市產權交易中心申請進場公開招租，按照產權交易中心規定的運作程序和規則，在相關部門的監督下，采取公開競價，以最高報價者為該資產承租競得人。

（五）照顧原租者優先權。為維護市場經濟秩序，防止不正當競爭，確保國有資產保值增值、正常運轉，在同等條件下，嚴格履行租賃合同的原承租者享有優先承租權，即對資產出租采取公開競價的最高租金，原承租者愿意接受的，由原承租者按享有優先承租權的原則承租。

四、加強監督管理

（一）各單位要采取積極措施，按照市場化運作的原則，主動作為，切實提高國有資產使用效益，確保國有資產保值、增值。單位出租國有資產應實行專人管理，進行專項登記，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分說明；對停止租賃的資產，單位要向主管部門、國資管理部門說明資產停租原因；對被閑置一年以上的資產，單位要及時上報國資辦匯總，由市政府統一調劑使用，屬沿街店面的資產，由國資管理部門收回轉為“經營性資產”。

（二）市直各相關部門要切實履行職責，派駐部門紀檢組、監察室要負責對本部門、系統國有資產出租活動實施全過程監督；市推進公共資源市場化配置聯席會議辦公室要加強對國有資產出租活動的指導協調；市國資管理部門要加強對招租過程的監管，確保公開、公平、公正；市監察局對國有資產租賃過程的違法違規行為要及時查處。

（三）對違反本意見規定，未經批準，擅自出租國有資產，或隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產有償使用收入，或對租賃到期的國有資產被占用，不采取措施清理移交的，造成國有資產流失或國有資產權益受到嚴重損害的，按照《財政違法行為處罰處分條例》，追究資產管理單位及有關責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

公共資產管理方案范文6

企業國有資產自查報告【1】

根據《西安市灞橋區關于開展區級行政事業單位國有資產出租出借、對外投資情況專項檢查的通知》以及《西安市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《西安市行政事業單位國有資產有償使用和處置及收益管理暫行辦法》文件精神，我校領導高度重視，立即組織人員對國有資產出租出借情況進行了自查，現將自查報告匯總如下：

一、建立組織機構，專項負責

組  長：XX

副組長：XXX

成  員：XXX

二、自查內容

1.國有資產日常管理情況：嚴格按照《西安市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》及《灞橋區學校固定資產管理制度》要求，嚴格落實國有資產清查、登記、上報制度，設置固定資產卡片、總帳及明細賬簿，并定期進行清查盤點，及時更新國有資產管理信息系統，做到賬賬相符，賬實相符，明確責任并履行好職責。

2、制度建立情況：我校建立了《西安市第五十六中學固定資產管理制度》及《辦公用品采購、保管、支領制度》。

3 資產處置情況：按照規定履行審批手續，并及時做好賬務處理，殘值收入按照“收支兩條線”管理原則，無擅自處置國有資產現象。

4、資產出租出借情況：我校與西安警察護衛學校的租賃合同已到期，不再續約。我校與五鼎聯合鋼筋機械公司簽訂了一年合同，出租面積  平米，年租金 萬元。我校的資產出租按規定向教育局提出申請經同意后簽訂出租合同；出租收入納入預算統一管理。

三、自查時間

20XX年5月27日-29日

四、自查匯總

我校在國有資產管理方面嚴格按照《西安市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》規定執行，資產賬賬相符、賬實相符、帳表相符、賬證相符，未發現違規違紀行為。

自查，我校無國有資產（土地、房屋）對外出租、出借、聯營的情況。也沒有違紀違規行為。

20XX年5月29日

企業國有資產自查報告【2】

自20XX年12月9日，瑤海區清理規范國有資產處置工作全面啟動，全區高度重視，嚴格貫徹落實《******關于印發合肥市清理規范縣（市）區開發區國有資產處置工作實施方案的通知》（*政辦秘〔20xx〕*號）文件精神，順利完成了前期的國有資產項目登記、項目公示、自查自糾等階段工作，現將有關情況匯報如下：

一、前期工作開展情況

（一）加強組織領導

自清理規范國有資產處置工作啟動以來，我區按照市里的工作要求，召開了全區動員大會，成立了以區委常委、區政府常務副區長任組長的領導小組，印發了工作實施方案。明確由區監察局牽頭，**具體負責業務指導開展此項清理規范工作。區清理規范工作領導小組辦公室先后就項目登記、項目公示、自查自糾等階段重點工作安排發出通知，報經區政府批準、由區政府辦印發了《****國有資產處置項目登記公示工作暫行辦法》。

（二）全面開展項目登記

國有資產項目登記階段，按照全面摸清家底的總體要求，要求全區各單位全面登記截至2014年6月30日的房屋

構筑物、土地、大型專用設備情況，并在此基礎上重點登記產權轉讓和實物資產轉讓、出租、對外投資、擔保等國有資產處置項目。在區清理規范工作領導小組的指導監督下，全區62家單位完成了全區國有資產項目登記工作，摸清了家底，并將結果匯總上報市清理規范工作領導小組辦公室。

（三）扎實開展項目公示

國有資產處置項目公示階段，嚴格按照**政辦秘〔2014〕*號文件要求，建立國有資產處置項目登記和網上公示目錄編碼管理制度，在區政府門戶網站“政務公開”欄目下增設“國有資產處置”子項，對涉及國有資產處置項目的*家單位、**項資產處置情況進行了逐單位、逐項目公示，接受社會監督。對國有資產處置項目網上公示工作進行常態化管理，每個季度進行定期更新。

（四）認真開展自查自糾

對于自查自糾工作，我區要求各單位發現問題及時整改，與項目登記、公示工作同步實施。3月中旬，區清理規范工作領導小組辦公室召開專題會議，聽取各街、鎮、開發區及部門區直單位國有資產處置自查自糾工作開展情況匯報，督促各單位嚴格按照相關文件要求，切實整改落實到位。截至目前，各相關單位認真開展了國有資產處置項目問題排查工作，對查找出的問題一一作了詳細說明，并制定相應整改措施，按時上報了自查自糾工作報告。

二、自查自糾發現的主要問題

在各單位自查和區清理規范領導小組辦公室督查的過程中，發現一些問題，主要表現為：

（一）部分房產土地產權證照、賬面價值不完整。一是部分房產土地相關產權證照不全，此類資產主要是原市屬、區屬企業生活區移交轄區街道管理中包含的國有房產土地，由于歷史原因一直未辦理產權證照；其次是舊城改造、市政道路建設等新建大建設安置點配套商業房產等國有資產，目前產權證照正在辦理之中。二是部分資產缺少賬面價值，此類資產多是早前經劃轉、調撥、捐贈等方式取得的，接收時就沒有反映價值，之后也沒有通過專門的機構進行資產評估，因此未反映賬面原值。

（二）部分經營性資產出租未公開招標。各街、鎮、開發區和區直少數單位不同程度地存在出租資產未公開招租問題，資產出租事宜多通過單位領導班子集體研究決定，沒有通過市公共資源交易中心公開招標。其主要原因是單位領導和業務經辦人員對現行的國有資產管理政策把握不準確，業務流程不夠熟悉，仍按照以前的政策認為產權證照不全的資產不能向市公共資源交易中心申請公開招標，從而造成出租資產公開招租比例不高。

（三）少數經營性資產存在租期過長、租金收入未足額完稅等現象。少數租期過長的經營性資產，主要是因為延續執行資產劃轉、調撥前原單位簽訂的有效合同，從而與現行

的有關規定要求不符。我區行政事業、國有企業的房屋土地等資產出租收入目前均納入區財政非稅收入管理，因此部分單位對租金收入納稅的意識不強。

三、整改情況

針對發現的問題，區清理規范領導小組辦公室督促各相關單位積極進行整改，取得了明顯的成效。

（一）進一步加強指導，提高國有資產管理工作水平。區國資辦加強政策指導，人員培訓，定期召開各單位分管領導和資產專管員的業務會，督促各單位利用《行政事業單位資產管理系統》建立完善國有資產臺賬，并根據工作需要進行不定期的清查，實施資產動態管理。對于產權證照不全的資產，要求做到產權明晰，具備條件的要盡快辦理資產證照。對于因歷史原因目前難以辦理證照、完善賬面價值的資產，必須統一納入單位資產管理系統，做到登記準確、完整，單位財務賬與資產賬及時核對，確保賬物相符，防止國有資產流失。

（二）進一步強化約束，規范國有資產出租行為。清理規范國有資產處置工作開展以來，區清理規范領導小組辦公室先后3次召開專題會議，組織學習傳達區清理規范工作實施方案、市紀委等五部門印發的《關于進一步規范我市國有（集體）資產出租管理工作的意見》、市政府20XX年第40號常務會議紀要等，以會代訓的方式不斷提高各單位領導和

業務經辦人員的政策水平。要求各單位嚴格執行市里相關文件精神，對于新招租或租賃到期的資產，一律進入合肥市公共資源交易中心進行公開招租，規范集體決策程序，合理確定租金底價和租金增長機制，嚴格控制出租期限，加強合同、履約和收益管理。20xx年度，我區將街、鎮、開發區國有資產管理工作納入年度目標責任制考核，進一步強化各單位的責任意識。通過上述一系列舉措，目前全區各單位已嚴格執行，對新發生的資產招租業務規范程序，做到進場公開交易。

四、下一步工作打算

通過這一階段的自查和整改，在資產清理過程中存在的一些不規范的問題已經得到整改，各單位的資產狀態已經明晰，處置程序逐步規范。為進一步鞏固此次清理規范國有資產處置工作取得的成果，下一步我區將著重做好以下幾個方面工作：