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區縣經濟發展范文1

關鍵詞:區域經濟;縣域經濟;競爭力;西安

中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產總值達到2190億元,增長15.6 %,創15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮居民人均可支配收入15207元、農民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結合西安市統計局的統計數據顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。

這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創新發展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現期和發展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發揮西安在大關中經濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區縣的經濟發展與資源進行協調與整合十分必要。

2西安市區縣經濟發展的現狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據西安市統計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區縣實現生產總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經濟運行特點

縱觀西安市2009年上半年以來各區縣經濟發展,城區(新城、碑林、蓮湖)、郊區(灞橋、雁塔、未央)、遠區(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經濟運行呈現以下特點:

(1)在發展速度上(主要是生產總值增速),郊區提升快于城區、遠區和郊縣,即增長速度呈現:郊區(15%)>城區(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(12.1%),郊區提速最快。2009年上半年的統計資料顯示,從經濟總量看,有7個區縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區16.9%、雁塔區15.8%、長安區15.8%、新城區15.5%、灞橋區15%和未央區14.3%,其中高陵縣、新城區經濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。

(2)在投資規模上,雁塔占全市總量1/4。區縣投資規模不斷加大,合計完成全社會固定資產投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規模看,雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩居第一,占全市1/4的比重。有7個區縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區縣。

(3)在消費上,城三區包攬前三甲。13個區縣實現社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區合計占全市的比重為54.8%。5個區縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續保持區縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區和郊區實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區縣的三次產業對全市三次產業經濟增長的貢獻率來看:第一產業,長安區、臨潼區、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產業,雁塔區、未央區、長安區、高陵縣、新城區排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產業,雁塔區、碑林區、新城區、蓮湖區、未央區排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數據反映出西安市經濟圈重心在向外擴散,即西安市經濟圈的重心由城區向郊區、遠區和郊縣擴散,影

響著各區縣的發展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發生著變化。

3 存在問題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區縣資源稟賦的差異,其內在經濟發展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區縣經濟發展存在的問題尤以郊區和郊縣為多,主要表現在以下方面:

3.1縣域經濟發展慢、實力弱

縣域經濟作為國民經濟的基本單元,其發展快慢和水平高低對區域內整個國民經濟的發展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經濟劃分方案,西安市的長安區、臨潼區、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農業生產區縣屬于縣域經濟統計范圍,這幾個區縣由于經濟地緣及產業稟賦、發展條件等原因,經濟實力弱于西安市其它區域。西安市的縣域經濟發展慢、實力弱,縣域經濟總量較小,可以說是影響西安市經濟增長的“短板”,對西安加快發展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產業門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優勢突出,但投入產出較低,經濟實力和多項經濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。

3.2城市(鎮)化水平較低

西安二、三產業不發達,工業經濟薄弱。據有關資料,目前西安市的城鎮化百分比為40%,即處于城鎮化啟動階段,離60%的基本實現城鎮化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區與郊縣在加速發展城市(鎮)化的過程中,因征地拆遷又致大量的農民失去土地,這些人面臨就業的困境,由于西安市第三產業多以傳統的生活服務業為主,缺少以工業現代化為基礎的、高附加值的現代生產服務業和生活服務業,影響了這些民眾的生活質量與發展。而工業經濟薄弱這一問題突出地表現在郊縣的經濟態勢上。比如:六區縣第一產業比重大,農業經濟特征明顯,產業層次較低,結構欠優。雖然近幾年都市現代農業推進力度較大,但與農產品深加工相契合的工業化程度不高。2008年,規模以上工業企業增加值六區縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。

3.3經濟自主發展能力不強

由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數區縣級財政運轉困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經濟發展的能力有限,經濟活力和快速發展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區縣全社會固定資產投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區縣均呈下降趨勢。另外,民營經濟發展滯后,產品大多面向低端市場,缺少精細產品和名牌產品;市場消費低迷不振,2008年六區縣實現社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設發展資金缺口較大

2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業企業發展遇到較大困難,工業經濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區縣在實現保工資、保運轉、保穩定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經濟社會發展的主要瓶頸。

4協調區縣經濟發展的對策與建議

4.1堅持科學發展,壯大縣域經濟

縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部,是工業經濟與農業經濟的交匯點。在科學發展中加快壯大縣域經濟,是西安市實現率先發展、跨越發展的必然要求,也是西安提升發展層次、切實改善民生、縮小與發達地區差距、消解增長束縛的重要舉措,對統籌城鄉經濟社會發展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰略意義。具體來看,壯大縣域經濟發展的著力點在于:

(1)以工業化為龍頭,實施農村工業化戰略。工業化是現代經濟發展的必由之路,是發展壯大縣域經濟的主導力量。而農村工業化主要著眼于農業產業鏈的延伸和農村產業結構由農業向工業的升級,生產方式由小農生產向現代工業、企業生產方式轉變;農村工業化是傳統農業融入工業化進程的必然選擇,是新型工業化的重要內容。工業強則縣域興。發展縣域經濟的過程,其實就是實現農村地區工業化、城鎮化的過程。而在工業化、城鎮化、市場化和農業產業化“四化并舉”中,工業化在縣域經濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發展條件和自身優勢考慮,農業工業化可以從兩個途徑來實現,一是運用工業化的理念、思路和生產組織方式來發展現代農業,并圍繞特色農業上工業,實現農業資源的工業化,以此加快農村的城鎮化,促進農業農村經濟的全面發展;二是依托地區產業架構和資源優勢,營造產業飛地,即就是建設特色工業園區,培育新的經濟增長點。

(2)以特色產業發展為突破口,提升縣域經濟的競爭力。抓特色強縣域經濟。特色產業是縣域經濟發展的基礎和支撐。特色就是優勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經濟,就要堅持從比較優勢出發,根據本地區的要素稟賦結構,即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產業發展上構建經濟增長極,形成縣域主導產業,培育競爭力。比如:臨潼區著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產高端論壇,有力地提升了該區溫泉產業的美譽度和知名度,發揮出比較優勢的倍增效應。再比如:現今以“農家樂”為主題的鄉村旅游已成為現代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業繁榮發展,活躍了農村經濟,促進了農家樂產業化發展。

(3)放手發展民營經濟,培育新的經濟增長點。從某種意義上講,縣域經濟發展程度主要看民營經濟,民營經濟的發展快慢既是東西部縣域經濟的主要差距,也是導致西安市各區縣經濟發展不均衡的重要原因。東部縣域經濟民營化程度已達到80%,西安市城區與郊區的民營經濟相對比較活躍。可以說,民營經濟是縣域經濟最有潛力、最具活力的經濟增長點,民營經濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經濟發展中,大力支持和引導民營經濟更好更快發展,使其成長為縣域經濟發展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經濟融資困境。

4.2推進城鎮化建設,抓好特色工業園區發展

城鎮化是統籌城鄉發展、改變二元結構的一個重要途徑,以小城鎮建設為重點推動城鎮化進程,堅持大中城市和小城鎮的協調發展,使城市與農村的聯系更加緊密,最終實現城鄉一體化的目標。城鎮化建設應實行梯度發展的策略,即在時間順序上,優先發展縣城、小城市衛星城鎮以及部分基礎條件好的建制鎮;在規模體系上,每個縣優先發展1~2個鎮;在區域布局上,優先發展城市郊區和輻射區以及沿交通干線的小城鎮。對西安來說,要把握陜西省城鎮化建設“3億元打造關中百鎮”的部署時機,按照現代城鎮的理念做好規劃,并與工業園區、產業集群等發展規劃相銜接,提高西安市小城鎮的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮綜合承載能力,使其擁有寄托產業的優勢,為加快發展、實現可持續發展創造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮位列其中,像藍田縣湯峪鎮、高陵縣通遠鎮、周至縣啞柏鎮等已提前進入項目實施階段,長安區的草堂鎮被評為全國小城鎮發展改革試點鎮。

在城鎮化建設的同時,還要注意充分利用城鎮化基礎設施,積極培育壯大重點鎮的特色產業,加快特色工業園區發展。在如上所述的“關中百鎮”建設中,政府將按照這些建制鎮各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業鎮,能源化工工業鎮,食品工業鎮,冶金、有色、建材工業鎮,旅游文化名鎮,商貿、交通、教育等服務中心鎮等,其城鎮建設的特色化很明顯,為形成特色工業園區打下良好的基礎,既能強化產業對城鎮建設的支撐作用,又可以吸引各類產業要素加快向園區聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統招商向集群式招商的轉變

主導產業作為地區經濟發展的增長點,對產業結構的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區的經濟增長和產業結構的演變,也決定和反映本地區經濟的總體水平和發展前景,是城市經濟發展和產業升級的關鍵。西安市結合自身實際確定了發展的五大主導產業,即高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業與文化產業,并且這五大主導產業呈現出集群化發展的趨勢,但與國內東部發達城市比較來看,西安市主導產業的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現出產業集群優勢,也難以產生顯著的積聚效應。若要改變這一現狀實現較快發展,就要依靠政府的作用并結合招商引資的科學規劃與部署。

從國內外的經驗來看,產業集群一般根植于本土,是市場自發作用的結果。但對于落后地區,為在較短的時期內實現跨越式發展,僅依靠“內生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產業集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業領域國有經濟比重較大的行業集群發展更具有現實操作性。這就要求各級各類開發區和工業園區招商引資組織機構相應進行調整,根據開發區二次創業階段專業化園區建設的需要,在機構設置上由過去按地域設置調整為按功能和行業設置,機構最好要細化到按小行業設置,以便于和專業化園區相對接,也能逐漸將同業協會真正作為區內資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發區,可實行“一攬子”招商,將龍頭企業和主要配套企業“打捆”引進,充分利用園區在生產要素和投資硬、軟環境上的優勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產業規模。

4.4推進財政體制機制向區縣傾斜

進一步加大金融對農業產業化支持的力度,加大財政與金融支持發展縣域工業化的力度,加大金融支持城鎮化的力度,通過政策鼓勵,金融機構加大對縣域經濟發展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現縣(區)及鄉鎮、行政村金融服務全覆蓋,縣域經濟發展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區縣;對地方財政收入3億元以下的區縣,根據發展情況,保持若干年內將其工業企業新增的地方增值稅和企業所得稅市級集中部分,通過年終結算予以返還。完善市與區縣財政分配關系,加大財政轉移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。

5結語

總之,只有激活、協調好各區縣的經濟發展,西安市的總體經濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發年輕、現代的氣息,才能展現出它激揚的風采。(執筆:李亞絨 )

參考文獻:

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區縣經濟發展范文2

關鍵詞：縣域經濟；后發優勢；產業發展

Abstract：Less developed countries normally have late-development advantages，but whether these advantages could be taken fully is not only related to the resources but also social institutions，technology development，human resources and capital flow. As a less developed county that does not have enough resources，with the development of about 10 years，Chiping now has become the first“top-100 counties”in the western area of Shandong province. Consider Chiping as an empirical research object，by analysis the characteristics and the realization way of Late-development advantage，to attempt to provide a reference for other counties that in less developed areas.

Key Words：county economic，late-development advantage，industrial development

中圖分類號：F831.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）11-0042-05

一、引言

縣域經濟是我國城市經濟與農村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的兩大結合部，是社會經濟功能比較完整的綜合性經濟單元，也是我國國民經濟體系中一個關鍵性層次。近年來，國家對縣域經濟發展高度重視，加快縣域經濟發展已經成為貫徹落實科學發展觀的具體體現和全面建設小康社會的重大戰略任務。因此，研究如何促進縣域經濟尤其是欠發達地區縣域經濟發展具有重要意義。

山東省茌平縣在轄內電力生產過剩、電解鋁市場競爭不充分的情況下，通過引進技術和設備、營造良好的資金和制度環境等手段，將電解鋁行業打造成為轄內主導行業，掘取了第一桶金，并隨之延展產業鏈條，后發優勢得以充分發揮。1993年至2010年，茌平縣由山東省典型的欠發達落后縣發展成“全國產業發展百強縣”、“縣域競爭力百強縣”。本案例通過分析茌平縣域經濟發揮后發優勢實現超越式發展的過程，得出了欠發達縣域如何發揮后發優勢、促進縣域經濟發展的相關經驗，以期對縣域經濟的發展提供啟示。

二、后發優勢理論研究綜述

關于后發優勢理論，國內外學者從不同方面進行了深入研究。亞歷山大?格申克龍在對歐洲較為落后國家工業化過程進行研究的基礎上，提出了后發優勢假說。即：發展中國家在實現現代化過程中，由于有先發國家成功經驗的“示范作用”和先發國家積累的科學技術、較為成熟的計劃、生產設備、組織結構、管理經驗及各類人才等現代化文明成果可供借鑒，所以，后發國家在實現現代化上比先發國家具有優勢，發展速度會大大加快。阿伯拉莫維茨也肯定落后國家具有后發優勢，但他認為這種后發優勢一般情況下處于潛在狀態，后發優勢能否發揮取決于一定的條件：一是技術差距，即后發區域與先發區域之間存在著技術水平的差距，這是經濟追趕重要的外在因素，正是因為存在技術差距才使經濟追趕成為可能。二是社會能力，即通過技術引進、人才培養、模仿和創新制度、營造優良發展環境等手段提高發展速度的能力。不同國家和地區正是由于上述條件差異，才出現了有些后發國家能夠成功地趕上先發國家，而大部分后發國家與先發國家的差距越拉越大。

近幾年，我國學術界對后發優勢學說的研究也迅速升溫。這些研究主要是從四個角度進行的：一是從發展經濟學角度。郭熙保等從發展經濟學出發，對涉及后發優勢與后發劣勢的各種流派和觀點進行了總結和歸納。二是從政治經濟學角度。陸德明等提出了后發國家的發展動力轉換假說，認為通過學習型追趕，后發國家與先發國家的發展差距逐步縮小。三是從現代化理論角度。羅榮渠等歸納了后發優勢與后發劣勢的表現形式，進而揭示后發優勢實質上是由“時間差”而形成的一種“優勢”。四是從技術經濟學角度。傅家驥等探討了作為后發優勢重要表現的技術模仿創新問題，從資源積累的角度對模仿創新造就后發優勢的內在機理進行了探討。

上述關于后發優勢理論的研究雖然側重點各有不同，但歸納后發現：欠發達地區均具有一定形式的后發優勢，并且經濟相對落后是多種因素作用的結果，由此產生的后發優勢也是多方位的。其主要類型是：（1）資本的后發優勢。后發區域的資本收益率要高于先發區域。因此，在經濟發展的適當時機，構建先發區域與后發區域間順暢資本的流通渠道至關重要。（2）技術的后發優勢。后發區域不需要投入巨大的資源來重新研究和開發這些已經存在的科學技術，只要花費很小的成本和時間就可以把這些科學技術學會并運用于生產之中，極快地縮短了與先發區域的技術差距，使后發區域能夠比先發區域發展更快。（3）人力資源的后發優勢。人力資源的后發優勢有兩個體現：一是后發區域勞動力資源豐富，勞動力成本相對低廉。二是先發區域對后發區域知識的溢出效應。通過對先發區域技術和管理知識的學習和吸收，后發區域能夠直接進入知識的較高層次和較新階段，從而極大地提高勞動力的素質和水平，直接創造人力資本。（4）制度的后發優勢。制度方面的后發優勢是指后發區域學習、效仿和借鑒先發區域的先進制度和管理經驗，并經本土化改造所產生的效率和益處，通過制度的移植、模仿和創新，節約經濟發展的創新成本和時間成本，以相對較小的社會成本和代價取得相對較大的發展收益。（5）產業結構的后發優勢。后發區域產業結構具有以農業為主的特征，其經濟發展過程就是從農業經濟轉為現代工業經濟，最終實現工業化。這些后發優勢的實現不僅要取決于眾多條件的支持，而且還取決于各種要素在不同條件下的有效組合。

我們通過對茌平縣經濟發展的研究，證明了欠發達縣域經濟在經濟發展過程中具有的后發優勢是一個動態的、多個因素共同作用的結果。

三、茌平縣的后發優勢發揮

（一）茌平電解鋁的上下行延伸

茌平縣位于山東省西部的聊城市，轄區既沒有豐富資源，周邊也沒有經濟發達的地區可以倚重。1993年茌平縣人均GDP為1792元，為全省人均GDP的55.6%，在全省91個縣（包括縣級市）中綜合經濟實力排名第76位。

當時茌平縣的工業結構極不合理，突出表現為電力產能過剩，遠遠超過當地的生產需要。1993年，全縣電力生產為2606萬千瓦時，而全縣僅需要1590萬千瓦時，近一半的產能空閑。加之地方電廠上網售電規模受國家電網的限制，電廠發的電也不能全部賣出去。尤其是到了1997年，根據國家發改委的相關規定，對規模較小的地方小火電進行關停并轉，茌平熱電廠也在關停并轉的范圍之中，面臨著“不轉型就滅亡”的生存選擇。

為避免被關停的命運，該企業對電力生產及相關的行業進行了考察。當時我國的電解鋁市場還屬于競爭不充分的市場，行業的毛利率一般在20%以上。同時，電解鋁的生產技術和工藝流程不屬于專利性技術，不存在技術壁壘限制，比較容易進入。更為重要的是，如果上馬高耗電的電解鋁，可以達到“三贏”的目的：一是將電廠轉為電解鋁的自備電廠，避免被關停的命運；二是電解鋁能夠消耗電廠過多的產能，提高電廠的效益；三是在自備發電廠的前提下，電價沒有上網成本，生產電解鋁具有成本優勢。但是電解鋁屬于資本密集型的產業，建設一萬噸生產能力的電解鋁需要投資5000萬元，而當時茌平熱電廠的資產規模還不到2億元，每年的利稅在300萬元左右，積累相對較少，根本無力進行投資建設。

（二）信貸介入與私募融資

為了解決資金問題，該企業首先想到的是向商業銀行借貸，但是多數金融機構不愿意提供貸款，一是因為沒有接觸過電解鋁行業，對其生產前景有顧慮；二是因為熱電廠的資產較少，自身實力一般，即使上報也難以通過審批。

此時，農村信用社主動提出支持熱電廠新上電解鋁項目，原因是農村信用社對電解鋁行業和熱電廠都有一定了解，決定給予4000萬元貸款的支持。1998年，熱電廠建成了茌平縣第一個產能為1萬噸的電解鋁生產車間。

1萬噸電解鋁生產項目投產運行后，第2年就產生了600萬元的效益，這是原來電廠年收益的2倍多。1999年，茌平熱電廠正式進行了股份制改造，成立了信發鋁電集團。同年5月，信發集團又新上了7萬噸電解鋁生產線。在資金的籌集上，由于電解鋁較高的收益，采取了貸款加私募股權融資的形式，從公司內部人員開始，很快完成了3億多元的融資。2000年9月建成投產后，1年后的利稅達到了2億元，這對茌平縣的產業結構產生了重大影響：1998年茌平縣的一、二、三產業結構比例為4.7：3.5：1.8，而3年后的2001年，一、二、三產業比例調整為4.0：4.1：1.9，第二產業占比已超過第一產業。

良好的市場前景以及靈活的企業制度加快了電解鋁產業的膨脹速度。在當時良好的市場前景下，為了解決資金、技術、原料等對企業發展的約束，信發集團采取了多種方式的合作、合資方式，建立了多個規模巨大的子公司。隨著這些企業的投產，集團的熱電裝機容量達到100萬千瓦，電解鋁生產能力達到40萬噸，集團的綜合生產能力躍居全國第一位。其增加值占全縣工業增加值的比重逐漸由2000年32.7%上升到2005年的67.9%。同時合資、合作使集團的生產工藝水平達到國際領先地位，噸耗電為全行業最低，2005年進入了電解鋁行業的全國十五強。在電解鋁產業的帶動下，茌平縣經濟步入了發展的快車道，2001年至2005年GDP年均增速接近20%，2005年在全省排名進入了四十強。

私募融資、加快投產促進縣域產業結構的升級。從2001年開始，電解鋁行業20%的高毛利率吸引了大量民營企業介入，電解鋁投資出現過熱現象，過多的電解鋁產能導致氧化鋁緊缺。為平衡集團的產業鏈，避免被市場淘汰出局，2004年2月份，集團決定上馬氧化鋁粉工程，組建信發華宇氧化鋁分公司。在融資路徑的選擇上，由于氧化鋁項目屬于國家限制產業中的項目，不僅受國家節能、降耗、減排的方面的限制，而且經營的不確定性決定了其無法與銀行貸款融資達成一致，更難以達到層次更高的證券融資要求。于是，信發借鑒第一次私募融資成功的經驗，進行第二輪融資。這次融資將范圍擴大到全部內部職工，很快集齊了一期工程所需的款項共計16億元，迅速投入項目建設中，保證了項目資金需求。

在項目的建設中，信發集團采取了邊設計、邊施工、邊生產、邊擴建的“四邊”辦法，在行業限制政策出臺前完成了氧化鋁項目的建設。2004年8月，在經過一系列資金和手續準備后，信發華宇的“四百”工程開始建設，即投資100億元，建設100萬千瓦熱電項目、100萬噸氧化鋁項目、100萬噸粉煤灰綜合利用水泥項目，短短的7個月后就投產達效。

（三）產業升級與循環經濟

不斷延伸的產業鏈形成縣域經濟的大循環。隨著主導產業的發展，茌平產業結構調整速度加快，圍繞電解鋁行業的發展，實施循環經濟戰略，延伸產業鏈條，帶動相關產業發展，形成了以“熱、電、鋁”為核心，開發上下游產品，形成了電解鋁、密度板、味精等三大產業鏈條。各產業之間相輔相成，優勢互補，實現了自我消耗、高效發展的良性循環，不僅促進了集團的跨越發展，而且大幅降低了生產成本，增加了產品附加值，形成縣域經濟的大循環，實現了全縣范圍內生產與消費之間的大循環。在2005年至2010年完成了工業投入400多億元，形成了規模以上企業342家，主營業務收入、利稅達到670億元和77億元，實現產值252億元，完成地方財政收入12.13億元，人均GDP達到42322元，是全市平均水平的1.7倍，進入了山東省縣域經濟的先進行列。

（四）市場前景與風險因素

節能降耗、環境治理、產業轉移等是未來的發展方向。從政策環境看，信發鋁電集團之所以走上鋁電聯營的道路，發展電解鋁和氧化鋁，是當時國家關閉地方電廠等種種宏觀調控政策的結果，而且確實帶動了當地的經濟發展。但是，信發集團確實又是一個高能耗、高污染的項目，它的發展會對區域生態環境產生一定的負面影響，這種以犧牲環境為代價的發展方式正是國家治理的重點。因此曾經創造財富神話的信發氧化鋁項目，未來將面臨嚴峻的可持續發展考驗。

從市場環境看，氧化鋁產業出現明顯的下行趨勢。2007年以來，由于氧化鋁的產能過大，已經出現過剩，氧化鋁價格總體趨勢是降低。2006年下半年，國內氧化鋁價格出現了重大轉折，價格從過去的6000元/噸一路下降到了2007年下半年的2400元/噸。較低的氧化鋁利潤，有可能給信發集團帶來經營風險。另外信發集團還面臨兩大瓶頸：一個是鋁礦資源的缺乏；二是資金的約束。實際上，信發集團資金一直不充裕，盡管2005年信發華宇投產收益頗豐，但其中很大一部分被用于再投資。信發集團氧化鋁產能有300萬噸，電解鋁產能有56萬噸，這意味著每年將有100萬噸左右的氧化鋁在集團內部消化。剩余的200萬噸氧化鋁中，有一部分是其他氧化鋁企業買斷產能和長單銷售，價格相對較低。而隨著廣西、貴州和新疆等地的新廠投資，信發集團的資金壓力將會增大。過去依靠職工入股和集體貸款的資金每年都要分紅，如果發生嚴重的產業衰退，將加大地方金融運行的壓力。

對此，信發集團采取了多管齊下的方式試圖扭轉困境：一方面，為改善環境做出了努力和補償。2006―2010年，信發集團每年拿出上億元資金對赤泥以及茌平境內的茌中河進行治理；另一方面，在生產技術等方面，也在采用新技術降低能耗，并且探索綜合利用赤泥降低污染的有效途徑。同時，信發集團已經確定不再擴大茌平的氧化鋁規模，而是籌備在廣西、貴州、新疆等地建廠，進行產業轉移。

四、對茌平模式的分析及評價

（一）對茌平縣域經濟發展模式的分析

1. 后發優勢轉化的階段性。在經濟發展的初期：資本和制度創新使后發優勢的轉化較為明顯。從資本因素看，在電解鋁行業建立之初，金融業（農村信用社）的資金支持是關鍵因素。茌平縣屬于資本稀缺地區，在當時的情況下，農村信用社發放了4000萬元的貸款，支持信發第一個電解鋁機組上馬，促進了人們對這一高利潤行業的了解，為其隨后發展過程中的私募融資、合資等融資做了外部宣傳，為企業后來滾動發展奠定了資本基礎。從制度創新因素看，茌平縣經濟發展的過程也就是一個制度變遷的過程。諾斯認為，制度變遷才是經濟增長的決定因素。這一點在茌平的發展非常明顯。第一，企業制度的創新。通過學習、效仿和借鑒先發區域的先進制度和管理經驗，并經本土化改造建立了茌平縣較為先進的企業產權制度，從而使企業擁有了充分的決策權和自。第二，融資制度的創新。信發集團在發展過程中，得益于融資制度的創新，就是采用了私募股權的融資形式籌集了大量的生產經營資金。通過制度的移植、模仿和創新，形成一種適合自身發展的有效制度，節約了經濟發展的創新成本和時間成本。

在經濟發展的上升期，技術和人力資本后發優勢的轉化非常突出。從技術因素看，茌平縣企業在發展過程中注重技術引進、技術學習與吸收，開展模仿性技術創新。在2000―2010年，茌平縣縣域共入駐內外資企業30多家，而且主要集中于有色金屬加工業、機械制造業和電器設備制造業三個相關的上下游產業，相關行業內、外資企業入駐的強勁勢頭，擴大了本縣企業進行技術模仿學習的有效集合，便利了縣域本土企業的技術后發優勢的發揮。從人力資源因素看，茌平縣第一產業待轉移的農村剩余勞動力相對較多，并且勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業具有比較突出的優勢。這兩種因素為縣域經濟的快速發展提供了源源不斷的動力，不僅提高了產品的競爭力，而且為縣域企業的擴張提供了技術和人力資源。

在經濟發展的成熟期，產業結構后發優勢的轉化起到了重要作用。通過引入電解鋁這一行業，充分發揮了區域內電力資源豐富的優勢，從而對產業結構的演進起到了巨大的促進作用，在主導產業的選擇上，茌平縣的產業選擇符合發展經濟學家提出的產業“關聯基準”，即具有持續高漲的部門增長率、具有較強的創新能力、具有顯著的生產規模和良好的發展潛力。在產業結構內涵和規模的擴張中，注重產業的相互聯系，形成了以主導產業為中心，向上、向下不斷延續的產業鏈條，不僅增大了產品的附加值，而且有效對沖市場風險，促進了縣域經濟的持續發展。

2. 實現后發優勢轉化的替代戰略選擇。條件缺失與政府替代是理論上關于潛在后發優勢得以實現的條件。該理論假設認為，后發優勢的發揮一般要具備一些先決條件或初始條件，但是，后發區域物質資本、人力資本、社會資本的缺乏，導致本土企業對外來先進技術、制度學習、吸收、消化能力的弱化，更為重要的是，落后區域缺乏形成這些初始條件的市場機制。這些都是落后區域的后發優勢發揮和經濟啟動的障礙。面對這種障礙，落后區域只有積極實施政府替代。為此，茌平縣實施了積極的政府替代戰略：（1）首先立足于縣域內在的區位、交通、土地和勞動力價格相對低廉等優勢，不斷改善縣域投資環境，包括便利的交通、完善的基礎設施等，為縣域經濟的發展提供更好的硬件。（2）支持轄內企業與轄外企業溝通，為轄內外企業實現下游產業的關聯合作提供咨詢服務，簡化合資企業合作經營項目的行政審批手續，逐步拓展本土企業模仿學習的平臺。（3）政府為本士企業的員工培訓、技術模仿等創新行為提供財政補貼、稅收優惠等政策支持，改善本土企業學習的外部制度環境，提高本土企業的創新能力。

（二）對茌平模式的評價

通過對茌平經濟發展模式的研究發現，縣域經濟在一定的環境條件下，通過后發優勢的轉化，可以實現經濟的跨越發展，但茌平縣經濟發展具有一定的特殊性：

1. 特殊的經濟發展時期和特定的市場環境。茌平縣經濟快速發展的2001―2010年10年間正是我國經濟迅速發展的上升時期，GDP的增長率基本維持在8%左右。這一時期市場競爭不充分，部分行業和產業存在較大的利潤空間。茌平正是利用了經濟上升時期鋁及鋁制品供需缺口加大，電解鋁行業有20%以上的高毛利率的機遇迅速發展壯大的，從而帶動了整個縣域經濟規模的膨脹發展。

2. 特殊的產業政策環境和特定的發展方式。2000―2010年期間正是國家逐步調控和治理的重要時期，許多的產業政策都是在這一時期出臺。而茌平電解鋁產業正是在這一時期發展形成的，它一直“游走”在產業政策限制的邊緣，多次趕在政策出臺前完成限制性行業的投資，這種發展模式不具有較強的推廣價值。

3. 特殊的資本積累形成。信發能通過私募籌集大量的資金，在于其高紅利，這也增加了企業職工的財富。近幾年，隨著氧化鋁價格的一路下滑，信發的分紅比例也不斷下降。這種以高紅利融資的方式在市場競爭相對充分、利潤率相對較低的市場環境中是難以持續的。

但是，是否由以上原因就完全否定茌平模式呢？

從茌平模式的起源看，是以市場力量和區域內生力量為主導的發展模式，這也是缺乏資源優勢的欠發達區域適合的發展路徑。這可以從部分國家或地區的經濟發展中得到印證：意大利東北的Trention-Alto到中部的Lazio、Marche一帶的傳統農業地區憑借眾多植根于地方文化和社會資本網絡的產業集群，以靈活專精和交互合作的方式有效啟動了地方經濟發展，實現了發展的飛躍，一舉從農業耕作地區躍升為先進制造業基地。浙江也是在傳統的農業基礎上，在缺乏資源優勢、缺乏國家政策傾斜和外部資本注入時，通過在改革開放之初就順應當地經商的傳統，采取許多的鼓勵商業發展的政策，形成了遍及全區域的勞動密集型產業集群，取得了跨越式發展。同樣，茌平模式也是選取了電解鋁這一特殊產業與當地具備優勢的熱電行業相結合，在當地政府提供了特殊的制度供給后，形成了根植于區域經濟內部的、遍及全區域的以電解鋁產業為主導的循環經濟體而發展起來的。因此，茌平模式不僅是工業化的跨越式發展模式，還是一種轉型經濟中的誘致性制度變遷模式。

五、啟示

從茌平縣的實踐看，要實現后發優勢轉化為經濟的增長動能，必須做好以下幾點：

第一，后發優勢的發揮主要依賴于本地企業。本地企業更容易獲得地方政府非正式制度的支持。

第二，欠發達縣域在發揮后發優勢作用時，應該注重模仿和創新相結合。從后發優勢的內涵和實現機制來看，使欠發達縣域后發優勢充分發揮作用的模式應是先模仿、后創新。

第三，政府的替代戰略是欠發達區域的后發優勢發揮和經濟啟動的保障。欠發達區域只有積極實施政府替代，即在條件不具備或不成熟時，由政府引導市場，做出關鍵性努力，才能促成后發優勢轉化條件的形成。

第四，欠發達縣域應該強化人力資本的培養。后發優勢能否轉換為現實的經濟優勢，取決于欠發達縣域是否具有向發達地區的學習能力。學習能力的大小取決于人力資本，只有具備較高素質的人力資本，才能具備較強的學習能力，迅速模仿、吸收和本土化，使引進的技術和制度在經濟發展中有效地發揮作用，揚長避短，構建出適合自身需要的制度和發展模式。

參考文獻：

區縣經濟發展范文3

【關鍵詞】 西部；縣域經濟；現狀；發展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區，共有縣級行政區劃單位1077個，其中市轄區200個。縣域人口占西部總人口超過70%，縣域經濟總量在西部經濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經濟是西部經濟的主體。促進縣域經濟發展對于統籌西部地區城鄉發展、推進西部大開發有著重要意義。

一、西部地區縣域經濟發展現狀

1、經濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區縣域經濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經濟指標仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經濟總量占全國GDP的比重為57%，發達地區縣域經濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經濟的發展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經濟百強縣中，西部地區僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農民人均純收入分別相當于江陰的16.6%，12.1%和47%。可見，與東部發達地區相比，西部地區縣域經濟的發展差距依然較大。

3、經濟結構調整升級，縣域工業作用加強

西部地區經過多年的發展，經濟結構調整逐步跳出在農業經濟內部反復徘徊的圈子，工業化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經濟結構的調整，縣域經濟明顯表現為第二產業領先增長的特征。在縣域GDP中，三次產業結構由2007年的17.0∶58.8∶24.2調整為16.7∶61.0∶22.3，一產比重比上年下降0.3個百分點，二產提高2.2個百分點，三產下降1.9個百分點。

4、農民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區經濟以農業為主，并且大多處于產業鏈比較低端的位置，產品附加值低，一直以來受農產品價格偏低的影響，農民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續擴大。

二、西部地區發展縣域經濟面臨的主要困難和問題

1、非農產業發展緩慢，第三產業發展滯后

西部多數縣經濟結構調整還局限在農業內部，而農村二、三產業發展、勞動力流動、城鎮化水平提高等涉及城鄉互動層面的調整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經濟發展緩慢，農業產業化和農村經濟組織社會化程度不高，龍頭企業數量少、規模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據，發展后勁不足

西部地區縣域經濟普遍基礎薄弱，呈現出典型的農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，自我積累、自我發展能力嚴重不足。一方面，少數縣自身財力只能保吃飯，還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業效益不好，相當多的企業名存實亡，傳統財源陸續喪失，后續財源又跟不上，自身無力投資搞建設，基礎設施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導致西部縣域對各類人才的吸納和集聚能力較弱。人才和技術缺乏，勞動者素質偏低，企業技術開發、技術創新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經濟的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權與事權不對稱，缺乏集中有效的經濟調控手段。有的垂直管理部門對縣域經濟發展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領導調動頻繁。鄉鎮領導三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續性。

三、西部地區縣域經濟發展的思路

1、更新觀念，樹立科學發展的理念

眾所周知，發展工業，需要耗費大量的水、電、工業燃料和原材料等資源，還需要有優越的地理環境和方便的交通條件。一般而言，西部地區大多數縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優勢。也就是說，大多數縣域的經濟發展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業興縣”。如果引入破壞生態環境新企業，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區發展縣域經濟，要樹立科學發展的思想，走“可持續發展”的道路。

2、大力發展旅游經濟，激發第三產業發展潛力

西部地區旅游資源得天獨厚，既有自然風光的俊美，又有人文風景的絢爛。為此，在旅游業發展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優”；爭取旅游項目反映當地文化特色，突出民族風情和地方傳統格調；積極探索旅游業產業化運作模式；不斷進行開發與創新，開發出更多特色的、新穎的旅游產品給市場消費者，以挖掘當地第三產業的潛能，帶動當地經濟大發展。

3、開發當地“名、優、特”產品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統名優特產品，特色產品較傳統產品的開發，對于縣域經濟的發展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內傳統特色產品品種進行清查登記，利用現代技術，對其進行再改造、再開發，研發新產品。（2）加大技術和資金投入，對傳統產品進行逆開發，確保傳統特色產品的原料高質高產穩產。（3）制定統一的行業質量標準，強制依照標準生產，堅決取締黑加工點和質量不達標加工企業，下大力氣樹立當地產品的優質形象。（4）統一市場管理，遏制價格大戰和惡性競爭，并適當提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統特色產品行業健康發展。（5）對各地名優特產品進行形象創新，加強品牌建設。（6）西部地區資源豐富，對涉及自然資源開發的項目應加強節能減排、循環利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應經研究后對其進行合理開發利用，充分體現產品環保的形象。

4、大力培養和吸收人才，為縣域經濟發展提供堅實的人才保障

縣域經濟的發展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養和吸納人才，為經濟發展提供持續的動力。一方面，大力發展教育事業。在做好基礎教育的前提下，加強職業道德、職業技能培訓和崗位培訓；另一方面，不拘一格，招聘人才。縣域經濟要發展，技術是關鍵，而技術問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術水平和管理水平的人提供良好的工作環境；對他們的工資和生活待遇撥專款解決；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當地發展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。

區縣經濟發展范文4

關鍵詞：山區縣域；經濟發展；制約因素；對策

我國縣域人口9.35億，占全國總人口數的73.3%。目前，我國存在著“三農”問題、城鄉發展差距過大等諸多問題，這些問題歸根到底在于縣域經濟尤其是山區縣域經濟的發展問題，山區縣域可以說是中國經濟發展的“包袱”、是中國民生問題的聚焦點和聚居區。“郡縣治，天下安”，找出山區縣域農業經濟發展的制約因素，來重點攻克，關系到整個國家的安定大局。

一、山區縣域的特征

山區縣占我國全部縣數目的43%，丘陵縣占26%，平原縣占31%。全國592個貧困縣中有384個是山區縣，山區縣域的共同特征是：礦產資源、旅游資源、藥材資源、山林資源、特產資源等資源豐富，但是，在交通條件、信息技術的推廣、基礎設施、土地集中規模化、推進農業現代化方面，與丘陵縣和平原縣相比處于劣勢。

二、制約山區縣域農業經濟發展的因素極其分析

（一）農業發展極其緩慢嚴重制約了山區縣域經濟發展

第一，耕作方式落后，農具大多為鐮刀、鋤頭、耕牛等。山縣域農戶土地地塊小而分散，（我國山區每戶地塊都在5片以上、人均占有量耕地0.46畝），無法使用現代農機。土地少的自然條件因素和土地分配方法上的人為因素嚴重制約了山區農業的發展和農民的增收。

第二，農業結構單一，農產品附加值極低。大山阻隔、沒有村農產品市場，致使分散經營的小規模農戶難以有效適應市場的動態變化，觀念里只有“種”和“賣”二字，沒有現念，不不注重靠對農產品深加工、和特色經營去創收，生產表現出較強的盲目性和趨同性，致使農產品無比較優勢，賣不了高價。

（二）資源開發利用不充分

第一，人力資源沒充分開發利用。基礎教育知識的實用性不強和農民的地位低造成人民普遍認為“上學就是為了考大學”，教育工作量化杠桿把教育領導和教育工作者導向到：“升學率高就是教師教育質量高、領導業績高”。縣職業教育形同虛設，職業學校為了生源、生存，在應試教育的大浪潮中都隨波逐流，抓升學率了。各行業都有職業繼續教育培訓、唯獨農民沒有。一句話，中國的應試教育，造成農民無能，抑制了農業現代化的進程。

第二，非耕地資源和森林資源開發利用不夠。多數山區縣域林地面積大，但原始森林面積小，山多是沒有大樹、灌木叢生的荒山野嶺，荒山、荒地、荒灘等都處于閑置狀態。

（三）政府體制、機制不夠健全

第一，山區村級政府功能嚴重不足，對村經濟發展幾乎沒起到作用。我國實行村民自治制度，農民領導農民，其局限性可想而知。村干部從人才極為欠缺的村民中“矮子里拔將軍”選出，他們沒有多少文化知識和科學技術，工作是業余的純行政管理工作，工資低廉，服務意識淡薄，沒有能力帶領興辦產業、企業，反而在自身的利益驅動下，盤剝、挪用上級下達的各類款項用于村政務消費和自己“入囊”，導致村級基層政府對地方經濟管理的經濟效應為負值。

第二，人才引進制度有待完善。人才配置不均，城鎮多、村域少，黨政機關部門多，經濟發展技術行業少；高學歷人才過少。

三、解決山區縣域經濟對策建議

（一）著眼于發展現代化農業

區縣經濟發展范文5

關鍵詞：中部地區；轉變縣域經濟發展方式；湖南省長沙縣

黨的十強調，必須以加快轉變經濟發展方式為主線，促進區域經濟全面協調發展。中部地區在區域經濟發展中處于承東啟西的戰略地位，其經濟發展方式的轉變具有獨特的示范作用。加快中部地區經濟發展方式轉變的落腳點是在中部縣域，重點、難點在中部縣域，必須根據中部縣域的資源稟賦和區位條件等發展要素，轉變發展理念，加快推進生態文明建設；必須推進中部縣域經濟結構調整，加大中部縣域自主創新力度，發展低碳經濟，走全面協調可持續的科學發展道路。本文試以湖南省長沙縣為例，就中部地區縣域經濟發展方式轉變作一理性的梳理。

一、湖南省長沙縣經濟社會發展現狀與經濟發展方式的演變

1、湖南省長沙縣經濟社會發展現狀

湖南省長沙縣自古為三湘“首善之區”，先后獲得“全國文明縣城”、“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”、“國家生態示范縣”、“最具幸福感縣城”等榮譽稱號。2011年在全國縣域經濟基本競爭力、全國中小城市科學發展百強排名中，分別位居第18位和17位，均列中部第一。人均GDP8035元，城鎮化率51.99%，經濟社會發展呈現出率先發展、創新發展、科學發展的良好局面，見下表。

中部地區各省縣域經濟平均規模與長沙縣對比一覽表

中部地區

省份 平均縣域人口

（萬人） 平均縣域GDP

（億元） 平均縣域地方財政收入（億元）

山西省 25.93 68.93 4.22

河南省 66.74 174.90 6.03

湖北省 57.02 125.33 5.37

安徽省 80.30 119.21 7.28

江西省 43.66 82.48 6.28

湖南省 58.36 128.98 4.91

長沙縣 80.38 789.90 96.90

2、湖南省長沙縣經濟發展方式的演變過程

改革開放前，湖南省長沙縣是一個以種植業為主的典型農業縣，經濟發展方式以粗放型為主，對外封閉，經濟體制單一，經濟落后，人民生活停留在溫飽階段。到1978年，地區生產總值僅2億余元，工業總產值為6800多萬元，財政收入只有1919萬元，產業結構比例失調，為51：32：17，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入僅為327元和143元。1978年，黨的的召開，拉開了長沙縣改革開放的序幕，經濟發展方式開始由粗放經營逐步向集約經營轉變。

一是實現由農業為主向以工業為主的轉變。1992年，三次產業結構比為40：42：18，以工業為主的二產業首次超過一產業，并在三次產業中逐步占據主導地位。2011年底，三次產業結構比為6.5：73.2：20.3，工業對GDP的貢獻率超過70%，約有70%的財政收入和農民新增收入來自于工業。

二是實現分散化向集約化、集群化的轉變。湖南省長沙縣90%的企業都集中在“一區六園”，95%的工業產值來源于“一區六園”，并逐步形成了工程機械、汽車制造、電子信息及家電三大支柱產業和食品飲料、生物工程、新型材料、印刷包裝等主導產業。

三是經濟增長逐步由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技創新轉變。自主創新能力得到提升，建立了各類工程技術研究中心和企業技術中心51家，2011年高新技術產業增加值占GDP比重達35.3%。節能降耗力度不斷加大，生態環境保護取得新成效。

二、湖南省長沙縣加快轉變經濟發展方式的路徑選擇

促進中部縣域經濟發展方式轉變是一個系統問題，湖南省長沙縣根據資源稟賦和區位條件等發展要素，轉變發展理念，加快推進生態文明建設；必須推進中部縣域經濟結構調整，加大中部縣域自主創新力度，發展低碳經濟，走全面協調可持續的科學發展道路。

1、建設生態文明的兩型社會是轉變經濟發展方式的核心理念

“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，湖南省長沙縣效率優先的粗放式經濟增長模式，業已面臨資源瓶頸等諸多深層次因素的挑戰，經濟快速發展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾及國家對土地利用、能源節約、二氧化碳以及污染物排放更高要求使發展壓力增大，不能走“先污染后治理”的老路，縣域經濟綠色發展成為一個緊迫的重大課題。縣域綠色發展是一個綜合性概念，涉及到新型工業化和城鎮化相關工作，包含綠色經濟、生態保護、宜居環境、兩型社會、低碳經濟等內容，需要增強分析經濟發展的成績與代價、產出與投入和節能減排等工作能力，加強技術進步和統籌發展等工作手段。

一是注重規劃，制定區域規劃、產業規劃、城鎮規劃等，在招商引資、項目建設中主動選擇污染少的合適項目，加大工業園區建設，形成產業集中集聚集約效應；二是注重功能區建設，將縣域劃分不同功能區，統籌發展，積極推進兩河流域綜合治理工程，拓展縣域經濟可持續發展空間；三是注重城鄉統籌，建設集鎮污水處理工程、農村地區分散型農戶及鄉村學校污水處理工程、農村居民生活垃圾的分類收集處理及其清運系統工程等農村環境綜合整治工程，將城市文明與鄉村文明、工業文明與農業文明有機結合起來；四是注重環境生態建設，加強“兩河”流域林地、濕地保護力度，建設瀏陽河、撈刀河風光帶，加快推進綠色市政建設，創造低碳出行條件。

2、產業結構不斷優化是加快轉變經濟發展方式的重要抓手

調整經濟結構是加快轉變轉變縣域經濟發展方式、提升發展質量和效益的重要抓手，就是要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，調整優化產業結構，促使縣域經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向第三產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。湖南省長沙縣二產業比重過高，三產業比重偏低特別是現代服務業發展滯后仍然成為產業結構優化升級的重要制約因素。

一要打好“轉換牌”，著力推動現代農業轉型升級，借鑒工業組織形式培育農業市場主體。推進組織創新，重點培育農業產業化龍頭企業，通過“龍頭企業+基地+農戶”等模式促進農業規模化、產業化發展，支持農業龍頭企業上市，提高產業化水平。二在現有產業集聚的基礎上，重點培育新能源汽車、高端裝備制造、文化創意、可持續節能環保建筑等戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業，形成“高端產業自主化，關鍵部位自產化，產業布局集群化”的良性發展格局。三要把發展“生產業”作為突破口，大力發展高鐵經濟、空港經濟，加快發展現代物流、會展業、金融保險、工業設計等生產業，積極發展總部經濟、樓宇經濟、創意經濟等都市型經濟業態；進一步提升房地產、社區服務、農村服務等生活業發展水平，推進商貿服務、休閑旅游、房產裝修、汽車服務等生活業轉型升級，著力培育旅游、信息服務等新興服務業。

3、自主創新能力不斷增強是加快轉變經濟發展方式的根本出路

從總體上看，中部地區縣域經濟增長嚴重依賴資金高投入的狀況和嚴重依賴資源高消耗的狀況沒有根本改變；嚴重依賴引進技術，部分核心技術、關鍵技術受制于人的狀況沒有根本改變。因此，提高自主創新能力是加快轉變經濟發展方式的根本出路，提高原自主創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力是實現縣域經濟社會又好又快發展的重要著力點，是催生縣域經濟持續發展、實現縣域經濟發展方式有效轉變的支撐。湖南省長沙縣要實現縣域經濟的超常規發展，必須在科技創新、企業創新、產品創新、品牌創新上取得重大突破。

要進一步增強依靠科技進步推動縣域經濟快速發展的理念，推動縣域經濟發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新驅動、內生增長的軌道上來，為自主創新營造良好的體制和環境。要充分發揮政府的主導作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立健全科技投入穩定增長機制，引導和支持各種創新要素向企業集聚，大力提升企業創新能力。要構建以技術為中心的集成創新體系，大力培育自主知識產權和自主品牌，加快建設各類科技企業孵化器，培育一批集研發、設計、制造于一體的科技骨干企業。在重點支持梅花新能源汽車、遠大集團、頂立科技、眾興新材、瑞翔新材料等企業發展戰略性新興產業，加大引資、引技、引智力度，做大優勢，突出特色，樹立自主創新發展的理念，著力培育經濟新的增長點。要促進技術要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機結合，集中力量開發培育一批科技含量高、市場占有率高、關聯度高、附加值高的名牌產品，為特色產業的發育和成長提供有效支撐。

參考文獻：

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[2]姚永康.加快轉變縣域經濟發展方式研究.[M].江蘇大學出版社.2010.12.

[3]淺談縣域經濟發展方式轉變研究.河北博才網.2013.10.8.

作者簡介：

羅勇（1973―），男，江西吉安人，中國井岡山干部學院教務部，主要從事縣域經濟研究。

區縣經濟發展范文6

一、因地制宜調整農業產業結構

從現有的發展趨勢和經驗來看，農業產業結構單一，需要調整是貧困地區首要問題，深度貧困地區就其區域定位而言，恢復保護自然生態功能為主要方向，在確保此目標的前提下，兼顧發展具有較大經濟效益的農業產業。近年來，在政府大力支持下，類似莊浪、靜寧、華亭、秦安可以發展林果、畜牧養殖產業的縣區，依靠各自區位優勢，得到了一定程度的改善。但是，不足之處體現在：一是傳統產業模式思維尚未徹底轉變，群眾在思維和能力上不足以適應商業背景下的農業經濟，以自給自足的種植業為主的農業成了“雞肋產業”。二是新型農業產業探索和推廣不夠。貧困地區，尤其是深度貧困地區，人們對新事物的接受和認識能力有限，對新品種、新方法、新模式怯于探索，即使出現新鮮事物，自發接受和學習的積極性不足。三是信息缺位，供需無法對接。

二、生產資料的有效調整配置

隨著傳統農業解體，原有的農業生產資源的分配和經營使用與現代農業的發展不相適應，尤其以土地的承包經營權為例，家庭聯產承包責任之下的承包模式尚未大幅度打破，土地承包經營使用權依然在農戶手中，但是面臨的是大面積土地閑置撂荒，無人耕種，而有意承包經營者不能獲得經營權，盡管國家已經就農村土地進行了確權認證，為土地流轉做好了鋪墊工作，但是，農民對流轉承包的積極性并不高。首先，分散承包不利于土地規模化經營和產業化發展，依靠土地經營的農業產業，單位面積收益小，經濟效益有限，只有規模化才可以取得一定經濟效益。第二，土地連片方便耕作，地塊碎片化相互隔離務作成本太高，尤其田間道路等設施無法連通到達。第三，農業產業化、現代化要求在經營活動中要投入更大資金和實施科學管理，形成專業化、職業化的經營者，必然要求土地資源等生產資料整合優化。

三、新型農業經營者與持地農民之間的利益分配與協調

新型農業經營方式必然引起生產資料收益和土地使用維護，政府補貼等利益協調問題，這是土地流轉中最為關鍵和最難處理的問題。長期以來，土地是農民最根本的賴以生存的生產資料，是所謂生存的命根子，土地使用權的轉讓十分謹慎，國家在政策層面明確指出要尊重農民意愿，采取自愿流轉也是基于保護農民權益，防止圈地。第二，對于沒有其他穩定收入的農民而言，土地轉讓意味著自身糧食生產中斷，生存面臨威脅，寧可無償短期口頭約定借給熟人耕種，乃至撂荒，也不流轉給農業大戶。第三，土地流轉后，出于對利潤最大化的追求，一些經營者改變土地農業用途，出現種樹，挖魚塘，甚至出現挖沙，建磚廠，修建永久性固定設施等非農建設，破壞耕地，農民維權難。第四，土地流轉租價對農民構不成吸引力。對于深度貧困地區而言，耕地條件普遍較差，山地居多，需要投入更多，目前，一般按照年畝產150到200公斤小麥的價格為標準核算，即每畝400元左右，一年10畝地的租金不及打工一個月的收入，如若自己種一年的糧食，足夠自己數年口糧之用。

四、環保壓力下的產業轉型升級

貧困地區一般處于生態脆弱地區，多年來粗放型開發形成了一定的生態欠賬，近些年來通過退耕還林、退牧還草等政策進行了一定程度的修復，但是在貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念、全面實施供給側結構性改革，力促各產業轉型升級的背景下，發展貧困地區農業經濟面臨更為艱巨的考驗。首先，退耕還林、退耕還牧與養殖種植業短期內是一對矛盾，壓縮耕地面積，短期畝產尚未提高，影響整體收益。第二，養殖業動物產生的糞便、廢渣、污水等做無害化處理設備以及重新選址搬遷措施都會對農業經營者造成資金和成本壓力，盈利空間壓縮。2018年在中央環保督查組以及省環保督查組巡視檢查指導下，莊浪縣加大投入，積極探索農業的“種養循環”模式，促進“畜—沼—果”生態循環發展。第三，生態脆弱地區對植被的保護和恢復的要求比自然條件優越地區更為嚴格苛刻。發展生態與經濟價值二者兼容的農業，對于發展和創新更具有挑戰性。目前已經嘗試的生態農業，諸如，在適宜地區，2017年新植果園96616畝；散養家禽，鹿、豬等動物；種植油菜花、薰衣草、油牡丹觀賞植物。

五、精品產業和特色行業及品牌的培育

我國農業發展到現階段，已經處于買方市場階段，對于傳統農業原產品的供給基本上達到了飽和，到了農業深加工，產品出精品、產品有品牌的時代，農業的產業鏈進一步延伸，農業產業附加值不斷提升。只有培育富有競爭力的產業，體現具有地域特色的行業的產品，方可贏得更為有效的市場份額。但是，分散經營，缺乏統一組織和標準的生產行為不利于品牌和特色建立，發展品牌，樹立特色，需要一定的經濟規模和產品數量，需要形成完整的產業體系和農業產業供應鏈。秦安縣盛產桃子、蘋果、櫻桃，有最為著名的北京7號桃子；靜寧縣、莊浪縣盛產蘋果、馬鈴薯，適宜種植糜子、谷子。但是，這些產品僅僅在攤販和民間市場渠道；對于馬鈴薯下游產品土豆、粉條，是涮火鍋、做菜的絕佳食材，相比紅薯粉條，耐煮，口感好，但是，大多見于本地市場，僅供本地人消費。現代人飲食結構調整，對粗糧攝入增加，但是在這些區域的市場上出售的小米，都是來自陜西等地，而在當地沒有類似的種植、加工、銷售。其主要原因有，首先，產量和規模沒有達到一定具有影響力的程度；第二，低端分散的營銷方式，導致產品賣個地頭價；第三，缺乏深加工和規模生產本土企業。綜觀農業產品品牌，東北大米，河南雙匯肉產品，山西老陳醋，山東魯花花生油，陜西米脂小米，新疆、寧夏中寧西瓜都形成了遠近聞名、家喻戶曉的品牌，打開了省內外的市場，形成了一定的競爭優勢。類似貧困地區的主要不足就是停留在原產品、原料供給階段，沒有走出精加工、精包裝和做品牌的路子。

六、農村空心化背景下新農民的培養

農村空心化的根本原因就是農業經營收入微薄，無法滿足生活所需，農村條件無法提供相應的發展空間，才導致農民選擇從事外出務工或者從事其他職業。據國家統計局2018年數據，我國60歲以上人口占比17.9%，正步入老齡化社會，16歲至59歲的勞動人口占總人口比重為64.3%，是社會財富的主要創造者，單從養老的角度來看，3.6個勞動力，需要贍養1個60歲以上老人，還有未成年人的撫養，醫療、教育支出等壓力繼續加大。而根據調查，貧困地區農民受教育程度極低，絕大多數受教育水平在小學、初中、高中、大專及以上受過高等教育者不愿意留在農村，受過高等教育或者系統職業教育者極少。又據莊浪縣統計調查人口和就業情況，對抽樣農村住戶中234人調查結果顯示，在本季度工作地點為本村為111人，占比重47.4%，工作地點為村外（鎮）、縣外、市外省外123人，占比52.6%。這些勞動者基本上放棄了農業生產，從事其他行業工作，現在面臨著缺乏真正專業的愿意從事農業產業的新農民。培養新農民的難點在以下幾個方面。

（一）簡單的說教和行政干預無法左右農民的就業選擇，目前大多數農民身份介于農民非農之間。

（二）地區的社會現狀以及資源的配置缺乏競爭力、吸引力。

（三）農業本身的行業特征需要塑造和培養有志于投身農業產業的從業人員。