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新公共管理內容范文1

關鍵詞：生產率市場化服務分權政策負責

20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

據此，進一步提出的問題是，如何監管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產階級。顯然，對于中產階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊病？最近二三十年來，隨著市場經濟的發展，政府的運轉模式也發生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產或者集體資產的流失。如何做到私有化的同時，國有資產和集體資產的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態的挑戰。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統的官僚體制來說，確實是致命的挑戰和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發揮更為經濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業家，他們希望最大化自己的事業。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發展，又有利于非政府組織發展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰。用市場戰略來取代傳統的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯系公民、回應公民、服務公民？生產率的改進和市場化的發展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現在必須從傳統意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現。回應性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經濟計劃等項目中，顧客比較容易界定。可是，諸如被監禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發生分權問題。

在民主政制發展的早期，這種服務導向發展的也不是特別明顯，只是隨著市場經濟和工業社會的發展，服務的理念由商業世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變為政治原則之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統的管理更多強調集權截然不同。

新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創建新的方法激勵人們成功；當情況發生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據其興趣結成聯盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰，利用技能完成組織使命，發展新技能，全身心投入繼續學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發展，分權化改革的深入，最后都要具體表現在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發生了變化？發生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數據來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產率、市場化、服務導向、分權等思想變為有效的政策（也就是將思想操作化）之外，更為重要的是要對政策的執行情況進行檢查監督。也就是要強化政策執行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？

傳統的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經濟學理論和私營部門管理。“重視目標或許是私營部門最重要的一點。傳統的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評。現在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區分了“行政”和“管理”的含義。“行政”基本上指服從指令和服務，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變為行動。這就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者。或者說公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現在也似乎已經過時了。[8]

新公共管理發展到今天已經逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化。“管理主義模式的主要特點是管理者對產出和結果負責。”“公共組織需要有所作為；政府現在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現某些差錯，他們付出的代價將是失去工作。”[9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創立偵測執行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現實？而對責任的監管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監督，尤其是長期的監督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發展經歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產率和市場化是市場經濟和企業化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則。可以說，這是公共服務發展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監管的。沒有監管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯；既要明晰其優勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

[10][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第69頁。

新公共管理內容范文2

關鍵詞：工程管理；新生研討課；探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0151-02

一、前言

目前，我國基本進入大學即分專業，僅有少數幾所高校在試點進入大學后前兩年進行通識教育，第三年根據興趣選擇專業，國外的學者認為過早地選擇專業，不利于培養興趣，國內的學者也認為過分強調專業教育不利于跨學科研究，但現實的教育制度下高校分專業基本都很早，由于學生高中時只知道埋頭苦讀，對專業幾乎一無所知，甚至有的學生是因為專業名字好聽而選擇工程管理專業，因此進入大學以后，迫切想知道專業都學什么，專業學完了有什么用，考公務員工程管理專業可以嗎？未來的就業情況（這個是所有專業學生最關心的），專業的前景，考研都可以考什么學校，工程管理專業哪些高校比較好，甚至畢業后能賺多少錢……前幾天大學生職業規劃小組讓教師幫做一份問卷，有一道題：將來工作的一天是什么樣子的？大致的流程是什么？……從以上可以看出新生對于專業知識渴望，因此開設新生研討課是十分必要的。

20世紀50年代末以哈佛大學為代表開創了本科教學領域的一個新課程―新生研討課，80年代在美國高校中迅速發展，2003年我國的清華大學率先引入新生研討課，新生研討課一般由大學知名教授專門為大一新生開設的小班專題討論課程，主要教學方式是小組方式與開課就某一專題共同開展研究，在教師指導下開展小組討論，進行口頭辯論等，原則上全校不分專業，根據興趣愛好自由選擇，盡管我國目前大部分高校在大一后可以轉專業，但還是90%以上學生沒有轉專業，針對目前工程管理專業現狀，新生研討課應以講授、啟發、課后討論形式比較合適，高校知名教授學者大多科研任務重，投入本科教學精力是十分有限的，在我國高校可以考慮副教授、講師、或者由幾名教師分別講幾個專題，教師之間事先溝通好各自講的專題等方法，目前進入高校老師基本都是博士畢業，在專業的了解上足以滿足學生的要求[1，2]。

二、新生研討課內容探索

新生研討課沒有固定的教材，開課專題可以涉及任何學科及任何領域，這就必須要求教師應選擇合適的內容及專題進行討論。對于工程管理專業來說新生研討課應主要由兩部分內容。

（一）大學的學習和生活

前耶魯大學校長-理查德萊文說過：如果一個學生從耶魯大學畢業時，居然擁有了某種專業知識和技能，這是耶魯教育的最大失敗，真正的教育是自由的精神、公民的責任、遠大的志向、是批判性的獨立思考、時時刻刻的覺知、終身學習的基礎、獲得幸福的能力。美國斯坦福大學也提出成功的公式為：

成功=20%IQ+40%EQ+40%SQ

IQ（智商）；EQ（情商）；SQ（高靈商：代表有正確的價值觀，能否分辨是非、甄別真偽，那些沒有正確的價值觀指引，無法辨別是非黑白的人，其他方面的能力越強，對他人的危害就越大）

21世紀最需要的七種人才（融會貫通者、創新與實踐結合者、跨領域的綜合人才、三商兼高者、溝通合作者、熱愛工作者、積極樂觀者）基本都反映了對于學生綜合素質的培養是十分重要的，那么大學四年的生活應該怎么度過，規劃是很重要的，通過對一些大學通識功能的介紹以及關于你眼中大學、你理想中大學、你認為大學功能等環節的討論，給學生建議大學中值得借鑒的學習方法（目標明確做好四年的規劃、合理安排時間、積極參加體育活動、做好課堂筆記、多向老師合同學們請教、利用課余時間多去圖書館等），同時公布專業課教師的聯系方式，使學生盡早接觸專業教師，了解專業方向。現在的聯系方式較多，QQ、微信、微薄等，公布教師的聯系方式，學生可以在QQ群等上互動、專業討論、答疑解惑，取得了不錯的效果。

（二）工程管理前沿分析

結合目前專業的國內外研究現狀，給學生已方向性的展望，最好以案例的形式生動展示專業的研究前景，由于大一學生對專業知識茫然，所以最好以圖片、視頻、白話形式講解，這樣不至于學生聽不懂，我認為目前工程管理前沿分析可以從以下幾個方面討論，當然不局限于以下方面，在每個方向討論中都要給予實際案例，讓同學們了解未來可以做什么，并給予啟發[3-5]。（1）復雜項目管理：以“上海中心”為例分析工程管理該管理什么，以討論的形式，基本上在討論中，學生們基本把工程管理的三大控制（質量、進度、成本），加安全、環境、健康、風險等全部討論出來，從而引出工程管理專業開設的專業課程，以及在大三的時候工程管理專業兩個方向即工程造價方向和項目管理方向，在這里可以進一步討論三大控制之間辯證統一的關系。（2）項目融資模式：同樣配合案例教學，讓同學們討論，怎么樣在沒錢的情況下把工程完成，同學們基本上會考慮貸款、融資等模式，這里以中國第一個國家正式批準的BOT試點項目――廣西來賓電廠為例分析，大部分學生對于經濟都十分敢興趣，所以在這里可以引出未來的研究方向，成本分析、成本控制、概算、預算、結算、決算等，簡單講解目前比較流行的EPC＼BOT+EPC＼PPP＼BT等模式，同時讓同學們討論一下這些風險會出現什么樣的風險。（3）綠色建筑：綠色建筑涵蓋了最小化對環境的影響、提升建筑使用者的健康水平、對開發商以及社區的經濟發展以及回報、對規劃以及開發過程的全壽命周期考慮。從以上幾個方面討論綠色建筑的內涵，同時簡單講解LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）和我國的綠標，引出目前國際工程較多，從而引出英語的重要性，并以古代宋真宗年代皇宮建造為例，講解古代項目管理的特點。（4）建筑信息模型（Building Information Modeling）：以我國典型的BIM工程（上海中心）為例，講解BIM到里是什么，是否僅是一個工具，帶來了哪些傳統工程管理方面的變革，由于現在學生計算機水平較好，鼓勵學生學習軟件，由于學生專業課知識幾乎沒有，所以要用動畫或視頻方式展示BIM。（5）工程風險管理：以一個具體公路工程（國際工程）失敗的案例，討論為什么失敗，由于同學們目前沒有專業方面的知識，可以啟發同學們未來的工作也好、生活也罷，遇到事情存在風險應如何應對，通常情況下自己都是如何處理的，把生活中遇到的風險引申到工程項目，這樣把生活實際與工程聯系起來更容易理解，通過同學們的討論發言，基本討論出風險識別，風險評價，風險應對措施。啟發同學們如何進行風險評價，未來我們需要研究的課題。

三、結語

通過新生研討課，使學生對大學的功能，什么樣才算是真正受過高等教育的學生有了新的理解，同時，通過工程管理專業前沿分析，讓同學們知道了未來學習什么，研究什么，有了方向性，取得了良好的效果。

參考文獻：

[1]劉方B.新生研討課的教學實踐與課程實踐[D].浙江師范大學碩士論文，2009.

[2]顧廣娟.安徽新華學院工程管理專業人才培養模式現狀及對策研究[D].合肥工業大學碩士論文，2010.

[3]黃愛華.新生研討課的分析與思考[J].教育教學論壇，2010，（4）：58-60.

[4]張文雪，劉俊霞.新生研討課教學理念與實踐[J].清華大學教育研究，2005，（11）：139.

[5]劉俊霞，張文雪.新生研討課：一種有效的新生教育途徑[J].黑龍江教育研究，2007，（6）：146-147.

新公共管理內容范文3

一、創新高校學生管理理念

樹立“以學生為本”的管理理念。“以學生為本”，是科學發展觀的中心要求，是科學發展觀的重要價值取向，反映了高校學生管理工作的核心內容，是促進教育工作發展以及全面發展人的知識化水平的重要手段。作為培養高知識化人才的社會高校，要加強培養全面發展人才的教育理念，以學生為中心，積極開發關于學生教育的各方面人員的潛力，加強人才的思想文化素質以及未來的發展能力。并且避免陷入“以學生為本”管理理念的教育誤區，這種誤區就是“以學生為本”的思想是教育管理的基本出發點和基礎，但并不是只完成教育工作的手段。進行高校管理工作，堅持“以學生為本”，就要積極開發教師的個人潛力，為教師的教育工作發展積極提供平臺，改善教師的教育科研環境，激發教師的教學熱情和教學創新能力，遵循美國心理學家沙因的“復雜人假設”，根據個人的興趣和需求，為教師提供滿足個人心理的各方面需求。對于積極表現，敢于創新的并獨立思考和完成教學方法的教師群體，給予適當的教學獎勵，從而全方面奠定教師為學生服務的基礎，更加完善教師為學生服務的能力。而最重要的就是，要對學生給予足夠的關注，讓學生感覺到學校對于他們的深切關愛，要尊重學生，積極開拓學生的各方面潛力，培養他們的獨立人格以及創新精神，發展學生的實踐能力，使學生能夠健康的生活和學習。

二、創新高校學生管理機制

創新管理高效理念是實施創新管理的基礎，而創新高校管理機制則是創新管理的重要方法。在高校管理工作中，要建立一套適合并且有效的高校管理機制。而這種管理機制要以為學生服務為中心，并且在基本上加強領導以及教師的能力，從而能夠更好的對學生進行管理教育。因此，這種管理機制涉及高校領導管理機制，教師管理機制，當然也包括學生的自我管理機制。首先，加強領導的自身能力，就要加強管理隊伍的自我建設，提高領導等管理人員的素質。其次，要加強對教師的監督以及管理，加強教師的服務意識，使教師自覺的創新教學方法，并積極進行自我學習，加強自身的教學素質，培養業務的預測性，以及工作的創造性，并使教師團隊之間能夠進行工作互補，制定相關的原則和法規，使教師有章可循。除了以上兩方面，要加強學生的教育管理，就要保證投入資金運轉，為高校管理工作的運行提供必要的經濟支持。還要加強學生管理的專業化，與學生的普遍特點以及教師群體的特質相結合，創新和完善學生管理體制，統籌學校管理，使各部門之間形成互補之勢，建立有效的管理中心，使管理工作有效進行。要注重對管理工作的現代化優勢發揮，引進現代管理科技以及理念，加強現代科技管理體系的開發與應用，提高學生的管理效率。創新管理條例，使學生實現自我遵守與管理。

三、引進市場營銷體系運作

營銷理念主要是在市場當中運作與實現，然而隨著社會各方面市場化的逐漸實現，各高校要成為一名合格的輸送高知識人才的知府名校，并且有利于對學生的各方面管理，就要使高校的管理工作適應時代潮流的發展，引進市場營銷理念，實行市場營銷機制，實現市場營銷體系的運作。要做到這些，首先就要建立符合自身的管理戰略，明確自身的高校定位，確定自身未來的發展目標，以及在高校市場中的競爭力。通過這些方面的制定，來引進更多好的生源，進而加強對學生團隊的管理建設。明確自身的高校定位，就是明確自身的優勢與劣勢，確定自身未來的發展目標，就是確定符合實際的未來發展方向，包括短期、中期以及長期的發展目標。確定在高校市場中的競爭力，就是在未來市場中，隨著目標的逐漸實現，自身能否培養高知識人才的學生以及擁有優秀的生源。在引進市場營銷體系的過程中，也要體現營銷組合的四大要素，即產品、渠道、促銷以及價格。既自身高校能夠為學生提供什么樣的教育以及環境；通過什么方法以及渠道進行工作管理；能否推出性價比更高的高校產品；學費是否適合實際情況等。相信通過高校管理工作與市場的相結合，使高校能夠更好地適應現代管理工作的發展形勢，能夠有利于對學生管理工作的進行。

四、結語

總之，要使高校學生的管理工作符合現代科學發展觀的理念，就要在工作以及形式上進行全方面的創新研究。創新高校管理理念，實行“以學生為本”的教育理念；創新高校管理機制，提高管理團隊的素質水平，從而有利于對學生隊伍的管理，加強對學生的關注度，給予學生足夠的關愛；建立市場營銷體系，并明確高校自身的優勢與劣勢，確立自身未來的市場目標定位，從而引進更好的生源，推動學生的管理工作前行。通過在高校學生管理工作的內容以及形式上的創新，為高校管理工作開創新的局面。

參考文獻：

[1]劉金安.新時期高校管理工作的變革與創新[J].高等函授學報，2006，（4）.

新公共管理內容范文4

患兒男，22 h，體質量3500 g。生后人工喂養，一般狀況良好，全身皮膚中度黃染，淺表淋巴結未觸及，前囟平軟、呼吸平穩，心率138次/min，律齊，肝脾未及，肌張力正常，擁抱反射、握持反射均正常。查血清總膽紅素217 μmol/L，結合膽紅素25 μmol/L，未結合膽紅素192 μmol/L。血型B型，RH（D）陽性，直接抗人球蛋白試驗陰性，游離抗體試驗陽性，抗體釋放試驗陽性。產婦RH（D）陽性，血型O型，產前查血清抗B抗體效價1∶126，綜合臨床表現和實驗室檢查，診斷：新生兒ABO溶血病，行常規治療患兒于生后第3天出現血便、腹脹，無嘔血，查體一般狀況良好，反應好，皮膚黏膜無出血點、瘀斑和紫癜，心肺聽診無異常，腸鳴音亢進，神經系統檢查未見異常。糞常規：RBC 50～60個/HP，WBC 30～40個/HP，便潛血陽性。急診查全血分析：WBC 15.6×109/L，N0.72，L0.28,RBC 3.47×1012/L,HD 133 g/L,PLT 78×109/L，血平片鏡檢未見異常形態紅細胞。凝血象檢查：纖維蛋白原1.02 g/L，凝血酶原時間＞60 s，部分凝血活酶時間＞120 s，凝血酶時間44.4s，纖維蛋白原降解產物陽性，D-二聚體陽性。診斷：新生兒彌散性血管內凝血（DIC）。行禁食水，胃腸減壓，持續鼻導管吸氧0.2 L/min，記24 h出入水量，給予補充生理需要量和胃腸減壓丟失量。給予心電、血壓、血氧飽和度監測。給予低分子右旋糖酐首次10 ml/kg靜脈滴注，維持量5 ml/kg靜脈滴注，每6 h一次。頭孢哌酮舒巴坦靜脈滴注預防感染，碳酸氫鈉靜脈滴注堿化血液，肝素鈉以0.25 U/kg計算，第一次行125U靜脈滴注，每6 h復查凝血象一次，根據凝血象變化，調整肝素鈉劑量。經12 h抗凝治療，血小板和纖維蛋白原回升。經36 h抗凝治療，復查血小板：173.6×109/L，凝血象：纖維蛋白原1.46 g/L，凝血酶原時間16 s，部分凝血活酶時間34.6s，凝血酶時間25.9 s，DIC基本控制。治療3 d后，血清總膽紅素降低至120 μmol/L，ABO溶血病基本治愈，停止光療，經抗凝治療3 d，患兒無血便，無腹脹，便常規檢查無血細胞，便潛血陰性，DIC治愈。停用肝素鈉和低分子右旋糖酐，繼續禁食、胃腸減壓，補充生理需要量和繼續損失量，靜脈滴注復方氨基酸和脂肪乳，保證熱能供給209 kJ/（kg•d）。患兒生后第7 d，體質量3300 g，停胃腸減壓后1 d。無腹脹及嘔吐，于第8 d停禁食水，給予喂水和糖水，無嘔吐及腹脹后給予喂1/2稀釋配方奶（能恩1號雀巢公司），每次2 ml， 1次/h，同時按0.5 g/（kg•d）增加復方氨基酸和脂肪乳，并靜脈滴注維生素復合劑和微量元素復合劑，同時準確記錄24 h出入水量，注意觀察有無嘔吐、腹脹及腹瀉。定期復查血糖、血電解質、尿素氮、肌酐和二氧化碳結合力。經哺乳后10 d過渡到全奶，奶量增加至500 ml/d，患兒體質量恢復至3500 g，痊愈出院。

2 討論

新生兒ABO溶血病是新生兒早期較為常見的引起高末結合膽紅素血癥的疾病之一。由ABO溶血病引起DIC鮮為少見。ABO溶血病是同種免疫溶血性疾病，免疫反應可引起紅細胞大量破壞。紅細胞內含有大量的促凝物質，如紅細胞素和磷脂類凝血活酶類物質。紅細胞破壞后這些促凝物質大量釋放入血，可激活內源性凝血系統和血小板的粘附聚集而引起DIC。DIC引起的出血可出現在凝血系統激活后的高凝期和纖維蛋白溶解系統激活后凝血物質大量消耗的低凝期[1]。治療中應結合實驗室檢查以確定出血的時期來確定治療方案，避免誤治加重出血。本病例以下消化道出血和腹脹為主要表現，實驗室檢查纖維蛋白原降解產物陽性，確定出血為早期高凝階段，給予小劑量肝素抗凝治療后DIC得到有效控制。在抗凝治療過程中，結合實驗室檢查，監測血小板和凝血象以調整肝素劑量至關重要。肝素過量可加重出血而加重病情。因本病例系消化道出血，為避免引起壞死性小腸結腸炎，采取了禁食和胃腸減壓，予胃腸外營養的方法以保證能量的基本需要量，在DIC治愈后，恢復胃腸喂養，保證能量供應，滿足患兒生長發育需要，也是非常重要的環節[2]。筆者以稀釋配方奶逐步增加奶量喂養，并結合胃腸道外給予復方氨基酸，脂肪乳，微量元素和復合維生素以保證患兒生長發育的需要。

參 考 文 獻

新公共管理內容范文5

公共管理是一項以政府為行動主體，聯合社會非政府組織機構，管理社會公共事務，提高人民生活質量的工作，以達到社會的良性運行和協調發展，也是公共管理的本質所在。其中，管理觀念、執行方式以政府政策為準則，執行主體以政府為首，社會非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經濟等各個領域進行有效的體現民意的公共服務。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內容，是政府也包括了非政府組織為推動社會發展進行的一系列社會活動，著重體現在滿足人民群眾需求，實現公共利益最大化，這也是政府為人民服務的宗旨。公共管理的對象，小到社區瑣事，大到國際外交。現如今，社會公共管理依然以政府為實踐主體，政府承擔著大部分社會活動的管理范圍，但隨著非政府組織隊伍不斷壯大，越來越多的公益組織出現在管理公共事物的活動中，承擔著相當一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢下，政府在公共管理的職能范圍內，較多的體現在外交事物上的管理，例如社會安全、國際貿易、法律法規等行使的宏觀職能范圍；對關于社會保障和服務及各項政策法規的執行和監督方面較多由非政府組織來完成，管理內容更加細致化和民主化，更多體現人民意愿和利益需求。

二、公共利益的概念和本質

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區別于以謀求個人目的為出發點的個人利益。公共利益體現公民民意，以提高人民生活質量為目的。盡管國家體制不竟相同，公共利益在任何一個民主法治國家都是社會公眾認同的存在。“公共”是公共利益的性質和價值取向，體現了利益受益的主體是公眾而非個人；“利益”是公共利益追求的目標。公共利益的內容包含范圍較廣，利益對象、利益內容、處理方式相對復雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個人利益的總和，也就是說公共利益不同于公眾利益，因為公眾利益包含較多個人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個人利益。例如公共安全、環境衛生、公共廣場的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動的體現，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來的權利。公共利益的內容不是一成不變的，隨著社會的發展個政府政策的改進，公共利益的內容也會隨之改變，公共利益受益主體不會改變。我們往往認為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認識是片面的。近年來，越來越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現，就說明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護者，在維護公共利益的活動中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內容籠統化

公共管理應以實現公共利益最大化為出發點和落腳點，也是衡量一切公共管理活動是否行之有效的標桿。在大多數國家，政府是最大權力的象征，是公共利益的最大授予者和最強維護者。但如若政府的承擔過多公共事宜，就會出現兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內容過于籠統。前者是由于政府的權威形象在公眾心中根深蒂固，實現共同利益或出現與公共利益利益相悖的事件，全權由政府來解決，忽視民眾力量，導致政府壓力過大，以至于公共管理活動的開展和公共利益追求的結果與民眾最初的期望又落差，甚至會產生以公共管理部門或個人為追求個人利益額忽視公共利益的現象。后者則是因為管理主體(政府)的單一化，公共管理的內容就容易籠統化，比如公共資源的壟斷性、公共財產的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負荷“運作”使得公共管理本身具有的公開性和公平性以及最大利益的本質體現被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學性和民主性

公共管理的本質是實現公共利益的最大化，提高人民的生活質量，達到社會的良性運行與協調發展。所以公共管理活動的開展，需要各項政策法規的支撐，而法律法規的制定必須要最大程度體現公眾利益。近年來，我國的公共管理政策體現出很大的滯后性，比如房價問題，政府作為公共資產管理人，卻在調控房價問題上屢屢達不到民眾期望，房價過快增長和“房姐”現象的出現，公共政策僅起到了事后調節的作用，總得來說就是政府政策在公共管理事項中的決策具有滯后性，政策缺乏預見性和及時性，從而有效性降低，出現公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現在公眾是否獲得公共利益所帶來的權利。在公共管理部門，管理者往往會在公共利益和個人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽取公眾意見，增加政策制定和執行的公開性，政策的制定隨公眾利益的需求及時改進，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯系

(一)公共利益是公共管理的本質體現

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實現公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門，在對社會公共事務的管理中，就要以公共利益為出發點，把虛幻抽象的公共利益變得具體實際。利益的獲取驅使人在追求其的過程中制定行之有效的規則，當利益的擁有者范圍擴大，就要公眾遵守一定的規則，進而從個人利益發展成為公共利益，從個人的行為準則轉變成公共準則的遵守，公共管理政策應運而生。因此公共管理在制定政策的過程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質。

(二)公共管理是公共利益實現的工具

新公共管理內容范文6

論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學這門學科，但是，公共管理倫理學的建立對于倫理學發展史有著轉折的意義，他把倫理學轉化為一門從事制度設計和制度安排的科學，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設計和安排。公共管理倫理學既是揭示人類走向倫理社會必然性的科學，也是關于公共管理者職業倫理規定的理論。從學科發展的角度看，公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發展的一種新的形態。

一、公共管理倫理學的歷史前提和現實基礎

我們正處在人類社會的歷史性變革時代，在社會治理的領域中，從20世紀80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運動在全球范圍內持續地展開。在西方國家，行政改革運動在理論上的表現也被稱作為“新公共管理運動”，事實上，作為這場行政改革運動的實踐走向和理論探索的結果則把一種新型的社會治理模式呈現到了我們的面前。在我國，學術界把這種社會治理模式稱作為公共管理。在人類社會的總的歷史進程中，我們發現，公共管理并不是來自于行政改革運動的主觀創造，反而恰恰是人類社會向后工業社會轉型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會治理模式的要求。

倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。但是，人類社會并不因為有了倫理學就會成為倫理化的社會，正如在很早的歷史階段就出現了法律，而法律化了的社會即法制社會卻是到了近代才成為識別這個社會的特征。在今天，當人類從工業社會向后工業社會轉型的時刻，我們研究倫理學與以往對倫理學的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發現人類社會倫理化的途徑，是要探討進行道德制度設計和安排的可能性。

當人類進人農業文明的時代，在制度上，人類所發明的是一種“權治”的社會治理模式，隨著工業文明的出現，人類開始了“法治”的社會治理模式建構，只是到了后工業社會，人類才可能致力于“德治”的社會治理模式建設。人類社會向后工業社會的轉型，把倫理學研究推到了人文社會科學研究的前沿，催生了倫理學的一種新的形態—公共管理倫理學。因而，公共管理倫理學首先是關于后工業社會中社會治理的基礎性科學，他通過對后工業社會治理模式和治理方式特征的把握，通過對后工業社會制度體系設計的構想，提出整個后工業社會的生活原則和理念。當然，在社會治理職業活動的意義上，公共管理倫理學又是一門關于后工業社會公共管理的職業倫理學.探討公共管理職業活動中的服務精神和合作機制。

西方的科學發展史與中國的科學發展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個傳統，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學科。而中國歷史上的科學探索，一直是在倫理觀的框架下進行的。甚至可以斷言，在中國歷史上，只存在著一門學科，那就是倫理學，一切學問都可以最終歸結為倫理道德的學問。也就是說，西方國家的倫理學與政治學分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國傳統社會，沒有倫理與政治的區分，因而，倫理更多地服務于社會治理的需要。在一定程度上，可以說中國的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學思考的正是公共管理這種新型社會治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質上是根本不同的，公共管理倫理學對社會治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發。

從公共管理倫理學產生的歷史背景來看，在人類向21世紀邁進的過程中，公共管理研究成為社會科學體系中的一個新的領域，探討公共管理關系和行為并對這些關系和行為加以規范，已經成為公共管理學這門新興學科的緊迫任務。對公共管理關系和行為的規范需要借助于倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關系，實現公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動中來。公共管理的倫理規范是建立在對公共管理的科學認識的基礎上的，公共管理體系在德治的治理結構中同時包容著德治、法治和權治三個方面的內容，在公共管理活動中，倫理規范與科學管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現在公共管理的制度和行為體系中。

二、公共管理倫理學研究是一個全新的課題

雖然倫理學有著悠久的歷史，但公共管理倫理學的研究卻是一個全新的課題，他是在公共管理社會化的過程中被突出出來的時代課題。公共管理倫理學的前身是行政倫理學，是在行政倫理學研究中發展起來的。但是，公共管理倫理學又不同于行政倫理學，因為，行政倫理學主要集中在公共行政人員的職業道德方面的研究，而公共管理倫理學既是公共管理的職業倫理學又是倫理學的一種新的形態。一方面，公共管理倫理學在社會治理的普遍意義上思考倫理社會到來的歷史必然性，試圖發現倫理社會所應擁有的全新的社會倫理結構，探討社會治理制度倫理化的基礎和基本原則，不同于行政倫理學的職業倫理學定位;另一方面，公共管理倫理學又把重心放在公共管理者的職業道德研究上，研究公共管理者職業道德生成的基礎和前提，對行政倫理學又有著繼承關系。

公共管理倫理學的研究服務于公共管理體系的建立和完善，同時，也擔負著對公共管理這一特殊領域加以理論認識的任務。在微觀的層面上，公共管理倫理學通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯系與區別，把握公共管理活動中的倫理關系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學揭示從統治型社會治理模式到管理型社會治理模式再到服務型社會治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會治理模式放在人類社會治理結構發展的總的歷史進程中來加以考察，揭示公共管理作為服務型社會治理模式的基本特征、性質和內容。當然，在當前，最具現實意義的無疑是對公共管理活動道德化的前提和基礎加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動道德化的現實保障機制。

把公共管理倫理學與一般倫理學進行比較，可以發現:如果說一般倫理學以道德為研究對象，力求認識“道”而內得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規范，使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學習和研究公共管理倫理學是為了獲得迎接現代公共管理必備的理論素質和道德素養。因為，公共管理是一種特殊的職業，公共管理的目的是為了公共利益的實現。在一切社會職業活動中，公共管理最直接服務于公共利益實現的目的，公共管理主體的道德素養也是一切職業活動中最具現實意義的因素，無論直接地針對于公共利益的實現，還是針對于社會生活的示范性影響，都能夠發揮極其重要的作用。

從人類社會發展史的角度來看，如果說早期的人類社會處于一種自然和諧的狀態和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會出現了等級化，人們之間的等級化關系所要接受的是權力的直接控制，同時，在權力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進人近代社會，工業化造就的社會治理模式把人與人的社會關系納人到了科學結構之中.在這種科學結構的基礎上，整個社會以法制的形式出現。公共管理的出現，表明人類的社會治理第一次建立在倫理關系的基礎上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業活動必須接受道德的規范，公共管理的特殊性也要求擔負著這種管理活動的社會治理者必須具有較高的道德素養。所以，在公共管理學的學科建設中，公共管理倫理學的研究有著特別重要的意義。

三、公共管理倫理學的學科性質

在社會治理的意義上，公共管理中的倫理關系是具有普遍性的關系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個公共管理學的學科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實現，是處處體現著倫理價值的新型模式。因此，公共管理倫理學研究是公共管理學學科體系中最主要和最基本的內容之一。易言之，公共管理的服務定位如何確定?公共管理關系的倫理性質如何得以認識?管理制度和程序的設計如何實現道德化?管理主體在結構上如何體現道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學來作出回答。

公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發展的一種新的形態。在某種意義上，公共管理倫理學是一門具有普遍意義的倫理學，他把整個后工業社會的社會生活都納人到自己的視野中來，從而成為后工業社會人文社會科學體系中的一門基礎性學科。倫理學有著繼承與創新的問題，一門職業倫理學必然要研究其特殊的職業倫理關系，并反映著其職業的特殊倫理需要。但是，任何一門職業倫理學都必然“分有”著一般倫理學的基本原則和理念。同樣，每一個時代的倫理學也是這樣，不是對人類文明中的倫理學成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學在職業道德要求中創造性地弘揚一般倫理學的現念，一方面，他遵循一般倫理學中的一切有益于現代社會生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時代倫理關系的新內容、積極地發現時代進步中呈現出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎。

以往的職業活動都或多或少地與個體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業有從業的道德。雖然倫理學希望把他們統一起來，但是，一旦需要對具體的職業道德作出專門表述的時候，就不得不突出職業道德的特殊性，以至于職業道德成為特殊的道德規范系統，職業倫理學也因而有著具體的研究對象和內容。公共管理倫理學要求公共管理者把做人與從業統一起來，把個人生活與職業活動統一起來。這樣一來，公共管理倫理學作為一門職業倫理學就有著不同于以往職業倫理學的特定內涵。傳統的職業倫理學，實際上就是關于職業的倫理學，是對職業的道德規定，至于職業活動之外的因素，是不在其研究對象之中的。公共管理倫理學所關注的恰恰是作為從業者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內容的職業活動者。即使公共管理倫理學談論的是公共管理者個體，也是把他作為一個整體的人來看待的，即把他看作為他的職業活動與他的全部社會生活和個人生活統一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個特殊的職業群體來認識的。即把他們看作為從事公共管理職業的人群，在他們之間由于公共管理這一職業的原因而生成了倫理關系，關于他們行為的規范無非是由這些倫理關系決定的。傳統的職業倫理學并不真正地去考察職業群體，他即使看到了同一職業活動中的人群，也是把他們看作由于職業分工的原因而把他們聯系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關系，并不是考慮的內容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規范加予這個人群，由于這些原則和規范并不是從這個人群的倫理關系中產生出來的，所以往往并不真正適應于其職業的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學顯然是一門全新的職業倫理學。

四、公共管理倫理學的研究視角

探討職業倫理關系和認1，‘職業道德規范一直是倫理學家們的重要研究內容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業倫理關系基本上是包含在分工之中的，是人們在分工的基礎上所形成的全部職業關系的一個方面。同樣，職業道德規范也主要是指那些不同于一般性社會道德規范的專屬于規范職業行為的準則，或者說，是一般性社會道德規范的具體化。公共管理是以社會分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會分群基礎上的職業活動與以往的職業活動有著根本性的不同。所以，對于這種職業活動中包含著的職業倫理關系以及這些職業活動中的行為準則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學所面對的就是研究這種新型職業倫理關系和職業道德規范的任務，他在繼承以往所有倫理學的積極成就的基礎上，需要實現研究視角的創新。

公共管理作為一種新型的社會治理模式是在政府行政管理社會化的過程中產生的。所以，公共管理學對傳統的行政管理有著繼承性，行政管理學的學科建設經驗、理論研究成就和管理方法和技術等，都可以在公共管理學的學科發展中發揮作用。但是，在公共管理倫理學研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運動”的啟發下，國外也提出了行政倫理學研究的愿望。但傳統的行政管理在本質上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學科體系中的行政倫理學研究，也一直未能確立起自己應有的學科地位。20世紀80年代以來的一些在“行政倫理學”名義下作出的探討，也僅僅停留在對行政責任的實現方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學研究必須具有開創性研究的思想準備。

公共管理作為現代職業活動，蘊含于其中的社會關系是復雜的，對公共管理行為體系的規范也是多樣的，倫理關系和道德規范是其中的一個方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關系是貫穿于公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關系，而公共管理活動的道德規范則主要是關于公共管理者個人的行為規范。在這一點上，他不同于法律規范和公共政策規范。因為，后者是關于公共管理主體的整體規范，雖然在現實的管理實踐中，要通過公共管理者的個人來實施法律規范和公共政策規范，但個人在這些規范面前，是作為整體的一部分而存在的。

公共管理中的道德規范是倫理關系的體現。反過來，倫理關系是通過道德規范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關系中的那些有利于公共管理活動順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識而轉化為道德規范，從而作為一種行為準則而存在。所以，公共管理中的道德規范在公共管理這一特定的職業活動領域之內，是對這種特殊的具體的倫理關系認識的結果。當然，公共管理活動也是社會活動的一種類型，他也會從社會的一般道德規范中汲取那些對該領域有價值的行為準則。即便如此，那些移植進來的道德規范也與公共管理倫理關系之間有著極大的親和性，是適應和反映了公共管理倫理關系的要求的。

這樣一來，在公共管理的領域中，就有著一個倫理關系如何向道德規范轉化的問題。社會運行的客觀性證明:只要一個合乎歷史發展必然性的領域生成了，那么這個領域就會有著強大的“自然”成長的力量，推動著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關系向道德規范的轉化，是有著客觀必然性的，科學的功能就在于努力把社會發展中的自然進程轉化為自覺的過程。公共管理倫理學的研究正是出于這樣的目的，希望通過自覺地認識公共管理中的倫理關系，以及倫理關系向道德規范轉化的機制，推動公共管理道德規范體系的健全。

五、公共管理倫理學的學科追求

公共管理倫理學作為一門科學，并不準備為公共管理活動確立具體的道德規范。因為，任何道德規范的確立都是實踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規范生成的機制，即從倫理關系向道德規范轉化的機制。公共管理倫理學的目的在于揭示公共管理這一職業活動中的人倫之理。當然，科學是有著教育功能的，但科學的教育功能并不是科學自身所追求的目標，科學所追求的是真理和達到真理的過程，科學的教育功能是在科學研究已經取得了一定成績并被傳播的時候才出現的一種效應。所以，公共管理倫理學的研究并不是出于公共管理職業道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學的研究取得進展，是可以滿足這一職業道德教育需要的。

公共管理倫理學并不肩負公共管理方法的創新和技術的發明，而是努力追尋公共管理者所應擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學用科學化、技術化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執著于提高公共管理者的社會治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業群體整合，而且也有益于整個公共管理體系的社會整合。但是，公共管理的時代特征決定了公共管理倫理學研究也必須站在時代的前沿。從工業社會向后工業社會的過渡必然會給人的社會關系帶來重大變化，人們之間的倫理關系也必然會有著新的內容和新的特征，而倫理關系中任何新質內容的增加，都會在人的行為中反映出來，從而要求相應的道德規范與之相伴。所以，公共管理中倫理關系的時代性決定了公共管理倫理學需要通過科學創新的方法去提出新的觀點和建構新的理論體系。

公共管理倫理學研究是為公共管理服務的，他是通過對公共管理倫理關系的研究，探討這一職業活動的道德規范生成機制，雖然他并不準備提出道德規范，但科學的研究結果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識的武裝。對于公共管理者來說，將從公共管理學的科學知識體系中認識自我，認識公共管理的職能，認識他同公共管理對象之間的關系，他是在知識體系的邏輯中領悟出自己的行為準則，這與對他實施的職業道德強化教育有著根本性質的不同的。公共管理倫理學研究公共管理倫理關系時，把設計合乎這種關系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。

公共管理倫理學的研究對于公共管理學的學科體系建設來說，是一項基礎性的工作。因為公共管理的服務性質決定了公共管理倫理學與以往的那些從屬于統治和管理秩序的學問不同，公共管理倫理學的首要任務是闡述公共管理的服務精神和活動原則，是在服務宗旨下探討其實現的制度保障手段的可行性等等問題。服務精神是公共管理的精髓，而對這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學來承擔的。其實，公共管理倫理學的基本任務就在于揭示公共管理這種新型社會治理模式的服務精神，思考這種服務精神轉化為制度設計和制度安排的可能性，發現公共管理者在公共管理活動中貫徹和落實這種服務精神的實現途徑。也就是說，對于公共管理學的學科體系建設，公共管理倫理學的研究擔負著為整個學科體系確立基本原則和指導思想的任務。公共管理倫理學并不著意于對傳統管理學科的批判，然而，當他準確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關系，就可以實現對人類以往的知識體系的揚棄。

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