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摘要:

公共管理是對公共事務(wù)的管理，是國家進行管理的重要方面。加強公共管理對于國家行政事務(wù)的提高具有非常重要的影響和幫助作用。本文對公共管理進行闡述，對公共管理的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進行探討，借此希望可以為提高公共管理的質(zhì)量提供一點思路。

關(guān)鍵詞:

公共管理;創(chuàng)新;公共事務(wù)

前言:

公共管理涉及到社會的多種領(lǐng)域，其對于改善企業(yè)經(jīng)營管理水平、減輕地方財政負擔(dān)發(fā)揮了積極作用，并將繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。但是，國家在進行公共管理的同時也存在很多問題，比如，公用事業(yè)市場化問題、民營化后的公用服務(wù)定價問題，以及定價機制缺失問題，都嚴重阻礙了國家公共管理服務(wù)的發(fā)展。只有不斷對公共管理進行創(chuàng)新，才能讓公共管理更好的為人民服務(wù)，才能讓國家對公共事物的管理更加高效、高質(zhì)。我國的歷史發(fā)展表明，只有堅持創(chuàng)新才能為國家的進步和發(fā)展提供強有力的動力支持，才能讓國家富強，國泰民安。對于國家公共管理方面也同樣如此，尋找最優(yōu)、最好的管理模式和制度建設(shè)是提高國家公共管理質(zhì)量的可靠途徑和保障，也是解決現(xiàn)存的公共管理問題的最有效方式。

一、公共管理中存在的問題

1．治理體系與治理目標有差距。

實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)治理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化、協(xié)同化。我國當前的治理體系總體來看是好的，符合質(zhì)量目標實現(xiàn)的要求，但是其中也存在很多亟待改進的方面。比如我國的治理體系中制度的法治化和民主化程度還有待提升，治理主體結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，制度運行機制缺乏靈活性等。可見，治理體系與治理目標之間還存在差距。

2．公共管理技術(shù)可行性和實踐性手段單一。

公共管理技術(shù)是各種綜合管理技術(shù)的統(tǒng)一，其蘊含了現(xiàn)代之力觀念中的數(shù)字治理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、科學(xué)決策管理技術(shù)等等內(nèi)容，其在進行公共管理過程中應(yīng)當結(jié)合其可行性和實踐性進行選擇，保證技術(shù)的應(yīng)用滿足治理的需要。但是，當前公共管理主體在進行管理的過程中并沒有從管理的需要和公眾的角度出發(fā)，體現(xiàn)管理的利益最大化，保障管理技術(shù)的實現(xiàn)，一些主體所采用還是傳統(tǒng)的、單一的管理手段，這就給管理帶來困難，甚至引發(fā)社會信任危機。

3．頂層設(shè)計與推動方式的問題。

依法治國和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國全面深化改革的頂層設(shè)計，為實現(xiàn)國家頂層設(shè)計，國家不斷推動自上而下的改革方針政策，表明了國家對于治理的決心。但是，我國所推動的改革方式對于很多頂層設(shè)計的意愿并沒有進行很好的踐行，很多措施缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保護。自上而下的改革進程在基層運行中并不健全。

二、公共管理模式創(chuàng)新

1．建立以公民為中心的模式。

政府在進行公共管理的時候應(yīng)當建立以公民為需求和利益為中心的管理模式，注重政府對公民需求的回應(yīng)性，讓公民參與到公共管理中，保證公民從公共管理中獲得相應(yīng)的福祉和公共利益，從而維護社會的穩(wěn)定，體現(xiàn)民主社會的根本價值。我國政府本就是民主的政府，讓公民參與到公共事務(wù)管理中一方面可以滿足公民的需要，另一方面也彰顯了我國民主的性質(zhì)，拉近公民與政府之間的距離。政府建立公民為中心的公共管理模式要堅持以公民的滿意度為目標，堅持讓公民更多的參與到公共管理中，堅持政務(wù)公開，堅持公民利益最大化，只有此思想元素綜合，才能建立公民滿意的公共管理事務(wù)。

2．市場模式。

傳統(tǒng)理解中，市場與政府是相互對立的，將公共管理進行市場化建設(shè)額，可以說是管理模式的一種創(chuàng)新。但是，并不是說公共管理市場化完全拋棄了政府的作用，而是建立一種政府與市場并存的管理模式，讓政府進行宏觀管理，運用經(jīng)濟、法律等手段對其進行保護和監(jiān)管。在公共管理能夠穩(wěn)定運行的前提下，進行市場自我調(diào)控，兩者的結(jié)合一方面可以防止市場運行中漏洞或者危險的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保證公共管理市場運行的規(guī)范性。

3．彈性管理模式。

彈性管理模式能夠通過靈活的組織機構(gòu)和管理方法，對公共事務(wù)進行姑那里，其從權(quán)變的角度出發(fā)，對公共事務(wù)和問題進行有效解決。彈性管理能夠?qū)M織機構(gòu)進行有效的反思，對政策的制定進行全面性的思考，其趨向的是政府的扁平化，讓政府的地位上升到一定程度的高度。進行彈性管理需要建立一支具有跨功能性質(zhì)的團隊，管理人員具有多變性和靈活性。在制定相關(guān)政策的時候也敢于創(chuàng)新，大膽嘗試。彈性管理是公共管理的未來發(fā)展趨勢，但是因為其對于政府的政策的連貫性會有一定影響，因此，政府組織應(yīng)當在發(fā)展到一定程度階段之后在對此模式進行考慮。

三、公共管理制度創(chuàng)新方式

我國政府在進行公共管理制度創(chuàng)新方面采取了多種多樣的形式，堅持制度創(chuàng)新，才能讓公共管理融入新的元素和動力，才能讓公共管理更加具有質(zhì)量與效率。我國在進行公共管理制度創(chuàng)新時，應(yīng)當兼顧整體性與部分性，發(fā)揮其最大下能，在具體制度創(chuàng)新選擇上，要根據(jù)具體情況進行不同的選用。

1．漸進型公共管理制度創(chuàng)新。

漸進型制度創(chuàng)新堅持的是以大局為重，穩(wěn)步進行創(chuàng)新，主要應(yīng)當對關(guān)于我國重要事務(wù)的公共管理中，比如對于基本政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度方面，都不應(yīng)當貿(mào)然改變，而是應(yīng)當在穩(wěn)步、大局的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新，采用循序漸進的制度創(chuàng)新方式。多年來的實踐也充分證明，漸進式的公共管理制度創(chuàng)新是一種成本較為低廉，社會摩擦與動蕩較為輕微的方式，其適合中國國情，促進國家大事向著越來越好的方向發(fā)展。

2．激進型公共管理制度創(chuàng)新。

激進型公共管理制度創(chuàng)新能夠解決很多亟待解決的問題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理制度創(chuàng)新。激進型公共管理制度創(chuàng)新主要針對的是一些非國家根本制度層面的較中觀和微觀層面的公共管理制度。比如聽證會制度、公務(wù)員獎懲制度等，激進型公共管理制度需要進行整體思考和整體設(shè)計，避免從前“孤軍奮戰(zhàn)”的習(xí)慣作法。

3．中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新。

中央主導(dǎo)型公共管理制度具有其天然優(yōu)勢，其能夠支配我國的制度資源，無論從國家制度穩(wěn)定還是從國家的總體創(chuàng)新來說，中央主導(dǎo)型公共管理制度都是最重要的創(chuàng)新需要。中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新主要適用于關(guān)系到人民根本利益方面的公共事務(wù)管理，只要堅持中央、全國人民代表大會等中央機構(gòu)的主導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將我國的各種公共管理制度創(chuàng)新資源進行整合，才能保證公共管理制度的創(chuàng)新。

4．自主創(chuàng)造型公共管理制度創(chuàng)新。

自主創(chuàng)造型公共管理制度其需要通過公共管理制度自我進行創(chuàng)新和研究，進行自我構(gòu)建，是一種自發(fā)型的管理制度創(chuàng)新方式。此種制度創(chuàng)新方式因為之前沒有先例可供參考，只能通過對理論的分析進行制度創(chuàng)新，此制度創(chuàng)新方式正處于探索階段，具有很大的不確定性。并且，因為其成本較高，因此在進行制度創(chuàng)新的過程中需要考慮的方面較多。公共管理制度進行自主創(chuàng)新還需要經(jīng)過較為慎重的統(tǒng)籌和規(guī)劃，才能真正運行到實踐生活中。

結(jié)語:

公共管理及其創(chuàng)新對于我國的公共事務(wù)管理來說具有非常重要的作用和意義，國家及政府要對此引起高度重視，通過不同的手段和方式方法對其進行創(chuàng)新運用，讓公共管理為人民帶來更多的利益，讓人們更多的享受到公共管理所帶來的福利，讓人民在公共管理中感受幸福。

作者：謝曉藝 單位:華僑大學(xué)

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