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環(huán)境污染的反思范文1
關(guān)鍵詞：地理；課堂；案例；探究；反思
活動案例：
丹陽市第五中學周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。
探究目的：
通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學校）周邊的環(huán)境污染狀況，學校周邊環(huán)境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土，要讓學生在良好的環(huán)境中生活和學習，因此，對治理污染提出合理化建議。同時，在探究活動中體驗環(huán)境保護的重要性，掌握科學探究的一般方法。
探究內(nèi)容：
學校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？
學校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？
對學校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。
探究過程：
分組調(diào)查學校東南西北四個方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補充。
查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。
研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。
探究結(jié)果：
學校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學校東側(cè)九曲河的水污染嚴重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重，河里的魚全部死光了。
學校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴重危害，導致紅血球、白細胞和血小板數(shù)量減少，同時，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。
學校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項目。化工廠會造成嚴重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時分學生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。
學校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學生深受其害。
治理學校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等對制造污染的企業(yè)和個人進行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達標排放等級。對各類經(jīng)濟集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應當關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅決實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計劃，限期完成搬遷任務。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標準等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應建設(shè)隔音墻。皮革商城應搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。
對學校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時間組織學生宣傳環(huán)保，響應環(huán)保。
探究反思：
環(huán)境污染的反思范文2
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；環(huán)境污染；關(guān)系；福安市
中圖分類號：F061 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-00000-02
對經(jīng)濟增長同生態(tài)環(huán)境改變二者關(guān)系的探討開始于上個世紀六十年代，一些學者依照質(zhì)量守恒的原理，對二者意義加以梳理分析。接下來，又有科學家對其給對方施加的影響做出了深入探討，主要分成兩個觀點，其一是經(jīng)濟增長一定會造成環(huán)境資源需求抬升，同時也會導致廢棄物排放量的提高，則經(jīng)濟發(fā)展必然造成資源的大量損耗與環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)式破壞，當對生態(tài)環(huán)境的破壞超出其承載能力時，人類所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)將會崩潰。然而另一種觀點則認為：因為經(jīng)濟的增長，人們更樂于接受服務性產(chǎn)品，對環(huán)境與資源的依賴將會減輕，從而帶來的環(huán)境污染問題也會大幅度減少，環(huán)境質(zhì)量將會得到改良。兩種觀點側(cè)種點不同，然而都說明了經(jīng)濟增長同生態(tài)環(huán)境改變二者之間確實有極為密切的關(guān)聯(lián)。
一、福安市經(jīng)濟增長與環(huán)境污染基本情況
（一）福安市城市概況
福安市位于福建省東北部位置，是閩東地區(qū)的核心地帶。福安市東西方向距離為37公里，南北距離方向距離為80公里。該市為我國的綠竹筍之鄉(xiāng)，同時也是典型的船舶修造基地，沈海高速公路及福泰高速公路等在本市越過，讓本市形成了半小時經(jīng)濟圈。福安市目前總共有5個鄉(xiāng)、13個鎮(zhèn)、4個街道，市總?cè)丝跀?shù)量70萬。福安市處在鷲峰山脈和太姥山脈間，地勢按照從北至南的方向傾斜，東西側(cè)偏高，中間部位偏低，屬于南北走向的谷地地形。福安市為亞熱帶海洋季風氣候，多為濕潤溫暖狀態(tài)，四季明顯、夏季雨量集中。
（二）福安市經(jīng)濟增長情況
福安市近些年經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著提高，特別是城市化進程增速明顯。2014年，福安全市總計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值141.51億元，按照可比價格而言，超過2013年10.8個百分點，已經(jīng)連續(xù)6年表現(xiàn)出兩位數(shù)的增長趨勢。另外，當?shù)厝司芍涫杖霝槿嗣駧?3812元，較2013上升了6.4%。
（三）福安市環(huán)境污染情況
因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在當?shù)貒窠?jīng)濟中的比例有所下降，但是依然處在重要位置，特別是船舶制造行業(yè)，以及輕化工行業(yè)是主要的污染源所在。1998至2000年間，福安市的工業(yè)廢水排放量達到頂峰，2001年開始逐步減少，但固體廢棄物的排放量、工業(yè)廢氣的排放量卻一直沒有明顯減弱的趨勢。一直到2013年，廢氣和廢物排放量才得到了一定程度的控制，但卻依然沒有到達最合理狀態(tài)。尤其是在重復建設(shè)問題上、過度競爭問題上，都顯露出了環(huán)境污染治理難的弊病。
二、經(jīng)濟增長和環(huán)境污染關(guān)系研究
（一）基本理論
經(jīng)濟增長和環(huán)境污染兩項內(nèi)容各有自身的獨立特征。
比如對于經(jīng)濟增長來說，首先，某個地區(qū)是人類主要的生產(chǎn)、生活場所時，便會出現(xiàn)城市擴張、農(nóng)業(yè)用地減少的情況。同時，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變?nèi)蛔兓耐瑫r，傳統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)勢必出現(xiàn)根本性變革，特別是當?shù)诙a(chǎn)業(yè)大幅度增加的時候，工業(yè)三廢的排放量是極難控制的。而站在環(huán)境污染的角度來考慮，首先，可能受到污染的生態(tài)環(huán)境，其內(nèi)在各項要素是一個整體，而當受到不同影響時，每一要素也都有各種可能的表現(xiàn)。再者，生態(tài)環(huán)境能夠在自然界中不斷循環(huán)，只要被合理應用，便不會產(chǎn)生嚴重的負面后果。
在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境自身的特征分析基礎(chǔ)上，對二者的關(guān)系進行探討才具有現(xiàn)實意義。二者的關(guān)系，指的是兩個體系在運動形式上產(chǎn)生的相互作用，在相互作用之下，造成彼此影響的現(xiàn)實情況。所以經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染間的關(guān)系，其本質(zhì)也就是經(jīng)濟發(fā)展下各要素，如人口變動、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及人群生活水平變化和環(huán)境污染各種可能性間的影響之和。歐美發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，均不同程度地存在先污染再治理的教訓，這給我們以深刻的反思，也就是在當?shù)亟?jīng)濟增長過程中，必須同時注意到環(huán)境污染治理問題，不走其他地區(qū)失敗的老路。
（二）關(guān)系指標體系構(gòu)建
首先，要確定經(jīng)濟增長指標體系，對于一個區(qū)域而言，宏觀意義上的經(jīng)濟增長包含了人口增長、經(jīng)濟總量增長、生存空間擴張、生活水平提高等多項內(nèi)容，所以經(jīng)濟增長指標需要從經(jīng)濟自身、人口變動、空間范圍等多個方面進行選擇，并力爭達到各項數(shù)據(jù)的真實性。其次，要確定環(huán)境污染方面的指標體系，其中包含的內(nèi)容較為豐富，比如水質(zhì)、大氣、土地、生物以及資源等都不能被忽視（具體如表1所示）。
（三）分析方法與討論
環(huán)境污染的反思范文3
近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，導致嚴重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，部分受害者得不到相應賠償，阻礙了社會和
>> 我國環(huán)境責任保險制度研究 談我國環(huán)境污染責任保險制度的完善 關(guān)于我國環(huán)境責任保險制度構(gòu)建的思考 對于建構(gòu)我國環(huán)境責任保險制度中相關(guān)問題的理性思考 關(guān)于完善我國醫(yī)療責任保險制度的思考 我國引入環(huán)境責任保險制度之必要 國外環(huán)境責任保險制度對我國的啟示 淺談低碳經(jīng)濟下我國環(huán)境責任保險制度的發(fā)展 論我國引入環(huán)境責任保險制度的必要性 論我國環(huán)境責任保險制度的建構(gòu) 論我國環(huán)境污染責任保險制度 論我國環(huán)境責任保險制度的構(gòu)建 我國環(huán)境責任保險制度模式選擇 建構(gòu)我國環(huán)境責任保險制度的相關(guān)問題研究 我國環(huán)境侵權(quán)責任保險制度的反思與重構(gòu) 我國環(huán)境責任保險制度的構(gòu)建研究 對我國旅行社責任保險制度的思考 國外環(huán)境責任保險制度的承保模式對我國的啟示 完善我國醫(yī)療責任保險制度的相關(guān)建議 完善我國醫(yī)療責任保險制度的建議 常見問題解答 當前所在位置：.
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環(huán)境污染的反思范文4
在小學英語課堂上，教師喜歡給學生呈現(xiàn)解決問題的情境，利用所提供的場景和已知有關(guān)經(jīng)驗和知識，完成學習任務。但是很多教師往往忽略了教學活動中的評價過程。根據(jù)新課程理念，科學的、合理的、有效的、及時的評價能促進教學和學習，充分體現(xiàn)學生為主體的價值需要。如何讓學生積極地參與評價，了解自己的不足和差距，及時改正學習是教師們在教學過程中需要思考的問題。我以牛津小學英語六年級上冊Unit 6“ Keep our city clean”（story time）進行實踐，設(shè)計了下面的案例。
二、案例呈現(xiàn)
本課的話題是“城市環(huán)境衛(wèi)生”，這是當下人們討論的熱點。“面對嚴重的環(huán)境污染，我們能做什么？”結(jié)合時事，我引導學生發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境問題，思考解決問題，以自己的城市為例進行調(diào)查與討論，提出保持城市整潔的建議，從而使學生增強環(huán)保意識，從我做起，保護與熱愛城市環(huán)境。
課的開始，展示兩組城市的圖片，一組是20年前風景優(yōu)美的城市，另一組是現(xiàn)在污染嚴重的城市，對比強烈，讓學生自由思考與討論，引出課題，為后面的教學環(huán)節(jié)作鋪墊。
導入時，把城市的主要污染源用連環(huán)畫的形式整體展現(xiàn)給學生，在此過程中，為學生搭建語言框架，逐步引入新句型，并從宏觀上感知課文主題，引導學生進入任務情境，小組合作完成任務。片段如下：
T： What makes our city dirty？
S： Smoke from cars./Smoke from factories./Many rubbish...
學生能快速并正確地匯報小組內(nèi)的討論情況。當一位學生匯報完成時，其他學生能快速做出判斷，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時地糾正。教師與學生們分享自己的思考，讓學生來評價老師，可以用星星來表示評價等級。
對活動任務進行總結(jié)性的評價，同時讓學生自我評價，評判自身對知識了解的掌握情況，及時地發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤，這也促使學生自主意識的加深，使其學會反思。在story time部分，教師構(gòu)建有效的情境，出示環(huán)境污染的情況以及解決措施，并設(shè)計了三個學習任務，幫助學生對課文的理解：
（1）Watch and answer。教師采用“任務型”教學法，讓學生學會帶著問題、觀看動畫、自主學習。通過問答、討論，教師引導學生學會用“can”來提出建議。在這部分的學習中，教師充當“引領(lǐng)者”，幫助學生獲取重要信息，抓住重點，掌握有關(guān)如何保護環(huán)境整潔的句型。
（2）Read and act the story in roles。給予學生充分的時間和信任，自由選擇合適的方式演繹課文。學生能對任務過程中出現(xiàn)的一些語言上的小問題進行反思和評價，運用星星對其他學生在完成任務的過程中的表現(xiàn)進行評價。這樣有利于培養(yǎng)學生的綜合發(fā)展的能力，使其注重學習過程，關(guān)注學習結(jié)果，促進其語言學習和運用能力的發(fā)展。
（3）教師創(chuàng)設(shè)真實的情境，讓學生運用所學知識總結(jié)城市環(huán)境污染的原因，并發(fā)出保護環(huán)境的倡議書。在強化教學內(nèi)容的同時，學生的情感也得到了升華。
Homework的設(shè)計不再是機械式的抄寫課文和單詞，而是通過設(shè)計環(huán)保標志，讓學生學會在生活中“使用英語”。
三、案例反思
（1）讓學生在完成任務中學會評價。教師在設(shè)計教學任務是為了引導學生在完成學習任務中掌握新知，培養(yǎng)其運用語言的能力。對于任務的開展和完成情況，教師會進行預估，但是往往學生會出其不意，偏離了教師的設(shè)想。這就需要教師引導學生完成任務后，對任務過程中所出現(xiàn)的問題進行反思和修正，這不僅有助于培養(yǎng)學生的自主學習的意識，又能促進其語言的輸出質(zhì)量。教師可以采用自評、小組內(nèi)互評等方式。
（2）讓學生在情境中學會評價。情境教學經(jīng)常運用在小學英語課堂之中，創(chuàng)設(shè)真實的情境能激發(fā)學生學習的興趣，使其更好地理解和運用所學的知識，所以在情境教學中的評價要更為真實和豐富。由于每個學生的已知經(jīng)驗和知識不同，評價的方式也要多樣化，教師要重視學生取得的進步，多進行鼓勵和贊揚，要注意表現(xiàn)性評價和發(fā)展性評價相結(jié)合，也可以將評分分為不同等級，例如，在本課案例中，用星星的數(shù)量來表示評價等級，讓學生根據(jù)自己的學習情況進行有效評價。
環(huán)境污染的反思范文5
[關(guān)鍵詞]公眾參與 救濟參與 自然之友
當前，環(huán)境已成為全世界人類最關(guān)心的問題之一。在“政府失靈”與“市場失靈”的背景下，在公眾參與的歷史傳統(tǒng)下，國外的環(huán)境非政府組織紛紛成立，號召公眾參與到環(huán)境保護與治理中。在這股全球化的浪潮中，中國的環(huán)境非政府組織也如火如荼地發(fā)展起來，推動著我國的環(huán)境保護公眾參與，特別是當公眾的權(quán)益受到侵害時，環(huán)保非政府組織幫助公眾通過訴訟或調(diào)解程序等參與環(huán)境事件的處理，在我們的社會生活中扮演著越來越重要的角色。“自然之友”作為我國第一個成立的環(huán)保非政府組織，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，也從早期單純關(guān)注環(huán)境教育與野生動物保護，逐漸發(fā)展成為集環(huán)境教育、政策倡導、公眾參與、重大議題調(diào)研于一體的全國性、綜合性、會員制環(huán)境保護機構(gòu)。其中，環(huán)境污染和破壞后的救濟參與是“自然之友”的一項重要工作。
救濟參與是公眾參與的一種。公眾參與作為一種現(xiàn)代新興的民主形式，在西方國家發(fā)展也不過幾十年，但已呈現(xiàn)出一種蓬勃的景象。“公眾參與指的是通過一系列的正規(guī)和非正規(guī)的機制直接使公眾介入決策。公眾參與的范圍是指在公共事務中，公眾可以在哪些領(lǐng)域參與。從世界上其他國家的規(guī)定中，我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境事務中公眾參與的范圍應當具有廣泛性，具體包括：1、決策參與。決策參與是指公眾在環(huán)境法律、政策等的制定過程中，以及在建設(shè)項目的決策過程中的參與。2、救濟參與。救濟參與是指公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與，包括通過訴訟程序或調(diào)解程序參與環(huán)境糾紛的處理。救濟參與是一種事后的、被動的參與。
2010年，松江南門村呂偉明寫信給環(huán)保非政府組織“自然之友”，希望得到“自然之友”的幫助。呂偉明來自上海松江南門村，這是一個癌癥村，在南門村王墻生產(chǎn)隊一百多人中，近兩年已有十多人患有或死于癌癥，而這一切都始于一家塑料加工廠，這家工廠就在離呂偉明家不到一百米距離遠的地方，工廠開工時經(jīng)常能聞到難以忍受的臭味，他們的兒子在三個月大時被診斷患有“結(jié)節(jié)性硬化癥”，小女兒又患上白血病，另一家在塑料廠邊上的民房租住的小孩兒是個腦癱兒，種種跡像表明與這家塑料加工廠直接相關(guān)。呂偉明屢次上訪、給村委寫信均無果后，向“自然之友’’求助，希望以3個孩子的名義提起上訴，呂還說他們打這場官司也不是純粹要了贏，他們只是希望能夠讓社會各界重視環(huán)境污染問題。
在由呂偉明、王勤夫婦口述，朋友的《我們家庭的苦難――對環(huán)境污染的痛訴》中寫道：
“因為環(huán)境的嚴重污染，使我們的兒子在胎兒期就導致了基因畸變，患上了‘結(jié)節(jié)性硬化癥’，并且智力殘疾……因為環(huán)境的嚴重污染，使我們的女兒患上“白血病”，并隨時都有復發(fā)、感染、病危的可能性，而且身體極度虛弱，將來的醫(yī)療費用將是個無法預測的數(shù)目……所以我們想用我們的孩子們在生病期間的痛苦經(jīng)歷，用那生不如死的病痛折磨來喚醒當權(quán)父母官們本應有的責任和良心。”
環(huán)境污染的反思范文6
關(guān)鍵詞：環(huán)境管制；管制政策；成本―收益分析
一、我國的環(huán)境管制政策
環(huán)境管制是社會管制的一項重要內(nèi)容，目的在于達到保持環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的環(huán)境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經(jīng)濟激勵型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會公眾的自我控制型措施。目前，環(huán)境管制進入第三代，一方面政府在不斷提升現(xiàn)有環(huán)境管制的質(zhì)量、簡化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結(jié)合起來。到目前為止，我國的環(huán)境管制主要體現(xiàn)為命令控制政策和排污收費制度。
我國的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對污染水平實行管制，制定有關(guān)環(huán)境標準，包括污染排放的種類、數(shù)量、方式等污染指標，并以相應的法律法規(guī)保障其被執(zhí)行。對于不達標者，政府可采取強令關(guān)閉、限產(chǎn)限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個可接受的水平。二是政府直接管制生產(chǎn)過程，對企業(yè)所使用的原料、燃料等做出具體規(guī)定，要求其必須達到某種質(zhì)量要求；或強令企業(yè)安裝廢物廢水的回收或處理設(shè)備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應的制裁。
20世紀70年代末我國根據(jù)“污染者負擔原則(PPP)”提出并實施排污收費制度，主要是向排放“三廢”的企業(yè)收取排污費，包括超標排污費和排污費兩項內(nèi)容。排污費是就所有排污行為收取費用，而并不考慮所排污物是否超標。超標排污費則是向排放污染物超過國家環(huán)境標準的企事業(yè)單位征收，這是目前最廣泛開征的排污費，開征項目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項。
二、對我國現(xiàn)行環(huán)境管制政策的反思
環(huán)境管制一直是我國環(huán)境污染治理所采取的主要政策之一，它對于我國的環(huán)境保護的確起到了一定的積極作用。但隨著時間的發(fā)展，也暴露出其諸多弊端：
第一，命令控制政策的實施及執(zhí)行成本高昂。環(huán)境污染是一種典型的負外部性。解決負外部性問題最直接有效的方法就是通過法律或行政命令禁止或限制這種行為。作為管制工具，命令控制政策雖然環(huán)境效益明顯，但其目標只是保護環(huán)境、控制企業(yè)對環(huán)境的污染程度。從實際效果來看，這一方式在改進環(huán)境質(zhì)量狀況的同時，可能導致大量的交易成本并造成效率損失。泰坦伯格發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當于最小費用手段的2-22倍[1]。一方面，排污標準和技術(shù)標準的制定和調(diào)整要求政府必須掌握大量而準確的信息，任何信息上的差錯都會削弱管制措施的有效性。事實上政府很難做到這一點，其制定的標準往往與理想的標準存在較大偏差，因此，這一政策的制定和實施需要花費大量的交易成本。另一方面，污染源對環(huán)境管制政策的執(zhí)行可能導致較高的服從成本和經(jīng)濟效益損失。由于我國存在大量污染源，而其個體間污染控制成本千差萬別，對不同的污染源采取整齊劃一的標準，既限制了其中邊際成本最低者作最大的努力，又迫使部分污染源采取不當?shù)陌嘿F污染控制措施，從而帶來巨額的效率損失。
第二，排污收費制度的費率太低。排污收費是庇古稅在實踐中的一種應用形式，其目的是借助市場力量對相關(guān)主體的經(jīng)濟利益進行調(diào)節(jié)，促使其做出有利于環(huán)境的決策。在完全市場條件下，污染源的排污行為同樣受市場機制控制：如果排污費高于其邊際治理成本，他們就選擇治理；反之，則選擇繳納排污費。我國現(xiàn)行排污收費制度最大的弊端就是收費標準太低。據(jù)測算，排污收費僅為企業(yè)污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)成本的50%，某些項目的收費甚至還達不到污染治理成本的10%。過低的收費率以及濃度收費和單因子收費的做法，對企業(yè)控制污染的刺激作用很小[2]。雖然排污收費專項資金的使用增強了污染治理的能力，但作為環(huán)境管制政策，排污收費制度并沒有發(fā)揮通過市場手段來控制污染的作用。因此，相對于環(huán)境管制目標而言，排污收費制度既沒有將環(huán)境污染水平控制在一定范圍內(nèi)，同時也扭曲了資源配置。
第三，管制監(jiān)督不力，違法成本低廉。目前，我國環(huán)境管制中不容忽視的另一個問題就是相關(guān)部門監(jiān)督不力，從而導致本就效力極其有限的管制政策更顯蒼白無力。首先，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰，我國的環(huán)保執(zhí)法部門及各級政府官員并不能真正擔負起監(jiān)督不力所要承擔的責任。尤其是在公有制下，財產(chǎn)所有者獨自承擔成本并獨自享有收益這一原則總是被違背。我國長期以來的公有制、難以明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，加上尚未徹底完成的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，導致了目前環(huán)境管制中監(jiān)督及問責機制徒有虛名。其次，處罰是管制中的重要一環(huán)，處罰的力度事關(guān)管制效果成敗。我國長期以來對環(huán)境違法行為處罰力度較輕，導致違法成本過低。
三、改善我國環(huán)境管制政策的建議
單一的政策工具，高昂的實施代價，低廉的違法成本，巨額的違法利潤，注定了我國環(huán)境管制政策的低效。總之，環(huán)境管制政策在中國環(huán)保實踐中的作用發(fā)揮并不盡如人意。究其原因，則既有主觀認識的偏差，也有客觀制度因素。建議借鑒環(huán)保發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以先進的理論指導實踐，并通過制度體系的完善加強管制政策的環(huán)境保護功能。
第一，摒棄陳舊觀點，樹立管制新理念。在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長關(guān)系的認識方面，我國傳統(tǒng)觀念認為，實施環(huán)境管制必然加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低效率。政府也假定企業(yè)總是具有以犧牲環(huán)境為代價謀取自身利益的動機。這種建立在政府與企業(yè)對立關(guān)系基礎(chǔ)之上的環(huán)境管制及其實施機制，必然受到以追求利潤為主要目標的企業(yè)的抵制。相應地，環(huán)境管理成為政府與企業(yè)之間的角力戰(zhàn)：企業(yè)想盡各種辦法規(guī)避政府管理，污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業(yè)的排污行為進行監(jiān)管，卻往往事倍功半。我國的環(huán)境管制政策長期深陷泥潭，正是受此觀念影響。事實上，環(huán)境保護與企業(yè)競爭力之間并非是單純的對立關(guān)系。哈佛大學著名戰(zhàn)略管理學家邁克爾?波特教授研究認為，有效的環(huán)境管制在提高企業(yè)成本的同時，可通過創(chuàng)新補償與先動優(yōu)勢等途徑為企業(yè)創(chuàng)造收益，部分或全部彌補企業(yè)遵循環(huán)境管制的成本，甚至會給企業(yè)帶來凈收益，即環(huán)境管制與企業(yè)競爭力之間可以獲得雙贏[3]。
第二，加強環(huán)境管制政策效率分析，多種工具相互配合。對于環(huán)境污染問題，政府可以通過環(huán)境管制加以解決，但并不一定有效率。因為外部性問題的解決，從根本上講還是成本與收益的比較問題，只有當實施環(huán)境管制政策獲得的社會效益大于其所產(chǎn)生的社會成本時，才意味著這一政策相對于市場是有效的。雖然成本――收益分析不是政府進行環(huán)境管制目標決策的唯一參照體系和評估尺度，但它是一個主要的標準，要求政府在制定和執(zhí)行環(huán)境管制政策時必須考慮到管制的效率問題。對環(huán)境管制政策進行成本――收益分析，可以權(quán)衡有限的資源如何在污染控制與經(jīng)濟增長等其他用途間配置，并可以清楚表明管制應達到的合理程度。系統(tǒng)的成本――收益分析方法在美國的環(huán)境管制政策制定和實施中并發(fā)揮了積極作用。相比之下，我國環(huán)境管制政策選擇恰恰缺少了這一重要分析工具，導致政策手段單一且成本過高。
第三，健全法規(guī)，增強管制的嚴格性。近年來，國內(nèi)外日漸強烈的環(huán)境壓力迫切要求一國制定實施越來越嚴厲的環(huán)境管制政策。根據(jù)波特理論，嚴格的管制與寬松的管制相比，可以產(chǎn)生更大的創(chuàng)新補償，因為嚴格的管制會促使企業(yè)更注意廢棄物的排放并采用根本的治理方法。雖然適應成本會隨管制嚴格性的增強而增加，但創(chuàng)新補償?shù)臐摿黾拥酶唷Ｒ虼耍m應的凈成本會隨著管制的嚴格性而下降，甚至會成為成本凈收益。而在我國，企業(yè)長期以來的污染治理卻主要采取末端治理模式，即控制污染。末端治理的主要目標是污染物的達標排放和廢棄物的處置，卻忽視了其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制問題，是一種內(nèi)在成本很高的辦法。事實證明，環(huán)境污染的產(chǎn)生并非簡單的生產(chǎn)末端的問題，在生產(chǎn)過程的很多環(huán)節(jié)中都存在或輕或重的污染問題。因此，建議盡快立法明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)及責任劃分，加強政府環(huán)境職能部門及責任者的環(huán)境監(jiān)管職責，加大其監(jiān)管成本，在此基礎(chǔ)上采用更為嚴格的管制政策，嚴格執(zhí)法，促使企業(yè)采用更嚴格有效的污染防治措施。
第四，嘗試推行自愿性環(huán)境協(xié)議。自愿性環(huán)境協(xié)議是西方國家近年來環(huán)境管理中基于政企合作的制度創(chuàng)新，是與傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境管理模式及以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式相互補充的一種制度形式。基于雙贏理念，這一制度形式通過引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機制等方式，使制度的制定與實施過程充分反映了政府與企業(yè)雙方的要求，部分解決了由于信息不對稱而導致的決策低效問題，減少了政企對抗關(guān)系所導致的較高交易成本。隨著我國企業(yè)和民眾素質(zhì)及環(huán)境保護意識的不斷提高，以及企業(yè)從環(huán)保中獲得激勵的增加，政府與企業(yè)達成自愿協(xié)議的空間也隨著放大，企業(yè)有動力通過承諾實施一些嚴于管制的措施，以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術(shù)、資金和信貸等方面的幫助和支持。因此，在正確認識管制對生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以考慮嘗試引進這一制度，以一種更為和諧的、低成本的方式最大限度地發(fā)揮民間對環(huán)境保護的貢獻。
作者單位：濟南大學經(jīng)濟學院
參考文獻：
[1]羅杰?珀曼著；候元兆譯.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2002.129-132.
