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公共管理的意義范文1
與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。由于嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們?cè)诖藢⑵浞Q為一種“思想”而不是一種“理論”。根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。”[1](P7～8)這是因?yàn)椋】刀谢盍Φ纳鐣?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過(guò)在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。
二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。
從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快，超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái)，但由于沒(méi)有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)椋澜绺鲊?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說(shuō)，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。
公共管理的意義范文2
我們常常聽(tīng)到公共組織特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的同志們抱怨，“文山會(huì)海快把我們壓垮了、淹死了”。可見(jiàn)文件和會(huì)議是公共組織中令人生畏的兩件事情。據(jù)NetMeeting調(diào)查，美國(guó)上班族每周平均參加十個(gè)會(huì)議，約占每周工作時(shí)間一到一天半，經(jīng)理人每周有一半以上時(shí)間在開(kāi)會(huì)，57%的上班族開(kāi)會(huì)前心情緊張，上班族普遍認(rèn)為平均一半的會(huì)議時(shí)間是浪費(fèi)的。而我們國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)的會(huì)無(wú)論是頻率還是時(shí)間恐怕都不會(huì)低于這個(gè)數(shù)字，據(jù)有的同志統(tǒng)計(jì)，各種會(huì)議平均下來(lái)大約一天一個(gè)會(huì)議還要多。有人提出削平文山、填平會(huì)海，甚至取消會(huì)議。談何容易？現(xiàn)在讓我們想象一個(gè)從年初到年尾沒(méi)有會(huì)議的公共組織，恐怕我們不敢想象。因?yàn)闀?huì)議好象雖然討厭，但是我們又離不了。
（一）會(huì)議的意義表現(xiàn)在哪些方面
會(huì)議是一個(gè)集思廣益的渠道。會(huì)議是一個(gè)集合的載體。通過(guò)會(huì)議使不同的人、不同的想法匯聚一堂，相互碰撞，從而產(chǎn)生“金點(diǎn)子”。許多高水平的創(chuàng)意就是開(kāi)會(huì)期間不同觀念相互碰撞的產(chǎn)物。會(huì)議顯示一個(gè)組織或一個(gè)部門的存在。會(huì)議總是在大于一人的情況下發(fā)生的，即使是只有兩個(gè)人的會(huì)議，這兩個(gè)人也是一種小型組織。沒(méi)有不開(kāi)會(huì)的組織或部門，一個(gè)組織或部門不召開(kāi)會(huì)議，它的存在價(jià)值就會(huì)受到質(zhì)疑。因此，會(huì)議能夠充分顯示一個(gè)組織或部門的存在價(jià)值。
會(huì)議是一種群體溝通的方式。開(kāi)會(huì)很少是一對(duì)一的溝通，絕大多數(shù)情況下都是一種群體溝通。隨著科技的迅猛發(fā)展，人們的溝通方式越來(lái)越多，現(xiàn)在人們可以通過(guò)E-mail、多媒體等種種形式進(jìn)行溝通，但是，群體溝通，即會(huì)議這種方式，是任何其它溝通方式都無(wú)法替代的。因?yàn)檫@種方式最直接、最直觀，這種方式最符合人類原本的溝通習(xí)慣。會(huì)議在中國(guó)還有象征意義。我國(guó)召開(kāi)的一些會(huì)議，其形式上的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)上意義，更多地表現(xiàn)為一種符號(hào)，表明一種態(tài)度，所以我們就有層層開(kāi)會(huì)以示重視的現(xiàn)象。
（二）會(huì)議又具有哪些作用
開(kāi)展有效的溝通。會(huì)議是一種多項(xiàng)交流，可以集思廣益，實(shí)現(xiàn)有效溝通是會(huì)議的一個(gè)主要目的。傳達(dá)信息。通過(guò)會(huì)議可以向員工通報(bào)一些決定及新決策，也就是說(shuō)向員工傳達(dá)來(lái)自上級(jí)或其它部門的相關(guān)信息。監(jiān)督員工、協(xié)調(diào)矛盾。許多公共組織的常規(guī)會(huì)議其主要目的是為了監(jiān)督、檢查員工對(duì)工作任務(wù)的執(zhí)行情況，了解員工的工作進(jìn)度；同時(shí)，借助會(huì)議這種“集合”的、“面對(duì)面”的形式，來(lái)有效協(xié)調(diào)上下級(jí)以及員工之間的矛盾。
（三）達(dá)成協(xié)議與解決問(wèn)題
資源共享。利用開(kāi)會(huì)匯集資源，以期相互幫助，共同進(jìn)步。開(kāi)發(fā)創(chuàng)意。開(kāi)發(fā)創(chuàng)意的會(huì)議目的突出反映在廣告公司、媒體公司中。通過(guò)舉行會(huì)議，形成新的構(gòu)思，并且論證新構(gòu)思，使其具有可行性。激勵(lì)士氣。年初或年底的會(huì)議通常具有這一目的性。這種會(huì)議是為了使公共組織上下團(tuán)結(jié)一心，朝著一個(gè)方向共同努力。鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)自身的存在價(jià)值，更為了鞏固自己的地位，經(jīng)常會(huì)召開(kāi)一些上下協(xié)調(diào)會(huì)議，以此來(lái)強(qiáng)化自己的地位。一位哲人說(shuō)過(guò)，如果你不能消滅一件東西，就要學(xué)會(huì)和它和平相處。既然我們離不開(kāi)會(huì)議，就必須對(duì)它們進(jìn)行研究，掌握其中的規(guī)律，提高會(huì)議的效率。可見(jiàn)，會(huì)議管理已經(jīng)成為公共管理中的一個(gè)不可忽視、值得研究的課題。
二、會(huì)議管理的一般規(guī)律
會(huì)議管理有哪些規(guī)律呢？先從效率不高的會(huì)議開(kāi)始說(shuō)起，經(jīng)學(xué)者研究，所以要提高開(kāi)會(huì)效率，必須在上述七個(gè)方面明確或者提高。具體而言，要提高效率，需要在下列幾個(gè)方面予以注意：
（一）會(huì)議的時(shí)間安排規(guī)范
1、上午8-9點(diǎn)之間，正是員工從家到組織或者部門，準(zhǔn)備開(kāi)始一天工作的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候的員工，心緒尚且混亂，還需一段時(shí)間才能進(jìn)入工作狀態(tài)。因此，試圖在這一時(shí)間段舉行會(huì)議、試圖讓員工響應(yīng)會(huì)議提議或進(jìn)行業(yè)務(wù)分析，從人的生理和心理角度來(lái)看，是不現(xiàn)實(shí)的。
2、上午9-10點(diǎn)之間，員工已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入工作狀態(tài)。在這個(gè)時(shí)間段最適合進(jìn)行一對(duì)一的會(huì)談，同樣也是進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì)談的最佳時(shí)機(jī)。
3、上午10-12點(diǎn)或下午1-3點(diǎn)之間，最適合調(diào)動(dòng)員工集思廣益。大家利用頭腦風(fēng)暴，不斷想出新點(diǎn)子、新方法。當(dāng)然，員工需要午休的時(shí)間除外。
4、下午3-5點(diǎn)之間，最好不要安排會(huì)議。這個(gè)時(shí)段的員工開(kāi)始進(jìn)入一天當(dāng)中的倦怠期，人人希望馬上回家，在這個(gè)時(shí)段舉行會(huì)議往往會(huì)事倍功半。
5、根據(jù)心理學(xué)和一般的常識(shí)而言，人的注意力最長(zhǎng)不超過(guò)45分鐘，所以與會(huì)者發(fā)言最好不要超過(guò)45分鐘，整個(gè)會(huì)議不要超過(guò)90分鐘，因?yàn)闀?huì)議需要超過(guò)90分鐘的，一定要中間安排休息。這也是符合人的生理需要。但是，這種中間休息要考慮衛(wèi)生間的容量，如果容量不夠，則要壓縮時(shí)間，防止出現(xiàn)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外人們川流不息、影響會(huì)議氣氛的現(xiàn)象。
（二）會(huì)議規(guī)范
會(huì)議規(guī)范是指大家達(dá)成共識(shí)的會(huì)議守則。會(huì)議規(guī)范主要包括以下條款：
1、所有與會(huì)者將每周工作安排時(shí)間表交給會(huì)議安排人，以找出最適宜所有參會(huì)人的開(kāi)會(huì)時(shí)間。
2、超過(guò)1小時(shí)的會(huì)議應(yīng)有書(shū)面通知、議程表及相關(guān)資料。
3、所有與會(huì)者都要準(zhǔn)備在會(huì)上發(fā)言。
4、準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，準(zhǔn)時(shí)結(jié)束。
5、各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人對(duì)決議能否達(dá)成負(fù)直接責(zé)任。
6、所有與會(huì)者應(yīng)知道維護(hù)別人的尊嚴(yán)，不在會(huì)中羞辱別人，這條規(guī)則最重要，需特別注意。
7、意見(jiàn)不同是好事，議論才能面面俱到，甚至有人扮“黑臉”。
8、會(huì)議結(jié)束2-3天后，所有與會(huì)者應(yīng)拿到會(huì)議記錄。
9、所有與會(huì)者應(yīng)承擔(dān)起對(duì)會(huì)議質(zhì)量進(jìn)行反饋的職責(zé)。
10、必要時(shí)請(qǐng)第三方監(jiān)控，以保證會(huì)議質(zhì)量。
（三）固定的會(huì)議流程規(guī)范
固定的會(huì)議流程規(guī)范主要包括一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)。
1、一個(gè)中心
它是指整個(gè)會(huì)議的議程，包括：（1）會(huì)議的開(kāi)始，具體包括致歡迎詞、闡明會(huì)議目的、交流會(huì)議議程、介紹時(shí)間安排、相關(guān)規(guī)章制度、指定會(huì)議記錄人等。（2）進(jìn)行會(huì)議討論，可以分為不同的議程，如議程一、議程二、議程三等，具體包括分享話題和目標(biāo)；交流信息；產(chǎn)生主意、做決定、確認(rèn)行動(dòng)；總結(jié)等。（3）結(jié)束會(huì)議，具體包括：總結(jié)、安排下次會(huì)議等。
2、兩個(gè)基本點(diǎn)
兩個(gè)基本點(diǎn)是指會(huì)議的一頭一尾，即會(huì)議開(kāi)始前的準(zhǔn)備和會(huì)議結(jié)束后的跟蹤，這兩個(gè)基本點(diǎn)是最容易被忽視的。但是，它們卻是保證會(huì)議成敗的關(guān)鍵。所以，一個(gè)規(guī)范的會(huì)議流程必須包含會(huì)前的準(zhǔn)備工作與會(huì)后的跟蹤工作。會(huì)前的準(zhǔn)備工作與會(huì)后的跟蹤工作具體包括寫(xiě)、發(fā)備忘錄，制定跟蹤計(jì)劃，以及安排下次做匯報(bào)的人選等。在中國(guó)，會(huì)前的準(zhǔn)備非常重要，因?yàn)橹袊?guó)許多會(huì)議其實(shí)是“會(huì)而不議”，會(huì)議的程序性較強(qiáng)而實(shí)質(zhì)性不足，所以會(huì)前的溝通、了解各方的意見(jiàn)是開(kāi)好會(huì)議的前提和關(guān)鍵。而會(huì)后的跟蹤也往往被忽視，會(huì)議決議執(zhí)行不了成為許多組織的通病，所以會(huì)后及時(shí)整理會(huì)議決議，并確定執(zhí)行部門、責(zé)任人和完成時(shí)限就非常重要。
公共管理的意義范文3
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。
隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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公共管理的意義范文4
關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)；人才；培養(yǎng)
我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建文化歷史的國(guó)家。現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮。對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。因此，公共管理改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理改革就是無(wú)源之水。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的全面發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
一、新公共管理思想的基本內(nèi)容
新公共管理思想是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。
(一)政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳
政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，只起掌舵的作用。這樣做可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且高效完成。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道。”因此，有效的政府應(yīng)該是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
(二)引入一些科學(xué)的企業(yè)管理方法以提高政府工作效率
盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
(三)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視所提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量
新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
(四)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制
雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能做出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、更具有靈活性、創(chuàng)新精神和效率。
二、目前我國(guó)公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
(一)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)
我國(guó)義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，職業(yè)教育更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這使得培養(yǎng)出來(lái)的人才，在專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級(jí)低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。
(二)論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)
古人云：“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開(kāi)發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性。論資排輩埋沒(méi)了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些人才甚至受到來(lái)自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)。只要看到缺點(diǎn)。就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長(zhǎng)而被埋沒(méi)。
(三)只重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才的知識(shí)也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對(duì)人才的使用，讓其始終處于熱運(yùn)行之中，而不給其補(bǔ)充能量，嚴(yán)重打擊了公共管理人才工作的積極性。盡管我國(guó)也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒(méi)有真正納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使計(jì)劃難以落實(shí)。
(四)公共管理制度運(yùn)行機(jī)制存在一定的不足
1、在選拔任用上。缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，重資歷、論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人充斥其中。再次。重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個(gè)人感情因素。使公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)流于形式。
2、在人才考核上，考核制度仍存在很多嚴(yán)重的缺陷。公共管理人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實(shí)踐化程度低，評(píng)價(jià)缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核。考核方法簡(jiǎn)單化不科學(xué)；考核激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮；考核中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。
3、在人才培訓(xùn)上，無(wú)法滿足專業(yè)化要求。首先是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒(méi)有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)。沒(méi)有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等。其次是對(duì)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化。高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公共管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求。再次是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。我國(guó)各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段。
三、改善目前我國(guó)公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)問(wèn)題的建議
(一)加強(qiáng)公共管理人才的專業(yè)培訓(xùn)
1、更新培訓(xùn)內(nèi)容和方法。提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞提高公共管理人才的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和公共管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公共管理人才培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，按需施教。講求實(shí)效”的原則，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。培訓(xùn)方法要根據(jù)不同的對(duì)象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，例如小組教授、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。培訓(xùn)質(zhì)量要進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才培訓(xùn)，都要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，確保公共管理人才的培訓(xùn)質(zhì)量。
2、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。公共管理人才培訓(xùn)的類型總體來(lái)說(shuō)大致有3種：一是初任培訓(xùn)。目的在于使新人盡快適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作要求，熟悉工作性質(zhì)。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識(shí)、技能。
3、完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)其自覺(jué)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行公共管理人才登記制度，建立學(xué)習(xí)檔案制度。把公共管理人才參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案。作為公共管理人才考核和使用的重要依據(jù)。
4、建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊(duì)伍。公共管理碩士學(xué)位教育，是在職公共管理人才系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實(shí)踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)公共管理人才的重要措施。它有利于優(yōu)化公共管理人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊(duì)伍。有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
(二)理論聯(lián)系實(shí)際，提高實(shí)際工作能力
“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理人才成長(zhǎng)、成才的重要途徑。要做到這一點(diǎn)，就得經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際。認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲、要求和意見(jiàn)。努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，找到解決問(wèn)題的有效辦法。把公共管理人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的觀念和廉潔自律意識(shí)，使他們更多地傾聽(tīng)群眾的呼聲。了解群眾的疾苦。激發(fā)造福一方的使命感。通過(guò)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。
(三)完善公共管理人才考核制度
1、制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測(cè)量性的成本核算和績(jī)效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公共管理人才的工作能力和實(shí)績(jī)進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評(píng)估。考核時(shí)，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級(jí)別的公共管理人才在德、能、勤、績(jī)、廉方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性。考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績(jī)、廉等5個(gè)方面分配合適的分值，把無(wú)形的工作項(xiàng)目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。
2、考核方法多樣化。考核堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法，以定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績(jī)、廉的各個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素。并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)。然后確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次。
參考文獻(xiàn)：
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公共管理的意義范文5
關(guān)鍵詞：自然辯證法；政府醫(yī)療；公共管理；應(yīng)用探討
加強(qiáng)自然辨證方法在政府醫(yī)療公共管理中的應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、有效的改善醫(yī)患關(guān)系具有十分重要的意義，同時(shí)，自然辯證法在一定程度上對(duì)培養(yǎng)醫(yī)療高級(jí)人才有著極大的推動(dòng)作用，這也跟科學(xué)發(fā)展觀的理念是不謀而合的。
一、自然辨證方法的概述
自然辯證法的出發(fā)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是人和自然界的關(guān)系。自然辯證法研究的主題和方向有兩個(gè)方面：其一，自然界辯證法的研究。從這個(gè)層面來(lái)講，主要是對(duì)自然科學(xué)發(fā)展的最新成果進(jìn)行有效而持續(xù)的概括，并將其進(jìn)行合理的運(yùn)用，同時(shí)，還需要對(duì)發(fā)展的新觀點(diǎn)進(jìn)行更新和完善。另外重要的一點(diǎn)就是要掌握辯證法的相關(guān)規(guī)律和范疇，并熟悉辯證法在自然界中展示出來(lái)的表現(xiàn)以及如何將辯證法更好的應(yīng)用到自然界中，這樣一來(lái)，我們就能夠不斷擴(kuò)展對(duì)辯證法相關(guān)規(guī)律的認(rèn)知。才能夠適應(yīng)當(dāng)下自然科學(xué)的不斷發(fā)展；其二，自然科學(xué)辯證法的研究。在這個(gè)層面上，將科學(xué)當(dāng)做是獨(dú)立的個(gè)體，對(duì)這個(gè)個(gè)體的發(fā)展進(jìn)行研究，同時(shí)，也將科學(xué)和科學(xué)相關(guān)的技術(shù)來(lái)進(jìn)行獨(dú)立的研究。總的來(lái)說(shuō)，就是探討技術(shù)的特性、發(fā)展相關(guān)的規(guī)律以及技術(shù)跟社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系，這樣能夠給我們的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供理論支撐和引導(dǎo)。
二、我國(guó)政府醫(yī)療公共管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，在我國(guó)政府醫(yī)療公共管理中還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙醫(yī)療服務(wù)水平的提高，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.危機(jī)公關(guān)管理意識(shí)缺乏
危機(jī)公關(guān)管理，指的就是采取科學(xué)合理的策略和措施來(lái)管理，將某種危機(jī)對(duì)機(jī)構(gòu)或者企業(yè)造成的威脅、不利影響或者損失降低到最低。我國(guó)大中型醫(yī)院經(jīng)常會(huì)發(fā)生醫(yī)患關(guān)系緊張的局面，不僅給患者的治療帶來(lái)了很多麻煩，也在一定程度上給醫(yī)院的形象造成了很大的影響，這其中很大一個(gè)原因就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的危機(jī)公關(guān)管理意識(shí)缺乏。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理層，對(duì)于危機(jī)公關(guān)不夠重視，筆者在對(duì)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)根本就沒(méi)有成立危機(jī)公關(guān)，或者建立危機(jī)公關(guān)，但是其功效并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，有的甚至是流于形式化，這樣一來(lái)，諸多醫(yī)患關(guān)系緊張問(wèn)題頻發(fā)也就在情理之中。
2.醫(yī)療公共管理人員綜合素養(yǎng)不高
醫(yī)療公共管理的主體是人，因此，管理人員在醫(yī)療公共管理中起到了重要的作用。但是，在考察中發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共管理工作人員綜合素養(yǎng)不高的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在管理方面的知識(shí)和認(rèn)知不夠深入，管理工作不夠明確，管理責(zé)任不清晰等等，這樣一來(lái)，管理工作人員在管理工作中，無(wú)法針對(duì)管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行有效的、合理的解決，此外，管理意識(shí)和認(rèn)知的不夠，無(wú)法對(duì)工作內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行合理的安排，這也是一些工作缺人手、一些工作任務(wù)人力結(jié)構(gòu)存在臃腫化現(xiàn)象的原因，更是造成管理工作效率低下，危機(jī)問(wèn)題得不到及時(shí)、有效解決的重要原因之一。
3.醫(yī)療資源分布不合理
在筆者對(duì)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考察中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療資源分布不合理現(xiàn)象比較突出，這也是醫(yī)療公共管理不合理的一個(gè)重要表現(xiàn)。雖說(shuō)城市人口在不斷增加，大部分醫(yī)療資源和經(jīng)費(fèi)向城市轉(zhuǎn)移是理所當(dāng)然，但是，醫(yī)療資源分配不合理，造成偏遠(yuǎn)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)過(guò)度缺乏、醫(yī)療資源緊張的局面，而城市的一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源卻存在過(guò)剩的情況，這樣一來(lái)，一方面，偏遠(yuǎn)區(qū)域、農(nóng)村的患者得不到很好的資治療，只能夠去城市接受治療，這也在一定程度上導(dǎo)致城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病擁擠現(xiàn)象的愈演愈烈，另一方面，這也給城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共管理工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)與不便。
三、自然辯證法在政府醫(yī)療公共管理中的應(yīng)用
自然辨證方法能夠有效地推動(dòng)我國(guó)政府醫(yī)療公共管理健康穩(wěn)健的發(fā)展，有利于和諧穩(wěn)定的醫(yī)患關(guān)系的形成，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公共管理的高效化與合理化。
1.以辯證唯物的理念為指導(dǎo)，推動(dòng)危機(jī)公關(guān)管理的重視與發(fā)展
在當(dāng)下，我國(guó)醫(yī)學(xué)技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備的不斷升級(jí)，臨床分科也越來(lái)越科學(xué)與細(xì)化，這對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展有著極大地推動(dòng)作用，同時(shí)，人們對(duì)于各種疾病的認(rèn)識(shí)更加深入。就當(dāng)下醫(yī)療中的危機(jī)公關(guān)事件來(lái)說(shuō)，很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)都曾遇到這樣的情況，管理人員要切實(shí)加大對(duì)危機(jī)公關(guān)管理的重視，辯證的來(lái)看待公關(guān)問(wèn)題，一方面，要切實(shí)加深對(duì)醫(yī)療事件的了解與熟悉，要分別站在醫(yī)院的角度和患者的角度來(lái)綜合思考這一問(wèn)題，加大跟患者的交流與溝通，另一方面，管理人員要加大跟主治醫(yī)生之間的交流，明確醫(yī)療事故發(fā)生的真正原因，堅(jiān)決杜絕“維護(hù)自己人”這種以自己利益優(yōu)先的作為，要以辯證的思維將患者可能出現(xiàn)的疾病進(jìn)行全方面的檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)患者疾病的針對(duì)性醫(yī)治，這樣一來(lái)，才能夠真正將危機(jī)事件加以妥善解決，才能夠?qū)崿F(xiàn)患者跟醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙贏。
2.以科學(xué)性為核心，以認(rèn)識(shí)論和方法論與辯證相統(tǒng)
一，提高醫(yī)療公共管理人員綜合素養(yǎng)在這個(gè)環(huán)節(jié)上，要提高醫(yī)療公共管理人員綜合素養(yǎng)，一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要神話科學(xué)性為核心理念的應(yīng)用，有針對(duì)性的對(duì)管理工作人員進(jìn)行管理方面知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)，與此同時(shí)，還需要加大管理實(shí)踐相關(guān)內(nèi)容在培訓(xùn)工作中的比例，這也跟科學(xué)性的原則保持一致性；另一方面，要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)論與方法論與辯證之間的統(tǒng)一性，促進(jìn)管理人員關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的認(rèn)知的規(guī)律和管理工作的范疇，同時(shí)，管理工作人員也能夠歷史的看待管理工作，內(nèi)容和管理責(zé)任，從而提高管理工作人員的綜合素養(yǎng)，保證醫(yī)療管理工作的高效和健康發(fā)展。
3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理的分配醫(yī)療資源
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)綜合運(yùn)用和自然辨證思想的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想，在政府醫(yī)療公共管理工作中，尤其是醫(yī)療資源的分配工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)區(qū)域的醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀和資源分配、資源使用情況，合理的分配醫(yī)療資源，對(duì)于偏遠(yuǎn)的區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，要有針對(duì)性的加大醫(yī)療資源的投入，這樣既能夠方便患者的就醫(yī)，也能夠緩解城市醫(yī)療管理工作的壓力，同時(shí)要根據(jù)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資源現(xiàn)狀，合理的進(jìn)行資源投入，最大程度減少醫(yī)療資源過(guò)剩的現(xiàn)象，這樣一來(lái)，城市醫(yī)療資源的利用效率也會(huì)得到很大程度的提高。
四、結(jié)語(yǔ)
本文主要對(duì)我國(guó)政府醫(yī)療公共管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就自然辨證方法在管理工作中的應(yīng)用展開(kāi)探討。在當(dāng)下醫(yī)療資源日益緊張、醫(yī)患關(guān)系日益緊張以及人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高自然辨證法在政府醫(yī)療公共管理系統(tǒng)的應(yīng)用徐明亮（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110000）DOI:10.13768/11-3793/f.2016.2640的大背景下，將自然辯證法合理的應(yīng)用到公共管理工作中來(lái)，提高對(duì)危機(jī)公關(guān)管理的重視，提高管理人員綜合素養(yǎng)，合理分配醫(yī)療資源，才能夠有效的實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公共管理的科學(xué)化、健康化。
參考文獻(xiàn)
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公共管理的意義范文6
關(guān)鍵詞：校園;安全管理;公共治理;新范式
校園安全管理是確保學(xué)校各項(xiàng)工作有效運(yùn)作的基本保障，可以有效確保學(xué)生在學(xué)校內(nèi)獲得良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，降低安全事故發(fā)生率。而公共治理作為全新的管理形在各大校園得以有效實(shí)施，不僅可以有效提高校園安全認(rèn)知能力，而且還能具備保障能力，充分體現(xiàn)治理獨(dú)特功能性，從而促使我國(guó)校園安全管理形成良好的運(yùn)行機(jī)制。
一、校園安全管理存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)發(fā)展速度的日益加快，社會(huì)矛盾及安全隱患問(wèn)題逐步上升，這些復(fù)雜化的問(wèn)題在校園內(nèi)也不能避免，從近些年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，我國(guó)校園安全管理還存在很大漏洞，安全隱患正在不斷遞增，從微觀層面分析，校園惡性傷害事件連年不斷，這些問(wèn)題的發(fā)生讓我們不得不思考如何創(chuàng)新校園安全管理模式，目前校園安全管理主要從學(xué)校與政府兩方面著手，而兩者管理的出發(fā)點(diǎn)即落腳點(diǎn)不同，這也在某種程度上促使校園安全管理問(wèn)題難以真正發(fā)揮實(shí)效。因而從全新視角探索校園安全管理措施是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。
二、嵌入公共治理模式闡述
對(duì)于校園安全管理可以從公共管理層面重新定義，繼而誕生了“校園安全治理”這一概念，而這一概念的提出對(duì)于之后的校園安全管理打下良好的基礎(chǔ)，并且是公共治理管理的先驅(qū)，為校園安全奠定基礎(chǔ)。
相較于安全管理，安全治理在模式上有所差異，這主要體現(xiàn)在以下方面：第一，校園安全治理：主要是以“主體-主體”為主要形式，而且研究的視角也發(fā)生了極大的改變，通常情況下是以開(kāi)放的系統(tǒng)為主，彰顯學(xué)校組織內(nèi)外部行為聯(lián)系性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，校園安全關(guān)系到多方面的利益，比如受教育者、學(xué)校、政府、社會(huì)等，假設(shè)其中一方能力受限，或是困于自身觀念，對(duì)于校園安全問(wèn)題而言都是極大的困難，因而，對(duì)于校園安全管理實(shí)現(xiàn)公共治理需要各方的有效配合，相互協(xié)調(diào)成為有機(jī)整體。第二，校園安全管理側(cè)重點(diǎn)不同，其更關(guān)注在公共治理過(guò)程中學(xué)校與各方的有效合作，主要針對(duì)的是政府、受教育者、社區(qū)、媒介等等，借助有效的溝通形式從根本上管理校園安全，對(duì)于公共事務(wù)進(jìn)行有效的治理，確保校園安全實(shí)現(xiàn)“善治”，由此可以看出，公共治理是我國(guó)目前應(yīng)用效果相對(duì)較好的治理方案，是校園安全管理的新范式。
三、應(yīng)用公共治理實(shí)施校園管理的必要性
（一）改善安全認(rèn)知能力
校園安全管理是現(xiàn)階段所有學(xué)校非常關(guān)注的問(wèn)題，而公共治理新范式的應(yīng)用可以有效解決上述弊端，擺脫了管理的視角局限，校園安全管理更強(qiáng)調(diào)廣義化認(rèn)知，積極調(diào)動(dòng)安全管理利益共同體，從多個(gè)層面及角度出發(fā)，對(duì)校園安全問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而促使學(xué)校對(duì)校園安全問(wèn)題有更徹底的了解，這樣可以防微杜漸，避免惡性事件在校園內(nèi)的發(fā)生概率，從而有效改善校園管理過(guò)程中存在的安全認(rèn)知能力。
（二）確保校園管理的安全
針對(duì)安全公共治理來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)屬于協(xié)調(diào)性于安全維護(hù)的有效運(yùn)用，從某種程度來(lái)說(shuō)起到了“規(guī)則體系”的功效，從而將多元及分散的機(jī)構(gòu)，或是個(gè)人自覺(jué)參與，還有有序借入，從而促進(jìn)校園安全管理有基本的保障。公共治理模式對(duì)于校園安全起到了至關(guān)重要的作用，具有一定的價(jià)值性，并且在我國(guó)校園管理應(yīng)用中得以證明。
（三）促使安全評(píng)估得以提高
針對(duì)校園安全治理來(lái)說(shuō)，從某種程度來(lái)說(shuō)屬于可建構(gòu)能力，從科學(xué)的角度可以對(duì)其進(jìn)行有效分解，繼而形成不同行為要素組合，這樣能夠真正做到有效評(píng)價(jià)，主要針對(duì)兩個(gè)方面實(shí)施評(píng)價(jià)，其一是安全維護(hù)主體，其二是安全維護(hù)行為。在進(jìn)行校園安全公共治理期間，學(xué)校可以有效利用安全評(píng)價(jià)中的重要元素，也就是安全評(píng)價(jià)組織，它在某種程度上歸屬于第三部門，并且是專業(yè)化的組織，與此同時(shí)，它還屬于安全治理的主體形式，并且可以針對(duì)校園安全實(shí)施有效管理，不僅可以進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析，給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的安全隱患，給予有效的控制對(duì)策，并且對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行全面的分析，還需對(duì)其實(shí)施定量化評(píng)估，從而促使校園安全評(píng)估體系的形成，并且有效保障安全評(píng)估效果的準(zhǔn)確性，真正為校園安全治理提供有效的管理對(duì)策，從根本上確保校園安全管理取得良好的成效。
四、結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，校園安全管理是學(xué)校運(yùn)行中必不可少的元素，伴隨校園安全問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀給予全新的管理范式，即公共治理模式，促進(jìn)校園管理能夠取得更好的效果，為學(xué)生給予良好的學(xué)習(xí)生活空間。文章中詳細(xì)闡述了當(dāng)前校園安全管理存在的問(wèn)題，并闡述了公共治理在校園管理中的具體應(yīng)用及其價(jià)值性，進(jìn)一步推動(dòng)校園安全管理得以不斷優(yōu)化。
