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農(nóng)村土地的發(fā)展范文1

關鍵詞:農(nóng)村;土地金融;土地制度改革;土地產(chǎn)權;土地抵押權

中圖分類號:F321.1　文獻標志碼:A　文章編號:1673-291x(2010)03-0032-02

引言

建設社會主義新農(nóng)村是黨和國家的重大戰(zhàn)略,也是農(nóng)民分享發(fā)展成果的重要途徑。新農(nóng)村建設需要大量的金融支持,然而,隨著新農(nóng)村建設的深入發(fā)展,“農(nóng)民信貸難”的狀況并沒有得到根本的改變,這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何突破“信貸難”的難關,使農(nóng)村的金融市場活躍起來,成為發(fā)展新農(nóng)村的需要解決的重要問題。土地作為農(nóng)民最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,農(nóng)村土地金融逐漸成為國內(nèi)學者研究的熱點。很多學者和工作在金融行業(yè)第一線的工作人員從金融發(fā)展的行業(yè)角度對發(fā)展農(nóng)村土地金融業(yè)務的機構與具體運作方案作出有意探索。農(nóng)村土地金融業(yè)務的發(fā)展離不開土地制度的支撐,中國的土地制度是阻礙農(nóng)村土地金融發(fā)展的根本原因,本文將對土地制度是如何影響農(nóng)村土地金融發(fā)展的作出了詳細論述,最后,對中國現(xiàn)行的土地制度改革進行總結。

一、中國農(nóng)村土地金融發(fā)展情況

(一)中國農(nóng)村土地金融發(fā)展現(xiàn)狀

在中國構建社會主義新農(nóng)村的大背景下,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于2006年12月20日了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策,更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺和實施,雖然放寬了農(nóng)村金融機構的市場準入制度,一定程度上活躍了農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村的土地金融問題仍沒有得到很好的解決,也不是金融機構單方面的問題。仍存在著農(nóng)村貸款新“三難”:第一,“難”在農(nóng)村保險不到位。第二,“難”在農(nóng)村抵押擔保體系不健全。第三,“難”在信用環(huán)境建設不完善。農(nóng)村征信體系建設尚未起步,在農(nóng)戶信用等級評定上缺乏有公信力的社會信用評價指標。

據(jù)國務院發(fā)展研究中心2005年對全國29個省(自治區(qū)、直轄市)的1962戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示,63%的農(nóng)戶有借款需求,實際發(fā)生過借款行為的農(nóng)戶占樣本的51%。在有借款經(jīng)歷的農(nóng)戶中,通過親戚朋友借款的占58%,從農(nóng)信社獲得貸款的僅占37%。據(jù)調(diào)研推算。目前大約僅25%的農(nóng)戶能夠從正規(guī)農(nóng)村金融機構獲得信貸支持。并且農(nóng)信社貸款以短期貸款為主,短期貸款占當年貸款余額的比重都在60%左右;對農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)調(diào)查中也反映,大部分農(nóng)戶和企業(yè)貸款都是短期貸款,貸款期限在10～12個月。這些事實和數(shù)據(jù)說明了中國農(nóng)村金融發(fā)展遲緩、困難重重。

(二)存在問題一從土地制度著手

1.土地產(chǎn)權殘缺。所謂土地產(chǎn)權是指存在于土地之中的排他性完全權利。它包括土地所有權,土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。

中國目前的農(nóng)地所有制度是:農(nóng)村集體土地所有權是農(nóng)民集體所有,國家賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權,承包期三十年不變,在承包期內(nèi),農(nóng)民依法可以對土地使用權進行流轉。但這一制度并不完善。一方面,所有權界限模糊。沒有涉及農(nóng)地集體所有權的界定,致使農(nóng)地所有權不明晰;現(xiàn)行法律始終沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組之間的所有權邊界進行界定。因此,土地所有權關系仍然是模糊的,土地所有權主體仍然不清晰。這種模糊的所有權,使得銀行無法按照抵押放款的要求對農(nóng)戶提供貸款。另一方面,土地使用權不明確、不充分。在中國農(nóng)村土地使用權實際上就是土地的承包經(jīng)營權。雖然國家法規(guī)規(guī)定了農(nóng)民承包的土地可以在發(fā)包方同意的情況有償轉讓,但這種權利在實踐中卻受到了嚴格的限制。作為具有使用權性質(zhì)的承包經(jīng)營權通常只有耕種權、部分的收益權以及極小的處分權。這使得農(nóng)民無法充分利用自己的使用權。在土地使用權殘缺的情況下,農(nóng)村土地金融發(fā)展受限。

2.土地抵押權不完整。《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定,“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的,其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉。”與《擔保法》第37條“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”的規(guī)定不一致,這使得金融部門對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或林權證設定為貸款抵押物的法律認可受到質(zhì)疑。根據(jù)擔保法規(guī)定土地抵押權并不完整,只有部分土地可以進行抵押,但作為農(nóng)民最基本的財產(chǎn)――“耕地”、“宅基地”卻受到了限制,農(nóng)村土地金融無法擴展業(yè)務,發(fā)展遲緩。

3.土地流轉機制不健全。以土地抵押為核心的土地金融實質(zhì)是土地流轉的一種形式,具有豐富土地市場、優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源配置效益的作用。而土地抵押權的不完整一定程度上影響了土地的流轉。雖然目前中國土地流轉的方式比較全面,包括土地轉包、土地置換(互換)土地租賃、反租倒包、使用權拍賣、土地信用合作、土地股份合作等方式,但其中像土地信用合作和土地股份合作這樣的可以加速土地流轉、豐富土地市場的模式只是在一些試點進行,全國的農(nóng)村土地金融并沒有得到根本性發(fā)展。

二、解決問題――加快土地制度改革

土地產(chǎn)權殘缺、土地抵押權不完整、土地流轉機制不健全,這三個缺陷并不是單純的并列關系,它們交織在一起相互影響、一同制約土地金融發(fā)展。其實歸根結底也就是中國農(nóng)村的土地制度問題。土地制度問題使得培植農(nóng)村土地金融的大環(huán)境從根本上就是阻礙其發(fā)展的,是農(nóng)村土地金融發(fā)展遲緩的根本原因。因此,土地制度改革勢在必行。

1.土地產(chǎn)權上的改革。一方面界定農(nóng)地所有權,依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組之間的所有權邊界進行界定。另一方面完善土地使用權即土地承包經(jīng)營權,放寬土地轉讓政策等。這一點中國的一些地方已經(jīng)開始改革。如安徽阜陽市東劉村實行的“反租倒包”和河北臨漳實行的“承租反包”,都是完善土地承包經(jīng)營權,使之向完整使用權轉化所做的一些努力。

2.土地抵押權的改革。在農(nóng)村土地抵押權問題上,中國采取了嚴格限制的態(tài)度,僅有條件地允許部分集體土地使用權抵押。立法者嚴格限制農(nóng)村土地使用權抵押的意圖,是為了防止農(nóng)民因無法償還到期債務被行使抵押權而喪失土地這一基本生活來源,以及由此引發(fā)的農(nóng)村土地用途的改變以及對農(nóng)村社會穩(wěn)定的影響。但國內(nèi)的一些學者提出這樣一個辦法,即因地制宜的設置農(nóng)村土地抵押權權限。在人多地少的土地資源特別緊張的地區(qū),在土地的產(chǎn)出僅夠維持農(nóng)民基本生活的地區(qū),農(nóng)戶家庭所擁有的土地承包經(jīng)營權是不能抵押的。只有在土地占有量比較富余的情況下,土地承包經(jīng)營權才能抵押“具體可以0.8畝/人為界線,若某農(nóng)戶家庭的人均土地經(jīng)營面積在0.8畝以下,則該農(nóng)戶家庭所擁有的土地承包經(jīng)營權不能抵押”只有超過0.8畝/人的土地承包經(jīng)營權才能抵押。

3.土地流轉方面的改革。在土地流轉機制方面。中國一些省份已經(jīng)作了嘗試,其中的“重慶模式”值得借鑒。2007年6月,重慶宣布成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。“隨后,《重慶市工商局關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》(俗稱“五十條”)出臺,其中第16條規(guī)定,“在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)區(qū)縣人民政府批準,在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資人股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作……。”

這個土地閘門的放開為帶來了動力,也為農(nóng)村金融的發(fā)展帶來希望。當然,中國農(nóng)村各地發(fā)展情況不盡相同,不能統(tǒng)一的照搬某一模式,所以陸續(xù)出現(xiàn)的“天津一宅基地換房”模式,“廣東南海模式”,“昆山模式”等。這些模式,為地方政府制定“土地制度改革”政策奠定了良好的現(xiàn)實基礎。

結束語

雖然從上述土地制度的改革成果中并沒有看到直接的農(nóng)村土地金融發(fā)展成果,但可以肯定的是,不完善的土地制度是阻礙發(fā)展的根源,土地制度不進行改革,農(nóng)村土地金融的發(fā)展也就失去了前提與良好的發(fā)展環(huán)境。因此,完善土地制度可以從根本上為農(nóng)村土地金融發(fā)展清除障礙。

參考文獻:

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農(nóng)村土地的發(fā)展范文2

關鍵詞：土地流轉；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中介組織

在國家城市化和工業(yè)化如火如荼進行的同時，以分散經(jīng)營為主要特點的已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求市場化、規(guī)模化、信息化，然而，當前江蘇省東海縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，所以重新梳理當前農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀、特點及問題具有重大的發(fā)展意義。

一、土地流轉現(xiàn)狀及特點

江蘇省東海縣土地流轉工作經(jīng)歷了農(nóng)戶自發(fā)流轉，農(nóng)戶與政府引導相交織地流轉，政府推動流轉三個過程，調(diào)查顯示，目前已經(jīng)形成“1+23”的土地流轉格局，就是縣政府成立1個土地流轉指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個土地流轉服務中心，使得土地流轉工作能夠農(nóng)民與政府相結合，土地流轉工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場。縣政府還把土地流轉作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務。具體表現(xiàn)在一下幾個方面。

（一）規(guī)模化的流轉面積

目前，進城打工的農(nóng)民工越來越多，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農(nóng)村土地進行開發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉的需求越來越大，使得東海縣的土地流轉擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)模化。有數(shù)據(jù)表明，東海縣目前土地流轉已達8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉形式

出租，轉包，股份合作，互換型流轉，轉讓型流轉成為東海縣土地流轉的主要類型：出租型流轉面積為5.65萬畝，占流轉土地總面積45.06%；轉包型流轉面積為4.93萬畝，占流轉土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉面積為1.38萬畝，占流轉土地總面積的11.01%；互換型流轉面積0.51萬畝，占流轉土地總面積的4.07%；轉讓型流轉面積0.07萬畝，占土地流轉總面積的0.55%。現(xiàn)如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經(jīng)營期限比較長，對公司后期的結構調(diào)整，有助于提高生產(chǎn)收益，因而土地流轉形式中的入股也被政府認可，成為政府引導的流轉中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉機制

2005年底東海縣土地流轉面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉面積就增加了1.96萬畝，預計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進東海縣土地依法規(guī)范流轉，縣政府構建了縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡，搭建了土地流轉服務平臺；在全縣進行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉土地4萬多畝，建立健全土地流轉監(jiān)督和扶持機制，實現(xiàn)土地流轉穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。目前土地流轉的對象逐步擴大，除當初的種養(yǎng)大戶組織實施規(guī)模經(jīng)營需要租用土地外，已擴展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來投資農(nóng)業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉機制進一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉效益

據(jù)土地流轉成果顯示，江蘇省土地出產(chǎn)率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計劃流轉土地1萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)流轉3500畝，農(nóng)民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農(nóng)民增收起到了積極地促進作用，被當?shù)剞r(nóng)民所接受。

二、農(nóng)村土地流轉存在的問題

近年來，政府大力引導農(nóng)村土地流轉，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對土地流轉的全面認識和理解

對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農(nóng)民仍然保守地認為土地是他們的根基，不應該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現(xiàn)實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，從而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉工作開展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉利益主體難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動均在市場機制下運行，其生產(chǎn)要素由市場配置，其產(chǎn)品及勞務進入國內(nèi)國外兩個農(nóng)產(chǎn)品市場進行交換。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶要融入全球經(jīng)濟一體化環(huán)境，按照市場交易規(guī)則，參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值。但是，在江蘇省東海縣，農(nóng)民對土地產(chǎn)權主體認識不清，虛化的利益主體使得農(nóng)戶無法融入一體化社會。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進行新產(chǎn)品的開發(fā)，但是針對這片土地的收益問題，村民同當?shù)氐拇逦瘯a(chǎn)生了分歧，村民認為，土地之前歸農(nóng)民所擁有，所得的利益應該歸農(nóng)民分配，村委會則認為，土地是全村的財富，所得的利益應該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導致了土地流轉項目擱置。調(diào)查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關系的生產(chǎn)小組，不超過20%的人認為土地的所有權仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認為土地應該是屬于個人的。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化與分散的土地流轉形式間的矛盾

土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，還需要相應的法律法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉能夠健康有序地進行下去，充分適應當前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會發(fā)展的需要。

（四）土地流轉中介組織難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

“知識化”是當代農(nóng)業(yè)兩大轉向之一。信息、知識創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要價值，形成知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟。 在土地流轉過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務項目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導，中介組織本身的專業(yè)化進程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農(nóng)民的權益。

（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

土地是農(nóng)民的根基，土地流轉是否能很好的實施，保障農(nóng)民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農(nóng)村地區(qū)，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉，會促使農(nóng)民同政府之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會問題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農(nóng)民放棄土地流轉，從而造成土地流轉不能正常進行 。

三、對策和建議

（一）加大社會宣傳，吸引農(nóng)民積極流轉土地，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

電視、廣播、標語、宣傳單等都有助于加大土地流轉的宣傳，結合土地承包法律法規(guī)學習的宣傳活動，向人民展示土地流轉的積極意義，消除農(nóng)民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當?shù)亟⒁粋€咨詢點，讓農(nóng)民真正了解土地流轉采取的措施，所達到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉公開化，提高農(nóng)民的積極性。加大對農(nóng)村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農(nóng)村土地流轉有序進行，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權關系積極保護農(nóng)民權益

土地流轉是一種以農(nóng)民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)如今我國農(nóng)村存在的土地所有權、承包權、經(jīng)營權的“三權分離”局面意味著農(nóng)民將擁有土地具有物權性質(zhì)的財產(chǎn)權利。我國在農(nóng)村的土地產(chǎn)權制度方面的改革離不開“三權分離”這一原則，它將會在土地流轉過程中，積極保護農(nóng)民權益。

（三）完善農(nóng)村土地治權結構，促進土地流轉規(guī)模化，保障土地流轉合法利益，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求

為實現(xiàn)土地流轉服務的大面積覆蓋，形成土地流轉有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個土地流轉服務中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉環(huán)環(huán)相扣，順利進行。土地流轉出去可以讓這片土地獲得更大的經(jīng)濟利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權結構的合理化，需要對應的制度來保證土地流轉工作。因此，在保護和實現(xiàn)土地產(chǎn)權關系中的“三權分離”的必要前提下，保證關于土地流轉的供求關系，功能屬性與產(chǎn)權屬性這三個基礎要素，構建好土地治權結構，只有把政府、中介、集體、農(nóng)戶四位一體建成農(nóng)村土地治權的結構，才能使流轉過程中各種利益關系合理化，農(nóng)民取得應有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護了農(nóng)民的合法權益。在農(nóng)村土地流轉的初級階段，土地流轉程序不規(guī)范，農(nóng)戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉價格不高，這就需要政府宏觀調(diào)控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應的資金支持，使土地流轉的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機構，使得農(nóng)民的土地權益受法律保護，農(nóng)民才可以放心把土地流轉出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經(jīng)濟價值。

（四）完善中介組織結構與制度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需求

中介組織可以通過建立土地流轉信息網(wǎng)站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務的方式來積極協(xié)調(diào)土地流轉利益雙方的矛盾，并報告給相關部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉變土地流轉的被動局面，主動調(diào)查并收集各個地區(qū)農(nóng)村荒地的數(shù)量質(zhì)量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務功能建設為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內(nèi)部運行機制，加強對中介組織成員的指導和培訓，提高其綜合素質(zhì)，擴展中介組織經(jīng)營項目。

（五）明確保險對象，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

目前，我國的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)則還存在著一定的問題，為保證土地流轉工作的順利進行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養(yǎng)老保險體系，對于土地被征用的農(nóng)民，租用方和政府應該為其繳納養(yǎng)老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農(nóng)民，其養(yǎng)老金應該由個人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農(nóng)民，政府也應給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個月內(nèi)交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉的順利進行。

參考文獻：

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農(nóng)村土地的發(fā)展范文3

關鍵詞：農(nóng)村土地銀行；風險分析；發(fā)展策略

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）07-1392-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.049

Risk Analysis and Development Strategies for Rural Land Banks in China

REN Yuan1，CAI Sheng-cheng2

（1.School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China；2.Jiangsu Broadcasting Corporation，Nanjing 210000，China）

Abstract： from the current situation of China rural land bank development，analyzes the main risks of current rural land bank is facing the lack of operating funds， land ownership is not complete，the rural social security system is not perfect， the loan of local identity fuzzy and weak awareness of farmers' capital. It puts forward the development of rural land banking，night land management mortgage system，broaden rural land bank financing，urban and rural land policy，and with the eyes of farmers and promote and implement capital “two rights” ten work to promote rural land bank anti stable development strategy.

Key words： rural land banks； risk analysis； development strategy

在推M“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設的過程當中，土地作為最重要的資源與生產(chǎn)要素，一直受到政府與市場的廣泛重視。在城鄉(xiāng)土地制度二元化逐漸消弱以及多地區(qū)進行了土地銀行試點運行的背景下，嘗試建立中國的農(nóng)村土地銀行體系，可以促進農(nóng)民將自己無意耕種的土地存入土地銀行，定期收取存地利息；土地銀行對土地進行整合、平整、改良，進而將土地作為一種產(chǎn)業(yè)資本進行對外出租；種糧大戶或農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的上游企業(yè)進行貸地活動，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)展開貸地活動，以此實現(xiàn)土地集中使用、創(chuàng)造財富。政府可以通過土地銀行對第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整。由此構建起中國的土地銀行體系，進而推動土地市場的建設與發(fā)展、盤活農(nóng)村經(jīng)濟，推進市場全要素經(jīng)濟發(fā)展[1]。然而，在土地銀行試點和發(fā)展過程中，如何有效控制風險，提升土地銀行的運行效率與經(jīng)營效益，就成為當前農(nóng)村土地銀行建設、運行中亟待解決的問題。

1 中國農(nóng)村土地銀行發(fā)展概況

雖然中國是城鄉(xiāng)二元的土地所有制結構，但是為了確保經(jīng)濟水平建設的進一步提高，人民銀行和銀監(jiān)會在2009年了92號文件，文件指出：應進一步加大涉農(nóng)的信貸投放，引導更多資金流向農(nóng)村。有條件的地方可以探索土地經(jīng)營權抵押貸款。這個文件從制度層面上來說是放松了對農(nóng)村土地流轉的限制，但卻還不足以使農(nóng)民將自己手上的土地承包經(jīng)營權用來向銀行進行抵押貸款，雖然這與國外的農(nóng)地銀行以及成熟的農(nóng)村土地金融體系還有較大的差距，但也是一種農(nóng)村土地銀行雛形的漸進式探索。當土地這一資本真正能夠在要素市場上流轉起來的時候，才能發(fā)揮土地真正的經(jīng)濟作用――農(nóng)民由于缺乏生產(chǎn)資金而用土地承包經(jīng)營權作為抵押物向銀行貸款，可將貸來的資金用來購買農(nóng)機和平整土地等來促進自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

由于土地是在中國城鄉(xiāng)二元制度的背景中存在的，農(nóng)村土地在過去長達幾十年的時間里都是作為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的踐行地，權利主體不明確，流轉制度較混亂，所以建立合作社為主的土地銀行大多扮演中介服務組織的角色，設立的目標多為促進土地流轉和增加農(nóng)民收入。雖然在中國有一些農(nóng)村土地銀行的試點，但這些試點一般來說并沒有脫離中國銀行和銀監(jiān)會92號文件規(guī)定的范疇：寧夏平羅縣的土地信用社成立于2006年，主要功能是經(jīng)營土地承包經(jīng)營權的流轉和將土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，在這個過程中并不開展土地抵押貸款和土地集中整理的業(yè)務，該土地銀行并不具備政策性金融機構的職能，它的身份是土地流轉的中介[2]；湖南永州伊塘的土地銀行成立于2010年，其運作模式是將農(nóng)民閑置的土地集中起來然后租賃給種糧大戶，通過利息差進行持續(xù)運作，規(guī)范土地資源、增加農(nóng)民收入。2009年浙江省寧波市江北區(qū)正式開始實行“兩權一房”的抵押貸款，將在農(nóng)村擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶劃定為服務對象，由市區(qū)信用合作社對江北區(qū)內(nèi)的符合申請“兩權一房”貸款的申請人發(fā)放貸款，發(fā)放的資金將用作生產(chǎn)和經(jīng)營；2008年重慶市成立了農(nóng)村土地信用所，2年之后重慶在年度政府工作報告中提出，進一步開展和深化農(nóng)村土地和林權等生產(chǎn)要素的抵押貸款工作，切實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的實質(zhì)性進展。這一系列的舉措都直接表明了對農(nóng)戶對土地處分權的尊重，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的可抵押性提供了保障[3]。土地市場的可持續(xù)運作依靠土地產(chǎn)權制度的明晰界定、土地產(chǎn)權處分保障機制的完善以及土地權利流通市場的健全[4]。

從目前中國農(nóng)村土地銀行試點發(fā)展的情況看，土地銀行的一般運行過程中的利益相關者主要有農(nóng)村土地銀行、貸地方、農(nóng)戶，三者之間的關系如圖1所示。這里面存在三對雙向關系，一支單向關系。單向關系是指外部監(jiān)管部門對農(nóng)村銀行的各項業(yè)務開展外部獨立監(jiān)督，保證土地銀行體系運轉的公平、公正、公開。三對雙向關系里首先是農(nóng)戶和土地銀行之間的關系。農(nóng)戶將自己不愿意耕種的承包地的使用權在土地銀行進行登記，銀行根據(jù)農(nóng)戶土地的大小、土地土壤的質(zhì)量、土地的地理位置以及土地的存放時間長短等因素用統(tǒng)一的標準進行評估，根據(jù)價值評估的標準來確定土地存放的利息，并開具相關存地證明交給農(nóng)戶；其次是土地銀行和貸地方之間的關系，土地銀行將收取的土地進行歸類整理、編號，并用統(tǒng)一的技術標準對收取的土地進行規(guī)范化整理，如土地平整、土壤質(zhì)量改造、相鄰土地之間合并等。等貸地方來進行土地租賃洽談時就可以將整合好的土地以資本的形式來進行展示和建議，在這個過程中，必須明確貸地方的身份特征（是否具有政府認可的土地使用資歷、土地的用途、租地資產(chǎn)的審核等）。貸地方根據(jù)租地時間的長短、土地的質(zhì)量等方面支付土地的利息給銀行，銀行的收益就是來自于由貸地方和農(nóng)戶之間的利息差；最后一對關系是農(nóng)戶和貸地方之間的關系，農(nóng)戶可以作為應聘者去貸地方（大型種植園和農(nóng)產(chǎn)品加工的上游單位）提供勞務，貸地方向農(nóng)戶提供相應的薪酬，兩者建立起來一種勞動雇傭關系。土地作為一種活躍的資本在市場上進行流動時就可以創(chuàng)造大量的社會財富，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，構建完善的農(nóng)村土地金融體系。

2 農(nóng)村土地銀行風險分析

2.1 缺乏配套充足的運行資金

國外的土地銀行資金來源是十分廣泛的，其背后絕大部分是政府財政支持，還有一部分是自身可以發(fā)行債券和股票，通過上市的方式來融聚資金，銀行是農(nóng)戶和貸地方之間的紐帶，沒有大量穩(wěn)定的資金是沒有辦法維持其高效運轉的。中國的農(nóng)村土地銀行規(guī)模大都很小，一般都是地方政府財政撥款或者是集體出資，在這樣的情況下土地銀行很難擴大業(yè)務規(guī)模，所經(jīng)營的業(yè)務也只能局限在農(nóng)村的小塊土地交易中，從長遠來看很難在全國范圍內(nèi)形成健全的土地金融市場。

2.2 尚未完成土地確權

中國農(nóng)村土地是集體所有制，法律雖然規(guī)定土地是歸集體所有，但是并沒有明確是何主體可以支配土地的所有權，這個權利主體可以是村民自治組織也可以是村黨支部還可以是經(jīng)濟合作社。這種權利主體的模糊性導致了產(chǎn)權界定的盲目性[5]。相較于西方資本主義國家的土地私有制，中國農(nóng)民的土地權利是模糊的，這就直接導致了名義上的權利使用者開始有了尋租行為，進而產(chǎn)生了土地的腐敗問題。農(nóng)村土地銀行利益相關者農(nóng)民和銀行的關系是建立在農(nóng)民土地確權的基礎之上，這樣農(nóng)民和銀行之間才能進行利益的博弈。如果缺失了這一對關系，中國土地金融市場的建立無從談起。

2.3 農(nóng)村社會保障制度尚不完善

在農(nóng)民的傳統(tǒng)思想中，土地是自己最大的保障，至少可以保證家庭食物的供給，所以他們幾乎不會把自己手中的土地轉讓出去，土地是農(nóng)民的依靠，至少在社會保障制度不完善的情況下是這樣的。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面在農(nóng)村還沒有建立起完善的體系，在這樣的背景之下，農(nóng)民土地流轉的意愿不夠強烈。即使是外出務工的農(nóng)民也不愿意將自己手中的土地流轉出去，在他們的意識里“有地才有家”，他們在外務工的重要原因之一就是家里有地，待年老之后可以落葉歸根安度晚年。如果農(nóng)民的生活可以不依賴于土地，那將會增強其土地流轉的意愿，因此完善社會保障也是當務之急。

2.4 貸地方身份的模糊性

在沒有明確的土地規(guī)章制度之下，貸地方的身份不會受到嚴格的審查，這就造成了許多農(nóng)村地區(qū)土地被亂占亂用，耕地資源受到嚴重破壞，土地資源利用無法實現(xiàn)最大價值化。流轉了土地卻不能創(chuàng)造財富，愈發(fā)嚴重影響了農(nóng)民的日常生活，并致使權力尋租的行為發(fā)生，最終導致了土地腐敗的問題[6]。中國農(nóng)村土地的流轉和使用有嚴格的規(guī)定，但依然有些村集體和不規(guī)范的土地信用所借著土地流轉的名義對農(nóng)村耕地資源造成了破壞。

2.5 農(nóng)民的“資本意識”薄弱

農(nóng)民市場意識薄弱，主要表現(xiàn)在農(nóng)民參與市場的意識不足，或者說只知“市場化”之字，不知“市場化”之意。這種市場意識的嚴重缺乏導致了農(nóng)民只是把土地作為養(yǎng)家糊口的“小糧庫”，它僅僅是為了滿足生存發(fā)展的一種存在。雖然部分地區(qū)存在著農(nóng)村土地交易的小市場，但是這種市場的的交易主體一般是本村的小經(jīng)營者或是親屬，僅通過一個簡單的書面契約就認為完成了一項交易的思想甚是常見。農(nóng)村的社會保障機制雖然在近年來有了較大的改觀，但是放眼全國，這種“社會溫飽體系”很難從根本上為廣大農(nóng)民建立起完善的保障體系。在以上的幾點綜合作用下，農(nóng)村土地流轉體系呈現(xiàn)出從骨子里的孱弱，或者說是一種主觀意識的嚴重缺位導致的無力。農(nóng)村銀行的建立過程中一旦缺乏了農(nóng)民的支持和理解，那么農(nóng)村金融體系的建立就是一紙空文。

3 中國農(nóng)村土地銀行發(fā)展策略

3.1 拓展農(nóng)村土地銀行的業(yè)務面

中國農(nóng)村未來的經(jīng)濟領域中，主要內(nèi)容是建立起完善的土地金融w系，而土地銀行則是這個金融體系中至關重要的一環(huán)，中國農(nóng)村金融市場構建成功的關鍵也在于此。土地銀行作為銀行的一種，其本身就具備融資的功能，土地在建國初期的主要身份是一種生產(chǎn)要素，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地也由生產(chǎn)要素逐漸轉化為一種吸納資本的工具，土地銀行應該逐漸將土地轉化為一種融資工具。農(nóng)民將土地的使用權存入土地銀行本身就是解除了土地對農(nóng)民自身的束縛。存地利息的獲得也使農(nóng)民得到了更為豐富的遷移選擇和擇業(yè)空間，這為農(nóng)民遷移、創(chuàng)業(yè)等提供了資金上的支持。生產(chǎn)合作社和大型種植戶也可以將獲得的資金用來購買農(nóng)機、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。為促使農(nóng)村土地銀行經(jīng)營的多元化，可以將土地納入債券業(yè)務，即把土地作為擔保物，將土地和資本進行有機結合，使農(nóng)村的開發(fā)過程對社會資本產(chǎn)生更大的吸引力。農(nóng)村經(jīng)濟的增長離不開農(nóng)村土地銀行業(yè)務的開展，多元化的經(jīng)營業(yè)務不僅可以刺激農(nóng)村土地銀行的創(chuàng)新力，而且作為可以吸收大量勞動力的服務型行業(yè)，土地銀行可以在一定程度上緩解社會就業(yè)難的現(xiàn)狀。農(nóng)村土地銀行作為金融機構就決定了其業(yè)務的多元化，這也是土地資本化、土地融資的內(nèi)在需求[7]。

3.2 完善土地經(jīng)營權抵押貸款的配套資源體系

土地經(jīng)營抵押權的配套資源包括法律法規(guī)、組織保障和產(chǎn)權制度。任何組織的建立都需要完備的法律體系作為支撐，土地銀行在中國尚處在萌芽階段，盡快完善土地銀行的實施準則，加快健全將土地銀行由試點推廣到全國的政策準備。根據(jù)實際要求盡快修訂《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，只有真正公布和實施可操作性強的法律，農(nóng)村土地市場才會按照秩序運行，降低農(nóng)村土地市場的風險，降低各方違約的成本、減弱各利益方之間的博弈。在有法可依方面，市場健康運行的根本性保障由法律法規(guī)的完備性和可量化性決定。制定完備、明確、可操作性強的市場交易規(guī)則，將土地交易的自力交給農(nóng)民。在有法必依法方面，嚴格保證相關法律法規(guī)的落實，使農(nóng)地交易的過程陽光透明[8]。從執(zhí)法必嚴層面上來說，政府相關部門要在土地流轉的過程中嚴格按制規(guī)章制度辦事，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，成立土地專家小組對土地市場的運行狀況進行監(jiān)測和預判，及時糾正由于市場調(diào)節(jié)帶來的問題。從違法必究的層面上來講，對“灰色的土地流轉”采取嚴厲措施進行控制，凈化土地流轉市場。農(nóng)村土地市場的流轉還應該建立健全土地規(guī)劃體系，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用的總體規(guī)劃，對各類用地做出合理安排[9]。守住中國耕地的基本線，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，正確處理好農(nóng)用地和非農(nóng)用地之間的關系，調(diào)整各個利益主體之間的關系，構建和諧土地市場。

良好的組織保障體系是農(nóng)村銀行建立的根基，建立農(nóng)村土地銀行可以以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社為依托，與這兩者進行業(yè)務上的結合，聯(lián)合開展農(nóng)村土地的存貸業(yè)務、土地使用權抵押貸款業(yè)務、土地流轉信息庫業(yè)務等[10]。還應該建立土地仲裁服務部門，由專業(yè)人員來處理土地流轉過程中可能產(chǎn)生的糾紛，保證土地流轉的公正、公平、公開。加快推進土地確權的步伐，對國家、集體和農(nóng)民的土地所有權進行明確地界定，強化農(nóng)民的土地所有權以及產(chǎn)權意識，建立多元化的產(chǎn)權制度。

各地應根據(jù)實際情況出臺相關法律法規(guī)，明確地界定土地到底歸誰所有，必須從當前的土地制度上進行細化改革。明確土地產(chǎn)權還包括土地的所有權和使用權主體、土地使用的年限，為農(nóng)村土地市場建立一個穩(wěn)定的交易環(huán)境。明確產(chǎn)權主體就是明確交易主體，只有安全可轉讓的土地使用權才能促進農(nóng)民的收益，并且降低了收益的不確定性。放寬農(nóng)村土地使用范圍的規(guī)定，放松土地交易對象和限制范圍，先構架區(qū)域性的土地交易平臺，進而構建全國性的土地交易平臺，使“看不見的手”發(fā)揮配置資源的最大功能，優(yōu)化資源的每一次配置，使農(nóng)民真正參與到市場經(jīng)濟中，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 拓寬農(nóng)村土地銀行資金來源

加大政府的財政支持力度，拓展土地銀行資金來源，如發(fā)行土地銀行債券、土地銀行股票等。農(nóng)村土地銀行一般來說只是提供農(nóng)業(yè)性的貸款，這種貸款的時間一般都比較長、利息也比較低，這就使得農(nóng)村土地銀行不能像其他商業(yè)銀行一樣通過吸收存款的方式來匯集資金。所以發(fā)行土地債券和依靠財政支持是十分重要的途徑。可以對農(nóng)村信用社進行投資改造，拓展其業(yè)務渠道，這一項可以先在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)進行試點，在試點的過程中找出存在的問題，解決問題并推廣。

3.4 在包容性市場機制下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策

建立包容性的市場要使市場信息透明化、建立寬松的競爭環(huán)境，降低農(nóng)民參與市場的機會成本，有效的市場機制會更加有力地推動包容性市場的發(fā)展。建立包容性的土地流轉機制需要從市場價格、市場平臺、市場規(guī)劃、市場組織四個角度出發(fā)。首先需要劃定明確的土地流轉數(shù)量，使土地市場的需求和供給符合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的訴求。搭建農(nóng)村土地交易合法平臺，拓寬農(nóng)民進入市場的多元化渠道，實現(xiàn)農(nóng)村土地的價值，不斷刺激和提高農(nóng)民參與市場交易的積極性。地方政府和有關部門應該建立農(nóng)村土地流轉體系的領導小組和中介組織，從農(nóng)民的角度出發(fā)，切實提高農(nóng)村土地的市場競爭力，維護農(nóng)民的利益。在這個過程中還應該建立土地市場督查小組，對每項土地交易進行監(jiān)管和核查，避免土地尋租行為，從源頭上杜絕土地腐敗。

3.5 加大農(nóng)村現(xiàn)代化建設投入，培養(yǎng)資本農(nóng)民

廣大農(nóng)民群眾的思想意識水平現(xiàn)代化也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設的關鍵，可以通過專家講座的形式舉辦培訓班來強化農(nóng)民的市場意識和維權意識，輸入市場經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權思想，這對農(nóng)村土地制度的深化和健全農(nóng)村土地流轉體系有重要的意義，有利于土地市場的形成和發(fā)育，提高土地資本的流轉效率，加強農(nóng)地經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的競爭力。相對于單純的減免農(nóng)業(yè)稅來說，強化農(nóng)民現(xiàn)代化市場意識是提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民長遠利益的更為治本的方法。切實提高農(nóng)民的市場意識，真正使其理解市場化的含義，在接受教育的基礎之上鼓勵農(nóng)民摒棄過去簡易的土地交易行為，鼓勵其參與農(nóng)村土地建設的新航道。從根本上來說，就是要提升農(nóng)民的主體意識和市場意識，培養(yǎng)資本農(nóng)民。

3.6 進一步推廣和落實“兩權”試點工作

黨的十八屆五中全會對深化農(nóng)村經(jīng)濟改革做出了重要部署，其中鼓勵銀行業(yè)金融機構積極探索、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款業(yè)務，對于盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。賦予“兩權”抵押融資的功能，維護農(nóng)民土地權益；推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，加強農(nóng)村金融服務；建立抵押物處置機制，做好風險保障；完善配套措施，提供基礎支撐；加大扶持和配合力度，增強試點效果。緊緊抓住“兩權”試點工作的機會，在工作過程中總結經(jīng)驗，在失敗中不斷探索建立中國農(nóng)村金融體系的路徑，抓住機遇激活農(nóng)村土地市場，增強農(nóng)村土地的資源效能，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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農(nóng)村土地的發(fā)展范文4

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權，進行農(nóng)村集體土地權登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權改革工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在問題分析

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰

具體而明確的土地產(chǎn)權關系，要保證行為主體和土地財產(chǎn)關系必須明確，界定范圍必須科學。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應體現(xiàn)在經(jīng)濟行為上。但是就目前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權界定現(xiàn)狀來看，存在了土地產(chǎn)權不明晰，產(chǎn)權歸屬無法界定等不合理的現(xiàn)象。我國各項法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有三種類型，法律中并沒有明確組織產(chǎn)權代表，并沒有解決集體和個體農(nóng)民之間的利益關系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權關系十分混亂，不明晰。

1.2 土地流轉相關法規(guī)建設不完善，農(nóng)民權益受到侵害

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉效率和流轉規(guī)模在不斷擴大，我國也在積極探索科學的土地流轉制度。十以來，高度重視土地流轉工作，堅持在自愿、合法和有償?shù)幕A上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。但是我國立法部門并沒有針對土地流轉監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對土地價格的認識越來越深刻，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，面對旺盛的土地需求，在經(jīng)濟效益驅動之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進行土地流轉，并且流轉形式多樣化，但是由于缺少法律保護，農(nóng)民群眾的合法權益很容易受到危害，土地流轉糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉管理的難度。

2 新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權

在農(nóng)村土地產(chǎn)權界定過程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權制度是土地產(chǎn)權界定需要重點解決的問題。當前我國關于土地產(chǎn)權界定的觀點主要分為以下幾個方面：一個是實現(xiàn)土地國有化，一個是實現(xiàn)土地私有化還有就是實現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀，作者認為應該在繼續(xù)堅持土地集體所有制的基礎上，將土地產(chǎn)權直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權。相對于其他土地產(chǎn)權改革模式來說，這種改革形式對現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個改革體系設計和完善需要花費的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進程更加順利和便捷。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地權益保護體系，保障農(nóng)民群眾的土地權

我國土地產(chǎn)權管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對保護農(nóng)民群眾的合法權利奠定了堅實基礎，但是我們還應該清楚的認識到我國關于土地產(chǎn)權益保護的法規(guī)建設嚴重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營過程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權改革的相關法規(guī)，從而保證權力主體能夠科學行使各項權力。針對土地流轉過程中法規(guī)建設不到位的現(xiàn)象，國家和地方立法部門應該開展廣泛的調(diào)研工作，建設完善的土地流轉法規(guī)體系，明確土地流轉雙方的權利和義務，增強農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關部門的征地行為。

農(nóng)村土地的發(fā)展范文5

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，這在很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)在促進國民經(jīng)濟方面的作用。因此我們需要加強農(nóng)村土地的流轉，優(yōu)化土地資源的配置，從而促進、提高農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平，推動我國整個經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展速度十分迅猛，很多現(xiàn)代化的機械逐漸應用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之中，這極大地提高了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率水平。目前已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需要，甚至嚴重制約了整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此我國必須持續(xù)推進土地流轉政策的落實工作，將農(nóng)村現(xiàn)有土地進行集中化管理，進而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平方面的作用，土地集中管理水平的提高能夠在很大程度提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。土地流轉政策的落實能夠極大地促進土地資源的優(yōu)化配置。在土地流轉政策落實的過程中農(nóng)民可以“亦農(nóng)亦商”，隨著農(nóng)村進城務工人員的增加，很多農(nóng)村土地資源出現(xiàn)了閑置情況。通過土地流轉政策實施，我國可將農(nóng)村現(xiàn)有閑置的土地資源進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，充分發(fā)揮農(nóng)村閑置土地資源的價值。此外農(nóng)村土地流轉政策還能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多元化，例如市場的“工業(yè)化”農(nóng)場模式、市場的農(nóng)民合作社等，這些創(chuàng)新出來的農(nóng)業(yè)模式各具優(yōu)勢，符合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和方向，很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進步。

2土地流轉能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

改革開放以來我國的土地政策為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的時期，在很大程度上促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是隨著我國大量農(nóng)業(yè)機械的應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對土地的集中化管理要求越來越高。傳統(tǒng)的土地政策卻使我國農(nóng)村土地呈現(xiàn)出零碎、分散現(xiàn)狀，阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進一步提升。因此我國應逐漸推進土地流轉政策的落實，將農(nóng)村土地進行集中化管理，提高土地的利用效率，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的大幅度提升。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)差距正在逐漸加大，很多農(nóng)民都選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉而進城務工，使農(nóng)村出現(xiàn)勞動力短缺的問題，造成大量的農(nóng)業(yè)土地被閑置。這不僅是土地資源的浪費，而且不利用我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。土地流轉政策的實施能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用，進而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展能夠在很大程度上增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民享受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果，同時吸引大量進城務工農(nóng)民回鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充足的勞動力及人才。

3土地流轉可以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

土地流轉是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，土地流轉能夠實現(xiàn)土地的集中化管理，這不僅能夠促進土地的規(guī)模化經(jīng)營水平，而且能夠極大地提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升。土地流轉政策的逐步推進能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，投資者能夠將土地集中在一起，這樣就為農(nóng)業(yè)機械的利用提供了基礎，同時還能夠吸引大量的資金、人才和技術的應用，進而推動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平提高。土地流轉政策還能在很大程度上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭實力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟步入市場打下堅實基礎，讓農(nóng)村經(jīng)濟充滿發(fā)展活力。土地流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化水平的提高，而穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)向市場化方向發(fā)展不經(jīng)濟可以推動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能夠提高人們的生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化可讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加契合市場的實際需求，讓農(nóng)業(yè)提供人們所需要的產(chǎn)品，進而吸引大量市場資金進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的資金。

農(nóng)村土地的發(fā)展范文6

關鍵詞：葬用土地；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.093

1 農(nóng)村葬用土地使用現(xiàn)狀

1.1 土葬實質(zhì)沒有改變

在當代我國的農(nóng)村，“入土為安”的傳統(tǒng)思想仍然深入人心，大部分人認為逝者入土這是人生必經(jīng)的一個過程，并且短時間內(nèi)這種思想不會有太大變化。通過調(diào)查研究，華東、華南，東南地區(qū)現(xiàn)在仍主要以傳統(tǒng)的土葬為主。部分農(nóng)村地區(qū)實行了火葬，但并未改變?nèi)牍茁裨岬男问剑瑢崬槎瓮猎帷?/p>

1.2 墓地分布散亂

大部分村民仍然相信風水一說，認為人死了后一定要葬一塊風水寶地，這樣可以給子孫后代帶來財運、官運，保佑一家順順利利。所以沒有家族集中墓地，大多數(shù)為“看中哪塊葬哪塊”，如果沒有土地使用權，則從其他村民手上購買或者交換。造成墓地分散的現(xiàn)狀。

1.3 荒墓數(shù)量增加

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民搬到城市改為城市戶口。他們在城市定居、工作、養(yǎng)兒育女。這些人和他們的子女由于長期不在農(nóng)村生活，再加上祖輩的墓地太過分散有些甚至沒有墓碑。導致記不清墓地位置，墓地漸漸荒廢，無人祭拜，變成荒墓。

2 葬用土地和土地可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾

2.1 葬用土地占用耕地

我國是人口大國，人均耕地面積遠遠小于世界人均水平。據(jù)2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，世界人均耕地為0.2公頃，而中國人均耕地僅為0.08公頃。如果葬用土地不加以限制，則我國人均耕地面積會繼續(xù)減少。

2.2 葬用土地重復利用率不高

由于出于對祖輩的尊重，土葬都用了優(yōu)質(zhì)的棺木，并在棺木上刷上防腐防水的油漆。導致土壤不能自然分解。由于現(xiàn)在墓地分布散亂的現(xiàn)狀，百年后后輩祭拜的可能性基本為零。但土地中的棺木并未完全分解，這塊土地仍不能得到有效的使用。

2.3 葬用土地造成周圍土地閑置浪費

[ 3]在我國大部分地區(qū)的土地葬用后，由于農(nóng)村居民“冒犯先祖”，“陰氣太重”等觀點，人人敬而遠之，導致葬用土地周圍耕地出現(xiàn)無人愿意耕作或作為他用的情況，又因為缺乏有效的監(jiān)管，部分土地在一定程度上出現(xiàn)了閑置的情況，不能有效被利用，這就導致了土地的浪費。

2.4 葬用土地容易受到污染

由于現(xiàn)代科學技術的進步，部分疾病治療時會使用放射元素，造成人死后放射性元素殘留，土葬時很可能污染土壤。在者則是現(xiàn)在土葬必備品棺材。由于現(xiàn)在棺材都是提前自己打造好或者在棺材鋪購買。棺材表面都會刷好防腐的油漆。但這些漆不一定符合國家安全環(huán)保的規(guī)范。直接接觸土壤，會對將有毒物質(zhì)帶到土壤里，嚴重將導致土壤不能再次利用。

3 葬用土地的可持續(xù)化發(fā)展途徑

葬用土地的可持續(xù)發(fā)展這個觀點是建立在當前土葬仍然是農(nóng)村居民所能接受的殯葬方式的基礎上的。在無法改變殯葬方式的基礎上，通過相關機構的管理和控制，對于葬用土地再利用或重復利用。

3.1 根據(jù)村民的認知程度采取不同的措施

根據(jù)村民的認知程度，能夠接受火葬的地區(qū)，則可采用建立家族祠堂，將骨灰壇和靈位按照輩分排放在祠堂里。該方式在中國古代便存在，村民們更容易接受。家族祠堂方便了后輩們祭拜和文化的傳承。同時有利于節(jié)省土地。

而對于村民思想比較封閉，在一段時間內(nèi)仍不能接受火葬的地區(qū)。有關部門應該建立完善的農(nóng)村地區(qū)葬用土地管理體系。

3.2 農(nóng)村地區(qū)葬用土地管理體系

3.2.1 對葬用土地獲取加以限制

為實現(xiàn)葬用土地的可持續(xù)化發(fā)展，應當明令禁止葬用土地的私自轉讓和交換。對于葬用土地的使用應提前報批，不得影響農(nóng)村的建設和耕地的使用。

3.2.2 建立集體墓地

村委會可以學習城市里墓地的建設和管理，在山地或者不能利用的荒地建設各村集體墓地。并對各戶使用的墓地規(guī)劃劃片。

3.2.3 對獨立墓地做美化要求

對于不愿意集體墓葬的個體，在報批通過的情況下。對于墓地做外觀美化要求。規(guī)定墳墓的大小，墓上植樹代替墳頭。

3.3 倡導環(huán)保材料

現(xiàn)在農(nóng)村的棺材獲取途徑主要為兩種，一是村民看中一塊木材，請人在家里提前打造好。二是在棺材店購買。這些棺材很大一部分沒有通過有關部門的質(zhì)量檢測。有關部門在加強對這方面的監(jiān)管的同時，要倡導環(huán)保新材料。發(fā)現(xiàn)并使用易被生物降解吸收，甚至可以加強土壤養(yǎng)料的新型材料做棺材。實現(xiàn)百年內(nèi)農(nóng)村葬用土地的回收再利用。

4 總結

通過調(diào)查與報告，我們可以看出，在短時間內(nèi)不能改變農(nóng)村現(xiàn)有的土葬方式及村民對墓葬方式較為根深蒂固的思想現(xiàn)狀的情況下，我們可以通過葬用土地管理體系的建立，逐步緩解甚至解決葬用土地和土地可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，從而實現(xiàn)葬用土地的重復利用和重新利用，使我們更加有效地節(jié)約和保護土地資源，為國家盡自己的一份力，最終造福我們的后代。

參考文獻

[1]呂佳，張聰達，林靜.關于殯葬設施規(guī)劃與建設的幾點思考.城市規(guī)劃，2014，（05）：9096.