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農村發展的啟示范文1

關鍵詞：德國；農村職業教育；職業教育體系

《國家中長期教育教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）指出，要“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。”2012年2月1日國務院的中央1號文件指出，要“加強教育科技培訓，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設”。社會主義新農村建設需要職業教育，造就新型農業農村人才隊伍也需要職業教育，發展農村職業教育的重要性可見一斑。然而，由于我國農村職業教育長久以來仍處于職業教育的薄弱環節，體制不健全、發展模式落后、吸引力不足已成為農村職業教育可持續發展的掣肘因素。

他山之石，可以攻玉，德國農村職業教育經過長期發展在人才定位、教育體系等方面有其獨特之處，形成了在法律政策保障下辦學形式多樣、注重實踐教學等發展特色。我們認為，借鑒德國農村職業教育發展的特點，對改變當前農村職業教育發展動力不足的現狀具有重要的啟示和現實意義。

一、德國農村職業教育體系及內容

發展至今，由于德國已基本完成工業化和城市化進程，農村職業教育主要體現在農業職業教育，例如2003年，共有3. 83萬人在接受農業職業教育，有1. 18萬人通過農業資格考試。目前，德國已形成初、中、高三個教育層次相互銜接、分工相對明確的農村職業教育體系。

（一）初等農村職業教育。主要通過農業職業學校實施，學校受農業行會的管理，業務則由各縣教育部門管理，學制3年，采取雙軌制學習方式。學生學習期間一方面在農業企業接受農業師傅的指導，注重實際操作技能的學習，另一方面在學校接受理論知識的學習，例如農業技術、農業機械操作、家畜生產等等。學習期滿后，學生可以參加國家統一舉行的職業資格考試，合格人員可取得當地農民的資格。

（二）中等農村職業教育。主要通過農業專科學校實施，學習3個學期，主要任務是培養農業師傅和為大企業培養畜牧、園藝等方面的專業技術人員，主要學習內容是經營管理，主要目的由生產向經營轉變。專科學校分一年制和兩年制兩種，一年制專科學校主要培養農業實用技術人才，課程內容在深度和廣度上不如兩年制的，學習期滿后還須參加3年生產實踐，通過國家考試后合格者晉升為農業師傅。兩年制專科學校較一年制更為重視理論知識的學習，期滿考試合格者可成為農業企業或大企業合作社里的專業技術人員。

（三）高等農村職業教育。主要通過高級農業專業學校和高等農業大學實施，其中高級農業專業學校學制為一年，主要培養學生企業管理和營銷等方面的知識，考試合格者可獲得農業師傅或農業技術員資格，成為國家認可的“師傅”或企業主。高等農業大學包括專科和本科兩個層次，專科階段主要學習應用技術知識，本科階段注重理論知識學習，讀完本科可繼續攻讀碩士或博士學位。

二、德國發展農村職業教育的經驗

德國農村職業教育之所以能夠持續健康發展，既有政府的大力支持，也有企業的積極參與，還有高效的教學質量保障體系等因素，這些措施為我們提供了非常有價值的借鑒意義：

（一）健全的法律法規是農村職業教育發展的重要保障

為保證農村職業教育健康有序發展，德國非常重視教育立法，通過立法來完善農村職業教育體系，保證人力、物力、財力的供給，從而培養和造就農村、農業發展所需的實用技術人才。自20世紀50年代以來，德國就頒布了十多項職業教育的法令，如《職業教育法》、《職業促進法》、《農業職業教育法》等等。以《職業教育法》為例，它明確規定聯邦政府和各州在職業教育中的義務，并且對工業、農業、商業等多個領域開展職業訓練作了十分明確的規定。同時，《農業職業教育法》也制定了諸如畜牧業、農業科技、農業服務等職業崗位培訓條例，并對職業崗位的工作職責、工作內容、職業能力等方面也做了明確規定。

（二）多元化的經費投入是農村職業教育發展的堅實基礎

德國農村職業教育發展所需經費采取聯邦財政、州財政和地方財政三級撥款機制，充分發揮政府撥款所起的主渠道作用，同時注意多渠道籌措經費。2007年德國農業預算總額為160億歐元，其中，來自歐盟農業預算為65億歐元、聯邦政府55億歐元（含45億歐元農民退休金）、各地州一級政府40億歐元。以德國大學為例，2002年，他們投入在農業教學及研究的經費達4.653億歐元。聯邦各州政府每年則投入大量經費用以農村職業教育系統的人事、行政管理、實習基地建設等方面的費用，例如德國萊法州政府每年向8所農業學校與實習基地投入達8000萬歐元，以維持教職工及學生實習的正常開支。

（三）企業的積極參與是農村職業教育發展的有力支持

德國法律明確規定一定規模的企業必須建立培訓中心，接收學生進行職業培訓，并承擔培訓期間的各項費用，這就決定了發展農村職業教育不僅僅是職業學校的義務，農場主及企業也必須參與其中。農村職業教育發展過程中，政府積極發揮中介角色，為企業、學校兩者搭建良好的制度平臺，建立相應機構和財政資助等措施來監督、管理、推進農村職業教育。農業企業、農民合作組織等則從各自角度積極開展在職農民培訓工作或為農民教育培訓提供資助。

（四）高效的教學質量是農村職業教育發展的根本前提

辦學的高質量是農村職業教育賴以生存和發展的前提，德國一方面對農村職業教育給予經費、政策和各種辦學條件的支持，同時對教育質量予以嚴格的評估與監控。具體來說主要包括以下幾個方面：1.重視實踐教學和職業素養的習得。教育教學過程中，不僅滿足于學生對有關知識的了解與掌握，而且重視通過實踐教學培養學生的職業能力和職業情感。2.重視教師的選拔和專業化發展。一是錄用教師不僅具備較高的理論知識，還需具有較強的動手能力；二是建立進修制度，鼓勵教師積極參加專業知識學習和技能培訓。3.廣泛開展職業指導。為加強學校與社會、與用人單位的聯系，提高育人質量，德國將職業指導納入為農村職教工作的一個重要組成部分。例如通過“職業咨詢”，培養學生較強的職業選擇、職業創造能力等等。

三、德國農村職業教育對我國的啟示

（一）加快完善農村職業教育立法工作

農村職業教育法制化是農村職業教育健康發展的重要保障。目前，我國還沒有出臺專門的農村職業教育法，雖然1996年頒布了《職業教育法》，但當時的一個重要歷史背景是推進職業學校的發展，而且也僅僅對職業教育管理體制、管理內容等方面作了規定，缺乏專門針對農村職業教育的條款。時至今日，國家的整個形勢已發生較大變化，應及時修改和完善法律條例，以適應社會主義新農村建設對農業人才的迫切需要。

（二）重視農村職業教育，加大財政支持與投入力度

針對當前農民接受職業教育積極性不高的現狀，各級政府應把發展農村職業教育納入地方經濟發展規劃，充分認識到開展農村職業教育、提高農民素質是促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，真正把農村職業教育作為一項公益性、基礎性事業常抓不懈。同時，政府應加大農民職業教育補貼，擴大免費接受職業教育對象范圍，變就業援助為教育資助，并逐步完善農民職業教育基礎設施建設，促進基礎設施的完備化，真正實現農民職業教育規模的擴大和水平的提高。

（三）吸引企業參與，加強校企合作力度

德國職業教育非常重視與行業、企業之間的聯系。行業咨詢組織的主要職能是充當協調者的角色，為政府、企業和學校三者搭建交流的平臺，它可以把企業的需求反饋給政府，對職業教育政策進行調整；同時學校也會及時調整專業設置，以適應企業對人才需求的變化。例如德國的農業合作經濟組織，它既能保障農民的根本利益，對政府政策的制定也具有強大和持久的影響力。

（四）強化實用技能培訓，積極推行農業職業資格證書制度

首先，結合農民個人需求和社會發展需要，重視加強學員勞動就業能力

的培養，采取多渠道、多層次、多形式的培訓方式，注重培養“一專多能” 的實用型人才，滿足廣大農民群眾對農業新技術的需求，真正實現為廣大農村剩余勞動力轉移服務。其次，就目前來看，農村中獲得農業資格證書的人數還很有限。截至 2005 年底，農業部共組織實施了 130 萬人次的農業職業技能鑒定，獲得國家職業資格證書的達 115 萬人次。而我國 2005 年鄉村人口是 7.45億人。因此，提高我國農業從業人口的素質，致力于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，仍需加大推廣農業資格證書制度。

參考文獻

[1]Federal Ministry of Education and Research[R]. Basic and Structural Data 2005， 64.

[2]陳俊珂.發達國家發展農村職業技術教育的經驗[J].職教論壇，2003，（23）：60-64.

[3]賴炳根.中德農村職業技術教育的比較思考 [J].中國農業教育，2009，（3）：11.

[4][5] BMBF. Basic and Structural Data 2005[R].Berlin： Federal Ministry of Education and Research，2006：101，148.

農村發展的啟示范文2

關鍵詞： 美國農村教育 利益集團 發展策略

義務教育均衡發展是我國現階段教育發展的重要目標，但據我國國家教育督導報告顯示：農村邊遠地區教師數量不足、補充困難，教師學科結構矛盾突出；農村教師工資、福利及生活條件水平亟待提高；農村中小學校因資金短缺，辦學條件急需改善。這些問題嚴重影響到我國教育的均衡發展，同時也是以美國為代表的高度工業化與城市化國家教育均衡發展的重要障礙。美國聯邦、州和地方在政策、資金等方面做出了一定的努力，而同時，美國多元化利益集團也積極指引、影響和協調，在農村教育問題研究、教育立法、師資培訓等更廣闊的領域里發揮了不可替代的作用，成為推動農村教育發展中不可或缺的重要力量。在此我嘗試以新的視角審視美國利益集團促進農村教育發展的策略，以期對我國社會力量推動農村教育發展有所借鑒。

一、美國農村教育發展現狀概述

據美國農村學校與社區信托基金會（Rural School and Community Trust）系列調查報告《為何農村事關重大2011-12》（Why Rural Matters，2011-12）調查數據顯示：目前，美國960萬學生進入農村學區，占公立學校學生數的20%以上，另外180萬學生進入那些沒有被劃歸農村的農村學校學習，合計占公立學校學生總數的23%以上。而且，美國農村教育的規模和范圍還在不斷擴大。從2000年到2009年度，農村學區招生增長比例超過22%。全國公立學校招生增長數的70%來自于農村學區。在那些進入農村學區的學生中，有五分之二居住在貧困地區。招生數的增加在南部和西南部大多數的農村各州尤為顯著。 ［1］農村公立學校規模的迅速擴大，使得原有問題和矛盾更加突出。這些變化給政策制定者帶來了巨大的挑戰。

二、美國農村教育中存在的問題及利益集團的對策

（一）學生輟學現象普遍存在。

1.問題

據農村教育問題的多項研究，農村學生輟學現象已經在美國各州非常普遍，而且愈演愈烈。輟學的學生群體主要有：低收入學生；在經濟發展不景氣社區內極度隔離學校的學生；無家可歸學生；進入貧困學校的學生；學業成績落后者，等等。這其中，經濟條件差和地域隔離成為了最為突出的原因。研究者普遍認為：輟學問題首先影響到國家的整體競爭力；另外，輟學者對自身未來經濟收入和對國家稅收造成影響；輟學增加了健康開支；輟學導致了犯罪率的上升；輟學降低了參與民主投票或公民活動的能力和機會。由此看來，輟學不僅是學生意愿的表達，對個人終身發展帶來不利影響，而且從長遠看，更進一步影響到國家經濟發展、民主政治的穩定、社會公共秩序安定。因此，輟學問題逐漸引起了社會各界的廣泛關注。

2.對策

（1）創建合作型社區教育環境，幫助學生完成學業。

美國自立國起，公民參與社區事務的傳統已經成為公民社會的精髓。全國性非營利組織“面向未來之職業”（Jobs for the Future），在解決農村學生輟學問題方面做出了有益的嘗試。該組織倡導與社區建立合作關系，充分利用社區資源，為學生提供以社區為基礎的學習機會，制訂切實可行的學習計劃；積極地干預和支持創建合作、學習型的校園氣候，大大降低了違紀行為學生的比例；該組織參與學校課程改革，為學生設計雙重大學課程學習、雙重的中學課程學分的策略，以幫助那些輟學學生趕上并順利完成中學學業。在該組織的努力推動下，各州教育決策者認識到：輟學問題本質上來源于為每位學生提供合格教育的公平信念的缺失。每個社區、每所學校理應積極認識并應對這個問題，否則美國公共教育體制仍然可能對大多數弱勢孩子造成繼續傷害。［2］

（2）為優秀學生提供獎學金，減輕經濟負擔。

農村教育發展的最大障礙——貧困，是導致其他一切教育問題的源頭。向學生提供資助，幫助低收入家庭學生走出困境是美國眾多基金組織解決農村教育問題的重要策略。例如：利奧諾·安尼伯格獎學金項目（Leonore Annenberg Scholarship）是賓夕法尼亞州立大學的公共政策中心主持，利奧諾·安尼伯格基金組織資助。有幸獲得獎學金者將獲得四年他們在美國任何一所獲得認可學院或大學開支的全額資助，并且每位獎學金獲得者在項目選擇、申報、為大學做準備的各個環節都配有知識淵博、有強烈責任感的學者指導。這一舉措，使一部分處于困境中的優秀農村學生卸下了經濟包袱，改變了他們的人生選擇，幫助他們重新對未來樹立自信。［3］

（二）教師工資偏低，造成教師數量不足、質量不高、流動頻繁。

1.問題

農村學區地域偏僻、專業隔離、教學條件差等因素，使農村學區在教師市場競爭中完全處于劣勢。但是低工資卻是影響農村學區對教師尤其是優秀教師吸引力的最為重要的原因。據美國教育數據中心統計，2007—2008年度，公立中小學全職教師年平均工資（底薪）：城市教師為51，200美元，農村教師為44，000美元，所有教師平均工資為49，600。［4］而且，農村教師工資隨著地域的差異、各州經濟發展水平和農村學區的規模差異，也存在著巨大的落差，這就造成農村教師尤其是高質量教師分布的不均衡。

《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB）中要求到2005—2006學年末，每一所公立學校的教師都必須“非常合格”，即持有教師資格證書或經州教育部門認可的人員，教師必須在其所教學科上證明自己的教學能力，并具有碩士學位的要求。地方教育當局出于自我保護原因，認為保留低水平教師和雇傭沒有經驗的教師，可以降低成本。因此，農村教師的學歷層次普遍偏低，教師隊伍的質量進一步降低。高需求的科目或專業領域教師：如雙語教師、數學教師、科學教師、特殊教育教師更為稀缺。于是多學科教師成為一種普遍的現象，他們為多學科和多年級服務，并承擔課外職責，身心疲憊，職業怠倦感日益加強，造成教師隊伍流失嚴重、頻繁更替。從美國全國范圍內看，教師流動率為15%，農村地區教師流動率有時高達30%或40%，［5］使農村學生難以獲得穩定、高質量的教育服務。

2. 對策

（1）加強組織領導，為學校補充優質人力資源。

美國自上世紀80年代以來的教師專業化運動，一直在致力于解決教師隊伍的數量與質量問題。“為美國而教”（Teach for America， TFA）是美國一個頗有影響的非營利性組織，它在農村教師優質資源的開發和利用方面走在了前面。該組織通過招募優秀人才執教、為領導活動投資等策略使生活在貧困中的孩子獲得優質教育。［6］據美國媒體報道，2009年全美共有3.5萬名不同專業的大學畢業生申請TFA的400名教師崗位，其中哈佛、普林斯頓等常青藤名校的學生占到申請人數的11%，競爭異常激烈。幸運者經過5個星期的暑期培訓后，再被派到全美各地的薄弱社區學校執教兩年。近20年來，TFA項目已經向美國條件艱苦的26個學區派出了兩萬多名教師。美國輿論認為，“為美國而教”項目的意義不僅在于它為美國欠發達地區學校輸送了優秀教師，更在于它肩負消除美國教育不公平的使命，造就了一批有社會責任感的青年。［7］

（2）植根社區文化，滿足教師專業發展需求。

教師教育機制是否健全直接關系到農村教師的教育質量。據美國學者Barker和Beckner對美國教師教育項目和機構的調查，在眾多的教師教育項目中，關注農村教師教育的不足2%，只有28%的機構有關于農村教育的課程安排，只有3%的機構擁有涉及農村教學的科目。［8］農村學校與社區信托基金組織強烈支持為農村學校量身定做的社區教育，為農村教育者提供延展的、專業的發展活動。其特點在于：根植于特定地域的歷史、環境、經濟發展和文化；社區即學習的內容；側重于重要的社區問題的解決；社區成員在教學過程中建立起密切的合作伙伴關系。社區教育通過促進對具體內容的深度思考、作為研究者與學者的持續性學術工作、滿足或者超越州或當地績效標準，恰恰能夠和聯邦NCBL高質量的要求并行不悖。

（三）教育投資嚴重不足，學校生存陷入困境。

1.問題

美國對全國公立義務教育不分城市和農村，基本撥款形式有兩種：一種是專項撥款，一種是基本資助撥款，即公式撥款。采用公式撥款旨在考慮學區在教育需求和教育財政能力方面的差異，主要用于維系學區與學校的基本運轉，體現公平性。但公式撥款作為主要的撥款方式，常常忽略非常小的農村學區。因為公式撥款是在學生人頭數的基礎上分配的，這種撥款方式表面上看起來很公平，但農村學校本身學生少，還要維持昂貴的交通和設施維護開銷，在扣除這些之后就沒有多少錢用于工資、材料和儀器了。［9］1980—1993年間的學校合并運動雖然對此有所改善，但終因并校不增資，農村社區環境并無根本改善，反而徒增交通負擔，浪費學生時間。［10］在一些農村社區，農村學校經常需要承擔超越教育孩子義務之外的其他功能，這些都增加了學區的運行成本，小規模學校正常運行更加舉步維艱。

2.對策

（1）積極影響政府決策，改善農村學區基礎設施建設。

美國典型的分權制框架下的地方自主發展的財政制度，維持著地區間巨大的不平等，并進一步導致不同地區之間教育機會與教育結果的不平等。［11］在2000年前，美國800多農村縣區和4400多個遍布全國42個州的國家林區學校，教育經費主要來自木材銷售收入，而木材銷售市場萎縮，直接威脅到林區學校的生存。2000年，美國全國教育協會（NEA）向議會發起并最終獲得通過《保障農村學校及社區自治計劃》（The Secure Rural Schools and Community Self-Determination program）項目，該項目確保林區內學校獲得穩定的資金流，擺脫了眾多孤立的農村學校關閉的困境。該項目至2008年已經期滿。2008年9月， NEA運用便捷的信息渠道， 2008年10月，《保障農村學校及社區自治法案》（The Secure Rural Schools and Community Self-Determination Act）作為公法中一部分得到重新授權。新的法案使學校每年可增加10萬美元專項撥款，用于學校的基礎設施建設。［12］

（2）利用權威研究成果，為決策者敲響警鐘。

美國利益集團能夠對政府決策產生強有力的制約作用，不僅在于他們選擇有效的組織策略，更為重要的是他們擁有強大的專業研究團隊，能夠對相關問題進行全面、詳盡的調研，進行客觀評價，并提出行之有效的政策建議，從而為決策者敲響警鐘，推動問題解決的進程。美國農村學校與社區信托基金會，一直致力于美國貧困地區的教育問題研究。自2000年起，該組織開始對全國50個州的農村教育情況進行研究評估，從2001—2011年，每兩年一次主題為“為何農村事關重要”的評估報告。該系列揭示了農村公立學校及學區的優先政策需求，描述了農村教育環境的復雜性，使政策制定者能夠更好地理解面臨的挑戰并能做出及時政策調整［13］。

三、啟示

中國農村教育盡管與美國存在著巨大差異，但是不可避免地出現了很多共同的問題。為了改善農村教育現狀，我國政府做出了巨大的努力。但是，農村教育改進計劃的實施，在遭遇地方財政不利和地方政府執政低效等條件影響下有時事倍功半。市場經濟的發展催生出了眾多非政府組織，他們成為推動我國教育發展的一支重要力量。鑒于此，美國利益集團促進農村教育發展的策略，可以為社會力量解決農村教育問題提供若干啟示。

（一）政策引導。

美國多元化的利益集團植根于美國獨特的社會土壤，美國憲法給予了利益集團存在的巨大空間。我國市場化經濟體制也催生了眾多利益集團，這是市場經濟的必然產物。教育發展成為國民經濟跨越式發展的強大推動力。但是，國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例達到4%的目標，是近20年來我國一直追求卻未能實現的目標。國家應在政策上予以積極引導，形成完善的政策支持體系，在集團自身利益和國家教育收益之間達到一種平衡。

（二）法制規范。

利益最大化是利益集團最大的目標追求，這種狹隘性就使得集團利益之間、集團利益和公共利益之間的矛盾無法從根本上避免。因此，《社會力量教育投入法》應該成為規范利益集團教育行為的重要保障，通過法律的途徑使得利益集團的利他行為獲得法的肯定，并以法的形式使支持教育的行為得到全社會的認可與推廣。

（三）利益傾向。

利益集團逐利的本性，使得在面對促進教育發展“可為”與“愿為”兩者之間進行取舍。應該引入完善的激勵機制，為利益集團支持教育行為實行一定的利益傾斜，使集團價值在社會公益行動中得到體現，自身利益受到一定程度的保護，并有效地激發集團的社會責任感，使集團價值取向成為一種積極的社會導向。

（四）信息反饋。

美國利益集團運用極具說服力的研究成果、發達的信息溝通渠道，激發了社會民眾參與教育的熱情。而我國教育研究成果往往只是教育專家和政策制定者的專利，民眾信息渠道不暢通導致社會力量對于教育改革與發展的集體失語。我認為，加強信息溝通與反饋，對于利益集團積極的教育行為應及時獲得公眾肯定、有害行為得到有效監督和遏制。

隨著市場經濟的發展，社會力量參與教育決策過程也成為現今中國教育發展中一個突出的現象。但是比起美國，這種非政府組織實踐尚未形成長效穩定的參與機制、多方聯動的社會運行機制和規范措施，缺乏與社會公眾教育理念的共鳴、對上層教育決策部門的深層次溝通和對教育問題專業性的研究等方面。鑒于此，美國利益集團將資金、社區教育資源、社會影響力、專業研究成果形成有機整合，使得農村教育問題在一定程度、一定階段得到有效解決，可以為我國解決農村教育問題提供寶貴的借鑒。

參考文獻：

［1］Why Rural Matters 2011-12［EB/OL］.，2012-3-20.

［10］Why Rural Matters 2011-12［EB/OL］.http：//files.省略/wrm2011-12/WRM2011-12-narrative.pdf.

［11］戴維·T·康利著.侯定凱譯.誰在管理我們的學校——變化中的角色和責任［M］.上海：華東師范大學出版社，23.

農村發展的啟示范文3

以農產品加工業為引領，推進農村一二三產業融合發展

在河北省石家莊市、山東省德州市，調研組與當地政府、農業、財政、稅務、國土、電力、金融等部門，企業、合作社等進行了兩次座談。總體上看，當地政府對農產品加工業十分重視，整體發展形勢較好。以加工業為引領，帶動了農產品生產、加工、銷售及休閑農業、鄉村旅游等相關服務業聯動發展，延長了產業鏈、提升了價值鏈、拓寬了增收鏈，促進了農村一二三產業融合發展。

一方面，以農產品加工業為代表的二產促進農業一產通過二產鏈接上三產。石家莊市圍繞小麥、優質玉米、蔬菜、梨果、大棗、奶業、禽蛋、優質型豬等8個主導產業，積極推進優勢特色農產品生產、加工、銷售一體化發展。2014年農業產業化經營總量達到779.8億元，居河北省首位;規模生產加工基地68個，銷售產值355億元;市級以上農產品加工龍頭企業195家;每年新完成加工項目投資40億元以上;建設有藁城市、鹿泉市、欒城縣3個省級農產品加工示范基地，加工園區入駐企業380家。德州市立足豐富的農產品資源優勢，重點培植了糧油、功能糖、果蔬、調味品、畜產品等10大優勢特色加工產業集群，全市規模以上農產品加工企業770家，2014年實現銷售收入1767億元，比上年增長9.7%;樂陵星光糖液集團銷售收入超過50億元、7家企業超過20億元。

另一方面，以休閑農業為代表的三產促進一產直接鏈接三產帶動二產。石家莊市已建成休閑觀光農業園54個，總投資15.5億元，園區功能由采摘、觀光向休閑、體驗、垂釣、農家樂等多功能逐步豐富;德州市共有休閑農業經營主體94個，從業人員400余人，營業收入7.6億元;兩市已初步呈現“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，成為一二三產業的融合體、農民利益的共同體、農耕文化的傳承體。

以農民合作社為代表的新型經營主體蓬勃發展，推進農業一產向二三產業自然延伸，使農戶分享融合發展的成果。座談中了解到，河北省固安縣天綠食蔬菜種植專業合作社吸納6000多名社員，以土地承包經營權入社，將土地集中起來，由3家企業帶動，開展規模化、現代化種植并進行初加工，使農民在種子、化肥等生產資料議價上有了話語權，提高了種植和初加工水平，增加了收入，把增值收益留在了農村、留給了農民。合作社創辦者村支書李俊田介紹，通過分紅，每家兩位60多歲的老人，每人每年可以得到8000元的收入，實現老有所養。德州市臨邑縣永益合作社集種植、養殖、加工、銷售于一體，吸納全村帶地入社，加工的小磨香油、石磨面粉、雜糧面條等產品供不應求，整體提升了全村農民的收入水平。

創新金融支持為以農產品加工業為引領的一二三產業融合發展提供了融資環境。座談中了解到，2013年河北省邯鄲市人民政府印發了《關于“金財通”農業產業化企業融資辦法的通知》。市政府每年拿出1億元資金，要求縣級政府出資不低于500萬元，按照1s1比例配套，向邯鄲銀行存入“金財通”貸款增信保證金，銀行以不低于保證金8倍貸款規模，向農產品加工企業提供貸款。這樣，企業不需要抵押和擔保，可獲得一年期內不超過500萬元的貸款，利率上浮不超過30%。據邯鄲市農業產業化辦公室閆明海主任介紹，這項創新金融政策實施以來，銀行共向208家企業放貸9.151億元，未出現騙貸、欠息、未按時還貸等現象。

加大政策扶持力度，促進農產品加工業穩定健康發展

調研中，企業和合作社反映了很多問題和困難，主要集中在融資、用地、企業負擔等方面。調研組針對這些問題，與政府部門和企業進行了交流探討，提出應從戰略和全局的高度深化認識，把農產品加工業擺上重要位置，列入重要議事日程，將農產品加工業納入經濟社會發展目標考核內容和統計指標體系;整合資源，加大扶持力度，采取更加有力有效的措施，形成促進農產品加工業發展的合力。

一是加大財政支持力度。各級政府、農業部門可以整合現有農業綜合開發、扶貧開發、現代農業、農業產業化等涉農資金和中小企業專項資金等用于扶持農產品加工業，與農業產前產后環節同步規劃、建設和實施。也可以設立農產品加工業專項資金，采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持企業原料基地、物流配送和技術改造，獎補加工大市、大縣和園區。

二是完善稅收優惠政策。目前，加工企業平均稅負約占銷售收入的8%～10%，而利潤僅為銷售收入的3%～5%。加工企業增值稅“高征抵扣”，進項稅為13%，銷項稅為17%，4個點不能抵扣，如河北養元智匯飲品有限公司在這4個點上每年多交8000多萬元的增值稅。應加快農產品增值稅進項稅額核定扣除試點工作，擴大試點行業范圍;完善抵扣辦法，按銷項折算抵扣額度，免除進項稅發票核對環節。可以將加工企業所得稅實行減半征收，并擴大農產品初加工范圍。

三是強化金融服務。農產品加工企業大多是一次性收購原料常年加工，流動資金壓得多，貸款需求迫切;但是由于抵押物有限，企業、合作社貸款特別是季節性收購資金貸款很困難。座談中了解到，河北省晉州市長城經貿有限公司自建的冷庫等設施、定興縣興達蔬菜合作社自建的交易市場都是由于沒有房產證不能抵押，跑了多家銀行都沒有獲得貸款。因此，應鼓勵各類金融機構設立農產品收購資金專項貸款，對風險可控、綜合回報較高的龍頭企業用于季節性收購農產品所需貸款，納入政策性銀行支持范圍;商業性貸款在貸款利率方面應給予優惠;擴大抵押物范圍，發展以農產品倉單、出口定單、土地經營權、山林權、經濟作物和飼養物作為抵押品等多種抵質押方式。

四是完善用地用電用水政策。加工用地是農用地、工用地兩不靠，加工企業用地稅收少、投資少，一般很難拿到用地指標。初加工享受不到農用電優惠，河北省初加工執行工業用電，長城經貿有限公司儲藏保險用電為工業用電，每度0.8元多;水費高，企業反映既是按照要求上馬了節水設備仍無法享受用水優惠。因此，必須堅持保護耕地和節約用地，在確保“基本農田不能動”的前提下，可以將農產品加工用地列入土地利用總體規劃。鼓勵通過廠房加層、老廠改造、內部整理等方法提高土地利用率。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦加工企業和加工合作社。建立農產品加工園區和一二三產業融合區，引導企業進入園區發展。落實農產品初加工用電執行農業生產用電的價格政策，對于初加工用水、用電、用氣、用熱參照農用價格執行。

調研組對河北省農業廳成立農產品加工局、山東省農業廳農產品加工局即將掛牌給予了高度肯定，希望農產品加工業管理部門要充分發揮規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用，更好地推動農產品加工業持續穩定健康發展。

樹立現代企業經營管理理念，提升農產品加工企業自身整體實力

實地走訪和座談中，調研組與20多家企業、合作社進行了交流。宗錦耀提出，今后和未來一段時間，我國農產品加工業發展方向，應從生產導向轉向消費導向，實現“三個轉變”，即從規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群的轉變。企業和合作社作為農產品加工業重要的經營主體，應樹立現代企業經營管理理念，要在利益分配、產品生產、技術創新、運營管理、市場營銷等方面不斷提高自身整體實力，創造并提升企業核心競爭能力。

第一，產權清晰化。企業可以通過兼并、重組、參股、聯合等方式，促進要素流動和資源整合，與上下游中小微企業建立產業聯盟，與農民合作社、家庭農場、種養大戶和農戶結成風險共擔、效益共享，機制靈活的利益共同體、命運共同體。石家莊君樂寶乳業有限公司、河北養元智匯飲品有限公司、山東德州扒雞股份有限公司等企業都是股份制或股份合作制，企業職工持股，產權清晰，利益直接，激發了職工積極性和創造性，釋放了活力，使企業發展擁有恒久動力。

第二，生產標準化。一流企業定標準，標準化是組織現代化生產的重要手段和必要條件，是合理發展產品品種、組織專業化生產的前提，是提高產品質量保證安全的有效途徑，是讓民眾吃得放心、吃得營養、吃得健康的唯一選擇。石家莊洛杉奇食品有限公司牽頭制定柴雞生態養殖等3項國家標準，建有國家柴雞生態養殖綜合標準化示范園，2014年實現銷售收入2.5億元。

第三，技術集成化。技術創新是企業獲得競爭優勢、適應知識經濟、智能化、信息化發展的關鍵。農產品加工企業尤其是食品類加工企業，要以營養、安全、美味、方便、實惠為方向，推動現代生物技術、環境控制技術、工程技術的集成應用，加快工業化與信息化深度融合。同時，在副產物綜合利用上，要研發推廣一批實用技術，實現節能、減排、清潔、安全、可持續生產。河北紐康恩食品有限公司注重技術創新，生產以紫米、南瓜等多種口味的彩色主食產品，與西北農林大學合作，研發適用于傳統主食的專用酵母，留住傳統主食“小時候的味道”。臨邑禹王植物蛋白有限公司在大豆蛋白生產過程中，利用工業廢水制備沼氣發電，實現廢棄物循環利用;山東臨邑海奧生物科技有限公司以玉米芯為原料加工木糖產品，實現副產物高值化利用。

第四，管理科學化。企業要加快推進生產管理、銷售管理、物流管理、質量管理、供應鏈管理、研發管理和人力資源管理上水平、上臺階，切實提質、保量、降本、增效，特別是要采用“互聯網+”等新技術，推行扁平化管理，全面提升科學管理水平。石家莊綠杰食品有限公司主營饅頭、方便粥等主食產品，建立了連鎖配送的網絡化經營模式，設立1260個銷售點，降低人、財、物運營成本，提高資源利用效率，年增產值7000多萬元。

農村發展的啟示范文4

（一）免征農業稅，消除對農產品的負保護不少國家對農業實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農產品的有效保護率（EPR）和生產者補貼等值（PSE）均是負值，表示政府對這些農產品的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應改變指導思想，將從農業和農民處抽取剩余資本來支持工業發展轉變為由工業化支撐起來的財政來支持農業。

許多國家都不征收農業稅，免征農業稅可以作為政府在WT0框架下支持農業的一個有效手段。由于我國農業稅的計稅方式是按照歷史的產量基數確定的，因此農產品主產區農業稅賦較重，免征農業稅可以降低生產成本，有效增強我國農產品的國際競爭力，提高農民收入。從減輕農民負擔看，由于很多亂收費總是跟著農業稅來搭車收費，免征農業稅可以從根本上減輕農民負擔，最有效地完成稅費改革。

一些地方已經開始進行對農民實行直接補貼的試點，在實際操作中有兩種補法：一種是按照農民人頭補，另一種是按照承包地面積補，由于農村的實際情況較復雜，有些農戶人多地少，如果按照面積補這些農戶就比較吃虧；而另一些農戶人少地多，如果按照人頭補又不合理。由于WTO規定綠箱支持只能以不刺激生產為前提對生產者提供直接支持，如按耕地面積、農業人口、收入水平為依據提供各種直接補貼，不能與產品掛鉤。因此這種直接補貼搞得不好會造成新的矛盾與不公平，農民即使讓耕地拋荒也可以照樣領補貼，從而培養懶漢農民。農民按一種標準向國家交稅，政府再按另一種標準向農民提供補貼，農村基層干部收稅時難，向農民提供補貼時繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農業稅取代對農民實行直接補貼，這樣做的優點是：既符合WTO原則，減少了黃箱與藍箱補貼，又簡化了手續，減少了農村基層干部的工作量，公正合理又不產生副作用，對農業生產貢獻越大的農民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區已經開始了免征農業稅的試點，取得了良好的效果。但政府主管部門認為在廣大欠發達地區還不能推廣，原因是害怕由于免征農業稅造成農村基層政府財政收入的大幅度下降。實際上在這些地區收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農業稅的收入，同時這些地區征收農業稅給農民造成的負擔也特別重。這一問題可以通過財政轉移支付來解決。

（二）推動農村基層政府機構改革與農村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進行了機構改革，但也有一個明顯特點，就是機構改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構改革不能從根本上精簡機構。

政府機構改革的指導思想應該是：在市場經濟體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數地區鄉級政府債臺高筑，據調查，全國平均鄉級政府債務為429萬元，到了難以維持的地步。當鄉級政府不需要指揮生產、不需要向農民催繳稅費、鄉鎮企業改制后，鄉級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術的發展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構，重構農村組織制度，實現管理機制轉型和政府職能轉變。精簡全國的鄉級政府機構，一方面可以有效地清理鄉級政府的債務負擔，另一方面可以顯著地減輕農民負擔，因為鄉級政府的開支實際上有很大部分需要分攤到農民的頭上。

在新的農村組織制度中，原鄉級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發展合作經濟組織（如專業協會、合作社）把眾多小農戶重新組織起來，行使農業生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發展成為農業產業化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

（三）推動涉農財政制度改革1998年以來，盡管積極財政政策在經濟回升中發揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：（1）積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的5年我國累計發行建設國債6600億元，2003年又發行1400億元建設國債。2003年中央財政赤字達3198億元，雖然所占GDP的比重不到3％，但卻占中央財政總收入11940億元的26.78％，再加上多年積累的國債余額、國有企業虧損、銀行壞賬，這些包袱已經很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預算不是長久之計。（2）基礎設施建設并不能成為經濟增長點，大型基礎設施建設項目的短期經濟效益不明顯，對拉動內需作用不大，而長期經濟效益目前還不可預料。一些地方的基礎設施建設甚至出現超前現象，成為政府形象工程的產物，實際利用率很低。（3）中央財政增長過快，地方財政緊張，影響了財政對農業的投入。在全國平均GDP增長率約8％的情況下，中央財政年增長20％，而地方財政十分緊張。由于財權與事權不統一，60％～70％的財權集中在市以上，而60％～70％的事權在縣以下，造成基層政府負債運行，并把負擔轉嫁給農民。

可以考慮逐步改變現行的積極財政政策，準確把握財政風險，有計劃地減少預算赤字。建議將五級財政（中央、省、市、縣、鄉）減少為四級財政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉級財政設置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態優化財政支出的結構，即各部門預算管理加年終審計的方法動態確定下一年度的財政預算方案，使財權與事權相統一。

（四）在土地使用證的基礎上培育農村土地流轉市場從土地使用權劃分看，我國的土地承包制度對集體與農戶之間，土地所有者與使用者之間的權利和義務未能做出明確的劃分。農民得到的不是完全的使用權，他們沒有根據自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動，農民無法通過市場自由購買和交換土地使用權，農民作為承包經營主體的地位無法在市場交易中得到體現。

建議在土地家庭承包制的基礎上開放農村土地流轉市場，由土地管理局統一向農民發放土地使用證，在此基礎上允許農民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流轉土地使用權。通過培育農村土地流轉市場，引導土地集中有效地使用，促進土地的規模經營。農民也可以將土地入股，發展農村的股份合作制。

應進一步完善耕地保護制度，嚴格控制農村土地的規劃權與耕地非農化使用的審批權。完善征地程序，政府在征用農民的耕地時，需要根據農村土地市場的價格行情確定地價，對完全失去土地的農民，政府應在農民土地使用權有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的最低生活保障。

（五）構建多元化的農業科技推廣服務體系在社會主義市場經濟體制下應當構建主體多元化的農業科技推廣服務體系。該體系的改革目標是：分類改革基層農技推廣機構，通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能分離，公益性機構、涉農企業和中介組織協調，無償服務與有償服務結合的適應市場經濟體制的新型農業科技推廣體系。

新形勢下農業科技推廣體系的構建是適應市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導的公益性農業科技推廣系統，二是市場力量主導的經營性推廣系統。公益性農業科技推廣系統主要由農業主管部門、科技主管系統、財政部門、農業科技推廣機構、農業科研機構、農業高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經營性農業科技推廣系統在服務主體上分為兩類：一類是以合作經濟組織為主體，另一類以龍頭企業為代表的公司為主體，表現比較明顯的是農業產業化中的各種組織形式。

應充分發揮公益性部門、中介組織、涉農企業3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農技推廣部門）應增加事業費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織（協會與合作經濟組織）應通過政策措施促進其發育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優惠。

（六）構建農村勞動力轉移支持與保障體系農村勞動力轉移支持體系包括：（1）對勞動密集型產業的發展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業給予稅收政策優惠，從而為農民就業創造機會；（2）建立農村剩余勞動力就業培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

農村勞動力轉移保障體系包括：（1）對失去土地的農村剩余勞動力的失業最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業最低生活保障；（2）農村剩余勞動力的醫療保險制度；（3）農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。

（七）完善農產品市場流通體系目前我國各地已建立了一批具有一定規模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產品、畜禽產品批發市場，基本上都是現貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發育程度低，交易手段落后。不少農產品市場處于“集貿市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農產品流通的效率。

相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經營部門政企不分，規范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：（1）理順關系，實現政企分離。國有糧食經營部門應定位于企業，而不是政府行政命令的執行者與執法者。通過政企分離將國有糧食系統分解成負責糧食市場宏觀調控職能的糧食行政管理機關和獨立經營的糧食經營企業2個系統。讓國家糧食儲備局與糧食經營企業完全脫鉤。（2）規范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準入制度，適當放寬準入條件，允許具有一定注冊資金、具備經營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設施、相應的糧食質量檢驗和保管能力的各種經濟主體從事糧食收購、批發、加工和零售業務。建立健全中介及服務組織，如糧油質量檢測中心、仲裁機構、資信評級機構、信息咨詢服務機構、商標機構等。在推進銷區的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產區的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風險調控機制。糧食風險調控機制包括糧食預警系統和儲備糧干預系統。建立糧食預警系統的目的是及時掌握國內外糧食生產、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預測，這對政府宏觀調控市場、防止過度波動、促進合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預系統中，要具有足額的糧食風險基金和合理的儲備糧規模。做到儲備糧實實在在、吞吐及時、購得進銷得出。還要善于利用國內外兩個市場、兩種資源調節國內糧食供求。

（八）強化農產品質量安全檢測與檢疫體系可以根據國情建立兩套農產品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農產品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發達國家對我國出口農產品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進口最先進的藥物殘留檢測與檢疫設備，派技術人員出國學習最先進的檢測技術，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設施、方法和手段上趕上國際先進水平。另一套是針對國內銷售農產品的藥物殘留檢測體系，其指導思想是方便、快速與低成本，以便在各農產品批發市場設立藥物殘留檢測點，對進入批發市場的農產品進行強制性藥物殘留快速檢測，通過市場準入制度來提高國內銷售的農產品質量。

（九）建立農業咨詢體系有必要借鑒發達國家的經驗建立一套農業咨詢體系，這一咨詢系統可跟蹤和研究農產品的供求形勢變化與市場行情，為農民進行生產決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉移與就業咨詢等。政府還可以通過農業咨詢體系來引導農業產業結構調整與農村勞動力轉移，如果農業咨詢體系能與農業合作經濟組織密切結合，發揮的作用會更大。

農村發展的啟示范文5

1 均衡發展是農村學校體育發展的前提

對我國教育來講，體育教育資源非均衡成為制約農村體育發展的重要問題。從美國的發展來看，城鄉教育均衡發展成為推動農村體育教育的核心理念。而為了進一步保障城鄉在體育教學方面的均衡，美國通過加大資金扶持、立法保障和政策支持等措施，實現整個體育教育的均衡，并取得良好的結果。

而受到各方面因素的制約，我國體育教育長期重視城市，忽視農村，從而導致農村學校體育教育水平遠遠落后城市學校。因此，筆者認為要加快我國農村學校體育教育的發展，需要從以下幾方面入手：

第一，從立法的角度，逐步完善對農村學校體育教育的立法，從而通過制定有利于農村體育發展的法律，使得農村體育均衡化發展具備法律依據；其次，充分發揮社會和網絡監督作用，督促教育部門將相關的體育教育資源往農村傾斜。第二，從政策方面，政府必須改變傳統的發展思維，轉變重視城市，輕視農村的傾向，采取“補償教育”的形式，在一定程度上對農村學校體育發展中存在的不足進行彌補。同時，在資金方面，要加大對農村學校的傾斜，從而缺乏農村學校體育發展的資金需求。

2 采用更加靈活、自主的教學課程和教學方式是促進農村學校體育發展的內在要求

當前，我國農村學校在體育教學方面大部分還是以國家安排的課程為主，而缺乏具有特色的地方課程。同時，在教學內容方面普遍存在內容陳舊，不能吸引學生興趣等問題。對此，為進一步的解決該問題，筆者認為需要從以下幾點入手：第一，在教學理念中，應該充分借鑒美國在教育中提出的以人為本的教學理念，充分結合農村中小學學生的特點制定體育教學課程，從而吸引學生對體育課程的興趣，更好地培養終身教育理念。第二，在體育課程的教學方面，應該給予體育教師更多的自主權和決策權，讓教師可根據學生的實際進行適當的修改和調整。第三，加大體育課程的比例，并增加體育項目類型，從而增加學生對不同體育運動項目的選擇。

3 加強教師的選聘和培養是保障農村學校體育發展的根基

對美國來說，為實現教育的均衡發展，首先，其非常重視農村體育教師的選聘，對此美國教育委員會專門制定了對農村體育教師的資格認定等制度；其次，通過構建多元化的體育教師培養方案，如通過網絡教育、支教、國培等方式，加強對農村體育教師的培養；再次，提高農村教師的待遇，提高基層的津貼，如給予農村教師免費醫療、稅收減免等優惠。而對我國來講，當前還沒有完整的針對農村體育教師的措施。因此，筆者認為，首先出臺相關的教育撥款法律，從而從法律上規定教育撥款；其次，提高農村學校體育教師的待遇，加大對體育專項資金的投入，并逐層落實，才能提高教師教學的積極性。

4 加強對農村學校體育的多元化和人性化建設是必然選擇

體育設施是農村體育發展的軟肋，必須花大力氣解決。我國在農村體育設施的建設中，普遍存在設施陳舊、不人性化的問題。究其主要的原因在于我國農村學校體育建設缺乏標準化，同時在設施投入方面資金不足。因此，要加強這方面的建設問題，還需要從以下幾點出發：

首先，加強對農村學校體育專項資金的設立。通過專項資金的方式，更好的從資金方面保障農村體育設施的建設。

其次，在體育設施的建設方面，選址要合理，面積要盡量達標，同時在設施的功能方面盡量做到多元化，以此滿足農村學生對體育的不同需求。

再次，加強體育設施的人性化建設。在對農村學校體育設施的建設中，設施的選擇，包括高度、類型、大小等都必須嚴格符合農村學校學生的特征。

5 加強社區、學校、政府和家庭之間的聯動是后盾

加強體育參與者的聯動，是促進農村體育發展的重要方式。而只有讓家庭、社區等都參與到體育教育中，才能更好地促進體育發展。對此，需要從以下幾個方面入手：

第一，從政府的角度。政府應該進一步地完善農村體育的相關政策法規建設，從而更好地保障農村課外體育的發展。

第二，從社區的角度，應該加強社區在體育文化建設中的作用，通過構建良好的社區體育活動氛圍，為學生課外體育活動奠定基礎。

第三，從學校的角度，必須加強對課外體育俱樂部，從而豐富農村體育學生的運動類型和項目，讓廣大的學生更好地投入到體育運動中。

農村發展的啟示范文6

目前，我市共發展用戶沼氣14萬戶，建設大、中型沼氣工程18處，集中供氣6000戶，建設農村沼氣村級服務網點644個，在一定程度上解決了農民的生活用能，改善了農村衛生條件，提高了農民生活質量和收入水平，全市每年增收節支9000萬元。

二、戶用沼氣與大型沼氣典型示范介紹

1、戶用沼氣建設典型村做法

我市祁縣賈令鎮左墩村，以改善農業生態環境、加快農村經濟發展、提高農民生活質量為目標，大力發展農村戶用沼氣，截止目前，左墩村共建設戶用沼氣214個，取得了良好的經濟、生態、社會效益，受到了廣大農民的歡迎。該全村565戶，人口2103人，耕地面積6000畝，主導產業以種植、養殖、運輸和勞務輸出為主，占經濟收入的78%。

左墩村沼氣建設的經驗主要有：

一是領導重視，宣傳到位。左墩村在縣委、縣政府和各級領導的支持下，開始進行沼氣建設。起初村民對沼氣并不認可，村支書、村委一班人采取苦口婆心，利用茶余飯后的時間，走村穿戶宣傳建設沼氣的好處，并在大街小巷張貼了標語、發放了宣傳資料，廣泛宣傳了農村發展沼氣的意義、作用和成功典型等，此舉大大增強了農民建沼氣的好處，同時，村干部在自家院內帥先建起了沼氣池給村民做示范，更加激發了村民建設沼氣的積極性。

二是聘請技工，統一施工，嚴把質量關。左墩村為建好沼氣池，村集體出資購置了制作沼氣的工具（如刀鏈、電錘、手電鉆、電割刀等用具），統一聘請代家堡村師傅統一施工。因此，在較短的時間內，高質量建成了214個沼氣池，使用率達到了97%以上。

三是選撥了高素質技工，成立了服務網點。多年來，左墩村戶用沼氣運行發展良好的關鍵因素是，由本村村民選撥了一名高素質技工賈建東，他成立了沼氣服務網點，網點設在沼氣技術員賈建東小賣鋪家中，占地20余平方米，位于村中心，交通便捷，沼氣零配件多，另外，賈建東還承攬該村沼液的出料工作，出一車收費20元/車，由于賈建東本身有小賣鋪的收入，所以該沼氣服務站人員穩定，同時他也為探索沼氣服務模式做了有益的嘗試。另外，他還對全村214個沼氣，進行了沼氣用戶信息登記造冊，如：建池時間、沼氣使用情況、聯系方式，做到隨叫隨到服務，基本能夠滿足服務對象動態化管理的要求，為沼氣戶提供了方便快捷的優質服務。同時，他還經常組織沼氣戶開展日常維護、管理和綜合利用等技術培訓，使用沼氣戶真正掌握了沼氣的生產和安全使用技術，進一步提高了沼氣建設的綜合效益，使農民持久得到了更多的實惠。

四是積極探索推廣“三沼”綜合利用。近年來，左墩村村民因地制宜推廣“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”等模式，嘗試用沼渣、沼液做菜田肥料、防治蔬菜、糧食作物病蟲害， “三沼”的綜合利用，既延長了產業鏈條，又發展了循環農業，同時也確保了沼氣經濟效益的充分發揮。

2、太谷縣水秀鄉小王堡村大型沼氣工程效益凸現

太谷縣小王堡村位于太谷縣城西北，全村192戶，614人，耕地面積1150畝。農民收入的主要來源是畜牧業，為改變群眾的生活環境，解決全村192戶居民全年的做飯、取暖問題。支書、村委一班人，于2006年立項，2007年正式批復，2008年5月開始動工興建，建設了300立方米的大型沼氣工程，該工程總投資210萬元，年處理糞便5000噸，年產沼氣16萬立方米，生產沼渣1200噸，沼液3000噸，供全村192戶居民全年做飯、取暖使用，節省燃料費用30萬元。隨著大型沼氣工程的建成，小王堡村初步形成了規模養殖―集中沼氣―綠色瓜菜基地的良性農業循環經濟園區。

三、存在問題

雖然祁縣賈令鎮左墩村戶用沼氣運行的比較好，但從全市14萬戶戶用沼氣來看，使用效率還不盡人意，其主要問題有如下幾點：

1、冬季不注意沼氣池保暖

冬季氣候寒冷，一些沼氣池不注意給發酵池、出料間覆蓋柴草及騾馬糞保暖，因此使一部分沼氣池停用。

2、原料缺乏

近年來隨著農村養殖業快速向集約化養殖轉移，以家庭為單位的分散養殖戶逐步減少。由原來建成的戶用沼氣池，農戶想用，不得不購買豬糞或牛糞來供給沼氣池作原料用，幾年前，1立方牛糞約40元左右，現在漲價為80～100元；豬糞價格由原來每立方米50元上漲到今年的每立方米100元，沼氣池發酵原料價格的飛漲，使得沼氣戶進、出料成本增加，由此使一部分非養殖戶不得不放棄使用沼氣，而用其他能源代替，如用電磁爐代替沼氣做飯。

3、服務網點大部份為無償化服務

我市大部份村的沼氣池未能實行市場化有償服務機制，網點效益不明顯。

4、建池材料漲價，阻礙了農民建池積極性的發揮

近年來，勞動力成本和建池材料價格飛漲，建一個沼氣池由原來的2200元提高到現在的4500元，而政府的補貼部分多年來變動不大，使得村民建池成本增加，從而影響了農村沼氣的持續發展。

5、大中型沼氣后續運行資金短缺

從大中型沼氣情況看，有的工程建好了，但運行不久又停工了，其原因為后續運行維護資金缺乏，只好停用。

四、建議

針對以上存在的問題，提出如下建議：

1、加強冬季沼氣池安全越冬管理，因地制宜地采取保溫措施。

要充分廣播電視、報紙報刊等新聞媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農民掌握沼氣池安全越冬管理技術。如在沼氣池表面覆蓋柴草、秸稈、堆肥或者加厚土層；加強進出料管理，增加沼氣池料液濃度；有漏氣或老化的管道和接頭要及時更換；室外管道用碎布條、塑料薄膜進行包裹，防止凍裂等保溫措施。

2、拓寬沼氣原料使用范圍

充分利用當地資源，積極推廣玉米秸稈發酵沼氣技術，拓寬沼氣原料使用范圍，以提高沼氣使用率。