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民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文1

近年來(lái)，我省民辦教育發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我省教育事業(yè)的重要組成部分，為實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育屬地管理職責(zé)，健全規(guī)章規(guī)范，促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《*人民政府關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見。

一、強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理職能，健全工作機(jī)構(gòu)

為突出政府行政部門的管理作用，省教育廳（省高校工委）經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，已在廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子，增配專職人員，下發(fā)了《*教育廳關(guān)于*教育廳職業(yè)教育與成人教育處加掛民辦教育管理辦公室牌子的通知》[魯教人函（20*）25號(hào)]文件，確定了工作職責(zé)，負(fù)責(zé)全省民辦教育的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理民辦教育辦學(xué)中涉及政策性的有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室管理民辦教育工作。同時(shí)，省教育廳（省高校工委）成立民辦高校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定全省民辦高校黨建、思想政治工作和行政管理工作的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別由省教育廳（省高校工委）民辦教育管理辦公室和組織統(tǒng)戰(zhàn)處承擔(dān)具體工作。省教育廳（省高校工委）先后制訂了《*民辦高校督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員選派和管理辦法》、《關(guān)于做好全省民辦高校黨建工作聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)專員工作的實(shí)施辦法》，分別任命了首批督導(dǎo)專員和黨建工作聯(lián)絡(luò)員，并已派駐全省各民辦高等院校。

各市教育行政部門要根據(jù)省教育廳（省高校工委）的要求，在教育行政部門設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)或在相應(yīng)科（處）室加掛民辦教育管理辦公室牌子，配備專職人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)，做好民辦教育的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要積極支持、協(xié)助省教育廳（省高校工委）派駐到本市所屬民辦高校的督導(dǎo)專員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員開展工作。要參照省教育廳（省高校工委）的做法，根據(jù)轄區(qū)民辦學(xué)校的規(guī)模，區(qū)別學(xué)校層次和類型，采取一人多校或包片包校等形式，向所屬民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、民辦普通高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校派出督導(dǎo)專員或督導(dǎo)巡查員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員等，明確工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。

二、明確審批權(quán)限程序，健全管理職能

我省民辦普通高等學(xué)校實(shí)行省市共同管理、以市為主的管理體制。要強(qiáng)化屬地管理的原則，民辦普通高等學(xué)校申報(bào)招生計(jì)劃須經(jīng)所在市教育行政部門審核批準(zhǔn)后報(bào)教育廳，新上專業(yè)須征求所在市教育行政部門意見后報(bào)省教育廳備案。其他民辦學(xué)校實(shí)行審批管理相一致的原則。民辦教育行政管理工作要做到籌建設(shè)學(xué)、批準(zhǔn)成立、掛牌招生、辦學(xué)培養(yǎng)、違規(guī)停招、善后終止、撤消除名等，一律建立健全相關(guān)規(guī)范程序，限定工作時(shí)限、有效年度和相應(yīng)公開公示制度，協(xié)調(diào)確定與地方民政部門的工作順序和機(jī)制。設(shè)立民辦本科及其以上層次高等學(xué)歷教育院校，由市人民政府報(bào)省人民政府審核，教育部審批；設(shè)立民辦專科層次高等職業(yè)學(xué)歷教育院校，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批，教育部備案；設(shè)立民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)，由所在市教育行政部門審核，報(bào)省教育廳審批（濟(jì)南、青島市由市教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案）；設(shè)立民辦普通高中，由所在市教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案；設(shè)立民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)校，由所在市政府或教育行政部門審批，報(bào)省教育廳備案；義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校、民辦幼兒園和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理權(quán)限，由市教育行政部門確定。民辦本專科院校的管理、民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦普通高中及其以下學(xué)校的管理，以所在市教育行政部門為主，省教育廳實(shí)施宏觀管理。各市應(yīng)依據(jù)其職責(zé)權(quán)限，規(guī)范制定相關(guān)管理辦法，健全審核、審批、備案日常管理等環(huán)節(jié)的工作職能和程序，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施

設(shè)學(xué)審批和撤消辦學(xué)是民辦學(xué)校管理的基本前提和重要環(huán)節(jié)。各級(jí)教育行政部門在受理民辦學(xué)校辦學(xué)申請(qǐng)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格審查舉辦者的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)條件，嚴(yán)格履行審批程序。要把辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和學(xué)校前景預(yù)測(cè)作為考察審批民辦學(xué)校的重要內(nèi)容。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校存續(xù)期間變更學(xué)校性質(zhì)、法定代表人、辦學(xué)地址、學(xué)校名稱、辦學(xué)層次及辦學(xué)范圍等，必須經(jīng)學(xué)校審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；變更主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員；設(shè)立專業(yè)，設(shè)立、變更或增設(shè)電子信息門戶網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)等對(duì)外宣傳窗口必須統(tǒng)一規(guī)范，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。民辦學(xué)校終止辦學(xué)或違規(guī)懲處停止辦學(xué)，必須依照其審批權(quán)限和程序，及時(shí)依法辦理終止和注銷手續(xù)，并予以公示、公告和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

各級(jí)教育行政部門要高度重視對(duì)民辦學(xué)校的常規(guī)監(jiān)督和管理工作，特別要把民辦學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)和年度檢審、學(xué)校電子門戶網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)監(jiān)管、招生計(jì)劃管理、招生廣告與簡(jiǎn)章備案、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、學(xué)校安全管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范等作為管理的重要內(nèi)容。要認(rèn)真執(zhí)行省政府關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)注冊(cè)資金監(jiān)管的規(guī)定，每年定期組織對(duì)所屬民辦學(xué)校進(jìn)行年檢，及時(shí)了解舉辦者資金投入及辦學(xué)資金安全情況，防止資金抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范管理各級(jí)各類民辦教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的電子門戶網(wǎng)站運(yùn)行。民辦高等學(xué)歷教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一下達(dá)的招生計(jì)劃，不得超計(jì)劃招生、搶拉生源；各級(jí)各類民辦學(xué)校在招生廣告和簡(jiǎn)章前，必須遵照有關(guān)規(guī)定辦理審核備案手續(xù)；民辦學(xué)校資產(chǎn)使用、收費(fèi)退費(fèi)和財(cái)務(wù)管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)民辦學(xué)校的安全管理和學(xué)生安全教育工作，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全等工作，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

教育督導(dǎo)、學(xué)校安全、財(cái)務(wù)審計(jì)、校產(chǎn)管理等教育行政職能部門，要將民辦學(xué)校納入工作范圍，與國(guó)辦學(xué)校統(tǒng)一加強(qiáng)管理。

各市、縣教育行政部門要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，依法制定辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，對(duì)所屬民辦學(xué)校的違法違規(guī)辦學(xué)行為，按照管理權(quán)限，依法及時(shí)查處和報(bào)告上級(jí)教育行政部門。學(xué)校

四、加強(qiáng)信息公開，提高服務(wù)質(zhì)量

各市教育行政部門要建立健全民辦學(xué)校信息資源庫(kù),將所屬各級(jí)各類民辦學(xué)校基本信息資源全部納入管理并建立電子檔案，在學(xué)校辦學(xué)期間和撤消后永久保存。信息內(nèi)容主要有：一是基本信息，包括學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、法人代表、辦學(xué)層次、聯(lián)系電話、電子門戶網(wǎng)站IP地址和主要名稱等。二是辦學(xué)條件，包括占地面積、建筑面積、教學(xué)設(shè)備、師資配備等。三是辦學(xué)情況，包括設(shè)置專業(yè)、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、獎(jiǎng)懲情況等。信息資源庫(kù)要根據(jù)情況及時(shí)更新。

要依據(jù)《政府信息公開條例》的要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民辦教育信息公開和管理。各市民辦教育管理辦公室要依托市教育行政部門網(wǎng)站，建立民辦教育專門網(wǎng)頁(yè)，并與省民辦教育管理辦公室網(wǎng)站鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)站要設(shè)有查詢轄區(qū)內(nèi)民辦教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁(yè)鏈接、政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、招生廣告?zhèn)浒浮⒚褶k學(xué)校年檢等欄目，并設(shè)有公示欄、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等社會(huì)互動(dòng)欄目。民辦教育的政策法規(guī)、民辦學(xué)校信息、查處的非法辦學(xué)單位和不規(guī)范辦學(xué)行為、備案的招生廣告等都要在網(wǎng)上向社會(huì)公開。學(xué)校審批材料受理、廣告?zhèn)浒浮⑸鐣?huì)投訴要在網(wǎng)上辦理，要不斷完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能,建立健全全省民辦教育網(wǎng)上監(jiān)督、管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文2

【關(guān)鍵詞】民辦教育；分類管理；差異扶持；政策探索

【基金項(xiàng)目】本文系教育部2015年度重點(diǎn)課題“引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域政策設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015EA08）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2017）04-0046-04

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求，“建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。這是新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展民辦教育事業(yè)的重大政策。分類管理是前提，差異化扶持是手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)是目的。也就是說(shuō)，將按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種性質(zhì)確定民辦學(xué)校類型，在財(cái)政、稅收、土地等方面實(shí)行差異化扶持，突出對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校支持的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公益性教育產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

一、實(shí)行分類管理是落實(shí)差異化扶持政策的基點(diǎn)

目前國(guó)家民辦教育政策有三大重點(diǎn)，分類管理、財(cái)政資助以及落實(shí)辦學(xué)自，其中“分類管理”最為核心，有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。實(shí)行分類管理，就是要把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予差異化扶持。要做到分類管理，應(yīng)解決為什么要“分”、怎么“分”、“分”的依據(jù)三個(gè)問(wèn)題。

1. 為什么要分

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校15.5萬(wàn)所，專任教師300萬(wàn)人，在校學(xué)生4301.9萬(wàn)人。在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：學(xué)前教育53%、小學(xué)7%、初中11%、中職11%、普通高中10%、高等教育23%。民辦教育在國(guó)民教育體系中已成為一支重要力量。

但是這么龐大的一個(gè)辦學(xué)主體，由于政策法規(guī)的緣由，其法人屬性一直處于模糊地帶，并因此衍生出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民辦教育的發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；同時(shí)又規(guī)定，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。現(xiàn)實(shí)中，民辦學(xué)校屬于非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位；而民辦學(xué)校一般屬于非經(jīng)營(yíng)性的，不應(yīng)該登記為企業(yè)法人。這種非公辦、非企業(yè)的“兩非”組織屬性，并沒(méi)有真正明確民辦學(xué)校的身份。

政策的抵牾，造成的后果是沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的配套政策，無(wú)法落實(shí)與公辦學(xué)校享有的“同等法律地位”。民辦學(xué)校有的方面執(zhí)行了企業(yè)法人的政策，如教師養(yǎng)老保險(xiǎn)一般執(zhí)行的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；有的方面執(zhí)行了事業(yè)單位法人的政策，如融資貸款中資產(chǎn)不得抵押；有的方面又制定了專門的辦法，如《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，感覺隨意性比較大。

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，這種模糊的法人屬性，成為束縛民辦教育發(fā)展的繩索。民辦學(xué)校既無(wú)法享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，又要像企業(yè)一樣繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。這樣就不可避免地抑制了投資者的積極性，阻礙了社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。

分類管理是完善民辦教育管理體制、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，也是私立教育發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。現(xiàn)實(shí)中，許多民辦學(xué)校舉辦者有不同訴求，民辦學(xué)校發(fā)展也呈現(xiàn)不同的趨勢(shì)，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路；有的發(fā)展得相當(dāng)成熟，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸；有的還處于滾動(dòng)發(fā)展階段，尚未脫離生存危機(jī)。只有在分類登記、分類管理的基礎(chǔ)上，分別就財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地政策和投資回報(bào)等改革要素制定配套政策，形成科學(xué)合理、有區(qū)分度的政策體系，才能使各辦學(xué)主體各得其所。

再者，目前新建的民辦學(xué)校比較少，實(shí)行分類管理主要針對(duì)先前多年積累下來(lái)的民辦學(xué)校。當(dāng)時(shí)國(guó)家為了彌補(bǔ)公辦教育不足，以比較模糊的法律界定民辦教育。現(xiàn)在整個(gè)教育和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進(jìn)的路將會(huì)沒(méi)有路標(biāo)。

2. 怎么分

一般說(shuō)來(lái)，對(duì)民辦學(xué)校，分非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩種性質(zhì)，由投資主體自主選擇，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)管。非營(yíng)利性民辦學(xué)校依法由民政部門按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性民辦學(xué)校依法由工商行政管理部門按照企業(yè)法人進(jìn)行注冊(cè)登記。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般確定為營(yíng)利性，如要選擇非營(yíng)利性的，由登記管理部門依法審核并確定。法人屬性一經(jīng)確定，沒(méi)有特殊理由，一般不予更改。這就改變了過(guò)去民辦學(xué)校既享受不到公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，又要按企業(yè)繳納相應(yīng)稅費(fèi)的問(wèn)題。

這樣分的意義：一是有利于構(gòu)建民辦學(xué)校差別化扶持的政策體系，滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。二是有利于對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。過(guò)去，由于民辦非企業(yè)法人屬性是公益性的、非營(yíng)利性的，不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，有的變相獲取利潤(rùn)，教育管理部門無(wú)法有效監(jiān)管。分類管理后，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般被確定為營(yíng)利性，到市場(chǎng)監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，改變過(guò)去民辦教育機(jī)構(gòu)營(yíng)利和非營(yíng)利混淆的現(xiàn)狀，他們可以光明正大地獲取利潤(rùn)。三是有利于對(duì)教育信息咨詢公司進(jìn)行有效監(jiān)管。通過(guò)分類登記，把一直從事非法違規(guī)辦學(xué)的教育信息咨詢公司“扶正”為正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育信息咨詢公司如果要申請(qǐng)舉辦營(yíng)利性的教育培機(jī)構(gòu)，可以在辦理教育行政許可后，重新到市場(chǎng)監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，依法理直氣壯地開展經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)活動(dòng)。

在分類登記的過(guò)程中，要注意三個(gè)方面的政策突破。一是選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校在登記中，社會(huì)資產(chǎn)的剝離及管理存在困難。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校退出辦學(xué)時(shí)，其資產(chǎn)屬于社會(huì)所有。因此，選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校，辦理“民非”變更為“企業(yè)”的法人手續(xù)時(shí)，如何切割社會(huì)部分的資產(chǎn)，成為一個(gè)難以決斷的問(wèn)題，需要政策突破。二是民辦學(xué)校原始累計(jì)投入錯(cuò)綜復(fù)雜，如何對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項(xiàng)靈活又不失原則的操作細(xì)則。三是如何完善民辦學(xué)校對(duì)外投資的財(cái)務(wù)規(guī)范，規(guī)避民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，需要合理確定政府對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的界限。

3. 分的依據(jù)

區(qū)分民辦教育的營(yíng)利性與非營(yíng)利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。判斷民辦學(xué)校營(yíng)利性與否，主要看辦學(xué)結(jié)余資金或凈資產(chǎn)的歸屬。結(jié)余資金或凈資產(chǎn)全部或部分歸屬投資者所有，就是營(yíng)利性學(xué)校；歸學(xué)校法人所有，全部用于教育事業(yè)或類似的公益事業(yè)，就是非營(yíng)利性學(xué)校。無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性學(xué)校，都要回歸教育的公益性屬性。

公益性是教育的基本屬性。教育是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都是這類公共產(chǎn)品的提供者。無(wú)論是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校，課程內(nèi)容、師資標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育評(píng)價(jià)方式等都一樣；區(qū)別在于舉辦主體不同，公辦學(xué)校由政府出資舉辦，民辦學(xué)校由社會(huì)出資舉辦。舉辦主體不同，不會(huì)改變教育的公益性。同時(shí)，無(wú)論營(yíng)利性與非營(yíng)利性，都不改變教育屬于公共產(chǎn)品的屬性，教育的公益性與營(yíng)利性沒(méi)有矛盾。因此，對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。

特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的新形勢(shì)，為民辦教育改革發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，前提是必須加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

二、根據(jù)民辦學(xué)校分類性質(zhì)實(shí)行差異化扶持政策

分類管理是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的一個(gè)“根目錄”性質(zhì)的問(wèn)題。將民辦教育分類，是為了在公共資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、招生收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)明晰、投資融資、財(cái)務(wù)管理等方面，有針對(duì)性地配套有區(qū)分度的政策體系。由此，對(duì)非營(yíng)利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升，對(duì)營(yíng)利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間。

1. 財(cái)政扶持

對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校，財(cái)政可按學(xué)校不同的類別，以差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種形式給予資助；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校主要給予辦學(xué)效益的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和教師的社保補(bǔ)助，但是以購(gòu)買服務(wù)的形式體現(xiàn)。對(duì)因政府投資不足需要向民辦學(xué)校購(gòu)買義務(wù)教育學(xué)位的，與公辦學(xué)校享受同等的財(cái)政保障政策。

2. 稅費(fèi)優(yōu)惠

非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照市場(chǎng)機(jī)制自負(fù)盈虧，其中營(yíng)利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，5年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分。

3. 土地供給

非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原來(lái)以出讓方式獲得的土地，政府應(yīng)當(dāng)給出資者以合理的補(bǔ)償。營(yíng)利性民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地；原來(lái)以行政劃撥方式供地的，對(duì)土地價(jià)值要進(jìn)行評(píng)估，出讓金可以由舉辦方一次性支付，也可以留作國(guó)有債權(quán)保留。

4. 招生收費(fèi)

非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)下的備案制，并通過(guò)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管，把收費(fèi)納入民辦學(xué)校信息公開范圍，實(shí)行陽(yáng)光收費(fèi)。

5. 金融信貸

民辦學(xué)校的收費(fèi)權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都可以用于質(zhì)押，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的非教學(xué)設(shè)施可用作抵押，營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)施可作抵押。

6. 會(huì)計(jì)制度

非營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

7. 回報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

非營(yíng)利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。營(yíng)利性民辦學(xué)校，出資人依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制獲取利潤(rùn)。

三、落實(shí)差異化扶持政策需要解決敏感性問(wèn)題

要使分類管理、差異化扶持政策落地生根，必須穩(wěn)妥解決投資者關(guān)心的教師社保、產(chǎn)權(quán)收益、籌資融資等敏感性問(wèn)題，使各種利益主體各得其所，各種能量充分釋放。

1. 創(chuàng)新教師保障機(jī)制

教師參加社會(huì)保險(xiǎn)“雙軌制”一直是困擾民辦教育健康發(fā)展的“老大難”。目前，公辦學(xué)校老師屬國(guó)家事業(yè)單位編制，民辦學(xué)校老師則為企業(yè)員工，民辦學(xué)校老師購(gòu)買的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，比公辦學(xué)校老師購(gòu)買的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)高且退休后工資差別很大。

一位民辦教師，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)跟參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)有很大不同？簡(jiǎn)單算一筆賬：參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)老師參保繳費(fèi)滿20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，同為20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的70%以上。如果繳納30年后退休，按企業(yè)保險(xiǎn)的能拿44%，按事業(yè)保險(xiǎn)的幾乎是100%，兩者相差一倍以上。

然而，受制于民辦學(xué)校的身份，現(xiàn)實(shí)中民辦教育舉辦者為教師辦理事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)很難。要突破這個(gè)難題，改變這種局面，一方面需要國(guó)家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民辦學(xué)校人事制度的“雙軌”制，盡早實(shí)現(xiàn)作為學(xué)校教師的制度性“并軌”，消除公民辦學(xué)校教師的制度性不平等政策。也就是說(shuō)，按照教師的職業(yè)身份而非其所供職單位的屬性來(lái)提供社會(huì)保障。不管是非營(yíng)利性的民辦學(xué)校還是營(yíng)利性的民辦學(xué)校，教師不論在哪一種類型的學(xué)校教書，都享受事業(yè)單位教師的同等待遇，對(duì)符合條件的專職教師參照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

具體做法可為：凡取得相應(yīng)教師任職資格、⒓尤聳麓理、并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇；并提高教師在職期間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休后由社保基金單軌支付退休金，確保實(shí)現(xiàn)退休待遇的一致。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文3

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法），制定本條例。

第二條國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦各級(jí)各類民辦學(xué)校；但是，不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)

上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。

第三條對(duì)于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第二章民辦學(xué)校的舉辦者

第四條國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

第五條民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民

辦學(xué)校舉辦者的出資。

第六條公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

第七條舉辦者以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

第八條民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。

第九條民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的組成人員。

民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動(dòng)。

第十條實(shí)施國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。

第三章民辦學(xué)校的設(shè)立

第十一條設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。

第十三條申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)評(píng)議，由專家委員會(huì)提出咨詢意見。

第十四條民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項(xiàng)：

（一）學(xué)校的名稱、地址；

（二）辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等；

（三）學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等；

（四）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

（五）學(xué)校的法定代表人；

（六）出資人是否要求取得合理回報(bào)；

（七）學(xué)校自行終止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五條民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱。

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

第十六條申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由：

（一）舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的；

（二）向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校或者向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的；

（三）不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；

（五）學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。

第十七條對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。

民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。

第十八條民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）登記申請(qǐng)書；

（二）辦學(xué)許可證；

（三）擬任法定代表人的身份證明；

（四）學(xué)校章程。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成登記程序。

第四章民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)

第十九條民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員。

第二十條民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)1／3以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。

民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2／3以上組成人員同意方可通過(guò)：

（一）聘任、解聘校長(zhǎng)；

（二）修改學(xué)校章程；

（三）制定發(fā)展規(guī)劃；

（四）審核預(yù)算、決算；

（五）決定學(xué)校的分立、合并、終止；

（六）學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，由審批機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。

第二十一條民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。

民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長(zhǎng)提出，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十二條實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

實(shí)施高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。

實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。

第二十三條民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師；其中，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1／3。

第二十四條民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。

民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。

民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。

第二十六條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

第二十七條民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式；但是，招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖，不得濫收費(fèi)用。

民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第二十九條民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等，享有與公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利。

民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、參加先進(jìn)評(píng)選、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。

第三十條實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批同意后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)位授予資格。

第三十一條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、文藝體育活動(dòng)和課題、項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會(huì)。

第三十二條教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會(huì)中介組織評(píng)估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門的監(jiān)督記錄。

第三十三條民辦學(xué)校終止的，由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，通知登記機(jī)關(guān)，并予以公告。

第五章民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

第三十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十五條民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示。具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同教育行政部門、勞

動(dòng)和社會(huì)保障行政部門制定。

第三十六條民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的

比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。

第六章扶持與獎(jiǎng)勵(lì)

第三十八條捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時(shí)依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。

第三十九條民辦學(xué)校可以設(shè)立基金接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督。

民辦學(xué)校可以依法以捐贈(zèng)者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈(zèng)者對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈(zèng)者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名。

第四十條在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國(guó)家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。

第四十一條縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。

第四十二條縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。縣級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。

第四十四條出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。

民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)校扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后的余額。

第四十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定本校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例：

（一）收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例；

（三）辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校。

第四十六條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報(bào)比例前，向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況。

民辦學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出出資人取得回報(bào)比例的決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

第四十七條民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：

（一）虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（二）擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的；

（四）騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變?cè)臁①I賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（五）未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；

（六）違反國(guó)家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；

（七）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的；

（八）教育教學(xué)質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。

出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，不得取得回報(bào)。

第四十八條除民辦教育促進(jìn)法和本條例規(guī)定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

第七章法律責(zé)任

第四十九條有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的；

（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的；

（三）出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的；

（四）不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的；

（五）出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過(guò)高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的。

第五十條民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

第五十一條民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的；

（二）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；

（三）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；

（四）未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文4

關(guān)鍵詞：民辦高校 收入分配 合理回報(bào) 剩余財(cái)產(chǎn)

一、引言

解決影響民辦高校生存與發(fā)展的各種問(wèn)題，為民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，是各民辦高校十分關(guān)注的問(wèn)題，也引起了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的高度重視。2010年5月7日，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中指出“修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。”同年5月14日，教育部《深化教育體制改革工作重點(diǎn)》提到“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，清理并糾正歧視民辦教育的政策和做法……探索公共財(cái)政支持民辦教育具體政策。健全民辦教育財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。”本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）等有關(guān)法規(guī)，探析民辦高校收入分配制度存在的問(wèn)題及解決辦法。

二、民辦高校收入分配制度存在的問(wèn)題分析

（一）合理回報(bào)與剩余財(cái)產(chǎn)分配規(guī)定不明確1995年公布的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。2003年9月起施行的《促進(jìn)法》確認(rèn)了辦學(xué)者可以取得合理回報(bào)，《促進(jìn)法》規(guī)定:民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但“取得合理回報(bào)的具體辦法”國(guó)務(wù)院至今也沒(méi)有做出具體解釋，《實(shí)施條例》也只對(duì)出資人的合理回報(bào)作出原則性規(guī)定：與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校。同級(jí)同類民辦學(xué)校大家互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其收入支出情況、取得回報(bào)的比例不會(huì)輕易對(duì)外公布，辦學(xué)水平與教育質(zhì)量應(yīng)是用人單位說(shuō)了才算，并且還要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)檢驗(yàn)才會(huì)有較真實(shí)的結(jié)果，顯然，這些規(guī)定很難進(jìn)入操作層面。《實(shí)施條例》規(guī)定:出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)，而在學(xué)校章程中未注明要求取得合理回報(bào)的民辦高校，是不能取得合理回報(bào)的。民辦高校一旦在章程中注明要求取得合理回報(bào)，則牽涉到的納稅問(wèn)題，稅收的增加甚至?xí)箤W(xué)校難以維持，因此，幾乎所有民辦高校都聲稱“不要求合理回報(bào)”，這樣大部分民辦高校實(shí)際上無(wú)法通過(guò)法律允許的方式獲得收益。有關(guān)省市對(duì)投資的合理回報(bào)作出了一些的解釋，如《江蘇省民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定：出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。計(jì)提比例最高不得超過(guò)同期銀行一年期貸款利率二個(gè)百分點(diǎn)。此規(guī)定不但從道理上說(shuō)不通，而且也沒(méi)有得到投資人認(rèn)可，因?yàn)橥顿Y人是對(duì)民辦高校投資并非貸款，因此現(xiàn)實(shí)中投資者取得投資回報(bào)并沒(méi)有完全按照規(guī)范方式操作。2010年3月起施行的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》規(guī)定：出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，在學(xué)校有辦學(xué)結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)討論決定，可以每年從學(xué)校辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。但累計(jì)提取總額不得超過(guò)出資人的出資數(shù)額。該法規(guī)對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校收益分配未做出規(guī)定。由于合理回報(bào)的取得方法規(guī)定不明確或不合理，有些民辦高校的投資者，就通過(guò)隱性的方式， 如以合作辦學(xué)的名義，從學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中獲得回報(bào)，并直接列入辦學(xué)成本，或以學(xué)校的名義為個(gè)人購(gòu)置豪宅、名車等奢侈用品，或者在校舍擴(kuò)建、設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)支出等的時(shí)候，利用虛開發(fā)票、假發(fā)票、白條等方式虛增支出，提取現(xiàn)金據(jù)為己有，或?qū)⑥k學(xué)結(jié)余直接挪用于其他方面等手段取得回報(bào)。這實(shí)際上是采取虛假手段，變相從投資興辦的學(xué)校中取得回報(bào)，造成民辦高校資產(chǎn)信息不實(shí)，也無(wú)法準(zhǔn)確確定辦學(xué)成本和辦學(xué)結(jié)余，給有關(guān)方面監(jiān)管帶來(lái)難度，最終會(huì)損害教育的公益性。關(guān)于剩余財(cái)產(chǎn)的分配，《促進(jìn)法》只是規(guī)定“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”、“民辦學(xué)校所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占” ，這意味著學(xué)校存續(xù)期間，資產(chǎn)不再屬于投資者，而是屬于學(xué)校、社會(huì)，這兩條規(guī)定不甚合理，如張鐵明所言:我出資辦的這個(gè)學(xué)校， 是為公共、公益事業(yè)服務(wù)， 為全社會(huì)服務(wù)的， 但不等于這個(gè)學(xué)校就變成全社會(huì)的或成了國(guó)家的了。這兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)疑限制了投資人的積極性，導(dǎo)致投資人不敢繼續(xù)投資，影響到民辦高校的發(fā)展。《促進(jìn)法》規(guī)定:民辦學(xué)校終止并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算時(shí)，在清償“應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用”、“應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用”、“償還其他債務(wù)”后的“剩余財(cái)產(chǎn)，按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。在此既沒(méi)有明確規(guī)定返還出資人的投入，也沒(méi)有明確規(guī)定出資人投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累的最終歸屬，有關(guān)法律、行政法規(guī)至今未出臺(tái)，這個(gè)法律空白會(huì)影響舉辦者的心態(tài)， 導(dǎo)致他們的短期行為，從而為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

（二）稅收優(yōu)惠不明晰、各校稅務(wù)負(fù)擔(dān)欠公平《實(shí)施條例》指出：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。但現(xiàn)在相關(guān)政策還未出臺(tái)，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，是否和公辦學(xué)校以及不取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校相同或者有所差別尚不明確。由于各地對(duì)國(guó)家有關(guān)稅收法律、法規(guī)的理解不同，對(duì)民辦學(xué)校的稅收征收方法也不盡一致，有的省市考慮到扶植民辦高校同不違背政策相結(jié)合，對(duì)民辦高校未制定相關(guān)政策，在執(zhí)行中采取既不說(shuō)征收，也不說(shuō)免征的“不核不管不查”模糊政策；有的省市即使是對(duì)同一城市實(shí)際上是同性質(zhì)的民辦高校的稅收優(yōu)惠政策也不一樣，各校為了得到稅收優(yōu)惠各顯神通；在“福建民辦學(xué)校第一稅案”中，福建省的稅務(wù)部門認(rèn)為，民辦高校作為民辦非事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)所得要繳納企業(yè)所得稅，屬于免征的情形如果沒(méi)有舉出免征的證據(jù)就需要繳稅，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策到目前還未出臺(tái)，所以稅務(wù)部門只能按全額征收。民辦高校可能涉及的稅種有企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、關(guān)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個(gè)人所得稅等，以資產(chǎn)過(guò)戶為例，要繳納資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、土地增值稅、土地使用稅、契稅、印花稅、公告費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)等七種稅費(fèi)，資產(chǎn)損失甚至高達(dá)三分之一， 如果營(yíng)利也和其他企業(yè)一樣繳納企業(yè)所得稅，稅收很重，許多學(xué)校其收入在繳完各種稅費(fèi)后已所剩無(wú)幾，無(wú)疑會(huì)抑制民辦教育的發(fā)展。

（三）教師薪酬待遇總體偏低 薪酬是一個(gè)較為寬泛的概念，包含了基本工資、獎(jiǎng)金、福利等多種形式的報(bào)酬。雖然《促進(jìn)法》中明確規(guī)定:民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”；“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。但事實(shí)上民辦高校教師的這些權(quán)利根本無(wú)法得到有效保障，如民辦高校給教師繳納的保險(xiǎn)金往往按當(dāng)?shù)毓べY水平較低的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與公辦高校一般按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的保險(xiǎn)金水平差異相當(dāng)大；有的民辦高校是依據(jù)人才需求情況定薪，同學(xué)歷同職稱甚至是同一學(xué)校同時(shí)畢業(yè)的教師會(huì)因來(lái)校應(yīng)騁時(shí)間不同而工資不同，后來(lái)教師的工資可能會(huì)高于先到的；有的民辦高校不提供住房公積金；民辦高校的教師參加在職培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)較少，而公民高校一般都有教師定期參加培訓(xùn)與深造的機(jī)制；在《促進(jìn)法》中，雖然指出清償債務(wù)應(yīng)優(yōu)先考慮退還受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用以及發(fā)放教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，但沒(méi)有明確指出教師被辭退后的處理方法，教師與學(xué)校之間經(jīng)常發(fā)生勞資糾紛。近年來(lái)公立高校教師薪酬和福利水平已得到大幅提升，民辦高校教師整體收入水平與公立高校教師相比已經(jīng)明顯偏低，其薪酬待遇對(duì)優(yōu)秀人才明顯缺乏吸引力，更談不上有競(jìng)爭(zhēng)力，由此造成民辦高校師資隊(duì)伍中退休后返聘的老教師和剛畢業(yè)不久的年輕教師比例高， 師資隊(duì)伍整體不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大。沒(méi)有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，就談不上有穩(wěn)定的優(yōu)良教學(xué)質(zhì)量，因此提高教師薪酬待遇，建立一支穩(wěn)定的高水平的教師隊(duì)伍是擺在我國(guó)民辦高校面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、民辦高校收入分配制度完善的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)教育公平：政府分擔(dān)而不僅是免稅古希臘的大思想家柏拉圖也提出教育公平的思想；亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利；法國(guó)著名思想家盧梭指出教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具，教育公平了社會(huì)才能公平。18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。我國(guó)《教育法》規(guī)定：公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不應(yīng)受財(cái)產(chǎn)狀況的限制。教育公平是一種重要的社會(huì)公平，在整個(gè)社會(huì)公平體系中具有基礎(chǔ)性地位，是建立和諧社會(huì)的基石。人們習(xí)慣認(rèn)為，家庭條件好的學(xué)生可能為了貪亨受不好好讀書而考不起大學(xué)，但美國(guó)耶魯、哈佛等名校畢業(yè)生在社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困家庭的孩子考不上大學(xué)并非因?yàn)樗麄儾幌胱x書，或能力、智力低下，而是因?yàn)樗麄儾皇窃谝粋€(gè)上大學(xué)的家庭氛圍或者社區(qū)氛圍中長(zhǎng)大。而低收入的社會(huì)底層又構(gòu)成社會(huì)的主體，過(guò)高的學(xué)費(fèi)會(huì)使大部分人上不起大學(xué)。以廣東省為例，2009屆文經(jīng)管二本A學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)）是6000元左右，而二本B學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)）達(dá)到18000元，據(jù)華南師范大學(xué)高等教育研究所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有7.5％的被調(diào)查者能夠接受大學(xué)每年5000元以上的學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教育不公平使得他們勢(shì)必處在資源分配弱勢(shì)的一方，不能給自己創(chuàng)造機(jī)會(huì)參與財(cái)富的分配，造成貧富差距，很可能長(zhǎng)期處于社會(huì)的底端，沒(méi)有上升空間和改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)，因此容易形成對(duì)社會(huì)的仇視，從這個(gè)意義上講，教育公平得不到保證，建設(shè)和諧社會(huì)就只能是一句空話。教育不公平還體現(xiàn)在公辦高校與民辦高校國(guó)家財(cái)政支持的差異上，公辦高校免稅，每年還能從國(guó)家財(cái)政拿到不少錢，而民辦高校不但很少得到國(guó)家的財(cái)政撥款支持，而且每年還要交納不少稅款，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，每年成本要15000元左右，每個(gè)學(xué)生一年收18000元，一些民辦高校反映，稅后即使全拿來(lái)發(fā)工資，也難以逐年提高教師的收入，這無(wú)疑不利于提高教學(xué)質(zhì)量，可能會(huì)造成就讀民辦高校的學(xué)生不但要多交錢，而且還得不到良好教育。《促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，因此民辦高校應(yīng)與公辦高校一樣，不僅要免稅而且應(yīng)得到政府資助。與國(guó)際比較，美國(guó)政府對(duì)私立高等教育的資助力度較大，2001年非營(yíng)利私立高校的經(jīng)常帳資金收入的18.33%來(lái)源于聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府的投入，即使?fàn)I利性私立高校，政府對(duì)其投入也占其經(jīng)常帳資金收入5.56%。日本對(duì)私立高校的資助更大，1970年至1980年政府對(duì)私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助額占經(jīng)常費(fèi)的比率平均年增長(zhǎng)率為2.27% 。中國(guó)的人口多，教育投入又相對(duì)不足，教育設(shè)施根本不能滿足日益增長(zhǎng)的教育需求。要保證高等教育公益性， 政府不僅是免稅還要分擔(dān)教學(xué)成本，這是政府的義務(wù)和責(zé)任， 也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的政治或法律行為，擴(kuò)大教育投入是解決教育公平的根本。但是實(shí)現(xiàn)教育公平并不意味著高等教育完全免費(fèi)，基礎(chǔ)教育與高等教育的公益性性質(zhì)和程度是不一樣的。前者是屬于公共產(chǎn)品，而后者則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品， 因而享受高等教育利益的個(gè)人支付一些費(fèi)用是合情合理的。

（二）明確合理回報(bào)：社會(huì)平均利潤(rùn)率我國(guó)民辦高校是在滿足教育多樣化需求和推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種高等教育形式，與國(guó)外私立高校不同，我國(guó)民辦高校難以獲得政府資助，所獲社會(huì)捐贈(zèng)也微不足道， 鄔大光的調(diào)查表明， 我國(guó)80%的民辦高校都是“投資”設(shè)立的， 投資辦學(xué)是我國(guó)民辦高等教育的基本特征， 也可以說(shuō)是我國(guó)民辦高等教育的本質(zhì)特征”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，投資是指犧牲或放棄現(xiàn)在可用于消費(fèi)的價(jià)值以獲取未來(lái)更大價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，投資收益率即所得回報(bào)應(yīng)該包括資金時(shí)間價(jià)值、預(yù)期的通貨膨脹率、預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)收益率。追求回報(bào)是投資的基本要求，這是由資本本性所決定的。與其讓民辦高校用“變通”的辦法取得“回報(bào)”，不如明確規(guī)定合理回報(bào)的方式、途徑和比例。修改《實(shí)施條例》，鼓勵(lì)民辦教育舉辦者的積極性，擴(kuò)大教育投資渠道。馬克思在《資本論》中闡述了利潤(rùn)率平均化理論，認(rèn)為平均利潤(rùn)率的形成是行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，當(dāng)某一行業(yè)的利潤(rùn)率高于其他部門時(shí)會(huì)吸引其他行業(yè)的資本流入，這會(huì)使該行業(yè)的商品〔或服務(wù)〕供過(guò)于求，價(jià)格下降，從而導(dǎo)致該行業(yè)的利潤(rùn)率下降；而其他行業(yè)由于資本的流出，商品〔或服務(wù)〕變得供不應(yīng)求，價(jià)格上升，從而使他們的利潤(rùn)率上升。資本流動(dòng)的結(jié)果，使不同行業(yè)之間的利潤(rùn)率趨于平均．實(shí)現(xiàn)等量資本取得等量利潤(rùn)。等量資本獲取等量利潤(rùn)是利潤(rùn)率平均化理論的核心內(nèi)容，因此民辦高校投資者的合理回報(bào)，最高可以達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率，但不應(yīng)允許獲取超額利潤(rùn)。單純以營(yíng)利為目的的投資行為，在高等教育領(lǐng)域應(yīng)受到限制和排斥。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要不斷強(qiáng)調(diào)民辦高等教育的公益屬性并適當(dāng)降低民辦高等教育的投資屬性。從國(guó)際比較的角度看，即使在美國(guó)和日本等私立高等教育非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，盈利性的私立高校也不多，大部分私立高校都不是營(yíng)利性的。民辦高等教育按照《促進(jìn)法》的規(guī)定是公益事業(yè)，但保證民辦高校公益屬性，主要應(yīng)由政府加強(qiáng)對(duì)民辦高校的財(cái)政扶持力度，同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)民辦高校的捐贈(zèng)，當(dāng)然民辦高校的投資者也應(yīng)為高等教育的公益性作出一定貢獻(xiàn)。但對(duì)于投資人而言， 投資于高教事業(yè)，可以是道義行為， 也可以是追求回報(bào)的商業(yè)行為，只要其行為不違公共利益， 就應(yīng)當(dāng)予以支持和保護(hù)。

（三）剩余財(cái)產(chǎn)分配：誰(shuí)投資積累誰(shuí)所有公司享有法人產(chǎn)權(quán)，股東或投資人享有其投入的終極所有權(quán)，我國(guó)《公司法》明確規(guī)定企業(yè)的最終財(cái)產(chǎn)在償還各項(xiàng)債務(wù)后歸投資者所有。投資人對(duì)民辦高校的投資，其權(quán)益理應(yīng)得到保護(hù)，只有承認(rèn)舉辦者對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)，才可以提高舉辦者精心經(jīng)營(yíng)的積極性。因此，在處理剩余財(cái)產(chǎn)分配應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)積累誰(shuí)所有”的原則。對(duì)于要求取得合理回報(bào)或帶有盈利性質(zhì)的民辦高校，其產(chǎn)權(quán)歸屬于其出資舉辦者，投資人享有對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)，對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)擁有出售、轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)利，學(xué)校終止后應(yīng)允許投資人按照出資比例分配全部剩余財(cái)產(chǎn)。對(duì)出資人不要求取得合理回報(bào)、捐資設(shè)立的民辦高校，學(xué)校作為獨(dú)立法人在其存續(xù)期間，可以對(duì)投入學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占，舉辦者或設(shè)立人也不能在學(xué)校解散清算后分配剩余財(cái)產(chǎn)，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）民辦高校教師薪酬待遇：高于公辦高校的平均水平 馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需要可以分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。對(duì)于知識(shí)分子而言，其十分重視自尊感、平等感、成就感、榮譽(yù)感等高層次的精神需求， 由于民辦高校的教師社會(huì)地位較低，必須提供略高于公辦高校的薪酬待遇。并且教師基本薪酬待遇不宜與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)情況掛鉤，否則引起“經(jīng)營(yíng)情況差――教師待遇低――教師流失――經(jīng)營(yíng)情況更差”的惡性循環(huán)。薪酬中的基本工資要隨著教師任職年限、職稱、學(xué)歷等的增長(zhǎng)相應(yīng)提高，教師的獎(jiǎng)金應(yīng)與其工作數(shù)量、質(zhì)量相掛鉤，要加大科研獎(jiǎng)勵(lì)投入， 鼓勵(lì)教師科研的積極性，建立學(xué)術(shù)休假制度，讓教職工有時(shí)間搞科研，制定繼續(xù)教育管理辦法，讓教職工獲得進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)，另外，民辦高校要通過(guò)假期慰問(wèn)金、旅游考察等福利措施，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)教職員工的關(guān)懷，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策如制訂民辦高校教師最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)上述措施，增加當(dāng)前民辦高校的就業(yè)吸引力，以穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍，最終確保學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］王衛(wèi)星：《周亞君.民辦高校財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的研究》，《財(cái)務(wù)與金融》2009年第4期。

［2］張鐵明：《中國(guó)民辦學(xué)校舉辦權(quán)的現(xiàn)實(shí)詮釋與突破》，《教育發(fā)展研究》2008年第5期。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文5

關(guān)鍵詞：民辦高校；外部制約因素；對(duì)策研究

在結(jié)束不久的全國(guó)兩會(huì)上，民辦高等教育再次成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。民辦高等教育歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，已逐步得到社會(huì)的認(rèn)同，民辦高等教育在中國(guó)高等教育邁向大眾化的進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，民辦高等教育不再是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，民辦高等教育已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的重要組成部分。規(guī)劃綱要更明確指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。”

一、中國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)民辦高等教育發(fā)展至今，辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色等都取得長(zhǎng)足發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：一是辦學(xué)環(huán)境明顯改善。《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，使得民辦高校的辦學(xué)有法可依。為民辦高校的快速發(fā)展奠定了和諧的政治和輿論環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施大大加強(qiáng)。土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)中心、圖書等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，校園環(huán)境更優(yōu)美。三是辦學(xué)規(guī)模快速發(fā)展。2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)民辦高校658所（含獨(dú)立學(xué)院322所），在校生446.14萬(wàn)人，其中本科生252.48萬(wàn)人，專科生193.66萬(wàn)人，全日制民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）在校生數(shù)已經(jīng)占到全部高校在校生總數(shù)的 20.8%。四是辦學(xué)層次不斷提升。2005年以來(lái)，相繼有一批專科院校升為本科院校（三本），個(gè)別院校由三本升為二本。五是各項(xiàng)制度更規(guī)范。很多民辦高校內(nèi)部已經(jīng)建立了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和建立健全了一整套規(guī)章制度。六是學(xué)科建設(shè)趨于完善。民辦高校專業(yè)設(shè)置幾乎遍布各個(gè)學(xué)科，部分民辦高校已有重點(diǎn)學(xué)科。七是發(fā)展模式多樣化。按辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，將民辦高校劃分為以下四種發(fā)展模式，注入式、改制運(yùn)作式、附屬再生式和滾動(dòng)式。八是融資渠道單一。目前中國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要還是學(xué)費(fèi)，大部分民辦高校走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。九是師資隊(duì)伍建設(shè)趨于合理。由早期的啞鈴式師資結(jié)構(gòu)，已逐漸演變?yōu)榈沽⒔鹱炙綆熧Y結(jié)構(gòu)。

二、制約民辦高校發(fā)展的外部因素分析

隨著《民辦教育促進(jìn)法》和各省市針對(duì)民辦高等教育扶持政策的實(shí)施，民辦高校得以快速發(fā)展壯大。然而伴隨著公辦高校不斷的擴(kuò)招、國(guó)家加大對(duì)公辦高校支持力度，民辦高校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為法人屬性的模糊、產(chǎn)權(quán)不明晰、合理回報(bào)、資金短缺、民辦教師流失、良性社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題，這些問(wèn)題如不能得到妥善處理，民辦高校前景令人擔(dān)憂。

1.法人屬性問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”、“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。然而，事實(shí)上由于法人屬性的模糊，帶來(lái)的是民辦高校在稅收、經(jīng)費(fèi)支持、招生、學(xué)科建設(shè)、教師的社會(huì)保險(xiǎn)和其他待遇等諸多方面的不公平待遇，難以實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等地位，從根本上制約了中國(guó)民辦高校的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

目前，公辦高校的法律定位是事業(yè)單位法人，民辦高校的法律定位是民辦非企業(yè)法人。這個(gè)好比“知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”。實(shí)際上大部分民辦高校是雙法人：民辦高校舉辦者多是企業(yè)（或個(gè)體）法人，它們以營(yíng)利為目的，而民辦高校定位為非企業(yè)性質(zhì)法人，是公益性的。于是產(chǎn)生了資本的逐利性與教育的公益性沖突。

2.產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。民辦高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，一直以來(lái)是投資人、舉辦者關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已影響了民辦高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。合理界定產(chǎn)權(quán)，規(guī)范并保護(hù)各產(chǎn)權(quán)主體的地位與權(quán)能已迫在眉睫。中國(guó)民辦高校多為投資辦學(xué)，而非捐資辦學(xué)，既為投資辦學(xué)，就應(yīng)該明晰產(chǎn)權(quán)。然而，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有予以明晰。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題集中表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱；二是民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位；三是民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確。

3.公益性與營(yíng)利性問(wèn)題。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”、“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。這本身就具有矛盾性。中國(guó)大多涉入民辦高等教育的企業(yè)，并非實(shí)力非常雄厚的企業(yè)，這些企業(yè)更多是抱著“投資”的心態(tài)舉辦民辦高等教育，由于法規(guī)中未明確取得合理回報(bào)比例問(wèn)題，取得多少算是“合理回報(bào)”？很多出資人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往通過(guò)暗箱操作方式想盡一切辦法取得利益回報(bào)，其結(jié)果嚴(yán)重影響了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，制約了民辦高校的快速發(fā)展。

4.資金短缺問(wèn)題。資金短缺問(wèn)題始終是制約民辦高校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，可靠穩(wěn)定的資金來(lái)源是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的根本保證。國(guó)家政策允許民辦高校在學(xué)費(fèi)收取上高于公辦高校（民辦高校通常選擇上限標(biāo)準(zhǔn)），然而，民辦高校為此也付出了代價(jià)，較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)某種程度上限制了部分生源。中國(guó)絕大多數(shù)民辦高校都是滾動(dòng)發(fā)展模式，學(xué)費(fèi)是民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，大部分民辦高校走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。然而，民辦教育所需的土地、教學(xué)儀器設(shè)備、校舍、教職工的工資福利與培訓(xùn)費(fèi)用、教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校日常運(yùn)行費(fèi)用等是一筆筆巨額費(fèi)用，顯然，單純依靠學(xué)費(fèi)，是難以持續(xù)發(fā)展下去的。單一的籌資方式和有限的資金額度，嚴(yán)重影響到學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)，降低了中國(guó)民辦高校抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，銀行業(yè)對(duì)民辦高校貸款的嚴(yán)格審查，使得民辦高校貸款艱難。而獲得銀行貸款的民辦高校無(wú)法享受無(wú)息、低息、貼息的優(yōu)惠政策，高昂的利息無(wú)疑對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

5.民辦教師流失問(wèn)題。師資隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量，是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的源泉。民辦教育發(fā)展的核心問(wèn)題就是師資。然而近年來(lái)民辦高校教師因社會(huì)觀念、工資福利、培訓(xùn)進(jìn)修、社會(huì)保障等原因流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦高校教師年流動(dòng)率在10%~20%之間，在流失的民辦教師中多數(shù)為優(yōu)秀中青年骨干教師，其中研究生學(xué)歷約占70%、中級(jí)以上職稱所占比例約80%，嚴(yán)重影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高和內(nèi)涵式建設(shè)的發(fā)展。而造成民辦高校教師嚴(yán)重流失的主要原因在于民辦高校法人屬性引發(fā)的社會(huì)保障制度的不完善。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，公辦高校執(zhí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，而民辦高校則為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于繳費(fèi)基數(shù)、比例和核算公式不一樣，民辦高校教師退休后的待遇與公辦高校教師形成很大的差距，差距在1~5倍，產(chǎn)生了“同工不同酬”的現(xiàn)象，顯然，對(duì)于民辦高校教師很不公平。6.社會(huì)觀念問(wèn)題。人的觀念往往直接影響人的行為，要克服傳統(tǒng)觀念是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在一些民眾眼中，民辦高校就是“差、賺錢”的代名詞，是不得已時(shí)的選擇，必要時(shí)寧愿選擇復(fù)讀。近年來(lái)，大批高考生選擇復(fù)讀，在某種程度上證實(shí)這一觀點(diǎn)的存在。民辦高校雖歷經(jīng)三十年發(fā)展，然而，“公辦”二字在思想觀念中仍占主導(dǎo)地位。社會(huì)民眾對(duì)民辦高校的認(rèn)可度仍不高，目前，社會(huì)尚未形成有利于民辦高校發(fā)展的良性社會(huì)環(huán)境。這也成為阻礙民辦高校生存與發(fā)展的重要原因之一。

三、民辦高校發(fā)展的對(duì)策研究

1.規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，明析法人屬性。規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出，“規(guī)范民辦學(xué)校法人登記”。明確民辦高校營(yíng)利性和非營(yíng)利性性質(zhì)，是糾正“民辦非企業(yè)”這一另類法人定位的前提。對(duì)非營(yíng)利性民辦高校登記為事業(yè)單位，參照公辦高校，核定教師事業(yè)編制，在編教師可享受與公辦高校教師同等的社會(huì)保障和退休待遇。對(duì)營(yíng)利性民辦高校登記為企業(yè)單位，教師實(shí)行人事，并參照公辦高校教師的相關(guān)政策落實(shí)社會(huì)保障和退休待遇。事實(shí)上，近年來(lái)，湖南、四川、寧波等地方突破體制性障礙，以地方性法規(guī)、規(guī)章的形式明確規(guī)定民辦高校是“民辦事業(yè)法人”并給予民辦高校教師以事業(yè)單位編制，在制度層面上開始清理和糾正有礙民辦高校發(fā)展的各類歧視政策。

2.落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)。規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出“切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是民辦高校發(fā)展中的一個(gè)深層次問(wèn)題，可依據(jù)《物產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以行政法規(guī)方式明確民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要明確出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果僅僅明確民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不明確出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么投資就等同于捐資，將不利于鼓勵(lì)社會(huì)資源涉足民辦高等教育，民辦高校資金短缺問(wèn)題更甚。

3.建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理機(jī)制，解決民辦高校公益性和營(yíng)利性問(wèn)題。規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”。按綱要要求盡快構(gòu)建營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，取消合理回報(bào)規(guī)定。營(yíng)利性和非營(yíng)利性性質(zhì)由出資人自愿選擇確定，并依據(jù)不同性質(zhì)，享受不同的優(yōu)惠政策，執(zhí)行各自的運(yùn)行規(guī)則。具體而言，對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校

，參照公辦高校享受稅收全免，接受社會(huì)捐贈(zèng)，所得利潤(rùn)與舉辦者無(wú)關(guān)，用于高校自身發(fā)展，實(shí)施教授治校；對(duì)于營(yíng)利性高校，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，參照《公司法》對(duì)其進(jìn)行管理，進(jìn)行必要的課稅，所得利潤(rùn)股東分配，加強(qiáng)監(jiān)管，限制營(yíng)利范圍，確保不失教育公益性本質(zhì)特性。

4.制定完善優(yōu)惠政策，健全公共財(cái)政扶持政策，解決民辦高校資金短缺問(wèn)題。規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出“制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”、“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的相關(guān)規(guī)定和政策，從根本上解決民辦高校發(fā)展資金短缺問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：一是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于民辦高校日常運(yùn)行管理和對(duì)為民辦教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。二是以公共財(cái)政支持民辦高校加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)與激勵(lì)。政府以公共財(cái)政建立民辦教育教師培訓(xùn)體系；民辦高校教師的社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金等，在現(xiàn)行繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上，政府補(bǔ)貼一定比例的繳費(fèi)額度。三是政府協(xié)調(diào)地方商業(yè)銀行，加大銀行對(duì)民辦高校的貸款支持。政府對(duì)貸款民辦高校的辦學(xué)信用、辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)效果、負(fù)債率和發(fā)展?jié)摿Φ扔枰钥疾欤⒁罁?jù)考察情況衡量貸款額度的最高限額。四是有重點(diǎn)的資助教改和教研突出的民辦高校。對(duì)教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)效果和發(fā)展?jié)摿^好的民辦高校，給予教改和教研經(jīng)費(fèi)資助，促使民辦高等教育整體質(zhì)量的進(jìn)一步提高。五是發(fā)行教育福利彩票。參照中國(guó)福利彩票和體育彩票，發(fā)行教育彩票，借助社會(huì)力量通過(guò)教育彩票籌集資金。

5.落實(shí)教師平等法律地位，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決民辦教師流失問(wèn)題。規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出“依法落實(shí)民辦教師與公辦教師平等的法律地位，建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度”。一是落實(shí)待遇上的平等政策。民辦高校教師享受與公辦高校教師同等待遇，對(duì)于熱門專業(yè)教師和優(yōu)秀骨干教師，必要時(shí)給予高于公辦高校教師的待遇，留念人才的同時(shí)，刺激人才的引進(jìn)。二是建立民辦高校教師編制政策。參照公辦高校教師編制管理辦法，實(shí)施民辦高校教師編制制度，享受政府補(bǔ)貼。三是建立民辦教師培訓(xùn)和進(jìn)修政策。除以公共財(cái)政支持民辦高校加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)與激勵(lì)外，民辦高校自身要完善教師培訓(xùn)進(jìn)修體系，對(duì)培訓(xùn)、進(jìn)修的教師給予寬松的政策，從而培養(yǎng)并穩(wěn)定一批民辦高校的優(yōu)質(zhì)骨干教師隊(duì)伍。四是建立完善民辦高校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。出臺(tái)地方法規(guī)或政策，民辦高校教師參照事業(yè)單位繳費(fèi)。

6.正確引導(dǎo)，清理并糾正各類歧視政策，為民辦高校創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”。一是政府加大輿論引導(dǎo)。傳統(tǒng)或錯(cuò)誤社會(huì)觀念需要國(guó)家相關(guān)職能部門給予正確引導(dǎo)。只要能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家教育方針政策，能培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才的學(xué)校是就是好學(xué)校。二是清理并糾正歧視政策。政府和教育主管部門要清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，在民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展上給予大力支持。三是注重內(nèi)涵式發(fā)展，注重品牌戰(zhàn)略。民辦高校應(yīng)注重內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式，不斷地自我完善、自我規(guī)范、自我凈化和自我提升；同時(shí)注重品牌戰(zhàn)略，塑造學(xué)校的形象，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取自我發(fā)展環(huán)境的改善。

與歷經(jīng)百年文化沉淀的公辦高校相比，民辦高校尚處于青少年時(shí)期，還不成熟，但有活力，有拼搏、創(chuàng)新變革的意識(shí)，哈佛、耶魯、麻省理工和斯坦福等世界著名民辦大學(xué)是他們追逐的目標(biāo)。無(wú)論是國(guó)家、出資人，還是民辦高校自身，都不希望這個(gè)正茁壯成長(zhǎng)的民辦高等教育，從我們的視野中消失。但是前行道路依舊坎坷，民辦高等教育需要社會(huì)給予創(chuàng)造快速成長(zhǎng)的良性社會(huì)環(huán)境，需要國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持，需要民辦高校自身的不斷創(chuàng)新改革。相信在高等教育國(guó)際化、市場(chǎng)化、大眾化趨勢(shì)日益凸顯的時(shí)代，中國(guó)高等教育“民辦化”將會(huì)是必然趨勢(shì)。

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民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文6

一、抓項(xiàng)目，實(shí)施學(xué)校布局優(yōu)化工程

1.編制學(xué)校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)各地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，以縣(區(qū))為單位編制學(xué)校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)（幼兒園）布局，整合教育資源，適度提高辦學(xué)集中度。

2.抓好教育項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。把握教育項(xiàng)目的政策取向，增強(qiáng)教育項(xiàng)目的前瞻性和預(yù)見性。加大項(xiàng)目前期工作力度，充分做好項(xiàng)目可研、建設(shè)用地、校園總體規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備。重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍安全工程、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程、農(nóng)村學(xué)前教育工程、職教基礎(chǔ)能力建設(shè)等教育項(xiàng)目及資金爭(zhēng)取工作。

3.抓好教育項(xiàng)目實(shí)施工作。根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)期保留的學(xué)校，按照規(guī)劃的規(guī)模，堅(jiān)持“夠用、實(shí)用、安全”原則，配套建設(shè)，完善功能。項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中投放，努力做到建一所成一所。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保教育項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全并發(fā)揮最大效益。

二、抓培訓(xùn)，實(shí)施隊(duì)伍素質(zhì)提升工程

4.以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)對(duì)黨員“五帶五爭(zhēng)”的要求，充分發(fā)揮黨員教師的模范帶頭作用。深入落實(shí)中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，開展師德師風(fēng)評(píng)議活動(dòng)試點(diǎn)。評(píng)選師德標(biāo)兵，開展優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡宣傳。

5.做好兩支隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)工作，提升管理能力和管理水平。強(qiáng)化學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高幼教師資素質(zhì)。抓好職教專、兼職隊(duì)伍建設(shè)，提高雙師型教師比例。繼續(xù)開展第二批市級(jí)骨干教師培訓(xùn)，做好高中課改教師第二輪崗前培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)，全面完成年中小學(xué)教師素質(zhì)提升“國(guó)培、省培”任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力培訓(xùn)和教師講師團(tuán)講學(xué)活動(dòng)，完成6000-7000名中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力培訓(xùn)任務(wù)。

6.深化教育人事制度改革。進(jìn)一步完善教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資相關(guān)工作。根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，做好非義務(wù)教育學(xué)校和其他教育事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施相關(guān)工作，確保人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

三、抓供給，實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程

7.編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公、民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。摸清學(xué)前教育家底，編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。今年多渠道籌資新建一批城鎮(zhèn)幼兒園，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園12所。

8.強(qiáng)化管理，規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。落實(shí)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行民辦幼兒園準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)幼教從業(yè)資格認(rèn)定工作。落實(shí)學(xué)前教育人員配備標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)幼教師資隊(duì)伍。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，糾正“小學(xué)化”傾向，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。落實(shí)學(xué)前教育督導(dǎo)制度和年檢公告制度。

四、抓機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育均衡工程

9.認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。關(guān)注弱勢(shì)群體就學(xué)，抓好控輟保學(xué)工作。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，加大救助力度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)；切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和適齡殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利；加強(qiáng)留守兒童的教育管理和保護(hù)工作。

10.創(chuàng)新教育資源配置機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)公共教育資源均衡配置。統(tǒng)籌兼顧安排教育項(xiàng)目，大力推進(jìn)生源擁擠學(xué)校及薄弱學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作水平。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，推動(dòng)教育現(xiàn)代化。提高義務(wù)教育學(xué)校圖書裝備水平、提高義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器、音體美等器材配置水平。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)任職交流。加大城鄉(xiāng)教師交流的力度。全面建立義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)辦學(xué)共同體。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)的規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)以上示范性普通高中招生計(jì)劃按比例定向切塊分配到農(nóng)村初中的做法，進(jìn)一步解決擇校問(wèn)題和大班額問(wèn)題。積極開展義務(wù)教育示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。

五、抓內(nèi)涵，實(shí)施職業(yè)教育強(qiáng)基工程

11.全力做好職教招生工作。繼續(xù)開展招生督查和招生情況通報(bào)，嚴(yán)查違規(guī)招生。完成中職招生22500人。

12.狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè)。職教新增投入8000萬(wàn)元。創(chuàng)建1所“國(guó)家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校”、1所省級(jí)中等職業(yè)教育示范校。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目各1個(gè)。指導(dǎo)華達(dá)、縣竹編藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)縣實(shí)施“省新型農(nóng)民培養(yǎng)”項(xiàng)目。完成職教中心一期、縣竹編藝術(shù)學(xué)校一期和縣職教中心、華達(dá)改擴(kuò)建工程建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建一批重點(diǎn)專業(yè)。

13.推進(jìn)職教集團(tuán)建設(shè)。推廣校企一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持、指導(dǎo)區(qū)域性職教集團(tuán)、科學(xué)技術(shù)學(xué)校和新科中職校、電子職業(yè)學(xué)校跨區(qū)域連鎖辦學(xué)職教集團(tuán)建設(shè)工作。

14.強(qiáng)化技能本位，提高育人質(zhì)量。職業(yè)教育的工作重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。扎實(shí)推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實(shí)習(xí)，全面提高學(xué)生素質(zhì)能力。舉辦“市第三屆‘文軒杯’中職生綜合素質(zhì)表演賽”。積極開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、崗前崗后職業(yè)技能培訓(xùn)，完成各類非學(xué)歷培訓(xùn)6萬(wàn)人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬(wàn)人次。抓好集團(tuán)人力資源招募工作。加強(qiáng)藏區(qū)“9+3”學(xué)生管理，確保“9+3”免費(fèi)教育教學(xué)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

六、抓投入，實(shí)施教育技術(shù)裝備工程

15.實(shí)施教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在推進(jìn)校舍建設(shè)的同時(shí)，把包括信息化建設(shè)在內(nèi)的教育技術(shù)裝備放在更加突出的位置，結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》編制，落實(shí)教育技術(shù)裝備經(jīng)費(fèi)投入辦法，加大經(jīng)費(fèi)投入。制定實(shí)施教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，按照“總體規(guī)劃、分期投入、分步實(shí)施”的原則，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本完成中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

16.建設(shè)教育公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市教育網(wǎng)、學(xué)籍信息化管理和教學(xué)資源庫(kù)等教育公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字化教室建設(shè)，推廣現(xiàn)代化教學(xué)手段。推進(jìn)建設(shè)數(shù)字圖書館和高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化探究性實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，提高教育統(tǒng)計(jì)信息化、科學(xué)化水平。

七、深化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量

17.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校德育工作。堅(jiān)持德育為先，全面加強(qiáng)學(xué)校德育工作。以建黨周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，深入開展愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等宣傳教育。強(qiáng)化國(guó)防教育。以抓校風(fēng)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。

18.進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持以教育教學(xué)為中心，全面加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生的主體地位。深化基礎(chǔ)教育課程改革，抓好普通高中課程改革推進(jìn)工作。積極適應(yīng)課改新要求，優(yōu)化教材選用和課程設(shè)置，構(gòu)建課改專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真規(guī)范普通高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，完善中考實(shí)施方案和學(xué)科考試辦法。深化考試(評(píng)價(jià))招生制度改革，繼續(xù)做好中考命題、閱卷、分析、評(píng)價(jià)、總結(jié)等相關(guān)工作。

19.進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為深入推進(jìn)素質(zhì)教育相關(guān)規(guī)定。抓好課程計(jì)劃落實(shí)工作，開齊課程、開足課時(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件精神，加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作。認(rèn)真執(zhí)行每天鍛煉1小時(shí)的規(guī)定。組織開展好中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、省第七屆中小學(xué)生優(yōu)秀藝術(shù)人才大賽等活動(dòng)。做好學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和上報(bào)工作。加大對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。

八、堅(jiān)持依法治教，提升管理水平

20.抓好普法和依法治理工作。制定實(shí)施《市教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，全面加強(qiáng)普法和依法治理工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)依法行政工作，著力做好行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、化解糾紛等依法行政的規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作，全面推進(jìn)依法治教、依法治校。繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建工作，創(chuàng)建市級(jí)依法治校示范學(xué)校10所。建立完善中小學(xué)信息公開制度，制定《推進(jìn)中小學(xué)信息公開工作具體辦法》，推進(jìn)全市中小學(xué)信息公開工作。積極開展“法制城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

21.依法健康發(fā)展民辦教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，依法健康發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量根據(jù)教育需求獨(dú)資興辦民辦教育，或參與公辦學(xué)校辦學(xué)，創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制。探索建立行之有效的民辦學(xué)校監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)民辦教育管理，規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，推行民辦學(xué)校辦學(xué)信息公告制度，建立健全民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范制度，提高民辦學(xué)校抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格、條件等的監(jiān)管，制定民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。