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補(bǔ)助資金分配方案范文1
縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)__省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、__省財(cái)政廳《關(guān)于開展國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（綜改辦文件精神，我們對(duì)林業(yè)系統(tǒng)國有場圃所稅費(fèi)改革減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
林業(yè)系統(tǒng)四場一圃一所，土地總面積154991畝（國有場圃本身土地面積146868畝，不在稅費(fèi)改革范圍的農(nóng)村場帶隊(duì)土地面積8123畝），其中耕地面積11115畝（國有場圃本身耕地面積5455.6畝，不在稅費(fèi)改革范圍的農(nóng)村場帶隊(duì)耕地面積5659.4畝）。總?cè)丝?75人（不含農(nóng)村場帶隊(duì)人口3481人）。即：長山林場土地總面積35275畝（林場本身土地面積31505畝，農(nóng)村場帶隊(duì)土地面積3770畝），其中耕地面積4352畝（林場本身耕地面積1438.1畝，農(nóng)村場帶隊(duì)耕地面積2913.9畝）。總?cè)丝?57人（不含農(nóng)村場帶隊(duì)人口1875人）；復(fù)興林場土地總面積44378畝（林場本身土地面積42758畝，農(nóng)村場帶隊(duì)土地面積1620畝），其中耕地面積2378畝（林場本身耕地面積1748畝，農(nóng)村場帶隊(duì)耕地面積630畝）。總?cè)丝?33人（不含農(nóng)村場帶隊(duì)人口869人）；半塔林場土地總面積48834畝（林場本身土地面積46534畝，農(nóng)村場帶隊(duì)土地面積2300畝），其中耕地面積2310畝（林場本身耕地面積627.5畝，農(nóng)村場帶隊(duì)耕地面積1682.5畝）?？?cè)丝?4人（不含農(nóng)村場帶隊(duì)人口380人）；寶山林場土地總面積25714畝（林場本身土地面積25281畝，農(nóng)村場帶隊(duì)土地面積433畝），其中耕地面積1444畝（林場本身耕地面積1011畝，農(nóng)村場帶隊(duì)耕地面積433畝）?？?cè)丝?2人（不含農(nóng)村場帶隊(duì)人口313人）；縣苗圃土地總面積320畝，其中耕地面積306畝，人口51人；縣林科所土地總面積470畝，其中耕地面積325畝，人口18人。
20__年，全系統(tǒng)共有163個(gè)職工承包耕地面積4843.6畝，總上繳土地承包費(fèi)640520元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌443803元，其中：長山林場40人承包土地面積1438.1畝，職工上繳土地承包費(fèi)15100元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌15100元；復(fù)興林場32人承包土地面積1748畝，職工上繳土地承包費(fèi)209760元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌101015元；半塔林場10人承包土地面積627.5畝，職工上繳土地承包費(fèi)75300元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌46000元；寶山林場21人承包土地面積495畝，職工上繳土地承包費(fèi)56560元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌36788元；縣苗圃45人承包土地面積222畝，職工上繳土地承包費(fèi)66600元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌56000元；縣林科所15人承包土地面積313畝，職工上繳土地承包費(fèi)81300元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌53000元。
二、減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況
上級(jí)分配全系統(tǒng)減收補(bǔ)助資金10萬元，依據(jù)“農(nóng)場間農(nóng)工的減負(fù)水平大體均衡”的原則和單位具體情況，一是制定科學(xué)合理的資金分配方案，即：長山林場分配減收補(bǔ)助資金2.8萬元；復(fù)興林場分配減收補(bǔ)助資金3萬元；半塔林場分配減收補(bǔ)助資金1.4萬元；寶山林場分配減收補(bǔ)助資金1.2萬元；縣苗圃分配減收補(bǔ)助資金0.8萬元；縣林科所分配減收補(bǔ)助資金0.8萬元。二是制定減收補(bǔ)助資金落實(shí)措施。三是各單位根據(jù)分配方案和落實(shí)措施，首先召開職工會(huì)或職代會(huì)，采取大多數(shù)職工認(rèn)可的方式，按畝均減負(fù)辦法，認(rèn)真制定退還方案，即：長山林場畝均減負(fù)19.47元；復(fù)興林場畝均減負(fù)17.16元；半塔林場畝均減負(fù)22元；寶山林場畝均減負(fù)24.24元；縣苗圃畝均減負(fù)36元；縣林科所畝均減負(fù)25.55元。其次張榜公布退還方案，編制到戶退還登記簿，由領(lǐng)款人簽字領(lǐng)取減負(fù)款。截止目前，10萬元的減負(fù)資金已全部發(fā)到職工手中。第三降低土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：從20__年起，通過財(cái)政減收補(bǔ)助資金，降低職工土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到降低標(biāo)準(zhǔn)不低于財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。長山林場全部取消年職工土地承包費(fèi)151000元；復(fù)興林場年降低職工土地承包費(fèi)52440元，畝均減負(fù)30元；半塔林場年降低職工土地承包費(fèi)20__0元，畝均減負(fù)32元；寶山林場年降低職工土地承包費(fèi)14850元，畝均減負(fù)30元；縣苗圃年降低職工土地承包費(fèi)8880元，畝均減負(fù)40元；縣林科所年降低職工土地承包費(fèi)9400元，畝均減負(fù)30元。合計(jì)降低職工土地承包費(fèi)256650元。四是各單位認(rèn)真開展自查，并上報(bào)自查結(jié)果。
三、制定國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案
各單位初步制定了稅費(fèi)改革實(shí)施方案，主要內(nèi)容：一是認(rèn)真落實(shí)減收補(bǔ)助資金政策；二是清理和規(guī)范對(duì)職工的各項(xiàng)收費(fèi)；三是建立職工減負(fù)的長效機(jī)制。同時(shí)，擬定改革配套措施：一是積極爭取各級(jí)地方政府，逐步分離國有農(nóng)場辦社會(huì)的職能；二是積極推進(jìn)單位管理體制改革，在繼續(xù)維持現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職工與單位利用現(xiàn)有土地資源合作經(jīng)營；三是積極推進(jìn)單位內(nèi)部管理制度改革，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，精簡機(jī)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化政務(wù)公開，壓縮管理費(fèi)用，降低管理成本，使稅費(fèi)改革真正為職工帶來實(shí)惠。四是積極推進(jìn)單位公益事業(yè)建設(shè)，一是爭取上級(jí)財(cái)政扶持；二是爭取各級(jí)政府支持；三是立足自我。加大林場公益事業(yè)投入，努力為職工改善生產(chǎn)和生活條件。
四、存在問題
補(bǔ)助資金分配方案范文2
第一條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金是國家為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。促進(jìn)農(nóng)（牧）民持續(xù)增收，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。維護(hù)國家生態(tài)安全而設(shè)立的專項(xiàng)資金。為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。
第二條本辦法所指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金包括草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。
第三條對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理。縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)明確分工。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。密切配合。
會(huì)同農(nóng)牧部門制定資金分配方案。監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用和管理情況?？h財(cái)政部門按照省、市實(shí)施方案要求落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策所需的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。確保資金及時(shí)到位。
編制實(shí)施方案。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定草畜平衡區(qū)域及面積，縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作。復(fù)查核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)。核定農(nóng)戶的補(bǔ)助金額等。
應(yīng)全面負(fù)責(zé)草原面積摸底核實(shí)、基本草原劃定、草原承包到戶、補(bǔ)獎(jiǎng)資金的兌付、各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集錄入等具體工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體。
各村委會(huì)負(fù)責(zé)將草原承包到戶、補(bǔ)獎(jiǎng)資金公平公正地核實(shí)分解及發(fā)證到戶等工作。
第四條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的實(shí)施應(yīng)遵循“先實(shí)施、后補(bǔ)助”公平、公開、公正”和“農(nóng)戶直接受益”原則。
第五條縣財(cái)政部門要設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬。下設(shè)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金明細(xì)賬戶。專款專用。分別核算。
第二章草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)
第六條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為是承包草場處于草畜平衡區(qū)并履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)（牧）戶。
第七條草畜平衡區(qū)域要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單位劃定。結(jié)合主體功能區(qū)劃。
第八條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金是按照省市確定的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定給農(nóng)戶落實(shí)草畜平衡的獎(jiǎng)勵(lì)資金。核實(shí)牧戶草畜平衡面積和落實(shí)年度草畜平衡任務(wù)的基礎(chǔ)上。
第九條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照國家草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策。結(jié)合省市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案。每畝按1.5元給予補(bǔ)助。縣為黃土高原區(qū)。
第三章牧草良種補(bǔ)貼
第十條牧草良種補(bǔ)貼是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植牧草的積極性、推廣牧草良種的補(bǔ)貼資金。
第十一條牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放要按照“明確對(duì)象、核實(shí)面積、合理補(bǔ)助、準(zhǔn)確發(fā)放”原則。誰享受補(bǔ)貼。對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、規(guī)模、資金實(shí)行“三公開”堅(jiān)持誰種草。多種草、多補(bǔ)貼的方針，采取先種草，后驗(yàn)收，再補(bǔ)貼的方式，把牧草良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)種草農(nóng)民的利益。
第十二條從年起對(duì)選用優(yōu)良牧草品種進(jìn)行人工種草（包括多年生和一年生）和草場改良的農(nóng)牧戶進(jìn)行牧草良種補(bǔ)貼。全縣牧草良種補(bǔ)貼資金采取直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目管理兩種方式兌現(xiàn)。牧草兩種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝。補(bǔ)貼資金的35﹪由省草原總站以牧草良種形式統(tǒng)籌使用。補(bǔ)貼資金的65﹪通過財(cái)政惠農(nóng)“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)牧戶。
第四章績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金
第十三條績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由省草原站統(tǒng)籌安排使用。省、市將依據(jù)工作進(jìn)展情況和考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)資金到位后在保證縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上依據(jù)考核結(jié)果再將獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
第十四條省、市進(jìn)行績效考核的主要指標(biāo)包括：全縣工作開展情況、草原植被恢復(fù)評(píng)價(jià)、草畜平衡評(píng)價(jià)、農(nóng)民收入情況以及地方財(cái)政投入情況等。縣上對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行績效考核的主要指標(biāo)包括全鄉(xiāng)草原劃定、承包工作進(jìn)展、表冊(cè)填寫建檔、資料收集及公示等情況。
第五章補(bǔ)獎(jiǎng)資金的申請(qǐng)、撥付
第十五條縣農(nóng)牧部門和財(cái)政部門根據(jù)省、市實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)意見。編制縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案。報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)牧部門備案。報(bào)縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后。
第十六條1補(bǔ)獎(jiǎng)資金的申請(qǐng)、撥付程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按實(shí)施方案將草畜平衡面積、種草面積及補(bǔ)獎(jiǎng)資金分解到村。
2各村按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解數(shù)據(jù)。將面積和資金合理地核實(shí)分解到戶。經(jīng)村上公示7天后。由村支書，群眾無異議。村主任和村理財(cái)小組組長三人簽字后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查。
3各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織財(cái)政所、畜牧站進(jìn)行抽查驗(yàn)收。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)縣草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。驗(yàn)收合格后。
4草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦公室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。審核無誤后由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣財(cái)政局拔付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。
5縣財(cái)政局審核后將補(bǔ)助資金下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和信用社負(fù)責(zé)將資金通過惠農(nóng)財(cái)政“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
第六章監(jiān)督和管理
第十七條縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施和監(jiān)督工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金兌付工作；縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼信息管理檔案及補(bǔ)貼資金兌付回訪復(fù)查核實(shí)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原劃定、承包面積登記、公示、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)和補(bǔ)貼信息建檔工作。并予以公布。接受群眾監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立監(jiān)督電話。主要受理政策咨詢。查證舉報(bào)等事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)核查處理，縣草原站也要設(shè)立監(jiān)督電話，并向全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以公布。
補(bǔ)助資金分配方案范文3
審計(jì)了解并認(rèn)為，目前行政事業(yè)單位部門結(jié)存資金數(shù)額較大，且呈逐年遞增趨勢，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理與使用，也不利于提高資金效益和緩解建設(shè)與資金的矛盾，更不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)范部門結(jié)存資金監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政職能，發(fā)揮沉淀資金效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)十分迫切。經(jīng)調(diào)查，部門結(jié)存資金呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在構(gòu)成上以基金和專項(xiàng)結(jié)余為主；二是在分布上具有普遍性，并以有資金分配權(quán)的重點(diǎn)部門和事業(yè)單位為主。
一、結(jié)存資金較大的主要原因
（一）事業(yè)單位管理體制不順，財(cái)政監(jiān)管難度較大
在結(jié)存資金構(gòu)成中，絕大多數(shù)為事業(yè)單位的各類基金，而基金構(gòu)成的合理性取決于其收支活動(dòng)是否真實(shí)與合法，更取決于事業(yè)單位的管理方式。
就目前管理體制來看，一是絕大多數(shù)事業(yè)單位從屬于行政部門，財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)管依賴于主管部門，加之事業(yè)單位多、分布散、資金規(guī)模不一，財(cái)政等外部監(jiān)管鞭長莫及。二是基于從屬關(guān)系，事業(yè)單位與行政部門間的收支活動(dòng)有其內(nèi)在聯(lián)系，有些主管部門為了部門利益，將應(yīng)上繳財(cái)政或應(yīng)在本部門核算的預(yù)算外及其他財(cái)政收入在下屬單位核算，造成收入不實(shí)，加大了基金分配基數(shù)。三是事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化且來源復(fù)雜。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，全額或差額事業(yè)單位，除上級(jí)撥入、執(zhí)收所得等財(cái)政收入外，不同程度的存在著國有資產(chǎn)出租或其他經(jīng)營性收入，對(duì)此，財(cái)政不易掌握，控制更難。
（二）相關(guān)政策與制度存在缺陷
1、基金分配制度不盡合理。事業(yè)基金和福利基金是事業(yè)單位收支相抵后的結(jié)余分配。其收入來源包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金以及其他資金。就預(yù)算外資金而言，法規(guī)明確規(guī)定其不得用于個(gè)人福利支出，但根據(jù)基金分配制度，此類資金結(jié)余參與分配，其結(jié)果不僅擴(kuò)大基金規(guī)模，且改變資金使用性質(zhì)，影響法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并造成財(cái)政性資金支出向個(gè)人傾斜。
2、預(yù)算外資金支出管理政策滯后。多年來，預(yù)算外資金支出所采取的“專戶存儲(chǔ)”并編入單位部門預(yù)算的管理政策，是為了加強(qiáng)預(yù)算外資金收入管理，有效調(diào)動(dòng)部門積極性，緩解部門經(jīng)費(fèi)不足所提出來的。隨著預(yù)算外資金的增加以及收入管理的不斷規(guī)范，特別是部門預(yù)算改革提出了加大綜合預(yù)算管理的要求，這種實(shí)為部門所有的預(yù)算外資金支出管理模式已顯滯后與不適，其不僅給財(cái)政資金統(tǒng)籌管理與使用帶來不利，也為部門結(jié)存資金提供了空間。
（三）預(yù)算管理改革仍有空間
1、零基預(yù)算未完全到位。預(yù)算編制多采取“上年基數(shù)加增長”的方法，雖發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和部門爭取資金的要求，一些部門拿資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項(xiàng)目未實(shí)施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無從保證，實(shí)際仍延續(xù)了傳統(tǒng)方法。
2、預(yù)算統(tǒng)籌作用不明顯。按照要求各部門收支及以前年度的結(jié)余或基金，應(yīng)在預(yù)算編制中給予全面的體現(xiàn)，但部分單位的收入等未全部納入預(yù)算，致使部門結(jié)存資金只增不減。另外，用基金彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)雖列入預(yù)算編制項(xiàng)目，但基本上未落實(shí)。
3、專項(xiàng)資金管理有待完善。首先，上級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)口下?lián)埽煌ㄟ^下級(jí)財(cái)政，對(duì)其收支余情況財(cái)政無從掌握；又因部分切塊資金預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目具體使用單位以及所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督難以到位，同時(shí)給有資金分配權(quán)的部門留有調(diào)劑資金的空間，應(yīng)撥不撥或少撥資金，形成資金在部門滯留。其次，政策因素形成結(jié)余。如，根據(jù)相關(guān)政策，各地區(qū)增設(shè)高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，但由于資金風(fēng)險(xiǎn)，加之缺少合適項(xiàng)目，多數(shù)未用，在管理部門滯留。上述情況有客觀原因，但也要管理措施不到位，致使資金在部門積淀。另外，專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、規(guī)范結(jié)存資金從微觀和宏觀兩個(gè)層面著手
（一）健全制度，規(guī)范資金管理
首先，預(yù)算管理要求應(yīng)納入綜合預(yù)算統(tǒng)籌安排的資金、基金，在編制部門預(yù)算時(shí)優(yōu)先考慮結(jié)存資金，逐步消化，同時(shí)加大綜合統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)將部門結(jié)存資金用實(shí)用好。
其次，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為。一是明確結(jié)存資金管理原則，規(guī)定結(jié)存資金的范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)、使用方向、統(tǒng)籌比例，加強(qiáng)對(duì)結(jié)存資金的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的監(jiān)管；對(duì)政策性和多渠道取得并長期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。二是完善基金分配制度，規(guī)范事業(yè)單位基金管理與監(jiān)督。三是以收支并重為原則，研究預(yù)算外資金綜合統(tǒng)籌管理辦法，在不影響部門和單位積極性的同時(shí)，研究探討以綜合統(tǒng)籌為原則，以保障事業(yè)發(fā)展為目的，試行按比例編入部門預(yù)算的管理模式，并逐步向預(yù)算內(nèi)資金管理過渡。四是完善財(cái)務(wù)核算監(jiān)督制度，實(shí)行問責(zé)制，明確違規(guī)操作責(zé)任和檢查責(zé)任，提高財(cái)務(wù)核算水平。
（二）深化改革，提高資金效益
1、完善部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和決算。一是逐步落實(shí)和推進(jìn)零基預(yù)算，加大綜合預(yù)算力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)年度預(yù)算收支計(jì)劃的論證，預(yù)算編制力求準(zhǔn)確、細(xì)化，財(cái)政部門深入調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性的審核，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性；對(duì)于切塊資金由主管部門提出分配方案，納入單位部門預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是采取預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等形式，加強(qiáng)對(duì)部門或單位預(yù)算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴(yán)格資金撥付程序，在確保預(yù)算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門滯留的可能。三是加強(qiáng)對(duì)決算環(huán)節(jié)的審核，逐步建立健全決算審簽制度，確保決算信息的真實(shí)、可靠。
2、推進(jìn)政府采購，規(guī)范支出管理。在政府采購規(guī)模逐步擴(kuò)大、采購效益不斷提高、集中支付比例逐漸加大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行采購目錄，對(duì)應(yīng)納入、能納入政府采購的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購，以減少資金撥付環(huán)節(jié)，避免資金在部門滯留。
補(bǔ)助資金分配方案范文4
為規(guī)范我區(qū)受災(zāi)人員冬春救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號(hào)）和《市民政局關(guān)于印發(fā)〈市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程〉的通知》（渝民發(fā)〔2010〕136號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)程。
一、冬春救助前期準(zhǔn)備工作及時(shí)限
冬春救助工作實(shí)施前，區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分別組織力量對(duì)轄區(qū)受災(zāi)人員生活困難情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，并按規(guī)定時(shí)限書面上報(bào)相關(guān)情況。需上級(jí)給予冬春救助資金補(bǔ)助的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限上報(bào)資金申請(qǐng)。
（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
會(huì)同轄區(qū)村（居）委會(huì)逐村逐戶調(diào)查摸底，全面掌握受災(zāi)人員當(dāng)年冬季和次年春季需救助情況底數(shù)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)村（居）委會(huì)上報(bào)的《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表》（參考樣表1），制作完成本級(jí)《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計(jì)表》（表1），并將此表和受災(zāi)人員冬春救助資金申請(qǐng)于9月15日前上報(bào)區(qū)民政局。
（二）區(qū)民政局
⒈接到鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》及資金申請(qǐng)后，會(huì)同氣象、農(nóng)林水利、政府應(yīng)急辦等部門，對(duì)轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會(huì)商。對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)村入戶進(jìn)行抽查。
⒉根據(jù)會(huì)商、抽查結(jié)果和鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的情況，對(duì)轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出統(tǒng)計(jì)、評(píng)估。填制完成全區(qū)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）、區(qū)級(jí)救助方案和受災(zāi)人員冬春救助資金申請(qǐng)，一并于9月30日前上報(bào)市民政局。
二、冬春救助資金撥付及發(fā)放
受災(zāi)人員冬春救助資金，由中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方各級(jí)財(cái)政配套資金組合構(gòu)成。冬春救助資金應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定時(shí)限及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中。
（一）區(qū)民政局
根據(jù)轄區(qū)受災(zāi)人員冬春生活需救助情況評(píng)估和資金總量，提出資金分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門達(dá)成一致意見并按程序報(bào)批后，以區(qū)財(cái)政局、民政局名義聯(lián)合行文撥付鎮(zhèn)（街道），同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局、市民政局。市級(jí)下?lián)艿馁Y金，應(yīng)于收到市財(cái)政局、市民政局撥款文件后15日內(nèi)撥付到位。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
根據(jù)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》、《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表》和資金總量，確定救助對(duì)象及救助金額，于區(qū)縣級(jí)下?lián)苜Y金到賬后10日內(nèi)組織發(fā)放到受災(zāi)戶。其基本程序是：
⒈確定救助對(duì)象。由受災(zāi)人員戶主申請(qǐng)或村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）委會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公告；公告后無異議或經(jīng)村（居）委會(huì)民主評(píng)議異議不能成立的，由村（居）委會(huì)將《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（居）委會(huì)民主評(píng)議意見表》等資料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確定后，制作《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》和資金申請(qǐng)，報(bào)區(qū)民政局審批。
⒉建立工作臺(tái)賬。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確定救助對(duì)象并根據(jù)資金總量逐戶落實(shí)救助金額后，以戶為單位制成《受災(zāi)人員冬春生活救助臺(tái)賬》（附件2），并報(bào)區(qū)民政局備案?！妒転?zāi)人員冬春生活救助臺(tái)賬》主要內(nèi)容包括：戶主姓名、身份證號(hào)、家庭類型、家庭人口、需救助情況（人數(shù)、總量），救助款物安排數(shù)量等情況。
⒊制發(fā)救助卡?！稙?zāi)民冬春生活救助卡》（附件3）是受災(zāi)人員領(lǐng)取冬春救助款物的憑證，其主要內(nèi)容包括：戶主姓名、身份證號(hào)、需救助人數(shù)、救助資金、物資發(fā)放數(shù)量及時(shí)間、地點(diǎn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)《受災(zāi)人員冬春生活救助臺(tái)賬》，以戶為單位填制《災(zāi)民冬春生活救助卡》，加蓋印章后，向救助對(duì)象發(fā)放。
⒋發(fā)放救助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)《受災(zāi)人員冬春生活救助臺(tái)賬》向救助對(duì)象發(fā)放救助資金。救助對(duì)象憑《災(zāi)民冬春生活救助卡》和身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取救助資金、物資，并在《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》（附件4）上簽字捺印。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將救助情況及時(shí)向社會(huì)公告。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）憑受災(zāi)人員領(lǐng)款簽字捺印的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》做財(cái)務(wù)記賬憑證。救助資金納入涉農(nóng)資金“一卡（折）通”通過銀行發(fā)放的，發(fā)放單位憑銀行發(fā)放憑據(jù)做財(cái)務(wù)記賬憑證。
三、冬春救助監(jiān)督檢查和績效評(píng)估
區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)民政部門報(bào)告資金撥付進(jìn)度和救助情況，自覺接受上級(jí)監(jiān)督。區(qū)民政局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)資金管理使用的監(jiān)督檢查和績效評(píng)估，及時(shí)解決存在的問題，保證救助效果。
（一）區(qū)民政局
⒈督促鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定時(shí)限發(fā)放資金、檢查公示制度、民主評(píng)議制度、一帳一卡一冊(cè)制度執(zhí)行情況。每年確定3－5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。根據(jù)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》，隨機(jī)抽查其所轄村組和災(zāi)民戶，并對(duì)救助效果作出評(píng)估。
⒉填制《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》（表2），在當(dāng)年12月至次年5月期間的每月20日前上報(bào)市民政局。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
補(bǔ)助資金分配方案范文5
一、建立可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制的意義與原則
(一)建立可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制的意義
1、可再生能源與常規(guī)能源發(fā)電的成本差額較大。由于可再生能源發(fā)電尚處于起步階段，基于現(xiàn)有的技術(shù)條件，與常規(guī)能源相比，絕大部分可再生能源發(fā)電的成本都比較高。除水電外，其他可再生能源發(fā)電成本一般都高于煤電成本。目前在我國，風(fēng)力發(fā)電成本為0.4-0.8元／千瓦時(shí)；生物質(zhì)發(fā)電成本為0.5-0.9元／千瓦時(shí)；太陽能光伏發(fā)電則達(dá)到3.5-6元／千瓦時(shí)。而燃煤電廠(含脫硫裝置)，上網(wǎng)電價(jià)為0.25-0.46元／千瓦時(shí)?？梢?，即使是技術(shù)相對(duì)成熟的風(fēng)力發(fā)電，與常規(guī)的火電相比，單位電量成本平均也要高出50％以上。而生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能等其他類型的可再生能源發(fā)電成本更高，與常規(guī)的火電相比，單位電量成本高出80％至數(shù)倍以上。加之可再生能源發(fā)電的“外部收益”難以量化，用現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)成本標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然成本過高，還不具備與常規(guī)能源競爭的能力。因此，如果沒有社會(huì)的扶持，可再生能源發(fā)電將長期處于實(shí)驗(yàn)階段，對(duì)于解決能源需求不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。
2、可再生能源與常規(guī)能源發(fā)電間的成本差額是人類走可持續(xù)發(fā)展道路所必須付出的學(xué)習(xí)成本。隨著占全球人口大多數(shù)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化石能源緊缺及由化石能源消費(fèi)所引發(fā)的環(huán)境污染和氣候變暖的問題日益突出，人類依靠化石能源的發(fā)展之路難以為繼。因此，必須大力開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能等可再生能源，以減少化石能源的消耗，促進(jìn)常規(guī)能源的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。既然開發(fā)利用可再生能源是人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路，處于起步階段的可再生能源發(fā)電與常規(guī)能源發(fā)電的成本差額，也就屬于人類可持續(xù)發(fā)展的必要成本。對(duì)于這類有利于全社會(huì)的長遠(yuǎn)利益的成本支出，顯然應(yīng)由全社會(huì)共同承擔(dān)。但可再生能源發(fā)電所導(dǎo)致的常規(guī)能源的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，都屬于典型的公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品盡管使人人獲益，但由于可以“搭便車”消費(fèi)，其成本支出又不能依靠市場機(jī)制予以回收。因此，建立一個(gè)適合國情的、科學(xué)的可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)于我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有極為重要的意義。
(二)可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
1、要有利于可再生能源的開發(fā)。這既是《可再生能源法》立法精神的核心，也是建立可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制的目標(biāo)所在。因此，建立可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制，首先要注意與可再生能源發(fā)展規(guī)劃的配合，在“分?jǐn)偂辟Y金總規(guī)模上要確保規(guī)劃的需要。其次，在“分?jǐn)偂辟Y金的征收和分配上，應(yīng)有助于廣泛調(diào)動(dòng)各方面投資于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的積極性。
2、要促進(jìn)“分?jǐn)偂辟Y金使用效率的最大化。對(duì)可再生能源與常規(guī)能源發(fā)電的成本差額的補(bǔ)償，無論采取何種形式，歸根到底都是要由公眾承擔(dān)相應(yīng)的資金支付。目前我國已實(shí)行的通過電力銷售價(jià)格“分?jǐn)偂保矡o非是通過電價(jià)附加的形式向電力消費(fèi)者征收一筆公共資金，然后再將這筆公共資金補(bǔ)貼給可再生能源發(fā)電企業(yè)。因此，應(yīng)該像其他公共資金的征收和使用一樣，使之盡可能產(chǎn)生最大社會(huì)效益。這里的社會(huì)效益，就是可再生能源發(fā)電量與單位補(bǔ)貼資金的比值。具體說，就是在征收資金規(guī)模一定的情況下，能夠支持的可再生能源發(fā)電規(guī)模越大越好，或者說，在支持可再生能源發(fā)電規(guī)模一定的情況下，向電力消費(fèi)者征收的資金規(guī)模越小越好。
3、要便于操作。“世上沒有免費(fèi)的午餐”，政府任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行，都不僅僅是帶來社會(huì)收益，同時(shí)也要社會(huì)為之付出成本。因此，在政策效果相同的前提下，具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能減少執(zhí)行的成本。具體說，一是要便于公眾(特別是相關(guān)各方)的理解；二是要便于有關(guān)各方職責(zé)的履行，以減少溝通費(fèi)用、監(jiān)督費(fèi)用和執(zhí)行錯(cuò)誤造成的損失。為此，“分?jǐn)偂睓C(jī)制應(yīng)盡可能簡單明了，并能為地方政府、繳費(fèi)者、受益者履行職責(zé)提供便利。
二、可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)偟膰H實(shí)踐
(一)關(guān)于分?jǐn)傎Y金的承擔(dān)和資助范圍
1、關(guān)于分?jǐn)傎Y金的承擔(dān)范圍。目前，除荷蘭等少數(shù)執(zhí)行綠色能源價(jià)格體系的國家采取消費(fèi)者自愿認(rèn)購?fù)?到2004年荷蘭綠色電力用戶已經(jīng)占到30％，他們自愿以每千瓦時(shí)8-9歐分的價(jià)格購買可再生能源電力，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價(jià)格)，對(duì)于可再生能源發(fā)電成本高于常規(guī)能源的發(fā)電成本的差額，大多數(shù)國家都采用全社會(huì)共同承擔(dān)的方式予以分?jǐn)偂?/p>
2、關(guān)于分?jǐn)傎Y金的資助范圍。對(duì)于可再生能源發(fā)電的哪些費(fèi)用可以進(jìn)入分?jǐn)偟姆秶饕Q于各國可再生能源的資源稟賦。原則上，進(jìn)入分?jǐn)傎Y金資助的范圍涵蓋了所有的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。在德國，分?jǐn)傎Y金資助的范圍不僅包括所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目如水力發(fā)電(包括波浪能發(fā)電、潮汐能發(fā)電、鹽差能發(fā)電及潮流能發(fā)電)、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能(包括沼氣、垃圾填埋氣及污水處理廠廢氣、市政和工業(yè)垃圾有機(jī)分解氣體)發(fā)電等，還包括煤層氣發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的電力。關(guān)于可再生能源電力聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，德國規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)為新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行必要的電網(wǎng)建設(shè)、升級(jí)、擴(kuò)容等，并承擔(dān)相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)、升級(jí)、擴(kuò)容費(fèi)用。但這些費(fèi)用可以計(jì)入電網(wǎng)使用費(fèi)，最終轉(zhuǎn)由電力用戶承擔(dān)。因此，在德國，雖然可再生能源電力聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用沒有被計(jì)入電網(wǎng)間結(jié)算范圍，亦即沒有計(jì)入可再生能源發(fā)電費(fèi)用的全國分?jǐn)偡秶ㄟ^計(jì)人電網(wǎng)使用費(fèi)，仍然得到了社會(huì)的資助。
(二)關(guān)于分?jǐn)傎Y金的籌措和支付
大體上有三種方式：
1、固定價(jià)格機(jī)制下由電網(wǎng)公司代行。在那些可再生能源發(fā)電尚未參與競爭性電力市場運(yùn)行的國家，由于可再生能源發(fā)電的價(jià)格是由政府決定的，因而政府在可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制中的主導(dǎo)作用也較強(qiáng)。如德國、丹麥等國家采用的是電網(wǎng)公司先按照政府所定的電價(jià)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付費(fèi)用，年終時(shí)，根據(jù)按電量平均負(fù)擔(dān)的原則，在各個(gè)電網(wǎng)公司間進(jìn)行網(wǎng)間的費(fèi)用平衡和結(jié)算，之后電網(wǎng)公司再通過自定的電力銷價(jià)來將此項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)移給用戶。
2、政府直接操作。如西班牙就是在國家財(cái)政預(yù)算中專門列出支持可再生能源發(fā)電的資金科目，電網(wǎng)企業(yè)只向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照正常的上網(wǎng)競價(jià)支付購買費(fèi)用，而可再生能源發(fā)電企業(yè)所需補(bǔ)貼由國家財(cái)政資金按固定標(biāo)準(zhǔn)直接支付。
3、強(qiáng)制性配額與綠色證書交易制度。所謂強(qiáng)制性
配額，就是政府要求能源企業(yè)在生產(chǎn)或銷售常規(guī)電力的同時(shí)，必須生產(chǎn)或銷售規(guī)定比例的可再生能源電量；而綠色證書交易，是指政府對(duì)企業(yè)的可再生能源發(fā)電核發(fā)綠色交易證書，綠色交易證書可以在能源企業(yè)間買賣，價(jià)格由市場競爭決定。在這里，政府的作用主要是規(guī)定可再生能源電量銷售配額和頒發(fā)綠色交易證書，而具體的分?jǐn)偨痤~及過程則由市場機(jī)制決定。實(shí)施可再生能源發(fā)電強(qiáng)制性配額與綠色證書交易制度的前提條件，一是要有競爭性的電力市場。目前，英國、澳大利亞、意大利、日本等十幾個(gè)國家以及美國的大部分州已經(jīng)建立了可再生能源市場價(jià)格體系。二是對(duì)未完成強(qiáng)制配額的企業(yè)予以懲罰的制度。上述國家和地區(qū)均規(guī)定了未完成強(qiáng)制配額的罰款額度。這一額度往往成為可再生能源發(fā)電交易成本的上限。例如英國對(duì)企業(yè)的罰款是每千瓦時(shí)3便士，約合每千瓦時(shí)4.5歐分，再加上浮動(dòng)的常規(guī)電力上網(wǎng)價(jià)格，2004年英國的可再生能源電價(jià)水平是每千瓦時(shí)7-8歐分。在此制度下，不同的可再生能源電力得到的是相同的價(jià)格，但價(jià)格水平隨時(shí)都在隨可再生能源市場供需情況而變，總價(jià)格又隨電力市場的變化而浮動(dòng)。結(jié)果，一些接近商業(yè)化的成本相對(duì)較低的可再生能源電力如風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等會(huì)得到較快的發(fā)展。而一些成本相對(duì)較高的可再生能源電力的發(fā)展，例如光伏發(fā)電等就可能受到相當(dāng)程度的制約。同時(shí)，這種價(jià)格形成機(jī)制，在完成交易之前無法確定可再生能源的價(jià)格，在一定程度上影響了企業(yè)，特別是中小企業(yè)的融資。此外，懲罰制度往往成為企業(yè)逃避履行義務(wù)的手段，例如英國的部分電力公司，當(dāng)收購可再生能源價(jià)格高于懲罰額度的時(shí)候，寧可被罰，因此，實(shí)行配額制的國家對(duì)發(fā)展可再生能源市場的刺激力度不如實(shí)施固定電價(jià)的國家。
三、我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金分?jǐn)偞嬖诘膯栴}
(一)現(xiàn)行的制度安排
根據(jù)國家發(fā)展改革委2006年1月4日頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和2007年1月17日頒布的《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，我國支持可再生能源發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)傊贫戎饕獌?nèi)容如下：
1、關(guān)于資金來源及征收主體。資金來源于終端用戶電價(jià)的小額附加，即以可再生能源電價(jià)附加的名目，向終端用戶從量計(jì)征。最初每千瓦時(shí)加收0.001元，2008年提高到每千瓦時(shí)加收0.002元?？稍偕茉措妰r(jià)附加由電力銷售企業(yè)(各省電網(wǎng)公司)代征，單獨(dú)記賬，?？顚Ｓ茫?jì)人本企業(yè)銷售收入。
2、關(guān)于各地區(qū)所需補(bǔ)貼額的確定?？稍偕茉措妰r(jià)補(bǔ)貼包括可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、國家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等。其中：
可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額=(可再生能源上網(wǎng)電價(jià)-當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià))×可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量
公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)補(bǔ)貼額=公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用一當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)×公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)售電量
公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用=公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)經(jīng)營成本×(1+增值稅率)
可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用是指專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。接網(wǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按線路長度制定：50公里以內(nèi)為每千瓦時(shí)1分錢，50-100公里為每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上為每千瓦時(shí)3分錢。
3、關(guān)于地區(qū)間資金平衡方式。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價(jià)附加，首先用于支付本省(區(qū)、市)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，差額部分通過地區(qū)“配額交易”平衡。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價(jià)附加金額小于本省應(yīng)支付可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼金額的，差額部分作為可再生能源電價(jià)附加配額對(duì)外“出售”。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收取的可再生能源電價(jià)附加金額大于本省應(yīng)支付可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼金額的，余額用于“購買”可再生能源電價(jià)附加配額。
4、關(guān)于地區(qū)間資金平衡的認(rèn)定和程序。國務(wù)院價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地區(qū)間資金平衡方案的制定。地區(qū)間資金平衡每月進(jìn)行一次。每月20日前，可再生能源發(fā)電企業(yè)、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)要分別向所在地省級(jí)價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)(所在省未設(shè)立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，報(bào)所在區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))報(bào)送上一月度可再生能源上網(wǎng)電量、上網(wǎng)電價(jià)和電費(fèi)結(jié)算情況，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要同時(shí)上報(bào)可再生能源電價(jià)附加收支情況和配額交易情況。各省級(jí)價(jià)格主管部門、區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)匯總后，于每月底前分別報(bào)送國務(wù)院價(jià)格主管部門和國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)計(jì)審核各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)上一月度可再生能源電價(jià)附加余缺后，對(duì)收取的可再生能源電價(jià)附加不足以支付本省可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，按照短缺資金金額頒發(fā)同等額度的可再生能源電價(jià)附加配額證，同時(shí)制定和下達(dá)配額交易方案。為方便交易，可以對(duì)每個(gè)電網(wǎng)企業(yè)在本省資金總額度內(nèi)開具多張電價(jià)附加配額證。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配額交易方案，在配額交易方案下達(dá)后10日內(nèi)完成配額交易，在配額交易完成后5日內(nèi)結(jié)清補(bǔ)貼。持有可再生能源電價(jià)附加配額證的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其他省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出售配額證，出售收入計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)銷售收入。
(二)我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金分?jǐn)偞嬖诘膯栴}
總體上看，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金分?jǐn)傊贫鹊慕?，?duì)于可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用明顯。但從效率的角度看，缺陷也比較明顯，主要表現(xiàn)在：
1、征收與實(shí)際可用數(shù)量不符
在《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》中，雖明確規(guī)定可再生能源電價(jià)附加為單獨(dú)記賬、專款專用，但由于可再生能源電價(jià)附加屬價(jià)內(nèi)征收，因而這部分資金不可避免地進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入，這就從三個(gè)渠道導(dǎo)致可用資金量的“縮水”。
(1)因繳納增值稅導(dǎo)致可用資金“縮水”。根據(jù)我國現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)，如果電力企業(yè)按17％的稅率繳納增值稅，僅增值稅一項(xiàng)，實(shí)際可用的可再生能源附加，就已由每千瓦時(shí)0.002元降為0.0016元。
(2)因地區(qū)間資金調(diào)配導(dǎo)致可用資金“縮水”。在我國，之所以建立可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金分?jǐn)傊贫龋驹蚓褪强稍偕茉窗l(fā)電存在地區(qū)間的溢出效應(yīng)，必須通過中央政府的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而使那些可再生能源富集的地區(qū)有動(dòng)力、有能力合理開發(fā)和使用可再生能源。因此，所征收的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金在各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)間的調(diào)配不可避免?？捎捎谠擁?xiàng)資金進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入，那些調(diào)配入該項(xiàng)資金的電網(wǎng)企業(yè)，還要再次繳納增值稅，從而形成同一筆資金重復(fù)納稅的局面。
(3)因繳納企業(yè)所得稅導(dǎo)致可用資金“縮水”。如果隨電價(jià)征收的可再生能源附加收大于支，該項(xiàng)余額留存的那個(gè)電網(wǎng)公司，還必須繳納25％的企業(yè)所得稅，從
而進(jìn)一步導(dǎo)致可用資金的“縮水”。
2、名實(shí)不符
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
(1)“附加”成了漲價(jià)。盡管從消費(fèi)者支出的角度看，隨電價(jià)征收用于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金，無論采取哪種形式，都會(huì)體現(xiàn)為消費(fèi)者支出的增加，但從該項(xiàng)資金的所有權(quán)和用途的角度看，“附加”與電價(jià)具有截然不同的性質(zhì)。隨電價(jià)征收的可再生能源附加，用于公共利益目標(biāo)，屬政府收入，具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。而電價(jià)用于企業(yè)的個(gè)體目標(biāo)，屬企業(yè)收入。但由于可再生能源附加在價(jià)內(nèi)征收，使其又具有了企業(yè)銷售收入的性質(zhì)。所以說，現(xiàn)在的可再生能源附加，性質(zhì)混沌不清。
(2)公共資金的政府調(diào)撥成了“配額交易”。由于可再生能源附加在價(jià)內(nèi)征收，進(jìn)入企業(yè)的銷售收入，因此，各電網(wǎng)公司用可再生能源附加收購可再生能源電量的資金余缺調(diào)配，就必須通過某種形式的企業(yè)間的交換關(guān)系來完成，結(jié)果就出現(xiàn)了所謂的“配額交易”。須知，既稱“交易”，就必然要有市場，有市場，必然要有競爭，因而交易的價(jià)格是由市場而非政府所決定的。所以，在國外，“配額交易”通常是指“綠色證書交易”一類的市場交易，目的是通過競爭機(jī)制的引入，提高發(fā)展可再生能源及環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施效率。而我國這里的“配額交易”，“成交雙方”、“成交金額”完全由政府指定，而且也沒有價(jià)格，本質(zhì)上是政府資金的調(diào)配，與“配額交易”本來的內(nèi)涵南轅北轍。
3、資金的調(diào)配層次多、時(shí)效差
(1)資金調(diào)配層次多，管理成本高。如前所述，由于可再生能源附加在價(jià)內(nèi)征收，所收資金進(jìn)入企業(yè)的銷售收入，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的余缺，形式上自然要通過企業(yè)間的資金往來加以解決。但問題是，可再生能源附加畢竟本質(zhì)上歸政府所有，而我國又是一個(gè)大國，存在幾十家省級(jí)電網(wǎng)公司，結(jié)果，政府又必須介入這個(gè)企業(yè)間的資金往來過程，不僅企業(yè)由此增加了管理成本，政府與企業(yè)、中央政府與地方政府的協(xié)調(diào)成本也隨之增加。
(2)資金調(diào)配時(shí)間長，時(shí)效差。雖然國家發(fā)展改革委的文件規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)資金調(diào)配的時(shí)限，但由于資金調(diào)配層次多，所需時(shí)間必然延長。從已進(jìn)行的調(diào)配過程看，一般都在半年以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于政府文件規(guī)定及業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期的時(shí)間。資金調(diào)配時(shí)間長，顯然會(huì)加重資金調(diào)入地區(qū)電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。尤其是那些可再生能源發(fā)展較快而電力消費(fèi)小的省份(如西部的一些省區(qū))，電價(jià)附加和發(fā)電補(bǔ)貼之間存在比較大的缺口，資金調(diào)配周期拖長，其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就更為沉重。
4、未能與項(xiàng)目審批等相關(guān)制度有效結(jié)合
(1)未能與項(xiàng)目審批制度有效結(jié)合?，F(xiàn)行的可再生能源發(fā)展資金，是由中央政府統(tǒng)一出資，全國范圍內(nèi)分?jǐn)?，我們也可稱之為一級(jí)分?jǐn)偅稍偕茉窗l(fā)電的建設(shè)卻是中央與省兩級(jí)審批。比如風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量5萬千瓦以下的，均可由地方政府審批。而地方政府可批準(zhǔn)的項(xiàng)目，又沒有數(shù)量限制。也就是說，只要是獲準(zhǔn)的項(xiàng)目，不管是誰批的，其所需的資金補(bǔ)助，都由中央政府承擔(dān)。既然項(xiàng)目的收益留在當(dāng)?shù)?，而?xiàng)目的公共成本由別人支付，就像“自己生孩子，別人出錢養(yǎng)育”一樣，當(dāng)然會(huì)激勵(lì)地方政府盡可能地多批項(xiàng)目了。因此，一方面，它確實(shí)推動(dòng)了可再生能源發(fā)電的迅猛發(fā)展，但另一方面，也存在激勵(lì)過度問題，使一些近期尚無必要的項(xiàng)目倉促上馬。
(2)未能與可再生能源電價(jià)制度有效結(jié)合。仍主要表現(xiàn)在風(fēng)電的管理體制上。我國現(xiàn)行的風(fēng)電價(jià)格制度是實(shí)行招標(biāo)定價(jià)。目前，裝機(jī)容量5萬千瓦以下的風(fēng)電項(xiàng)目，均可由地方政府審批，與之相適應(yīng)，地方審批的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，招標(biāo)也由地方組織。從而，風(fēng)電價(jià)格的確定，實(shí)際上也使地方政府有了很大的影響能力。而如前所述，根據(jù)現(xiàn)行的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，就某一地區(qū)而言，無論發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的公共成本有多高，都由中央政府統(tǒng)一支付，或者說，都會(huì)在全國范圍內(nèi)分?jǐn)?，?duì)當(dāng)?shù)乩娑紱]有影響，因此，在風(fēng)電的價(jià)格上，地方政府與項(xiàng)目公司的利益是一致的，所以，凡是地方政府招標(biāo)的風(fēng)電項(xiàng)目，價(jià)格通常都較高。從理的角度看，地方政府如此處事也無可厚非。問題出在中央政府的政策基點(diǎn)：天底下哪有委托別人買東西而又對(duì)受托人無財(cái)務(wù)約束的呢?再具體一點(diǎn)說，既然是招標(biāo)購物，怎么能沒有購價(jià)的標(biāo)底呢?而在地方政府可以主導(dǎo)風(fēng)電招標(biāo)定價(jià)的條件下，實(shí)行中央政府統(tǒng)一出資的可再生能源補(bǔ)貼資金分?jǐn)傊贫龋腿缤拔袆e人買東西而又對(duì)受托人無財(cái)務(wù)約束”，或“招標(biāo)購物而無價(jià)格標(biāo)底”!因此，現(xiàn)行的中央政府一級(jí)的可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制，不僅與項(xiàng)目的兩級(jí)審批相互矛盾，而且也與風(fēng)電價(jià)格招標(biāo)制度無法兼容。其結(jié)果，是需全國分?jǐn)偟目稍偕茉窗l(fā)展補(bǔ)貼資金數(shù)量難以預(yù)測，也不利于約束投資成本、保證投資效率。
四、完善可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制的建議
(一)準(zhǔn)確定性“分?jǐn)偂辟Y金
如前所述，從“分?jǐn)偂辟Y金的定性和來源的角度看，國外的可再生能源發(fā)展資金分?jǐn)倷C(jī)制，大體上可分為價(jià)格內(nèi)的“民間調(diào)解”和價(jià)格外的政府操作兩種形式。我國目前采取的方式，與上述兩種方式都有相像之處，又有不同之處。我國的可再生能源附加，無論是根據(jù)國家發(fā)展改革委的相關(guān)規(guī)定，還是財(cái)政部門的表態(tài)，都將之定義為“政府性基金”，所有權(quán)歸政府財(cái)政，這似乎與第二種形式相似。但這種歸政府財(cái)政所有的“政府性基金”，卻又是在價(jià)內(nèi)收取，形式上的所有權(quán)又不是政府而是電力企業(yè)。結(jié)果是政府財(cái)政性資金的調(diào)配走“民間調(diào)解”的渠道。由此產(chǎn)生的種種弊端，已如上述。
因此，首先要做的就是為“分?jǐn)偂辟Y金正名。“名不正而言不順”。實(shí)際上，我國確立通過電價(jià)征收可再生能源附加的政策初衷，就是選擇的前述第二種方式。既然財(cái)政部門也認(rèn)可“可再生能源附加”屬政府性基金，在名稱上就應(yīng)該使其準(zhǔn)稅收的性質(zhì)得以明確。為此，建議可再生能源附加改稱為“可再生能源發(fā)展基金”，使之不必再通過所謂的“配額交易”等迂回曲折的渠道進(jìn)行調(diào)配。如果考慮到將來有可能還要通過規(guī)范的方式解決電力普遍服務(wù)、電力改革“擱淺成本”等相關(guān)公共政策資金來源問題，也可定名為：“電力公益基金”。因?yàn)楹笠幻Q更有包容性，可不必另立名目，進(jìn)而既減少立法成本，也可避免因電價(jià)附加的基金名目過多而導(dǎo)致公眾的反感。
(二)“分?jǐn)偂辟Y金應(yīng)價(jià)外收取
“分?jǐn)偂辟Y金作為一種準(zhǔn)稅收，無論是理論上，還是從便于計(jì)劃和管理等實(shí)用的角度看，都應(yīng)該在價(jià)外收取。因?yàn)椋魇铡胺謹(jǐn)偂辟Y金的目的，是鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而“分?jǐn)偂辟Y金屬于典型的公共資金，既然是公共資金，就應(yīng)進(jìn)入政府賬戶，要與企業(yè)收入相互區(qū)隔。“分?jǐn)偂辟Y金由價(jià)內(nèi)收取改為“價(jià)外征收”，可避免現(xiàn)在的這種價(jià)內(nèi)征收方式所導(dǎo)致的“政府向自己的財(cái)政收入征稅”在邏輯上的荒唐局面，也可避免資金量“縮水”和調(diào)配層次多、管理成本高的弊端。
(三)合理確定“分?jǐn)偂辟Y金的征收對(duì)象
1、“從量”計(jì)征。即只在電量電價(jià)上加“附加”。因?yàn)檎畬?duì)可再生能源發(fā)電的扶持，主要源于常規(guī)能源特
別是化石能源消費(fèi)的不可持續(xù)性，而電力消費(fèi)者對(duì)化石能源的消耗主要體現(xiàn)在電量而不是容量上，從“受益者負(fù)擔(dān)”這一公平原則出發(fā)，該項(xiàng)責(zé)任顯然是應(yīng)由“電量”的消費(fèi)者承擔(dān)。
2、設(shè)免征范圍。近期的免征范圍內(nèi)，可設(shè)定為地區(qū)和地(縣)自供電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶。由于地、縣自供電網(wǎng)多以水電(主要是小水電)為主要電源，對(duì)地、縣自供電網(wǎng)用戶暫時(shí)免征，可減少爭議，便于操作。所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶免征，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量不大，二是電價(jià)涉及支農(nóng)政策，因此暫時(shí)免征當(dāng)無大的負(fù)面影響。如果現(xiàn)行“基金”有滿足“分?jǐn)偂毙枰目臻g，在該“基金”征收期限內(nèi)，減免范圍也可暫按原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)上述范圍之外的所有省網(wǎng)公司供電用戶(包括省網(wǎng)公司的躉售對(duì)象、自備電廠用戶、向發(fā)電廠直接購電的大用戶)，均應(yīng)按電量征收“可再生能源發(fā)展基金”。
3、自備電廠用戶必須繳納。
(四)科學(xué)設(shè)定“分?jǐn)偂辟Y金征收標(biāo)準(zhǔn)
主要包括以下幾個(gè)問題：
1、如何確立決定“基金”標(biāo)準(zhǔn)的影響因素。應(yīng)主要考慮：(1)單位補(bǔ)助金額；(2)電網(wǎng)公司收購的可再生能源電量；(3)接人工程等(未進(jìn)入電源項(xiàng)目投資成本的)其他相關(guān)支出；(4)規(guī)劃期內(nèi)電網(wǎng)公司的售電總量。
其相互關(guān)系可用如下公式表示：
“基金”標(biāo)準(zhǔn)=(單位補(bǔ)助金額×收購量+其他相關(guān)支出)／售電量
2、如何設(shè)定相關(guān)參數(shù)。方法如下：
(1)關(guān)于單位補(bǔ)助金額的確定，可用規(guī)劃期常規(guī)能源平均上網(wǎng)電價(jià)與可再生能源標(biāo)桿價(jià)的差額為依據(jù)。全國平均的單位補(bǔ)助金額，可在各地區(qū)的單位補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，加權(quán)平均計(jì)算得出。
(2)關(guān)于電網(wǎng)公司收購的可再生能源電量，應(yīng)以規(guī)劃期中央與省兩級(jí)規(guī)劃銜接后的可再生能源發(fā)電量為依據(jù)，減去設(shè)計(jì)的“廠用電量”后確定。
(3)其他相關(guān)支出的確定，應(yīng)以政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)。不過，從有利于對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目做經(jīng)濟(jì)性比較的要求出發(fā)，接人工程等其他相關(guān)支出最好進(jìn)入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
(4)規(guī)劃期內(nèi)電網(wǎng)公司的售電總量的確定，與電力需求預(yù)測是同一問題，一種辦法是以《電力十一五規(guī)劃》為根據(jù)。如果《十一五規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)未定，也可以近三年售電量的平均增長率為根據(jù)。
3、是否繼續(xù)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。我國目前的用戶電價(jià)中已有性質(zhì)類似的基金，如“電力建設(shè)基金”、“三峽基金”、“庫區(qū)移民扶持基金”等，有些“基金”的征收量、需要量都因條件變化而同原計(jì)劃有很大出入。例如，“三峽基金”的征收期限是2009年，此后如果不再改作他用，就可騰出很大的資金獲取空間。因此，對(duì)于是否因支持可再生能源發(fā)電而進(jìn)一步提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)問題，建議先對(duì)現(xiàn)行“基金”征收、使用的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果酌情決定。
(五)建立中央與省兩級(jí)分?jǐn)倷C(jī)制
我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，在絕大多數(shù)公共政策領(lǐng)域，都不同程度地需要地方政府的參與。政府的可再生能源政策，不僅要考慮資源分布及經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的地區(qū)差異，也必須顧及中央與地方以及地區(qū)間的利益關(guān)系的影響。如前所述，現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行的是中央政府一級(jí)承擔(dān)機(jī)制，而可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)利益及項(xiàng)目審批權(quán)又有相當(dāng)大的部分歸地方，這種權(quán)益與責(zé)任不對(duì)等的制度安排，降低了資源的配置效率。因此，現(xiàn)階段的支持可再生能源發(fā)電的資金“分?jǐn)偂睓C(jī)制，必須正確處理中央與地方關(guān)系，使之與項(xiàng)目兩級(jí)審批體制相協(xié)調(diào)，與目前的電力銷售價(jià)格以省為基本管理單位的利益格局相適應(yīng)。為此，建議改目前的中央政府一級(jí)承擔(dān)機(jī)制為中央政府與省級(jí)政府兩級(jí)承擔(dān)機(jī)制。具體內(nèi)容可概括為：“分?jǐn)偂辟Y金收入實(shí)行中央與省兩級(jí)政府間分成，“分?jǐn)偂必?zé)任與審批權(quán)限相結(jié)合。
關(guān)于“分?jǐn)偂辟Y金收入實(shí)行中央與省兩級(jí)政府分配，總的原則是利于發(fā)揮中央與省兩級(jí)政府的作用，提高政策的執(zhí)行效率。至于是“地方分小頭，中央分大頭”，還是中央與地方“五、五分成”，應(yīng)視項(xiàng)目審批權(quán)限及發(fā)展規(guī)劃中地方項(xiàng)目的種類、規(guī)模等因素確定。
所謂“分?jǐn)偂必?zé)任與審批權(quán)限相結(jié)合，是指屬中央戰(zhàn)略性布局范圍內(nèi)進(jìn)而由中央政府審批的可再生能源電力項(xiàng)目，所需補(bǔ)助資金全部在中央的“基金”收入中安排，即在全國范圍內(nèi)分?jǐn)?，而由地方?guī)劃且由地方政府審批的可再生能源電力項(xiàng)目，所需補(bǔ)助資金全部在省級(jí)政府的“基金”收入中安排，即在省內(nèi)分?jǐn)偂?/p>
經(jīng)過上述改變，可有效實(shí)現(xiàn)可再生能源政策的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的平衡?！胺?jǐn)偂辟Y金收入實(shí)行中央與省兩級(jí)政府分成，不僅可提高地方政府發(fā)展可再生能源的積極性，而且使之相關(guān)行為有了財(cái)務(wù)預(yù)算約束。而“分?jǐn)偂必?zé)任與審批權(quán)限相結(jié)合，其結(jié)果是地方審批的項(xiàng)目越多，地方為此支付的可再生能源“分?jǐn)偂辟Y金量就越大，在這種地方審批項(xiàng)目的效率與地方的利益掛鉤的條件下，地方政府審批項(xiàng)目將趨于謹(jǐn)慎，由地方政府招標(biāo)形成的上網(wǎng)電價(jià)也將受到有效控制。
改目前的中央政府一級(jí)承擔(dān)機(jī)制為中央政府與省級(jí)政府兩級(jí)承擔(dān)機(jī)制，也可有效劃分中央與地方的責(zé)任，減少資金“分?jǐn)偂敝械睦婕m紛，中央政府可將更多的精力用于可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，并因使“分?jǐn)偂辟Y金管理的復(fù)雜程度降低而減少行政成本，從而提高中央政府政策制定和實(shí)施的效率。
(六)重建“分?jǐn)偂辟Y金管理體系
如前所述，現(xiàn)行的可再生能源“分?jǐn)偂辟Y金體制，由于定性錯(cuò)誤和價(jià)內(nèi)收取，不僅導(dǎo)致資金縮水、資源錯(cuò)配問題，也不必要地增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。通過“正名”、“價(jià)外收取”、“建立中央與省兩級(jí)分?jǐn)倷C(jī)制”的改革，也為“分?jǐn)偂辟Y金的管理體系的簡化和效率提高創(chuàng)造了條件。
“分?jǐn)偂辟Y金的管理體系，主要包括“收”、“付”及相關(guān)的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。從我國的國情出發(fā)，目前不太可能建立專門的管理機(jī)構(gòu)。近期可立足于現(xiàn)有的條件和其他“基金”管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“分?jǐn)偂辟Y金的管理體系的基本框架做如下設(shè)計(jì)：
1、仍由電網(wǎng)公司代收?？蓞⒄铡叭龒{基金”管理方式，由財(cái)政部門給予電網(wǎng)公司相應(yīng)的代收費(fèi)用。
2、建立中央與省兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)賬戶。電網(wǎng)公司代收可再生能源發(fā)展基金后，按規(guī)定的比例分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政?？稍偕茉窗l(fā)展基金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收、支“兩條線”管理。