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扶貧攻堅論文范文1

陜西省人大常委會副主任吳前進出席論壇并發表重要講話，陜西省副省長祝列克出席論壇開幕式，國務院扶貧辦派專家蒞臨指導并發表主題報告。

今年5月，國務院批復了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011～2020）》，首次將秦巴區域上升到國家發展戰略地位。秦巴山片區涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市共97個市、縣、區。論壇上，來自秦巴山片區的陜西、甘肅、四川、湖北、河南等省30多個地市的170余名與會代表提交了60余篇論文，為大秦嶺的生態保護與綠色產業發展建議獻策，并提出提以品牌和標準，以“秦嶺”品牌拼占市場的新建議。論壇達成了“打造中國持續發展綠色高地，構建中華民族生態文明家園”的共識，簽發了《大秦嶺發展論壇太白宣言》，簽署了《大秦嶺發展論壇戰略合作備忘》，建立起了長效合作聯絡機制。

論壇分為大秦嶺市長峰會、秦嶺綠色產業發展論壇、太白縣突破發展論壇和秦巴社科院長論壇。秦嶺各市領導交流了各地在生態文明建設、生態經濟發展及生態城市建設方面的的經驗，并對秦嶺區域發展政策及發展設想進行了積極探討。專家學者積極為扶貧攻堅中的秦嶺區域突破發展獻言獻策，并對秦嶺奇珍綠色產業品牌戰略工程實施進行了論證；探討了“雪域太白秦嶺夏都”品牌運作策略，對太白水資源利用前景、太白林果資源利用與發展、太白中草藥產業發展、太白旅游產業發展都提出了積極有益的建議。來自省內外的學者還對大秦嶺區域發展模式探討“建設大秦嶺生態城市群 構建大秦嶺生態經濟區 創建大秦嶺生態文明示范區”的進行了積極深入的探討和交流。

自2009年以來，大秦嶺發展論壇已經成功的舉辦了三屆，論壇已在加強秦巴生態環境保護、促進秦巴區域發展、深化各地市之間交流合作、促進共同發展方面發揮了積極作用，在全國產生了較大的影響，成為社會各界關注大秦嶺、研究大秦嶺、保護大秦嶺的重要平臺。大秦嶺發展與會專家一致認為，大秦嶺發展論壇所構筑的“大秦嶺生態文明示范區”，將會在保護秦嶺生態環境，發揮秦巴地區特有資源，實現秦巴經濟發展等問題中提供重要的智力支持。

扶貧攻堅論文范文2

關鍵詞：貧困山區；移民搬遷；扶貧開發

基金項目：河北省高層次人才資助項目：“生態文明建設視閥下河北省山區扶貧開發模式創新研究”（編號：A201400172）階段性成果

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A

原標題：淶源縣山區移民搬遷的問題及對策研究

收錄日期：2016年6月20日

目前，我國扶貧開發工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅階段，要在2020年實現全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態條件脆弱區的農村居民，由于他們受制于自然環境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質災害頻發、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過特色產業扶貧等形式的扶貧開發模式來改善其生存條件和家庭生計水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農戶的生計安全的有效手段，一直得到政府和相關人士的關注。然而，在依托移民搬遷推進扶貧進程的過程中暴露出的很多問題必須引起我們的重視。本研究基于對河北省淶源縣移民搬遷案例的系統調查研究，探討了貧困山區移民搬遷的政策決策以及政策落實方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過程中依然存在的問題，并就應對這些問題提出了相應的對策建議，以期為推進我國生態環境脆弱貧困區移民搬遷工程的順利實施提供借鑒。

一、淶源縣移民搬遷概況

（一）淶源縣生態經濟條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內山巒起伏，溝谷縱橫，地形復雜，地勢相對高差跨度大。氣候屬溫帶大陸性氣候，春季干旱少雨多風，夏季涼爽，秋季寒冷多風，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無霜期比較短（90～120天），自然地理條件較差只適合極少數農作物生長。自然地理區位特點決定了這里農業耕地條件差、水土資源不協調、糧食作物產量低、生活質量無保障。2003年之前，農業是當地支柱產業，這之后隨著礦產和旅游資源開發，縣域范圍內形成了鋼鐵、旅游和農業三業為主導的產業格局，具有當地地域特色的一些經濟作物，諸如速生核桃、杏扁、優質小雜糧等特色農業生產基地相繼建立。然而，這種產業結構優化和調整對那些居住在生態條件極度貧困區域的農戶而言，并沒有太多的積極影響，其結果就是縣域范圍內農戶經濟的兩極分化更加嚴重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬人生活在貧困線以下，而其中近3萬人是生活在生態脆弱區，難以在當地靠自身發展起來的。

（二）淶源縣移民搬遷現狀及近期規劃

1、搬遷規模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區，285個行政村，其中1，076個自然村，共27萬人，是革命老區、扶貧開發“三合一”重點縣，即國家扶貧開發工作重點縣、燕山-太行山連片特困地區重點縣、河北省環首都扶貧開發示范區重點縣。根據新的貧困標準，全縣7.22萬重點扶貧對象中3萬人居住環境惡劣，很難就地扶貧，需要通過移民搬遷的方式實現脫貧的目標。

淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動。根據貧困村及自然村居住特點，堅持群眾自愿的原則，實行“建移民小區安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點鎮搬遷，向縣城內搬遷。搬遷過程中，從遷入地選址，到統一規劃建設，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規劃》，結合“7.21”災后重建，按照“群眾自愿、統一規劃、統一建設、分戶監督”的原則，到目前為止業已建設完成17個移民小區，上級支持5，062.1萬元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。

2、近期扶貧搬遷規劃。根據縣域扶貧規劃，通過多部門合力推進和更多資金支持戰略推進，爭取在2020年響應國家號召，實現全面脫貧。未來幾年移民搬遷計劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。

二、淶源縣移民搬遷存在的問題

通過對淶源縣相關扶貧工程推進工作的了解以及南陽峪、四角臺等多個移民搬遷村的觀察和村民走訪，發現目前在淶源縣移民搬遷工程的實施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個移民搬遷工作動員及實施過程中也暴露出一些問題，需要在未來幾年的移民開發工作中引起注意。

（一）移民搬遷項目宣傳動員和農戶信息獲取嚴重不對稱。實地調查走訪了解到，關于“對移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關于移民搬遷的相關政策信息的；35.5%的村民通過村干部或社區廣播而關注到；8.6%的村民直接通過扶貧機構了解相關信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過其他的方式了解。由此所造成的村民對有關移民搬遷項目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實現。由此可見，關于移民搬遷相關政策和項目執行方面信息供給和村民對信息的獲取之間存在嚴重不對稱性。導致這一問題產生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數量和質量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進的步伐和實施效率。

（二）政府補貼和農戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個別因為年歲大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補貼遠遠不能滿足實際需求。這也是我們在關于移民搬遷調查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動，項目區相對富裕的農戶很快會行動起來，而真正的貧困農戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個貧困山區的農村，原本以農為生，靠農立命，沒有過多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補家用的部分貧困農戶而言，他們認為即使有了政府的補貼勉強滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業”需要支付比原居地更多的成本，對他們而言似乎“得不償失”。

（三）培訓資源供給與農戶的就業技能需求不匹配。實地調研顯示：首先，當地相關部門組織了部分針對農戶就業技能方面的培訓，但是這種培訓機會一般的農戶很難得到。加之，培訓名額分配方面存在所謂“干部優先”、“干部親屬優先”等不良風氣，普通農戶在培訓機會獲取方面被嚴重邊緣化；其次，參與過培訓的農戶中有人反映，培訓內容過于單一化，有時候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓消息的時間相對滯后、培訓時間安排和自己時間安排上存在沖突等，也使得很多農戶無法及時并完整地參與全程培訓。

（四）原居地財產處置和安置地農戶可持續生計系統再造缺乏事前規劃。對淶源縣相關村莊的調研了解到，目前對移民搬遷戶而言，其主要家庭財產包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫療等方面比原居地更完善的公共服務供給，但是基本沒有屬于農戶自己的生產性資源和財產。所以，很多農戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計如何去維持？因此，原居地財產處置和安置地農戶可持續生計系統再造成為制約當地貧困農戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對移民搬遷戶在原居地的財產處置和安置地生計系統的再造提早進行規劃設計和相應的咨詢服務供給。

三、推進和完善貧困山區移民搬遷對策建議

第一，強化宣傳教育，提高農戶對移民搬遷的認知水平，增強自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因為信息疏漏或者不知情而對搬遷工程推進造成不良影響。同時，宣傳教育還要讓農民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，擁有更高的生活質量和生活品質，但這絕不意味著搬遷是政府的責任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經濟負擔都轉嫁給政府，自己不積極主動的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態是錯誤的，在進行宣傳教育的過程中要特別指出，通過強化宣傳教育，讓農戶積極主動地參與到項目中來。

第二，強化政府投入，鼓勵社會力量參與到扶貧工程中來，建立多元化的投融資機制和嚴格規范的資金監管機制。因為搬遷戶絕大部分是生活在貧困線以下的農戶，因為家庭儲備資金極為有限甚至根本沒有，搬遷所需資金以及家庭生計再造的資金投入是他們不得不考量的問題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過程中資金問題能否得到妥善解決是工作能否順利進行的關鍵。解決這個問題需要社會各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵社會力量更多地參與到扶貧工作中來，實施點對點的精準扶貧；最后，需要金融機構的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。

第三，加強對搬遷戶勞動力技能培訓，為其再就業和家庭可持續生計系統再造提供支持。對于納入移民搬遷計劃的農戶，要根據當地的具體情況提前設計和開設更多關于就業技能支持的培訓班，提高他們的技能水平，為進一步再就業提供良好基礎。在新的安置地，鼓勵和支持周邊的原居民和有經驗的中小企業經營者進行“一對一”或者“一對多”甚至是“以點帶面”的幫扶活動，這不僅有助于新遷入居民的生計系統再造，同時也能夠幫助他們更快地融入當地社群。

第四，以村為單位，妥善規劃和解決搬遷戶在原居地滯留財產的管理處置問題以及安置地相關財產權的獲取問題，保障搬遷戶能夠“安居樂業”。中國農民，尤其是年長的農民都有一種鄉土情結，顧家守業的思想，他們認為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問題，可以通過政府激發創業者創業或志愿者進行原居地財產的承接，從而改變村民搬出后原房屋無人看管和耕地可能荒廢的現狀。當然更重要的是解決村民安置地的進入權的問題。必須要明確“初來乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產權以及社區成員權資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權利的獲取。

第五，做好對搬遷戶的跟蹤評估，最大可能地減少其返貧的機會。定期對搬遷戶進行走訪調查，了解他們搬遷后在安置地的生產、生活最新動態，如政府補貼落實情況、家庭勞動力就業情況、子女受教育情況等，有針對性地解決農戶搬遷的后顧之憂和出現的各種問題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。

主要參考文獻：

[1]王紅彥，高春雨，王道龍等.易地扶貧移民搬遷的國際經驗借鑒[J].世界農業，2014.

扶貧攻堅論文范文3

一、農村小額信貸的瞄準機制及其偏差

現行農村新型金融組織，其建設過程中出現的“如何為貧困農戶提供貼心、及時的服務”等突出問題，我們可以通過對農村小額信貸的運行表現———對貧困農戶的實際瞄準狀況的考察，發現其癥結所在。為那些無力提供擔保（抵押）品而被正規金融組織拒之門外的客戶授信的小額信貸，其運行中所顯現的問題被認為是全球最艱難的金融問題之一，而針對貧困農戶授信的農村小額信貸問題尤甚；不容回避的現實是，作為最初被認為是一種成功的扶貧手段和向貧困農戶直接提供較高利率的無資產擔保的特殊制度設計，農村小額信貸仍然是迄今能夠找到的保障貧困農戶獲得信貸這一基本人權的次優選擇。

從其本來定位看，農村小額信貸應該是直接瞄準貧困農戶的，或者說它直接瞄準的是某一類特定群體———授信最困難人群。然而，在“商業可持續”的主流語境下，農村小額信貸漸漸遠離真正貧困的農戶而出現“瞄而不準”的嚴酷現實，而屢遭詬病。

對農村小額信貸“瞄而不準”問題的探析，當然離不開對其瞄準機制的研究。從一般運行機理來看，瞄準是為了擊中目標，瞄準的結果———是否擊中靶心或者偏離度多少，會受到多種因素的影響，其中最主要的因素是瞄準的技術、瞄準的工具及其背后的影響因子。農村小額信貸的瞄準，旨在為貧困農戶提供進入農村信貸市場的平等機會；但這種瞄準能否真正做到“真扶貧”而“扶真貧”,取決于這種信貸制度的設計導向以及基于這一導向的技術創新手段即瞄準工具的運用。其中，政策瞄準工具是直接瞄準，市場瞄準工具是間接瞄準；[2]而瞄準的結果會影響農村小額信貸市場的分配。瞄準工具不同，瞄準成本也有差異。農村小額信貸雖是緩解貧困農戶進入信貸市場障礙的制度安排，但它并不能自動地實現其在貧困農戶之間的合理分配，過高的交易成本會阻止最貧困者進入信貸市場。因而在與成本的較量中，農村小額信貸能否瞄準目標群體即貧困農戶以及在多大程度上瞄準這個目標群體，是衡量其成功與否的重要標志。

二、“尤努斯模式”及其警示

小額信貸自1970年代末誕生以來，類似“小額信貸是高利貸”、“小額信貸吸窮人血”的爭議從未停歇；其背后是小額信貸特別是農村小額信貸所遭受的發展困擾———往往難以求得扶貧與贏利的雙重目標平衡，其深層背景則是福利主義和制度主義關于“覆蓋面”與“可持續性”兩大價值取向的長久之爭。具有典型意義的是，被貼上“道德”標簽的“尤努斯模式”（GB模式）以及這一模式的復制版印度小額信貸的本土之“危”,正是對此的真切反映。

（一）GB模式的鏡鑒：格萊珉銀行瞄準的其實只是“亞窮人”.

鑒于可持續發展的目標要求，出于收入難以覆蓋成本的考量，一些小額信貸組織往往是“扶假貧”或“假扶貧”:義無反顧地放棄了對授信困難群體有利的貸款方法，但可能并不明確宣布放棄扶貧的目標和宗旨。這就是理念與現實的無情差距。中國信貸式扶貧成就乏善可陳，但尤努斯的鄉村銀行（格萊珉銀行）作為全球小額信貸先驅，扶貧成就令世界矚目。尤努斯打造的“窮人的銀行”,其股份的96.5%為貧困婦女所有，就是很好的例證。其非凡意義在于：作為最接近窮人的信貸，小額信貸具有很強的社會道德魅力。正基于此，GB模式常被作為瞄準窮人的小額信貸模式成功范例來提及。

然而，最接近窮人的信貸并不等于窮人的小額信貸，換句話說，小額信貸瞄準的偏差，即便是格萊珉銀行也不例外。經典的福利主義的小額信貸模式，盡管奉行的是為核心貧困階層提供信貸服務、更注重幫助窮人中的赤貧者以及脆弱集團中的最脆弱群體的宗旨和理念，但其在保持目標集團不偏離的前提下，面對高成本的困擾，亦開始追求機構的可持續性。GB機制的運行規則是：通常不直接與單個貧困農戶發生聯系，而是與項目實施最基層的小組和中心發生關系（“求存者（乞丐）貸款計劃”仍只是特例或個案而并不影響其總體業績）；出于對高還款率的要求和對赤貧者貸款消費化的擔心，加之小組或中心的紀律驅使，GB模式會努力甄別出核心窮人并將他們排除在外?？梢奊B瞄準的并非最貧窮的群體，只是“亞窮人”而已。

（二）小額信貸的印度之困及其警示。

“尤努斯模式”的印度版（隨著GB模式向亞非拉許多發展中國家的迅速推廣，論文格式印度是其中最有影響的國家之一）卻在賺錢的道路上走得更遠、更快。2010年10月發生在印度小額信貸中心安德拉邦的小額信貸危機，給全球小額信貸機構敲響了警鐘，也引發了對小額信貸的扶貧性和對“尤努斯模式”的一片質疑。

小額信貸的印度之“危”,主因是由非政府組織轉型的或直接成立的商業化小額信貸機構，一味滿足股東、投資者和管理層所要求的高回報的做法，損害了弱勢借款人權益，潛藏的問題必然會爆發。印度小額信貸正轉變著利潤制造的方向，變得很具侵略性且想賺快錢。[3]那么，小額信貸能夠回到它最初的精神中去而肩負服務于窮人并幫助他們脫貧的使命嗎？小額信貸的印度事件權當是個案，是小額信貸“成長中的煩惱”.陣痛之后，小額信貸仍將在全球強勁發展，因為支撐這一行業的已不再是信念，而是30億低收入群體堅實的需求以及過去三十年來發展起來的成熟的信貸技術和運營體系。透過“尤努斯模式”的印度之“危”,得到的幾點警示是：其一，背離社會福利目標而以純粹商業目的來經營小額信貸終將行不通；其背后仍是小額信貸發展所面臨的核心問題———尋求既向低收入人口大量開展金融服務又能實現金融可持續成長的一種模式———的困擾。由此，小額信貸組織要堅守財務績效和社會績效兩個底線。

小額信貸的印度之“困”,昭示著“尤努斯模式”的全球之“傷”,但這未必是“尤努斯模式”本身的錯。事實上，格萊珉銀行至今運營良好本身就表明，其所代表的小額信貸模式還是在賺錢，問題在于這個錢是大錢還是小錢，是快錢還是慢錢。因而問題的關鍵還是如何把握扶貧與商業可持續的平衡問題。其二，“尤努斯模式”印度之“危”中的“機”在于：它無疑將推動全球小額信貸的新變革，從而也為中國小額信貸事業發展提供鏡鑒。在此要特別注意防止出現對小額信貸健康發展勢頭的逆轉，防止出現對以“尤努斯模式”為代表的小額信貸既有模式的盲目崇拜；同時要注意發展的節奏，基于“穩步”和“健康”原則，實施行業健康發展的引導和有效監管。其三，在微金融體系中占有重要地位因而也是金融體系中不可或缺部分的中國小額信貸，其事業的健康發展，必將為其國內的農村新型金融組織建設提供良好的制度環境、文化氛圍、技術創新手段支撐，為中國農村新型金融組織建設提供樣本和示范。[ LunWenData.Com]

三、農村小額信貸在區域和人群上都偏離了初衷

（一）基于“區域—人群”傳遞機制的農村小額信貸組織的理性抉擇。

改革開放以來，我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段，第一階段（始于1978年）的體制改革推動式扶貧、第二階段（起于1980年代中期）的大規模開發式扶貧、第三階段（從1991年起）的重點攻堅式扶貧、第四階段（自2001年起）的參與式扶貧。我國現行的參與式扶貧的政策框架，其基本要點可以歸結為：滿足貧困地區經濟增長和扶貧的雙重目標，堅持以項目為中心；實行區域瞄準方式，即主要是以貧困村為對象的村級瞄準方式來推動政府主導的全社會扶貧。我國現行扶貧政策的制定，仍然是以區域而不是以人群為基調的。雖然現行扶貧政策基調改以前的瞄準貧困縣為瞄準貧困村，這是瞄準區域的范圍的縮小———從縣域到村域，但仍然沒有能夠到戶、到人，盡管只是“一步之遙”,但僅此可能就是“咫尺天涯”,對于偏遠地區尤其如此。我國幅員遼闊、人口眾多，農村人口特別是貧困地區人口居住分散，如貧困和最貧困地區大多分布在西部，而西部地區恰是我國人口的稀疏地。[4]如此，要真正將國家扶貧政策“送”到千家萬戶實際上是非常困難的。

這種基于區域的扶貧政策，使農村小額信貸難以按其本來的制度設計，形成對于特定人群的動態而精確的識別和瞄準機制。此其一，還有一種情況涉及我國扶貧資金的行走路線問題。我國的扶貧資金，主要包括財政資金、信貸資金，是按照中央、省（市、區）、地（市）、縣、鄉、村、貧困戶的路徑依序傳遞的，這個傳遞過程的最后一個環節才是本應該扶持的特定人群貧困戶，可以想見，其中有多少“雁過拔毛”的動作。這種“區域—人群”傳遞機制，其效果不言而喻。在這個過長的委托—鏈中，權勢群體會設法取得任何潛在利益的機會，利用制度漏洞與秩序缺陷進行合法尋租。顯然，“戰線”越長，管理成本越高，主導者或主政者就會做出一種理性選擇。

對于農村小額信貸來說，道理同樣如此。在這個程序化的、繁復的傳遞過程中，農村小額信貸瞄準的命中率就直接決定于其與管理成本的動態權衡；換言之，農村小額信貸的瞄準精度與管理成本往往呈現出反向變化態勢———其瞄準命中率的逐步提高帶來的是管理成本的不斷攀升，其瞄準偏差的逐步加大帶來的是管理成本的不斷降低。因而中國農村小額信貸能否構建一種真正反貧困的瞄準機制，焦點在于在既定的政策框架下，如何以這種從上到下的、從區域到特定人群的資金行走路徑為載體，在瞄準精度與管理成本之間找到最佳結合點。畢竟強調全部瞄準貧困農戶的小額信貸需要得到額外的成本補償。從理論上講，小額信貸應該能夠找到這個最佳結合點，但一旦進入實際操作，小額信貸就自覺不自覺地落入政策的“框框”,從而有意或無意地滑向了所謂的“可持續成長”一邊———“可持續成長”的潛臺詞就是要賺錢。這是中國特有的強大的體制性力量和全球性力量的匯集，小小的農村小額信貸是無法改變的。

（二）基于“農戶型—項目型—商業性”演化軌跡的偏離再印證。

扶貧攻堅論文范文4

 

說起家鄉,我的內心就涌起一股股暖流,仿佛和煦的春風吹遍全身；說起家鄉,我的眼前不斷播放著那一處處靚麗的美景。古往今來，不知有多少文人志士在用文字表達著自己對家鄉濃厚的感情，用雋永的文字歌頌著家鄉的撫育之恩，那種莫名的鄉愁，無限思鄉的情感無不繚繞在每個游子的心頭。常言 “一方水土養育一方人”，對于每個愛國愛家的人而言，對自己的家鄉都有著濃濃的情懷。我的家鄉楚雄，是一個美麗富饒的地方，它依山傍水，美景如畫，屹立在云纏霧繞，巍峨壯觀的哀牢山中，倒映在美麗的金沙江畔，吮吸著這一方水土的滋養。

一首《楚雄好地方》唱出了彝州美，家鄉好，唱遍彝州大地。那一句句“高高烏蒙山啊長長金沙江啊……咱們彝州美啊楚雄好地方??！”如魂牽夢繞般吸引著絡繹不絕的游客。瓜果飄香的元謀，恐龍之鄉祿豐，風景秀麗的紫溪山……讓來到這里的遠方客人被這些美麗的景色迷?。蝗虏葺短鹈?，五六月間櫻桃、楊梅掛枝頭，冬季還有冬桃來解饞，舌尖上的人間美味不就是在楚雄彝州嗎？除此之外，在白云和青山綠水的掩映下，彝人古鎮、紫溪彝村那一幢幢突顯彝族特色的瓦房錯落有致，與遠山的翠綠融為一體，此情此景美不勝收；這一切讓我們從中認識了一個熱情好客的民族----彝族，了解到了獨具特色的彝族文化，品嘗了美味的彝州小吃，讓到過這里的每一個遠方客人嘆為觀止，贊嘆不絕，流連忘返！

隨著祖國改革的春風，一項項民心工程深入人心，西部大開發，扶貧攻堅的層層落實，為祖國人民營造了一個幸福家園。在這樣的美好時光中，為了讓家鄉人民能擁有一個和諧、溫馨、優美的人居環境，彝州加快了發展的步伐。 文明城市的建設也拉開了序幕，更為家鄉增添了一道靚麗的風景線。在祖國好政策的引領下，在家鄉領導的精心規劃中，彝州到處繁華熱鬧，到處欣欣向榮，到處綻放出絢麗之花。彝州的每草每木，每水每土都在歌唱著森林城市的“新韻”，四季在輪回，彝州的城市建設也是日新月異，天天在變，月月在變！變得越來越美！      

回想1994年我從偏遠的山區走進楚雄就讀初中時的城市面貌，那時的楚雄城區建設很小，建筑雜亂無章，一條條古老的街道并不是柏油馬路，是用水泥和小石子混合鋪成的；那時的城市交通工具大多是只能坐兩人的人力黃包車，從郊區進城的大多是馬車；那時城市周邊都是山和田地，壩區人民進城也不是很方便，我們偏遠山區進城更是艱難，既要轉車還要步行才能回到家。隨著30年的改革開放，中國經濟的快速發展，城鄉居民收入不斷增加，居民生活得到明顯提高，回到我們現實生活中，30年來我的家鄉楚雄更是發生了翻天覆地的變化。城市建筑處處高樓大廈，道路四通八達，街市熙熙攘攘，滇中大城市的建設使家鄉更加輝煌燦爛。鄉村建設也紅紅火火奔小康。過去村中的那些泥濘小路被寬闊的水泥路、柏油路代替了，給人們的出行帶來了更多的方便。放眼望去，那一道道梯田，層層疊疊，季季如畫，景象萬千，到處呈現出一幅美不勝收的家鄉風情。家鄉建設越來越美，人居環境越來越好，發展越來越快，這一切的變化都離不開祖國的母親溫暖的懷抱。家鄉的人民總是那么熱情，樸實，好客?？偸切τ?，美滋滋的，因為他們知道自己的家鄉永別了那段貧困的歷史，在祖國改革的春光中，讓他們過上了優越的生活。國泰民安，幸福滿滿，這一切的美好生活都離不開祖國給予我們的撫育和滋潤！       

家鄉——美麗的彝州！你永遠是我們心中魂牽夢繞的地方。我為你的與時俱進喝彩，為你的欣欣向榮歡呼！親愛的祖國，我為你的燦爛輝煌感到驕傲，為自己生活在這樣的國度而感到自豪！常言沒有國就沒有家，國富則民強，就因為你的繁榮富強才給我們營造了祥和安全的居所，讓我們過上了優越富足的生活！做為祖國的子民，我知足，我感恩，感恩祖國的滋養和給予！

扶貧攻堅論文范文5

關鍵詞：參與式扶貧；開發式扶貧；區域對口協作；跨越式發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問題的提出

沒有欠發達地區的小康就沒有全社會的小康，沒有欠發達地區的現代化就沒有全社會的現代化。對于已步入中上等發達國家水平的沿海經濟發達城市——寧波來說也是如此。①加快低收入農戶脫貧致富奔小康，推動相對欠發達地區跟上全市發展步伐，以鄉鎮為區域基本消除面上貧困和欠發達狀態，不僅是相對欠發達地區農民群眾的熱切期盼，也是進入新世紀以來寧波各級黨委、政府重大的政治責任，更是建設幸福美麗家園的必要舉措。

為推進相對欠發達區域②（簡稱為“16+3”區域）的發展，遵循以點帶面、點面結合的農村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺了《關于進一步做好農村扶貧幫困工作的意見》、《關于加快農村經濟和社會發展的若干政策意見》等文件；“十一五”規劃期間，為進一步推進扶貧項目深入開展，又連續出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》、《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》等實施意見。經過十余年的探索和實踐，寧波“16+3”區域的基礎設施建設得到了加強，基本公共服務有了顯著提升，低收入農戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區域存在的問題和深層次制約因素仍較多，而且，從實際操作層面來看，相同的扶持政策在不同的鄉鎮效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實行針對性強的差別化區域政策，分類指導，使有限資源發揮最大化效用成為現階段關注焦點。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區域做法和實施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結成功或失敗的經驗或教訓，結合區域資源現狀，提出扶貧政策優化建議，為進一步推進寧波相對欠發達區域實現跨越式發展提供參考，同時也為沿海發達城市推進相對欠發達區域協同發展提供指導。

二、具體做法與實際成效

回顧十余年來寧波市委市政府推出的針對相對欠發達區域的扶持政策，大致分為三個階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟式”分錢分物向“開發式”政策配套扶持轉變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉鎮全部達到脫貧目標的基礎上，寧波市幫扶重點從貧困鄉鎮逐步向貧困村、貧困戶轉變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產型貧困戶為重點，做到點面結合、進村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉變。

首先，政府每年通過安排一定的脫貧資金，重點支持其欠發達地區發展集體經濟項目；選擇當地適宜的項目，通過注入扶持資金入股的方式對山海資源豐富的區域進行開發。在加快農業結構調整、新品種開發、產業技術改造、建立農產品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動力下山轉移方面，市財政每年安排一定的脫貧攻堅資金，重點實施下山脫貧基礎設施建設項目補助。第三，改善這些地區的基礎設施，側重于居民的生產生活環境，對公共服務支出較少。第四，在對農村弱勢群體實施救助方面，大多也是采取資金補助的方式。如發放農村社會臨時救助資金，向農村五保困難群體支出供養資金，提高五保供養率。對于困難群體實行門診、診療和注射費、護理費和手術費的減免政策，實為變相的資金補助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開始探索扶持集體經濟發展的路子。如在產業扶持方面，撥給貧困村調劑使用建設用地指標，鼓勵薄弱村、貧困村在規劃指定的城鎮和工業園區內，建造標準廠房或經營性用房，培植穩固的村級集體收入財源開發。通過這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級集體經濟找到了一些新的增長點，如將特色農業與當地旅游業相融合，成為山區、海島農民增收的重要來源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據統計，列入市級幫扶的經濟貧困村農民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產生活條件也得到了改善，初步達到了村村通公路，多數通水電的目標；標準海塘、水庫等水利工程的建設以及綠化造林工程，有力地改善了當地的生態條件；初步建立了包括社會救濟與福利、自然災害救助、最低生活保障等內容的農村社會保障體系，基本實現了農村貧困人口“應保盡?！钡哪繕恕?/p>

第二階段：進村到戶，開發式扶貧為主，資金支持為輔

為進一步推進欠發達區域的經濟發展，寧波市政府于2007年4月份出臺了31號文件（即甬政發[2007]31號《關于加快區域協調發展，構建和諧社會，進一步扶持欠發達鎮鄉村加快發展的實施意見》，涉及16個鎮鄉和余姚市東南街道茭湖片、寧海縣躍龍街道水車片和黃壇鎮雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉鎮轉入“進村到戶”，工作重心以開發式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對性。如在產業扶持方面，對耕地、林地集中流轉期限五年以上、十年以上的農戶，分別按每畝50元和30元的標準給予一次性補助。對欠發達地區建立農產品加工、養殖基地的企業，根據其投入規模和帶動效益給予不同的補助；在基礎建設方面，對欠發達村村內道路、小型水庫等基礎設施進行建設。在“村聯網公路”工程基礎上，由交通部門安排資金，加強對欠發達村村內“泥巴道路”的改造。同時，加固擴容有供水職能的小型水庫，對農民飲用水工程加大投入力度，增加補助標準。對達不到農村環境整治要求標準的村級衛生室，由衛生部門補助運行經費；在對低收入農戶幫扶方面，建立低收入農戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項民政醫療救助資金對因病致貧低收入農戶進行補助。針對低收入農戶中的無房戶、危房戶、受災戶分別通過自籌自建、購舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農戶住房困難問題。

“開發式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開發工作機制得到完善。逐步建立以市為統籌、縣負總責、社會廣泛參與的扶貧機制，先后制定出臺了多項扶貧政策文件，幫扶工作由鄉鎮轉入“進村到戶”。二是基礎設施建設得到加強。實施移民搬遷工程，完成山區、海島及自然條件惡劣區域的農民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個，搬遷移民基本實現安居樂業。啟動實施住房救助工程，6 000多戶低收入農戶在該項工程中受益。實施機耕路和村內道路援建工程，農民生產生活環境和條件逐步改善。三是基本公共服務實行傾斜。發揮職能部門的作用，實施一些特惠措施，有效開展了教育扶貧、衛生扶貧和社會救助，在一定程度上改善了低收入農戶生活狀態。四是低收入農戶增收致富扶持力度不斷加大。通過發展特色產業，形成了一批規?；奶厣a業基地，帶動農戶增收致富。2010年“16+3”區域內農民人均純收入為6 598元，比2006年增長41.37%。

第三階段：區域對口協作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》、《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》等政策，設立專項扶持資金，動員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮海以及余姚市強鎮對口協作幫扶“16+3”區域。這一階段對欠發達地區的扶貧措施以提高民生水平為中心任務，更加關注效率、公平和民生水平的提高。在產業扶持方面重點引導產業的轉型升級、綠色發展，加大對綠色生態環保優勢、示范能力強的特色產業項目的扶持力度，以引進資本或合作參股的形式開發項目，打造專業化高效生態農業項目。大力發展特色農業產業基地，增強農業龍頭企業等經營主體聯結帶動功能，挖掘區域內山水、人文、自然資源內涵及綜合優勢，優先發展鄉村生態、休閑旅游業，積極探索“景區+農家樂”聯動發展模式，改善農家樂休閑旅游業發展環境。① 另外，創造性地提出將人口集聚與產業發展結合起來，鼓勵通過人口遷移引導農田、林地流轉和集中連片開發。對集體經濟扶持力度也開始加大。包括通過統一組織開發項目來開發廠房和三產用房，利用農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤在城鎮和工業區異地置業，穩步配置和增加村級集體物業經營資產，以進一步增加村級集體收入來源。包括通過集中資金、土地資源統一組織合作開發項目。市級在專項扶持資金中每年安排1 500萬元用于村級運行經費及增強造血功能項目補助。

依據建設“幸福美麗新家園”的要求，重點扶持建成區、中心村、特色村和集中居住點，整體實施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內河道、村級便民中心等內容的建設，力爭欠發達地區村莊集體面貌的改觀。同時，資金的安排較為合理，體現在使用專項扶持資金中每年安排9 000萬元，對60個左右村的村莊整治建設按中心村、全面小康村、特色村、規劃保留的一般村分檔實施特惠制補助。

提升低收入農戶收入和保障水平方面，對區域內已建立的低收入群體數據庫進行動態管理，切實做到建檔立卡、分類指導。將低收入群體引到相關特色農業產業基地、來料加工、鄉村休閑旅游等業態以帶動就業，對低收入群體安排專項資金給予扶持。繼續落實惠農補貼和生態補償等支持保護政策，逐步提高生態公益林補償標準，讓更多農戶通過直接補貼獲得轉移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進欠發達區域實現跨越式發展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開發式”扶持、到“區域對口協作”方式扶持等政策，“16+3”區域在基礎設施、產業發展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區域人均純收入8 581元，同比增長15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長率在20%以上。村級經營性收入平均18.35萬元，同比增長17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個鄉鎮增長率超過60%。

同時，調查中發現，政府所推進的扶貧項目中，由于實際操作方面的局限性，實施效果并不一致，即同一政策在不同的區域實施的效果不盡相同，有些區域收效顯著，有的區域收效甚微。寧海黃壇鎮里天河村與奉化溪口鎮東姜坑村截然不同的發展結果就是一個證明。

（一）綠色產業中不斷壯大的里天河村

通過扶持集體經濟，發展綠色產業，增加農戶收入政策。

黃壇鎮里天河村地處白溪水庫上游，全村共有305戶，896人，其中外出創業務工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔著水源地保護的涵養林建設任務。近年來，依靠森林資源優勢，村兩委會實施興林富民工程，積極引導當地村民由傳統的農田耕種為主向香榧等經濟林規模種植轉變，使經濟林面積逐漸擴大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經濟和農民收入逐年上升，2012年實現村民人均收入9 500元。

首先，該村發展集體經濟充分利用了當地的自然資源。里天河村位于雙峰山區。該山區具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個典型的低山丘陵地區，較適合香榧的生長，而且雙峰山區原本就是木榧的發源地和主產區，現仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經過集體考察，將原為主導產業的梨樹基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產出率不高的山林進行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優勢，以市場為導向，調整優化林業產業結構，積極發展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產業基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計5萬株，是寧波市最大的香榧產業基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長期以來，村級集體經濟形成了有效的積累機制，村集體年可用資金達到35萬元，在維持基本運營費用的同時，還發揮了對村里主導產業的扶持、管理、服務保障功能。

第三，發展集體經濟、增加農民收入與保護生態環境可以兼顧。該村主要的產業茶葉、香榧的種植都屬于無公害、綠色、有機的產業，生產過程中無任何有毒有害物質殘留或重金屬超標現象，對當地的生態保護發揮了積極的作用。

第四，對影響集體經濟發展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對里天河村交通設施發展比較滯后的問題，村里積極開展機耕路的建設，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長2公里、寬4米的資源型機耕路，沿線可開發香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機耕路一條，不斷擴面增量。針對香榧種植人才的缺乏，通過走出去、請進來的方式，加大香榧標準化生產技術的培訓力度。如村里積極與寧波市林業局等單位結對，帶領香榧專業戶到諸暨楓橋等香榧產區取經，并邀請浙江林學院教授等專家到村講課，培養了一批本村的種植專家；針對產業鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購村民的香榧。為了將香榧產業與市場對接，村里加大了香榧的標準化生產，不光配置了加工香榧的流水線，以高價收購香榧，還成立了專門培育香榧樹苗的公司，節省村民到外地購買種苗的時間，里天河村也由此形成了完整的香榧產銷一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產業成為里天河村脫貧致富的朝陽產業，該村分別被省、市、縣林業部門授予林業產業特色村。村集體經濟和村民收入逐年提高，2012年銷售產值達366.6萬元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮東姜坑村地處四明山腹地，現有農戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經濟收入4.6萬元，主要來源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級閑置房屋出租款。而剛性支出達14萬元，包括干部工資、電費支出、保潔支出、辦公經費等，可以說是入不敷出，基本運營費用不足，其管理服務保障功能不能得到發揮。

2011年“區域對口協作”扶持政策規定加大村級運行經費補助額度，每村運行經費達到10萬元，要求創新村級集體經濟發展模式，集中資金、土地統一組織合作開發項目，集中開發標準廠房，有效配置村級集體物業經營資產等。但具體實施到村莊，又因為自然條件制約、生態保護限制、產業人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開發項目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業用房、標準廠房缺乏優越的區位條件，尋找合適的項目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風景區內，如果要引進工業項目，又要服從景區總體規劃，難以統一；二輪土地承包后，村集體預留土地偏少，擬通過土地增減掛鉤增加指標，又受到該政策需優先滿足本鎮（街道）農村建設用地、工業的需要，難以落實。

其次，投資資金的制約。長期以來，村級集體經濟沒有形成有效的積累機制，多是一次性投入，隨后帶來的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴大再生產的投入。往往碰到好的項目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發展的機遇。村級集體經濟自身造血功能弱，正常運行經費即使通過財政補差，扣去應付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭取扶貧款和結對單位幫扶來拓寬集體收入來源，缺乏創新發展能力，不能很好地利用現有資源進行開發。

第三，發展集體經濟、增加農民收入與保護生態環境的沖突。東姜坑村地處“生態屏障”地區，在執行產業政策方面受環保約束更嚴，自身發展所需的環境容量相對更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經濟的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對花木進行頻繁移植，會破壞當地的土地植被，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經濟產業的發展時，如果不注意對生態資源的保護，會引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環境保護角度出發，限制了大型養殖業、工廠的進駐，選擇的其他項目少了，同樣制約了經濟發展?？傮w來說，產業集聚、資金集聚的規模帶動作用和輻射效應難以在該村形成，發展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

第四，建設人才的制約導致一些建設中的項目無法產生預期的經濟效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業技術指導。該村的花木產業起步較早，在業內已有些許名氣，但主要處于產業初級階段，花木高端專業技術人才缺乏，無法提升產業的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來采購人員之間的信息傳遞，沒有自己的營銷人員，未能充分利用現代新技術，尚未建立全面的營銷網絡，品牌意識不強。

從里天河村與東姜坑村的對比中看出，集體經濟發展受到限制的欠發達地區既有自身先發優勢缺乏、發展模式傳統、集體資金積累空白的原因，還有生態環境限制、產業人才外遷的因素，導致這些地區產業、資金集聚的規模效應和輻射效應難以形成。除此之外，農村集體經濟實際上承擔了過多的農村社會職能，面臨財政實力薄弱與民生保障加強的雙重壓力。主要體現在集體剛性支出承擔了多項公共管理和社會公益福利開支，包括補助農戶參加新型合作醫療、衛生保潔、治安民防、綠化養護、路燈照明、村級道路、基礎設施維修、生活飲水、辦公室、衛生室、活動室和便民服務點等各種開支。這些開支成為集體經濟的一大負擔，而村民對建設公共設施和公共服務的要求越來越高。

四、政策優化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯位發展

即一村一策，尋求合適的發展領域、投資項目和經營模式，培植村級集體經濟穩定增收的來源。鑒于寧波欠發達區域往往是生態環境敏感區、水資源、森林資源保護區等的現實，在制定欠發達地區發展規劃時做到：首先，根據生態環境敏感性和脆弱性、環境容量劃定生態控制線，分成適宜—限制—禁止開發三個主體功能區，發揮其原有的水源涵養、氣候調節、水土保持等功能。 其次根據生態資源稟賦，充分發揮生態資源優勢，對具有山海資源欠發達村，可以采取自行開發、資源入股、使用權轉讓的方式來發展海塘養殖、特色種植、小水電等產業。對具有人文資源優勢的欠發達村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農家體驗旅游等休閑旅游產業。再者在加強農田保護的前提下，推進農產品標準化生產，大力發展綠色產品和名優特色產品，構建竹類、茶葉、花木、果樹等多元化農業體系，以避免某些項目受到環境制約時產生的消極影響。

另外，生態保護區域因承擔著諸多生態效益功能，與開墾耕作的矛盾突出，可供當地農民耕作的土地較少，對那些扶持產業發展與當地生態環境有沖突的欠發達地區，各級政府應繼續落實相應的生態補償政策，財政資金獲得應與該區域承擔的生態環保任務直接掛鉤，對需要生態保護的欠發達區域傾斜，向保護生態的村民給予財政補貼，使之自覺成為保護生態的主體?？捎删幼≡谏鷳B保護區域、積極參與并履行保護生態資源職責的成年村民向村委會申請，根據生態區位、天然林及水源涵養林分布、國有林地與集體土地比例，農民收入等因素來擬定補貼區域和標準，報上級部門審定。當前，首先要逐年提高生態公益林的補助標準，提幅不能小于經濟指標的增長和社會其他補助（如養老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對農村土地進行綜合整治

隨著城鎮化的日益推進，農村勞動力向二三產業轉移步伐的加快，農村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級政府可以利用新農村建設和村莊整治的契機，拆除空心村，遷并自然村，進行宅基地的整理。同時開展農地改造升級、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對宅基地進行復墾，獲取非農建設用地折抵指標。對依法取得的非農建設用地，優先保障項目內農村住房集聚、公共設施配套和村級集體經濟發展等項目需要，節余指標納入交易市場，土地出讓金收益全額留給所在鎮（街道）、村，用于農民身份轉換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產業發展空間與美麗幸福新家園建設、中心村建設兩者相結合，有效增加集體經濟收入。其次，對于農業副業化、兼業化和小型化經營的村莊，可通過安排專項財政資金補助的方式，鼓勵當地的農戶和龍頭企業、專業合作組織、種植養殖大戶參加小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉。這種土地流轉模式，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，有助于這些組織發展“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，實現規?；?、專業化生產，促進土地集約、資金集中和技術更新，從而促進村集體和農戶增收。

（三）稅收優惠，切實減輕村集體經濟負擔

允許村級集體經濟組織免繳村級工程建設的部份稅費，以基礎設施建設補助方式返還集體；將租用村集體土地開辦的企業的稅費收入（指房產稅、營業稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設施建設補助方式返還給村級集體經濟組織；對村集體建設居住小區所需自來水、有線電視、供氣等市政設施安裝，有關部門應根據農民建房有關政策給予優惠。

（四）增加預算，擴大公共財政農村覆蓋面

增加各級政府在教育、文化體育、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區服務、農林水事務、交通運輸等方面的預算，減少村集體經濟組織承建公共設施的壓力，為集體經濟減負，增強發展的后勁。

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扶貧攻堅論文范文6

論文摘要:建設社會主義新農村，是一項巨大的系統工程，是全面建設小康社會的最艱巨最繁重的任務。而要完成這個任務，主體是農民。也就是說，農民的科學文化和思想道德素質的高低，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要不斷提高農民的科學文化和思想道德素質，就必須大力加強農村文化建設。

建設新農村是我國社會主義現代化進程中的重大歷史任務，事關全國廣大農民群眾的幸福安康以及整個國家的穩定和發展。而文化是建設社會主義新農村的靈魂，如何適應和滿足新農村建設的需求，我作為一名基層文化工作者，結合實際，作了一些思考。

一、社會主義新農村文化建設的意義

(一)加強農村文化建設，提高農民科學文化水平，是新農村建設的必然要求

建設社會主義新農村的出發點和落腳點，是要進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收。使農民持續增收最有效的途徑，是要大力發展現代農業，嚴格遵循社會主義市場經濟規律。所謂現代農業，就是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。所謂市場經濟規律，首先是產生的產品要適合市場的需要。第二，市場經濟有兩個顯著特點，即具有契約經濟和法律經濟的特點。第三，市場經濟有嚴格的市場運行規則。所有這些，對剛剛由傳統農業轉向現代農業，由計劃經濟轉向市場經濟，且從總體上看文化水平還不高的廣大農民來說，的確是一個嚴峻的挑戰。這時，農村文化建設就顯得尤為重要。

（二）加強農村文化建設，提高農民思想道德水平，是新農村建設的精神動力和思想保證

建設社會主義新農村，不僅要大力發展農村經濟，不斷改善農民生產和生活條件，還要與時俱進地推動農民生活方式和價值觀念的轉變，努力培育文明向上的社會風尚，努力培養與建設新農村相適應的新農民。從目前農村的一些地方和農民來看，集體主義思想，團結互助精神有些淡化，法律意識淡薄，誠信度不高，發展意識、競爭意識不濃，文明意識、健康意識不強，一些傳統陋習，與建設社會主義新農村，樹立社會新風尚、建設鄉風文明要求格格不入。必須通過加強農村文化建設，充分發揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，推動農村思想道德建設，不斷提高農民的思想道德水平，保障社會主義新農村建設健康順利進行。

（三）加強農村文化建設，不斷滿足農民群眾的精神文化需求，是建設社會主義新農村的重要目標之一

農民不僅要富，農民還要有樂。從農村的實際情況看，雖然我們黨和政府做了大量卓有成效的工作，使農民群眾精神文化生活得到了一定的改善，但農村文化建設還是相對滯后，已經不能滿足廣大農民群眾日益增長的文化精神需要。因此，加強農村文化建設，就成了建設社會主義新農村的一項重要任務。

二、社會主義新農村文化建設任務艱巨

從農村文化建設的基礎、環境和條件來看，任務繁重而艱巨。

（一）基礎設施落后，農村公共文化服務體系不健全

從我市縣、鄉、村的文化設施來看，市區一級雖然都建了文化館、圖書館，但標準都不高，事業經費也很少，鄉鎮文化站建設更令人擔憂，大多數文化站的活動場所，如電影院、禮堂等，有的年久失修，有的早就拆除。村文化大院一缺場所，二缺設備，三缺管理。農村文化設施，是傳播先進文化的載體。這樣一個現狀，與新農村文化建設的要求，是極不相適應的。

（二）文化人才匱乏

不論是專業人才、管理人才，還是經營人才，都嚴重不足。鄉村文藝人才更是缺乏，人員是進不來出不去。這些狀況不改變，農村文化建設的重任就難以順利完成。

（三）文化產品嚴重不足

據調查，現階段農民對文化的需求，重點在以下四個方面，一是農業科學技術，二是有關農村的法律法規，三是文學書籍，四是文化娛樂。從現有的文化產品來看，是嚴重的供給不足。

（四）農民的文化消費能力低

目前廣大農民群眾在物質生活明顯改善后，對精神文化生活十分渴求。但從他們生活消費支出的安排來看，首先是蓋房子、看病、保子女讀書及日常的生活開支，基本沒有剩余的錢。農民不是不需要文化而是沒有錢去享受。

三、改革創新，扎實推進社會主義新農村文化建設

正因為農村文化建設重要而緊迫，任務繁重而艱巨，所以，我們要用改革的思路，創新的辦法，來扎實推進農村文化建設。

（一）加大改革力度，創新農村文化建設的體制和機制

從體制上講，公益性文化事業單位要真正做到競爭上崗、全員聘用，干部能上能下，人員能進能出，收入能高能低，切實增強事業的內部活力。尤其是鄉鎮文化站的體制，要十分明確。鄉鎮文化站，是農村文化建設的前沿陣地，是農村文化建設的主要載體，是滿足農民精神文化需求的主要橋梁和紐帶，公益性十分鮮明，因此，文化站作為第一線公益性事業單位的性質，在鄉鎮配套改革中不能改變。對文化站作用的發揮，關鍵是要創新機制，調整職能，明確責任。

（二）整合資源，建立和完善農村文化公共服務體系

從現階段來講，一是要整合一切用于農村、服務農民的各項文化資源，統籌規劃，綜合利用。如教育、科技、黨員電教、村級活動室建設等。二是要建設好三個層次的陣地，即縣（市）區的文化館、圖書館、劇團；鄉鎮文化站；村文化大院。特別是要把鄉鎮文化站建成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站。并做到國有、民營一起上，大力培育和發展民營文化企業、村文化科技中心戶等。為了促進三個層次的文化陣地建設，要繼續開展創建文化先進縣（市）、文化先進鄉鎮活動。以創建活動激勵陣地建設。三是要實施好廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影數字化放映“2131”、農民圖書、農民健身、民間藝術發掘利用這六大工程。四是要繼續開展文化科技衛生“三下鄉”和文化扶貧活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制，變送為“種”。

（三）不斷提高文化生產力，創作出更多更好適合農村農民所需要的精神產品

一是要大量出版農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物。二是要創作出一批反映時代精神、體現農村生活、激勵農民斗志的優秀作品，并把它搬上銀幕，立上舞臺，更好地服務農民。三是大力發展民間文化藝術，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點，農民喜聞樂見的農村文化活動項目。四是要切實加強農村文化隊伍建設，不斷加大農村文化人才的培育。特別是要加大農民自身文化人才的培養，努力建設一支屬于農民自己的文化骨干隊伍，讓他們長期扎根農村，成為不走的莊戶劇團，使其卓有成效地為農民提供服務。五是要堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，營造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環境。

（四）加大投入，不斷完善農村文化基礎設施，充分發揮基礎設施的功能作用

從目前縣（市）區、鄉鎮的財政實力來看，大多數確實是比較困難的，但隨著經濟的發展，每年擠出一定的財政實力，加大對農村文化事業建設的投入，應該說是完全可以做到的。

（五）加強組織領導，確保農村文化建設按規劃、有步驟的順利進行