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新農村戰略范文1

一、發揮優勢、保持強勢、轉化弱勢，為新農村、新牧區建設奠定雄厚的物質基礎

建設社會主義新農村、新牧區一定要從我區的實際出發，以非均衡的發展戰略去實現經濟、社會和諧發展的目標。發揮優勢，保持強勢，轉化弱勢是建設內蒙古新農村、新牧區正確的方略選擇。

發揮優勢就是在建設社會主義新農村、新牧區過程中對我區的資源優勢、區位優勢和多重政策優勢加以充分利用，通過全區整體經濟實力的進一步加強，為新農村、新牧區的建設奠定日益堅實的基礎。

保持強勢就是保持內蒙古在“十五”期間取得的經濟、社會加速發展的良好態勢。“十五”期間，全區經濟在能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工等優勢產業拉動下實現了高速增長，生產總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產總值突破1900美元，超過全國平均水平；工業化進程明顯加快，第二產業提升10個百分點；城鎮化速度不斷提升，全區城鎮化率47.2％，比全國高出4.2個百分點；城鄉居民收入分別增長78.1％和46.7％。這樣的成績來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進。站在新的歷史起點上，主體經濟如果能以“十一五”規劃確定的13％的增長速度快速發展，無疑將為自治區新農村、新牧區建設中以工補農、以城帶鄉發展戰略的順利實施提供可靠的物質保障。

轉化弱勢就是面對內蒙古諸如生態環境脆弱、農村牧區基礎設施建設滯后；生產力欠發達、經濟外向度差；經濟結構不合理、產業層次較低；自主創新能力弱、增長方式較粗放；城鄉區域發展不平衡、城鄉居民收入差距大等弱勢，在發揮優勢，保持強勢的前提下采取積極的態度將不利因素的負面影響降到最低，對可能產生正面效應的因素給予政策上的引導以使其積極作用能夠發揮到極致。如既有生態因素又有經濟因素，應取生態為發展方向，生態成為優勢的同時實現了人口轉移；同產業中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時優化了產業結構。如此舉措堅持下去，弱勢將會逐漸減弱，強勢必將更強，隨之諸如區域發展不平衡、城鄉收入差距大等因果性的現狀將有明顯的改變。

二、抓主要矛盾，持之以恒地構筑新農村新牧區建設的產業支撐

社會主義新農村、新牧區建設涉及到經濟社會的方方面面，既有物質文明建設，也有精神文明建設。在百業待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進就難免流于形式。新農村、新牧區建設的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉差別，其核心就是城鄉居民的收入差距。建設社會主義新農村的實質就是要破除長期存在的城鄉二元結構，縮小城鄉差別，建立起一個富裕、文明的和諧社會。2005年內蒙古城市居民生活費支出6939元，是農牧民收入的2.32倍，意味著農民1年的收入只能支持少半年的城鎮居民生活支出。“十一五”規劃中確定內蒙古農牧民收入應達到4400元，這一目標如實現，將比2005年增長47.2％，但即便城鎮居民生活費不再增加，即便國家的投入、社會的參與完成了新農村、新牧區的硬件建設，即便消費物價指數不再提高，那時的農牧民收入也只能承負目前城鎮消費水平的63％。況且在實際的建設過程中，城鎮居民生活水平還要逐步提高，農牧民還要有必要的投入，物價也要有所變化。可見，增加農牧民收入是建設社會主義新農村、新牧區中非常嚴峻的限制因素。

目前，在農牧民增收問題上，政策、價格的利用空間已經不大，依然要從我區的實際出發，通過發揮優勢，放大強勢，著力尋求提高農牧民收入的途徑。要立足我區的資源條件，借助近年來具有良好市場效應的農畜產品加工業的發展勢頭，將農牧業產業化作為農牧民增收的主要渠道去擴展。近年農牧業產業化中參與的農戶達40％，為農牧民收入曾加做出了34％的貢獻，這是一條切合內蒙古實際的增收路徑。因此我區在農牧業產業化方面應有更明確更傾斜的政策，將其作為新農村、新牧區的產業支撐。這樣做，農牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經濟的整體推進增一塊，部分勞動力轉移后由于人均資源量的提高而增一塊，結構調整增一塊，農牧業產業規模擴大再增一大塊，農牧民收入多元化的局面就可能出現。持之以恒發展下去，農牧民收入水平達到新農村、新牧區的基本要求是極有希望的。

三、把握建設中的時和度，實現資源與勞動的最大效能

在建設社會主義新農村、新牧區過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學的計劃安排，建設社會主義新農村非但難以見到實效，甚至還會導致資源和勞動的巨大浪費。所以必須運用正確的時空觀，適時把握發展方向和各類建設的輕重緩急，力爭取得最佳的建設效果。

新農村、新牧區建設的每個步驟每個方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關系到事后的效果。新農村、新牧區建設具有歷史性，必須采取積極而慎重的態度。產業支撐，規劃先行，夯實基礎，有序推進作為建設社會主義新農村、新牧區的運作規程是較為穩妥的。它的實際意義是：在主體經濟快速發展的前提下，把農牧業產業化做強做大，這是新農村、新牧區建設過程中恒定的主題。規劃是新農村、新牧區建設的關鍵環節。一定要先行并力求體現系統、可行性。根據我區地廣人稀的特點，產業發展規劃和城鎮建設規劃的重點應分別放到大中城市和縣級鎮，這樣便于產業的集中和人口的聚集。并能有效地發揮輻射和帶動作用。縣級鎮已具備一定的條件，在城鎮化過程中通過擴充功能、提升層級，為后續建設提供堅實的基礎。

四、整合力量，重點突破，保證各項建設成效的最大化

目前我國雖已進人工業化的中期，有條件進行以工補農、以城帶鄉，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國家拿出了3397億元的支農資金，看來是很大的數目，但分攤到基層，錢、事相比就極不對稱了。因此，在對建設社會主義新農村投入時切忌雨打沙灘萬點坑，勞民傷財無效益。一定要采取集中優勢兵力打殲滅戰的戰術，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項建設成效的最大化。

內蒙古經濟欠發達，財力更有限，社會主義新農村、新牧區建設絕不可四面出擊，要整合力量，重點突破，爭取有限的資金發揮最大的效益。在建設過程的各個環節、各個階段、各個方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。

新農村戰略范文2

近年來，**市委、市政府堅持科學發展觀戰略，以農村社區建設實踐為切入點，不斷探索創新農村社會管理體制和工作機制，努力實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，有力地推進了我市新農村建設，取得了階段性成果。

一、辦好試點，積極探索農村社區“**模式”

我市被確定全國農村社區建設首批實驗縣(市、區)后，市委、市政府高度重視，成立了市農村社區建設工作領導小組，落實了市級領導、市直單位、城市社區、企業、新農村建設駐村指導員聯系農村社區的“五聯扶建”責任制，農村社區建設累計投入專項資金1000多萬元，為推進農村社區建設提供了強有力的組織和財力保障。在廣泛調研的基礎上，確定農村社區建設主導模式為“一村一社區、社區設小區”，在全市選擇18個村先行進行試點。在推進過程中，按照“行政管理、社會管理、自治管理”“三位一體”的要求，一是加強社區組織建設，建立了“村‘兩委’一社區共建理事會—專業經濟合作社(協會)、社區綜合辦公室、社區志愿者協會－關愛互助小區（志愿者小組）－農戶”的農村社區建設組織架構；二是夯實社區基礎設施，統一按照“一廳六室、兩陣地”（即綜合服務大廳，多功能室、衛生室、廣播室、圖書閱覽室、警務室、文體活動室，學習宣傳暨村務公開欄、室外文體活動場所）的要求，建好了規范化的社區中心；按照“宜居社區”建設目標，大力開展以“五通五改”為內容的生態家園建設工程，優化社區發展環境；三是培育和發展社工隊伍，社區普遍建立了專業工作者、志愿者和市場化人才三支隊伍。同時，以服務“三農”為切入點，不斷完善農村社區村民自治、便民服務、社區管理、發展經濟、社區文化等功能。通過實踐，我市農村社區管理和服務機制逐步形成，有力地促進了農村公共事業發展，推進了農村經濟社會全面進步。我市的做法被專家稱為“**模式”，受到民政部的充分肯定，在全國農村建設交流會上進行了典型發言

二、示范引路，不斷創新村級組織管理體制機制

借鑒農村社區建設的工作理念和好的做法，銳意改革，大膽創新,積極探索村級組織社會管理體制和工作機制，推進新農村建設。一是加快農村基礎設施建設步伐。整合資源，公共財政和新增財力向農村重點傾斜，全市支農總投入9.6億元，完成通村水泥路1500公里，農村人口飲水安全覆蓋面達到87.2%，電話普及率達到72%，廣播電視綜合覆蓋率達96％，建設了一批各具特色的“生態新村”。二是創建村級組織便民服務平臺。全市123個行政村統一按照農村社區綜合服務大廳模式，建立了便民服務站，為村民生產生活提供“一站式”服務。三是大力培育和發展農村社會組織。全市成立農民專業經濟合作社48個，農村專業經濟協會95個，科技服務隊191個，形成產、供、銷一條龍、一體化服務。四是構建農村社會管理體系。全市村級組織以綜合管理辦公室、文化治安中心戶、警務室和衛生室為依托，以綜合服務管理員為骨干，廣泛開展“文明社區、平安社區、衛生社區”創建活動，加強思想道德建設，提高村民文明素質，規范村民行為習慣，逐漸形成友好和諧的人際關系。五是不斷完善村民自治。充分發揮農村社區建設的示范輻射作用，將完善農村服務貫穿于村民自治工作的全過程，不斷充實村民自治內容，提升村民自治水平，我市榮獲“全省村務公開民主管理示范縣市”。

新農村戰略范文3

1農業電子商務發展面臨的挑戰

20世紀末，農業綜合管理和服務信息系統得以建立，“金農工程”的開展為電子商務的實施奠定了基礎。近幾年，隨著對新農村經濟建設的發展，在農業電子商務的發展中也出現了一些問題：第一，上網的農戶少。根據調查，我國網名的人數達到1.11億，但是多數是城市地區的有9168.6萬[1]。縣城人數是全國人數的42%，占了網民的82.6%；然而農村網民是1931.4萬人，是全國網民58%的17%。從行業來看，農業、牧業、漁業、林業等占2.3%，從職業來看，林、牧、農、漁、副等占1.2%。然而農民的素質低、上網少導致絕大多數人不能從正規渠道上獲得信息，此外農業電子商務還存在以下問題。

1.1農村落后基礎設施

現在國家雖然已經有了完善的農業商務信息，但是在實際應用中還是非常少的一部分，在硬件方面投入還是非常緊張，在軟件部分，因為農村環境相對不足，這樣使得相關人員不愿去農村發展，導致農村發展比較緩慢[2]。

1.2農產品的局限程度

農產品的特點是保鮮不持久，容易變質，新鮮的農產品因為沒有正規的檢測手段和缺乏完善的標準制度，所以市場上有很多假產品在市場上出現。

1.3商務信息量少

雖然農業電子商務建設有一些成果，但是大部分信息都是一樣的，這樣就導致真正可以幫助農戶在生產種植技術和銷售方面的信息量更低。

1.4電子商務法律的不健全

目前，電子商務在發展過程中經常會牽扯出廣告、客戶信息、稅收等相關問題，由于在我國對電子商務沒有一個非常健全的制度去管理，致使農村電子商務的推動增加了不少的阻力[3]。

2推進農業電子商務的必要性

2.1轉變農業生產模式

隨著激烈的市場競爭以及現代化信息技術的發展、農副產品的信息、產品的銷售渠道、技術服務等越來越多的要求[4]，調整農業生產方式、產業結構已成為影響我國農業發展的關鍵。當前在新農村的經濟發展中電子商務仍然是信息傳播的主要途徑，不僅可以解決農產品的信息不對稱、銷售方式單一等問題，還能降低各種產品交易潛在風險，是轉變農業生產模式的重要途徑。因此大力開展電子商務有利于農業產品的發展，大大降低了農副產品的交易成本費用，提高市場產品的競爭，使現代化新農村建設更加發展完善。

2.2提高農業市場體系的發展

在我國現代農業市場中，農業市場是農產品發展的重要環節，在繁榮的農業市場，對新農村現代社會主義的推進有著重要的意義。在農業電子商務的發展中不僅涉及農業、種植、圈養等普通企業提供實時有效的市場信息，還吸引社會機構、行業協會、科研等機構的參與，從而提高了農業生產資源的優化配置，最終達到新農村的農業體系高速發展。因此，建立各種農業電子商務的網站，有利于農民各種農產品信息擴大農副產品的銷售額。

2.3統籌城鄉農業發展以縮小城鄉差距

近年來，在城鄉經濟發展二元經濟的影響下，導致嚴重的失調，發展農業電子商務恰好可以縮小這樣的差距。為了追求新農村經濟發展的重大效益及農業電子商務的發展公益性，我國相關部門提出大力支持投入農業基礎設施；在農業電子商務的大力發展中吸引許多技術人才到農村為廣大農民進行技術指導，使農民獲得更多的知識，體驗現代文明帶來的信息科技，同時利用農業電子商務縮小城鄉鴻溝差距，構建和諧文明的新農村的發展，促進農業電子商務的完善。

2.4推進建設農村精神文明及政治文明

農業電子商務管理平臺主要通過網絡信息、電信運營等作用，依托農業生產技術的培訓使農民領會到電子商務平臺的重要性。除此之外，利用電子商務網站平臺，建立農業電子行政事務系統，利用計算機處理日常工作，達到農村政務的透明性、公平公正等[1]。

3實施農業電子商務在新農村中作用

3.1有利于農產品的供銷

目前，農戶對農產品在市場上需求了解的不多，在信息不全的情況下形成滯后效應，所以在農副產品交易的同時存在一定的潛在風險。在建設新農村的前期，政府就應該把電子商務這一項目作為一個重要內容去思考，電子商務的推動是離不開農民和管理者離不開對電子商務的理解和思想上的一個轉變，只要大家一起在思想上接受電子商務的觀念，才能進一步對在新農村建設電子商務上有著更大的推動作用。

3.2促進勞動力的高效就業

在農村勞動力存在不連續供給的情況，特別是近年的價格上升，多數農民重操舊業，都是在勞動力方面很難供給。建設新農村政府部門一定要加強對電子商務硬件設施的建設，因為要對新一代的農村居住著以后的生活提供便利，要解決在以后使用中遇到網絡傳輸、速度等問題。

4農業電子商務在建設新農村中的發展與措施

4.1提高新農村農業電子商務需求

目前，我國的農業發展方式滯后，農民對農業市場信息的需要力度低、需求信息較散，難以形成規模，而且對農業電子商務產生的經濟和社會效益低，影響社會各界人士參與的積極性。所以，改變農業生產模式，提高生產規模才能提高新農村農業電子商務的需求，帶動新農村的發展，實現農業產量的增加和增收[2]。

4.2加大整合資源力度

目前，各地區都有不同的涉農隸屬部門，在條塊分割的影響下，信息資源整合效果差，信息共享力度低，這些情況導致農業電子商務在實施信息采編中難度加深，影響農戶信息知識的不全。為此，建議有關部門及時做好協調引導，加強各部門的合作意識，加強農業信息共享，降低收集信息的成本，豐富信息傳播的內容，提高農業電子商務管理平臺利用率。

4.3完善農村的電子商務管理

在新農村，農業電子商務作為信息化傳播的主要途徑，是否有完善的體系關系到現代農業科技的發展。第一，我國有關部門要制定相關的規章制度保障，吸引不同的企業、協會、機構等投入到新農村建設中；第二，充分利用各運營主體作用，加大投資力度，通過互聯網、手機、廣告、廣播、書刊等媒介，農業信息；第三，需要有相關的法律政策，使農業電子商務信息是真實有效的[3]。

4.4建立全面的電子商務人才培養制度

建立全面的電子商務人才團隊，是開展農業電子商務體系的重要環節。第一，加強現有電子商務人員的培訓工作，使電子商務人才管理和電子商務建設同時進行，讓他們進一步學習農業信息技術、農業生產管理等知識[4]；第二，加大各學校交流，設立相關的咨詢平臺，給農戶提供技術指導；第三，設立相關政策，鼓勵大學生及專業技術人員到基層去幫助指導農戶，培養農業技術主力。

4.5設立安全的網上支付系統

農業電子商務是指通過計算機網絡開展的一種商務活動，主要是信息共享交流，農產品的交易支付是唯一目的，網上支付是電子商務的重要組成部分，當然銀行的介入也是必不可少的。

4.6優化并組建物流體系

新農村戰略范文4

關鍵詞：新農村 商業保險 重要作用 措施

改革開放后，我國商業保險發展迅速，取得了豐碩的成果。但是我國農村商業保險發展速度卻相對較慢。目前，建立社會主義新農村是我國社會發展的重中之重，因此，大力發展農村商業保險也就成為我國保險的發展重點。

商業保險在農村經濟社會中的地位和作用

發展農業保險，可以有效抵御農業風險，保證農民收入和正常的生產經營。2005年全國農業保險保費收入同比增長80%以上，農業保險賠款超過2億元，同比增長90%。農業保險為廣大農民群眾抗御農業自然風險設立一條“保障線”，在保證農民收入和生產經營方面發揮了不小的作用。通過保單質押貸款，解決農民小額信貸需求。人壽保險大都具有儲蓄性質，通過保單抵押提供小額貸款，能夠解決農民的生產生活急需。

發展農村商業保險，可以幫助解決農村人口老齡化帶來的一系列問題。全國第五次人口普查的數據表明，農村人口的老齡化程度高于城鎮。我國農村已經步入人口老齡化社會。解決好逐步發展的老年人的養老、醫療等問題，使他們安度晚年，已成為重大的社會問題。大力發展農村人壽保險，就可以減輕人口老齡化對國家財政的壓力，消除個人和家庭的后顧之憂。

發展農村商業保險，可以有效防范化解被保險人因疾病、意外等因素造成的巨大經濟損失和人體傷害，有利于保護農業生產力，較好地解決農民因病返貧、致貧問題，有利于農村社會穩定。農村由自然災害引發的疾病，經常大面積發生。由于農村生活、生產條件差，各種疾病特別是一些地方病發病率較高，使本來擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對本來就很貧困的家庭無疑是雪上加霜。不僅在經濟上使這些家庭致貧，而且會造成家庭鄰里、親友不睦，嚴重影響鄰里關系和子女的教育、就業，形成社會問題。而商業保險能幫助解決這個問題，農民在政府的補貼基礎上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國健康保險業務的賠款與給付支出108億元。中國人壽的“兩康”產品自開辦以來累計賠付約42億元，深受農村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業保險公司在8個省（區）的62個縣（市、區）開展了農民合作醫療保險工作，涉及的參加農合農民1874萬人，試點地區平均參保率為86%。發展農民工工傷保險、養老保險，有利于推進和完善農村保障制度。在商業保險公司的參與下，分類逐步建立廣大農民工的工傷保險、醫療保險、養老保險，維護廣大農民工的切身利益，有利于推進和完善農村保障制度，促進社會主義新農村建設。

發展農村商業保險，一定程度上可以有效轉移部分農村富余勞動力，也為農村經濟發展、農民增收拓寬了渠道。隨著我國城市化進程的加快和農業生產技術的提高，農村將出現越來越多的剩余勞動力，農村保險業務發展規模的不斷擴大，必然大量吸收農村富余勞動力從事農村壽險工作。以中國人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農村壽險業務員已發展到3萬多人，一方面為農民提供保障服務做了大量工作，為穩定農村起到了應有的作用；另一方面也解決了部分農村剩余勞動力的出路，加快了農民脫貧致富的步伐。

在當前國家和地方政府財力有限的情況下，商業保險作為社會保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨特的行業優勢，為廣大農民群眾提供包括農業保險、失地保險、養老、醫療、意外風險、子女教育等在內的多種保險保障，支持社會主義新農村建設。

農村保險市場的現狀分析

農民的保險意識差距明顯，對保險認同度低，風險防范仍處在原始狀態。家庭養老、儲蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農村目前保障狀況的真實寫照。農村由于受經濟基礎、文化素質、媒體輻射不到位以及保險企業宣傳缺乏的影響，對保險知識知之甚少。

發展速度較快，規模小，區域差距較大，發展極不平衡。從區域來講，南方沿海發達地區農村的保險密度和深度都遠遠大于不發達的中西部地區。同一地區、同等條件，農民的購買力不盡相同，差距也很大。

農戶居住分散，網點不健全，展業困難，服務不到位，商業保險在農村的覆蓋面小。由于多數農村經濟不發達，農戶居住較為分散。現在常年在外打工的人數多，流動大。這些因素都給商業保險的展業帶來極大不便，增加了保險公司的經營成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險保單，而農村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險公司在發展戰略上，重城輕鄉、重效益輕責任、重眼前輕長遠是造成農村保險市場競爭乏力的根本原因。

商業保險產品缺少個性，基本沒有針對農民研發的險種，買難賣難，成為農村保險發展的瓶頸。在人身保險險種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰，忽略了農村廣大農民的保障需求，沒有開發針對農民的保費低廉、保障全面的產品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農村保險市場開發舉步維艱。商業保險公司盡管在農業保險、農村人身保險方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經營，企業積極性不高。

發展農村商業保險的措施

政府應加強引導，加大政策扶持力度。政府要進一步推行富民政策，使農民的收入大幅度增長，為農民購買保險奠定物質基礎。要高度關注農民的社會保障問題，積極探索農村社會保障制度，如新農合醫療、農民工保險等等。對保險公司開辦農村保險給予政策支持。比如在開辦農民養老保險中采取國家補一點，家庭出一點，保險公司讓一點，使其盡快開辦起來。在農民醫療方面，政府既要鼓勵保險公司的參與，又要在費用上給予補貼，使其在微利情況下健康經營。對農村業務員可以采取減免營業稅的辦法，維護其在農村銷售人身保險的積極性。政府各有關部門要樹立政治意識、大局意識、責任意識，兼顧保險公司經營效益和農民保障二者的利益，出臺有關優惠政策，支持商業保險公司積極參與農村保險市場的開發。

保險監管部門要發揮政府部門職能，優化農村保險的發展環境。要利用各種會議宣導和主動上門溝通的方法，避免地方有關部門干預保險經營。積極與工商物價部門聯系，避免多頭監管，重復檢查現象的發生。制定發展農村保險的優惠政策和補償體制。確保農村保險發展有一個寬松的環境。研究政策支持措施，為保險公司發展農村保險提供支撐。創新監管思路，促進對農村保險機構的審慎性監管和預警監管，及時扼制惡性競爭和有損農民利益的行為。做到關注而不干預，既有靈活性，又有市場監管的政策性。提高辦事效率，為農村保險的發展開設綠色通道。監管部門要遵循農村社會發展規律，加大對保險公司開辦農村保險的支持。要完善農村機構審批程序，提高審批時效，對農村網點機構要做到成熟一個，審批一個，開業一個，規范一個。建議對農村業務員實行資格授予制，使那些熱愛農業保險，誠實守信，業績良好的業務員得到展業資格，保證農村有一支穩定的、素質較高的銷售隊伍。 　保險公司要處理好三種關系，確保農村保險市場健康有序快速發展。處理好經濟效益和社會效益的關系。保險公司把經營效益放在首位，還應服務、服從于國家，肩負起振興經濟的使命。因此要在注重經濟效益的同時，兼顧社會效益，要在對農民的服務中求生存，求發展，力爭獲得社會效益和經濟效益雙豐收。處理好眼前利益和長遠利益關系。就目前來講，農村保險成本高，費用大，見效慢。從長遠看，農村保險是有待開發的“處女地”，市場潛力巨大。農村保險既是保險公司業務新的增長點，也是做大做強的必由之路。處理好企業本身和國家大局的關系。當前國家正在研究農村的社會保障問題，農民急需養老、醫療和意外傷害的保險保障，這給保險公司提供了良好的發展機遇。保險公司一定要站在大局謀劃自身的發展規劃，積極投入人力、物力參與農村保險市場的開發。一方面發揮社會穩定器的作用，為加快農民奔小康、建設和諧社會步伐積極開展工作；一方面搶抓機遇，建站設點、擴大隊伍，為農村保險市場的開發和健康發展奠定堅實的基礎。

保險公司要加大宣傳力度，普及保險知識和理念，增強認同度，為農業保險業務的拓展奠定堅實的思想基礎。調查結果顯示，農民對商業保險的認知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢在必行。由于歷史的原因，農民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對農村農民的特點研究切實可行的措施，以期達到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長期不斷地宣導。利用媒體，通過廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險知識和理念。充分利用墻體廣告，流動宣傳車、詩歌比賽、運動會、保險知識競賽等形式，使農民接受保險知識。開展農民喜聞樂見的文化娛樂活動，寓保險教育于娛樂之中，使農民認識保險，了解保險，主動購買保險。

宣傳內容要通俗化。要把保險知識和保險理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農民聽，教給農民唱，展覽給農民看。突出重點，要彰顯人身保險的保障功能，宣導理念，使其潛移默化于農民大腦里；理論和實例相結合，利用一些賠案，深入淺出地進行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農村進行保險宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點人群要包括，農村干部和教師、中小學生、鄉鎮企業的老板和外出打工者。

保險公司要加快調研步伐，研發適銷對路產品。調查研究要分別不同類型進行，量體設計地為不同經濟地區、不同保障水平地區開發適合的產品。加快產品創新、產品改造。要加大險種開發力度，盡快開發出一批低保費，高保障，突出保障功能的人身保險產品；鄉鎮企業年金及農民養老保險產品；適合農民購買的一張保單保全家，一筆保費多保障等方面的產品；適合農民外出打工的高危人群人身意外險等等。條款要通俗化。要讓農民一看就明白，做到投保簡單，手續簡便，理賠快捷方便，有利于農村業務員宣講和推銷。

加強農村保險的渠道構建，進行組織形式等方面的創新。我國廣大農村地區，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來源渠道有限。保險對于廣大農民來說，更可謂是新生事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難。因此推進農村營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農業保險發展的組織形式創新，也成為推動農村保險市場發展的重要因素。比如可以充分運用銀行、信用社、郵局、農機站、計生辦等代辦機構網點，不斷豐富農村保險營銷渠道。

“農業發展，農民富裕，農村和諧”是社會主義新農村建設所要實現的目標，農村商業保險在社會主義新農村建設中起到重要的作用。認真研究農村保險面臨的諸多現實問題，轉變觀念，積極創新，敢于實踐，不斷提高，不斷建立和完善適應我國農村保險發展的產業政策、財政、金融措施、組織體系、調控手段，才能探索出一條適應我國農村經濟和農業發展的農村保險新體系。

參考文獻：

新農村戰略范文5

關鍵詞：農村金融金融服務體系現狀對策

我國農村金融服務體系發展現狀

改革開放至今我國農村金融經過改革、調整、發展，已經有了相當的基礎并形成了一定的服務體系。根據中國銀監會統計，截至2008年12月，全國已有105家新型農村金融機構獲準開業。我國農村金融服務體系大致可以分為正規式金融機構和非正規金融機構兩類，正規金融機構主要包括：國有商業銀行的農村分支機構（中國農業銀行）政策性銀行分支機構（中國農業發展銀行）、農信社、農村商業銀行；非正規性金融機構則是指游離于中央銀行或銀監會監管之外的民間金融組織，包括民間高利貸，地下錢莊，當鋪以及農村合作基金會等。

我國農村金融服務體系存在的問題

（一）我國農村金融服務體系功能不健全

中國農業發展銀行作為農村政策性銀行，目前只針對糧、棉、油等商品流通過程發放貸款，貸款對象也定為國有企業，并不直接與農民發生業務，業務范圍狹窄，功能單一。農業發展銀行在剝離了對農業的綜合開發、扶貧、技改、糧棉加工貸款等職能后，政策性金融機構對農村經濟的投入明顯減少，農業發展銀行的貸款余額逐年下降，其信貸支農的作用明顯弱化。農業發展銀行在農業貸款中并沒有起太大的作用。

在我國各大商業銀行中，中國農業銀行主要負責對農業的金融服務。農業、農村和農民的信貸業務一直是農業銀行的業務重點。中國農業銀行的涉農貸款包括專項農業貸款、常規農業貸款、鄉鎮企業貸款、農村供銷社貸款、農副產品收購貸款和農業、農村基礎設施貸款等。但由于我國商業銀行發展的特點，農業銀行在農村金融領域內的功能趨于弱化，加上我國農村二元化的經濟結構，農村信用問題得不到很好的保證，使得商業銀行不得不轉移貸款對象，選擇那些經濟實力強、信用好的企業或者政府的大中型建設項目。因而各大商業銀行的對外貸款中缺乏支農專項資金，導致農民從商業銀行中得到的支持力度不夠。

農村信用社是農村金融市場中的主力軍，可以說農村信用社在農村金融服務體系中舉足輕重。目前，農村信用社雖然是正規金融機構中向農村和農業經濟提供金融服務比重較大的金融服務主體，與農業和農戶的直接業務往來比較頻繁。但是，由于各種原因如政府干預、缺乏競爭、以及歷史原因等，造成全國農村信用社系統為“三農”提供的信貸支持非常有限。加上農村信用社資本規模偏小，籌資難度大，不能適應農業結構調整和發展現代農業所需資金的要求。

（二）我國農村金融網點覆蓋率低造成金融供給不足且競爭不充分

1997年中央金融工作會議確定各國有商業銀行收縮縣以及縣以下機構、發展中小金融機構支持地方經濟發展的基本策略以后，包括農業銀行在內的國有商業銀行大幅度收縮縣及縣以下機構。入世后，為迎接外資銀行挑戰， 四大國有商業銀行更是加快了建設現代商業銀行的步伐，推進以利潤和客戶為中心的經營管理體制改革，對一些規模小、盈利能力差的分支網點進行撤并，分流精簡員工，提升經營層次。截至2007年末，全國有2868個鄉（鎮）沒有任何金融機構，約占全國鄉鎮總數的7%。由此可見，由于縣域金融機構網點和作業人員的減少，縣域經濟獲得的金融服務力度不足，“三農”的信貸供求矛盾難以得到有效緩解，現有的農村金融體制進一步深化勢在必行。商業銀行收縮機構以后，農村金融面臨更加嚴峻的形勢。經營網點的撤并，使得農村金融服務缺少了國有商業銀行的支持，農村信用合作社、郵政儲蓄機構以及非正規式金融機構成為了農村金融服務的主體，金融機構缺乏合理的競爭導致農村信貸市場供需失衡。一方面隨著農業外延的不斷擴展，農業產業化以及農村消費逐步從溫飽型向小康型轉變，從農戶到農村中小企業的資金需求日益增長；另一方面，農村資金大量外流加劇了農村資金的供給不足。

（三）農村信用無法保證且融資難

銀行金融機構的經營管理首先是降低風險然后是吸收存款，但由于我國農業經濟的二元化結構，造成交易條件惡化，交易成本提高。農業經濟基礎薄弱，農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯后，鄉鎮企業、專業合作社和農戶貸款面臨“擔保難”的現象。主要體現在四個方面：一是法律障礙。《擔保法》明確規定耕地、農村宅基地的使用權不能抵押；二是費用偏高，由于農村金融網點比較分散，造成貸款中間費用高；三是手續復雜，辦理抵押貸款，借款人要對資產進行評估、登記等，往往疲于來回奔走，需要花費大量時間，除了抵押貸款之外，又沒有專門的擔保基金或機構為他們提供擔保；四是信息不對稱，由于農戶居住比較分散，農村基礎設施建設較為薄弱等因素導致在農村金融市場上信息不對稱和實施問題相當嚴重，因而農信社很難確定借款人潛在風險類型，對農戶信息了解、掌握不及時，往往會對農戶貸款做出錯誤的決定，從而造成農村貸款信用得不到保證，出現融資難的現象。

（四）我國農村金融服務體系建設滯后

首先，我國農村金融服務體系功能不健全，機構單一，農業貸款主要以地方農村信用社為主力軍，而政策性銀行和各大商業銀行的支農力度不夠。政策性銀行，商業銀行（中國農業銀行為主），農村信用社，郵政儲蓄銀行以及一些非農村金融組織構成了我國農村金融服務體系。而保險公司在農村中發揮的作用十分有限，缺乏農村金融創新。農村金融不能光靠農村銀行機構，而是需要建立一個以銀行為主，保險農村合作基金，股票，債券一體的服務體系。農村金融只是我國金融服務體系的一部分，農村金融的發展同時需要我國整個金融體系的支持。以農村金融資本相對獨立運作為核心，始終圍繞農村金融服務農村經濟發展，滿足農民金融需要。其次，我國農村金融服務體系法律制度還不完善， 由于我國現行金融法律制度中缺乏保護農村金融的專門法律規范，使得我國農村金融機構除了參照《商業銀行法》的某些規定外，主要靠行政辦法進行管理，金融改革缺乏權威的法律作為保障。此外，我國的政策性銀行是依據1993年頒布的《國務院關于金融體制改革的決定》成立的，而《決定》僅為國務院批復的文件，不具有“公開性”，不能作為政策性銀行在國內外開展業務的法律依據。中國農業發展銀行至今沒有單獨的立法，法律建設的滯后，已成為政策性銀行自身發展的“瓶頸”，加上國有商業銀行大批撤出縣級城市，造成我國農村金融供給嚴重不足，農村信用社缺乏規范管理，民間非正規金融盛行，這些現象無不與我國農村法律不夠健全有關，因此完善農村金融服務體系法律制度意義重大。

完善我國農村金融服務體系的對策

（一）加快我國農村金融服務體系的法律制度建設

一個國家法制化程度的高低必然影響著該國經濟發展的速度，完善的法律法規將為我國農村金融服務體系的建設提供有力的法律保證。銀監會針對農村金融體系的問題相續出臺了一系列條例文件來規范農村金融市場，但是這些條例的出臺只是針對出現某個問題時才相應出臺一個文件，頭痛醫頭腳痛醫腳，從整體上沒有形成一個規范的法律體系。上至銀行下至民間金融都應有法律規范：農村分支銀行要有相應的銀行管理辦法；農業貸款方面應該具有農業貸款管理條例，規范農業貸款；針對民間融資，需要建立相應的民間借貸條例；而針對借貸信用問題應該具有借前，借后信用法律來約束農村信用體系，從而形成一套完整的法律規范，為農村金融服務體系提供法律保證。

（二）完善我國農村金融服務信用體系

農村信用體系的不完善，一定程度上阻礙了農村金融服務體系的建設。農村信用環境的惡化，同時也在很大程度上影響了金融機構支農的主動性，影響了農業發展、農民增收、農村和諧發展。農村信用體系建設必須以法制建設為重點，構建農村信用綜合網絡，為農村征信體系建設創造良好的社會環境，如積極發展社會信用中介服務體系，完善中小企業和農戶信用評級體系建立擔保基金，鼓勵各類信用擔保機構進行金融創新，積極拓展農村擔保業務等。

（三）積極引導非正規農村金融機構

我國對農村非正規金融功能和影響沒有很好的區分和認識，政府一味的通過行政手段抑制非金融機構的發展，缺乏有效的引導、監督和管理。民間金融組織在農村經濟中的滲透程度與服務范圍還非常有限，很多非制度性金融活動一直處于隱性狀態，規模和范圍受到極大限制。非正規金融在針對農村信息不對稱、貸款人審查、監督、合約實施方面具有一定的優勢，在加強金融法規管制的前提下，應解決小額信貸組織、互聯易的法律地位問題，使其成為真正意義上的民間金融機構，充分發揮其對農村金融市場補充和促進作用。

（四）創新我國農村金融服務體系

為了適應當今國際金融市場發展方向，我國農村金融服務體系應向著商業化、合作金融共存，相互補充的方向發展,以滿足中國農村金融市場的需求。健全我國農村金融服務體系應堅持因地制宜、鼓勵創新的基本原則，推動交易工具和業務品種的創新要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。

首先，應完善中國農業發展銀行職能。中國農業發展銀行除針對糧、棉、油等商品流通過程發放貸款外，應拓展農業發展銀行的職能，放寬農業發展銀行的業務范圍，加大金融產品創新，增加信貸業務品種；同時通過農業政策性信貸投向,促進農業產業化升級，通過加大對農業基礎設施建設的政策性投入, 提高農產品的品質和市場競爭力，將政策性資金真正用于發展農業經濟。

其次，提高商業性銀行服務“三農”水平。我國各大商業銀行中，中國農業銀行在農村金融服務體系中扮演著重要的角色，提高農業銀行的服務水平顯得尤為重要。面對農業銀行在農村的網點逐漸收縮，農村金融供給嚴重不足的嚴峻現象，必須根據我國農村金融的具體情況，合理分配農業銀行在農村的網點，進一步突出商業銀行的特點，加大對“三農”的支持力度，將業務范圍適當的向我國中小城鎮轉移，進一步擴大小額貸款份額，支持鄉鎮企業發展，特別是具有發展潛力的企業。此外，銀監會應嚴格規范農業銀行在農村的金融業務，建議在農業銀行中設立支農專項資金，保持一定的資金份額，其貸款差價可以由政策補貼。在銀行規定的銀行準備金中設立一部分支農資金，適當降低農業貸款利率，通過政策引導和制度規范，塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。

再次，積極發展農村合作金融。由于我國農村主要是小農經濟占主導地位，二元經濟導致地區發展不平衡，加之我國農村金融機構覆蓋面積有限，造成農村信貸成本過高,在農村地區,尤其是在規模較小的小農經濟占主導的農村中,合作金融就顯得尤其重要。農村合作金融保證了貸款的低成本與低風險性,能夠以較低的利率發放貸款,并且,如果管理得當的話,其風險也將下降。根據我國農村金融特點，可在廣大農村地區特別是我國西部農村地區發展農民合作基金會，發揮農村金融自身的作用。當然合作基金會的發展離不開政府政策的支持，政府可以先出資一部分，作為基金的原始資金，然后再發動廣大農民積極參與，建立起來的基金會服務于參與的農民，其基金可以用于支持農民生產資料（種子、化肥、農藥等）批量的采購。這樣必然會減少采購的中間費用，降低其成本，直接服務于農業建設。

參考文獻：

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新農村戰略范文6

1．經濟的發展不均衡導致農村體育發展的不均衡

改革開放以來，我國農村發生了天翻地覆的變化，很多地區擺脫貧窮，過上了富裕的生活。但是農村和城市、東西部地區的經濟仍然呈現著較大的不均衡。區域經濟發展的不平衡必然就會造成農村體育區域間的不平衡，主要表現在用于體育的經費投入、體育健身意識等方面。另外。一些偏遠的農村地區，在那里的農民還在為低層次吃、穿、住而奔忙，更談不上說進行體育鍛煉了。所以，地區經濟發展不平衡必然導致農村體育多方面的不平衡。

2．體育設施的缺乏制約著農村體育的發展

近些年，國家在投資新建了一些大型的體育場館，但為老百姓提供的體育健身活動的場地和器材太少，未能充分考慮一般百姓開展體育活動的需要。有些場館的開放又帶有盈利目的，使得我國農村居民體育健身的主要場所限于一些露天的地面。當農民想要進行一些體育鍛煉時，因為設施的缺乏而不能進行鍛煉，這不僅不利于農民體育鍛煉習慣的養成，同時也削減了他們體育鍛煉的積極性，久而久之就發展成為他們不進行體育鍛煉了。所以說農村公共體育設施建設的嚴重滯后影響和制約著當前農村體育活動開展和體育事業發展。

3．體育人才資源的缺乏制約著農村體育的發展

3.1體育社會指導員的缺失制約著農村體育的發展所謂體育社會指導員是指在競技體育、學校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人員。據統計，我國有接近45萬社會體育指導員，而農村社會體育指導員只有4.5萬人；而在擁有9億農民人口的廣大農村約每2萬人中才擁有1名社會體育指導員。可想而知，其數量之少已經成為農村體育事業進一步發展的一大難題。3.2農村青壯年人口外流阻礙著農村體育的發展隨著改革開放的進程不斷推進，農村青壯年人口大量的外流，老人、小孩成了農村人口的主力軍，從而缺失了在農村開展體育文化活動強有力的組織者、倡導者和管理者。這也是農村體育發展所面臨的新的障礙。

4．鄉村體育管理體制的不健全制約著農村體育的發展

我國的農村人多地廣，農村居民居住比較分散，導致在偏遠的農村地區體育部門的行政職能被大大的弱化了，管理者也沒有精力和能力去直接指導農村體育的開展，這大大影響了農村體育的發展。另一方面，新農村建設中，村莊進行重組。村莊重組帶來了鄉鎮機構的改革，村鄉鎮在“精簡機構、壓縮人員、節約開支、解決財政人員供養問題”的過程中，使得以前鄉鎮文體中心不復存在，只設立文化服務中心，屬于社會服務性組織。另外，村莊的重組也帶來鄉村社會利益主體的分化以及主體之間關系的復雜化，容易引發社會矛盾，不利于新農村體育的協調發展。

5．農民的體育健身意識的缺失制約著農村體育的發展

在農村，農民的思想非常的封閉和保守，他們對新鮮的事物難以接受，這些都不利于體育意識和健身習慣的形成。另外，在農村，農民是一個很龐大的群體，在這樣一個大的集體中，農民的從眾思想也很嚴重，使得他們缺乏主體精神和獨立自主的意識，這都不利于農民自主的參與到農村體育建設中來。更為重要的是，在農村，農民認為生產勞作和體育活動是沒有發展前途的。在這樣一個思想的影響下，使得農村體育受到長期的冷落。

二、中小學在農村體育發展中的優勢

1．人才的優勢

在中小學學校里，他們擁有很專業的體育教師、教練和在體育教學上有豐富經驗的教育專家。另外，目前各個中小學尤其是初中和高中都擁有很專業的各項專業訓練隊，比如說：田徑隊，籃球隊、羽毛球隊、健美操隊等等，每個隊員都掌握著全面和系統的體育理論知識和鍛煉的方式方法。因此，可以充分利用這部分人才資源，來彌補鄉鎮農村體育管理干部和社會體育指導員的不足，這樣做既解決了農村體育人才匱乏的問題，促進了農村體育事業的發展。

2．體育場館、設施的優勢

目前，在中小學，體育場館和體育設施還是比較齊全的，在周末和節假日的時候基本上是出于閑置狀態的。因此學校應當積極的創造條件，向周邊農村社區開放體育設施。中小學校不像一些高校，離農村社區較遠，而是基本上都置身于農村社區之中，農民出家門就可以利用學校的體育場館和設施進行體育鍛煉，為他們提供了很大的方便。當然，學校體育場館開放時可以采取和農村社區聯辦的方式，為學校周邊的農村社區居民辦理實名制的健身卡，持卡健身。這樣，一方面杜絕了閑雜人員危害校園安全的問題，另一方面在組織管理也簡單易行。

三、農村體育借助中小學優勢發展的對策

1．政策、制度的保證

在發展農村體育過程中，建立一套完善的制度，支持和鼓勵各級體育部門充分利用學校優勢來建設農村各類體育組織和體育活動站（點），培養和建立以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍。同時，利用傳統節日或是農閑季節的時候，組織開展體育下鄉活動；組織開展具有地方特色、農民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動等，并使之形成制度。在制度的保證下，切實發揮中小學校在農村體育建設中的積極作用。

2．利用中小學的人才優勢，培養農村體育骨干

利用中小學的人才優勢，采用理論與實踐相結合的方式，利用一些實用性、針對性較強的教學內容，對農村體育骨干進行培訓，把他們培養成集管理、技能和體育理論知識于一身的農村社會體育指導員。在培訓方式上，可以采用學校統一授課的方式，也可以學校體育教師深入農村，面對面地與農村體育骨干和體育愛好者進行交流和學習，培養他們正確的體育健身觀念。

3．發揮學校的學生優勢，增加農村體育人口比例