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非稅收入辦法范文1

我國事業(yè)單位非稅收入是指事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)的法律、地方法規(guī)及行政法規(guī)，按照國家規(guī)定的程序，向公民、企業(yè)提供某項(xiàng)服務(wù)過程中，依照非營利原則向特定對象收取費(fèi)用以維持成本。但目前我國事業(yè)單位的非稅收入管理依然存在著弊端，如非稅收入來源不明確、使用途徑不明確等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國事業(yè)單位財政的管理。在國家的非稅收政策中對非稅收入會計核算方面進(jìn)行了明確的規(guī)范和要求，因此，對非稅收入實(shí)行會計核算，可以明確事業(yè)單位的資金管理規(guī)范，有利于事業(yè)單位建立和健全規(guī)范的財務(wù)制度，可規(guī)范和整頓財政秩序，防止腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

二、我國事業(yè)單位非稅收入會計核算存在的弊端

1.事業(yè)單位非稅收入項(xiàng)目繁多，沒有進(jìn)行分類管理，造成核算困難我國事業(yè)單位的非稅收入大致可分為行政事務(wù)收費(fèi)、罰款收費(fèi)、往來款項(xiàng)的收費(fèi)以及其它的收費(fèi)方式。非稅收入方式眾多，但目前我國事業(yè)單位對于各項(xiàng)的收費(fèi)并沒有進(jìn)行分開核算及管理，因此容易出現(xiàn)收支串項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生，盡管目前事業(yè)單位設(shè)立了往來款項(xiàng)的核算賬戶，但是對于單位的其它收入?yún)s沒有成立專項(xiàng)的賬戶，對于支出也沒有成立專用的賬戶，而核算中心是按科目進(jìn)行明細(xì)核算的，所以常導(dǎo)致兩者間的核算不對應(yīng)。

2.事業(yè)單位的收入不完全進(jìn)賬，導(dǎo)致核算困難事業(yè)單位收入結(jié)算的方式多樣化，不利于進(jìn)行賬戶核算，單位進(jìn)行收費(fèi)業(yè)務(wù)時會使用票據(jù)，但是其它的收入，單位并不是每一項(xiàng)都開具發(fā)票和單據(jù)的，對于往來款項(xiàng)的收入并沒有進(jìn)行明確的劃分，容易與其它的收入發(fā)生混亂。

3.預(yù)算外科目的核算內(nèi)容劃分不明確，造成會計核算困難在財政預(yù)算范疇內(nèi)的非稅收入撥給相關(guān)的事業(yè)單位后，其性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化了，已由預(yù)算外資金變成了企業(yè)預(yù)算的資金，但是事業(yè)單位將這部分資金作為預(yù)算外資金科目來反應(yīng)收入，這與財政預(yù)算管理相違背的，因此，事業(yè)單位需要對預(yù)算外收入的核算內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使之與財政預(yù)算管理規(guī)范相符。

三、事業(yè)單位非稅收入會計核算調(diào)整方法

1.對非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行分門別類單位的財政人員應(yīng)對收費(fèi)收入、罰款收入及其它收入進(jìn)行分類管理、分類核算，對于往來款項(xiàng)的收入應(yīng)做好分類和標(biāo)記，對于支持項(xiàng)目也應(yīng)該做好相關(guān)項(xiàng)目的明細(xì)。核算中心對于單位非稅收入實(shí)現(xiàn)核算明細(xì)時，應(yīng)該建立獨(dú)立的賬戶核算，而不要與經(jīng)費(fèi)賬戶進(jìn)行統(tǒng)一的核算，核算中心在進(jìn)行單位財政核算時，應(yīng)建立兩套賬戶，一套是用于核算經(jīng)費(fèi)資金，一套是用于核算財政專戶資金，在財政專戶賬目上應(yīng)做好相關(guān)的借貸登記，在財政賬戶上可進(jìn)行虛擬的資金支出預(yù)算，而在經(jīng)費(fèi)賬戶上對真實(shí)收入進(jìn)行核算，這樣有利于對資金進(jìn)行分類，使得支出部分和收入部分可以清晰明確。

2.嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度實(shí)行對單位收支的管理對于單位非業(yè)務(wù)性質(zhì)的收入或支出，應(yīng)對其進(jìn)行規(guī)范化的管理，對于單位其它的收入方式也應(yīng)該開具具體的發(fā)票或單據(jù)，以便對賬目進(jìn)行核對。對于單位內(nèi)的項(xiàng)目報銷，報銷者應(yīng)該持有合法有效的票據(jù)方能報銷，對于亂收費(fèi)、亂報銷以及沒有按規(guī)定將款項(xiàng)上繳國庫的現(xiàn)象應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。

非稅收入辦法范文2

關(guān)鍵詞：非稅管理 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、強(qiáng)化政府非稅收入規(guī)范管理意義深遠(yuǎn)

近年來，我市財政局按照市委、市政府確定的財政收支目標(biāo)任務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范管理政府非稅收入，“收支兩條線”的管理辦法，在全市率先實(shí)行了以網(wǎng)絡(luò)為主體“財政直收”的管理辦法，單位開據(jù)銀行代收，財政統(tǒng)管使非稅收入管理步入規(guī)范管理良性化的正確軌道，有利地使我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展。

隨著財政管理體制的改革不斷深入，綜合預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中收付制度的推行和完善，非稅收入替代預(yù)算外資金，逐步成為人們的共識，因此，目前強(qiáng)化政府非稅收入管理確立非稅收入國家所有、政府調(diào)控、財政規(guī)范管理的模式，逐漸理順分配關(guān)系，就顯得十分必要，一是規(guī)范和強(qiáng)化政府非稅收入管理，可以有效地治理“三亂”現(xiàn)象，有效制止擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)、自立項(xiàng)目、搭車收費(fèi)等行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)立一個良好的投資環(huán)境，有利于吸收外來投資；二是規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理，可以促進(jìn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門履行其職責(zé)，徹底改變以往財政性資金，長期分散、滯留在部門和單位的狀況，增強(qiáng)政府增收活動的透明度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展；三是規(guī)范和強(qiáng)化政府非稅收入規(guī)范管理，有利于增收節(jié)支，緩解當(dāng)前財政預(yù)算內(nèi)資金壓力；四是規(guī)范和強(qiáng)化政府非稅收入管理，可以減輕企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)，推動國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、非稅收入規(guī)范管理的歷史和現(xiàn)狀

我市非稅收入規(guī)范管理工作大體上經(jīng)歷了原來的單位“自收自支”規(guī)范到財政專戶“收支兩條線”管理，到“票款分離”管理，進(jìn)而發(fā)展到“財政直收”管理，幾年來我市對非稅收入管理進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。

三、非稅收入管理的主要做法

（一）實(shí)行部門綜合財政預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束

在實(shí)踐中，我們認(rèn)真審核部門單位非稅收入年度收入計劃，參照上年實(shí)際和進(jìn)年來單位收入水平，認(rèn)真分析非稅收入結(jié)構(gòu)及增減因素，合理確定全年收入總量。

（二）大力推進(jìn)非稅收入，財政收支征管模式

財政收支征管模式是非稅收入征管的一種創(chuàng)新，利用銀行收款、單位開據(jù)等征收形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、監(jiān)管手段，將各相關(guān)部門有機(jī)地結(jié)合起來，對非稅收入的征收進(jìn)行了科學(xué)管理，防止財政資金流失。

為推行這一征管辦法，我們做了大量工作。

（1）要進(jìn)行可行性研究，確立具體實(shí)施方案，從我市實(shí)際出發(fā)通過分析幾年來對非稅收入規(guī)范管理情況，對“財政直收”軟件進(jìn)行考察論證，并委托軟件公司研制、調(diào)試，目前工作運(yùn)行良好。

（2）清理收費(fèi)項(xiàng)目，我們對全市行政事業(yè)單位收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)是否有取消、降低收費(fèi)的情況，若繼續(xù)收費(fèi)進(jìn)行核實(shí)，核對登記。

（3）先進(jìn)行試點(diǎn)后推廣辦法，通過不斷地分析探索和實(shí)踐，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基本掌握“財政直收”軟件業(yè)務(wù)流程，最終正式啟用非稅收入“財政直收”軟件。

（4）強(qiáng)化部門協(xié)作，搞好非稅收入監(jiān)督檢查工作。財政、督察、物價、審計部門密切協(xié)作，進(jìn)行定期或不定期的檢查，防止非稅收入挪用、坐支、亂收費(fèi)的情況發(fā)生。

（5）規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，強(qiáng)化源頭監(jiān)控。

四、完善政府非稅收入管理體制的政策研究與對策

（一）提高部門預(yù)算編制質(zhì)量，推進(jìn)“收支兩條線”向縱深發(fā)展

（1）建立科學(xué)的非稅收入測算機(jī)制，要在掌握非稅收入政策項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)范圍及變化的前提下，對本級非稅收入進(jìn)行科學(xué)的研究，制定出切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳”。

（2）建立嚴(yán)格地非稅收入管理制度，要建立起收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績效考核等非稅收入管理制度。鼓勵執(zhí)收執(zhí)罰部門組織收入的積極性，使政府非稅收入的合理遞增，以保證財政收入的穩(wěn)定性。

（二）

深化“收支兩條線”管理

依據(jù)非稅收入管理的文件精神，制定統(tǒng)一的地方政府非稅收入分類管理政策，再相應(yīng)調(diào)整有關(guān)部門的管理職能，進(jìn)一步理順政府分配關(guān)系，促進(jìn)非稅收入征管和諧發(fā)展。

（三）進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管，提升非稅收入管理水平

（1）嚴(yán)格管理好財政收費(fèi)票據(jù)是非稅收入征管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上利用收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管手段，深化對執(zhí)收執(zhí)罰部門的監(jiān)督作用，防止各種亂收費(fèi)行為發(fā)生。為非稅收入“財政直收”細(xì)化監(jiān)管手段起到主要作用。

（2）建立和完善機(jī)關(guān)配套措施，要改革完善現(xiàn)行的財政體制，積極穩(wěn)妥地實(shí)施費(fèi)改稅，轉(zhuǎn)變政府職能，保證政府承擔(dān)事物的財政，從根本上解決客觀需求和財務(wù)。

（四）建立非稅收入監(jiān)督機(jī)制

（1）加強(qiáng)對非稅收入征收部門的約束，控制和監(jiān)督具體包括非稅收入規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)以及收入管理監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、年度稽查暫行辦法》管理辦法，財政、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，制止各種亂收費(fèi)，規(guī)范收入分配秩序。

（2）對按國家和省有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)、基金和罰款項(xiàng)目亂收亂罰的，擅自出臺收費(fèi)或基金項(xiàng)目減免政策，不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)部門和責(zé)任人員，依法嚴(yán)肅查處。各部門必須堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收足額入庫，防止非稅收入流失。

（3）在堅持做好宣傳教育和培訓(xùn)工作的同時，要加大對違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任，充實(shí)加強(qiáng)日常稽查工作力度，運(yùn)用各種新聞媒體發(fā)動舉報違紀(jì)違規(guī)案件，對人民群眾舉報的違紀(jì)案件要做到舉報必查，查實(shí)必究，再犯重處，絕不姑息遷就，以取信于民。財政部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，對嚴(yán)重違反非稅收入管理的行為，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任，以確保政令暢通。

非稅收入辦法范文3

    非稅收入征管取得的成效

    當(dāng)前,預(yù)算外資金等非稅收入規(guī)模大、范圍廣、項(xiàng)目多,財政對非稅收入的依存度較高。自1998年以來,即墨市堅持以全面實(shí)行“收支兩條線”管理為目標(biāo),緊緊圍繞綜合財政預(yù)算管理,從源頭入手,實(shí)行“票款分離”征收辦法,強(qiáng)化收費(fèi)征管及監(jiān)督,取得了明顯的成效。

    第一,非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來,對全市預(yù)算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度,實(shí)行部門開票、銀行收款、財政統(tǒng)管的管理體制,收費(fèi)指定專業(yè)銀行代收,有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,維持了財政正常分配秩序。

    第二,綜合財政預(yù)算管理力度加大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,將部門、單位依法收取的非稅收入統(tǒng)一納入財政專戶管理,建立了“部門單位征收,財政統(tǒng)一監(jiān)管,政府審批使用”的管理體制,實(shí)行預(yù)算內(nèi)外合并拼盤使用,大大提高了財政資金使用效益。同時,按照定員定額原則,對部門、單位的支出進(jìn)行分析測算,根據(jù)人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)計,公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)分標(biāo)準(zhǔn),購置修繕等專項(xiàng)資金視財力,大宗物品統(tǒng)采購的辦法,對單位支出實(shí)行預(yù)算內(nèi)外捆綁使用。單位總支出確定后,先自預(yù)算外安排,不足部分自預(yù)算內(nèi)補(bǔ)齊,對單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的,收支結(jié)余作為政府統(tǒng)籌資金,用于全市重點(diǎn)工程建設(shè)。在預(yù)算執(zhí)行中,嚴(yán)格預(yù)算程序,強(qiáng)化預(yù)算管理,做到無預(yù)算不開支,有預(yù)算不超支,超預(yù)算不撥款。同時,按照“超收分成,節(jié)余留用,超支不補(bǔ)”的原則,在預(yù)算外資金收支計劃下達(dá)后,對年終收入超計劃的,超計劃部分市政府與單位按一定比例分成,充分調(diào)動征收單位的積極性。

    第三,財政專戶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在收入賬戶管理方面,取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶,由市財政統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財政專戶,用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理,收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時劃解財政專戶,嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定,有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監(jiān)管的現(xiàn)象。

    在支出賬戶管理方面,根據(jù)部分部門單位銀行賬戶開設(shè)不規(guī)范、多頭開戶等情況,2002年即墨市成立會計核算中心,將71個收費(fèi)單位納入會計核算中心,由單位分散核算改為統(tǒng)一核算。同時,加強(qiáng)了行政事業(yè)單位銀行賬戶管理,取消74個單位61個收入過渡戶,由財政部門將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金直接撥付會計結(jié)算中心,其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法,進(jìn)一步規(guī)范了單位收支行為,促進(jìn)了廉政建設(shè)。

    第四,收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。為此,建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度,對各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn),驗(yàn)舊換新”制度,并視單位特點(diǎn),嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時,嚴(yán)格核對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財政情況等,如發(fā)現(xiàn)問題,停止供應(yīng)票據(jù),并按規(guī)定進(jìn)行處理。同時,建立了票據(jù)有獎舉報制度,在廣播、電視、報紙上公告,宣傳票據(jù)有關(guān)政策,并設(shè)立舉報電話,對不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的,按規(guī)定嚴(yán)肅處理,達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的。

    第五,財政性資金調(diào)控力度加大。將預(yù)算外資金等各項(xiàng)非稅收入全面納入政府調(diào)劑資金收支管理,對一般性預(yù)算外資金按年初各部門單位收入預(yù)算扣除正常支出后,統(tǒng)一集中統(tǒng)籌,增強(qiáng)了財政性資金宏觀調(diào)控能力。2000年~2005年,政府統(tǒng)籌資金累計近12000萬元,重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出,不僅提高了財政資金的使用效益,而且促進(jìn)了地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

    第六,“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。一是建立收支稽查制度,由各部門抽調(diào)專業(yè)人才成立稽查科,專門負(fù)責(zé)對各部門單位預(yù)算外資金等非稅收入日常收支及落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定情況進(jìn)行不定期檢查和抽查,對預(yù)算外資金等非稅收入征繳、使用情況進(jìn)行跟蹤處理和監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞。二是實(shí)施專項(xiàng)檢查制度,自1998年以來,每年由市財政牽頭,市監(jiān)察、審計、物價部門配合,對市直部門單位預(yù)算外資金等非稅收入落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定組織專項(xiàng)檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理,嚴(yán)肅了財經(jīng)法紀(jì),有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題的發(fā)生。

    非稅收入征管中存在的問題

    經(jīng)過多年堅持不懈的努力,即墨市預(yù)算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績。特別是自1998年以來,即墨市按照中央的部署和要求,狠抓預(yù)算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實(shí)工作,廣泛開展預(yù)算外資金的非稅收入清理檢查,規(guī)范收費(fèi)、票據(jù)和賬戶管理,初步改變了預(yù)算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面,使即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多,征收方式復(fù)雜等特點(diǎn),在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

    第一,界限模糊不清。目前,“收支兩條線”管理范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入,沒有包括諸如國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等政府取得的其他非稅收入,預(yù)算外資金與行政事業(yè)收費(fèi)、政府基金之間存在概念交叉問題,致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費(fèi)項(xiàng)目,下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會團(tuán)體收取,形成了單位財務(wù)收支體外循環(huán)。少數(shù)部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營收費(fèi),逃避“收支兩條線”管理和監(jiān)督。不僅造成政府分配秩序混亂,導(dǎo)致財政職能虛位,財政資金流失,還助長了“三亂”現(xiàn)象的滋生。

    第二,非稅收入征管過于分散。目前,行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定,而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體。執(zhí)法主體過于分散,形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此,在非稅收入征管過程中,部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動,收費(fèi)行為不規(guī)范,亂收、亂罰等現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。

    第三,非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財政預(yù)算時,部分部門單位輕視預(yù)算外資金管理的非稅收入,收入填報不真實(shí)、少報、漏報,而對預(yù)算內(nèi)資金很重視,出現(xiàn)了“重預(yù)算編制,輕收入管理”的傾向。同時,實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算后,個別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的,非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤,挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)浮動幅度過大,少數(shù)人員擅自減、緩、免,收“人情費(fèi)”,造成了財政性資金的大量流失。

    第四,少數(shù)部門單位收費(fèi)和票據(jù)管理混亂。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈,不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù),有的開票收款長期不結(jié)賬,有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象,有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù),直接坐支罰沒款。

    第五,非稅收入的使用監(jiān)管力度不夠。雖然政府對預(yù)算外資金等非稅收入實(shí)施了集中收支管理,并進(jìn)行了資金統(tǒng)籌,但是大量資金依然是誰征誰用,部分部門單位經(jīng)費(fèi)開支比較浪費(fèi)、數(shù)額較大,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施,從而降低了非稅收入使用效益,沒有真正發(fā)揮出緩解財政困難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

    第六,中央、省對垂直管理部門預(yù)算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術(shù)監(jiān)督等部門收取的預(yù)算外資金實(shí)行上交省財政專戶管理辦法。實(shí)踐證明這種辦法存在漏洞,形成上級部門管得著看不見、地方財政看得見管不著的局面,坐收坐支現(xiàn)象難以杜絕。

    加強(qiáng)非稅收入征管的探討

    通過對即墨市預(yù)算外資金等非稅收入征管改革實(shí)踐的調(diào)查研究,針對上述存在的問題,應(yīng)積極采取有效措施,進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革,建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。

    第一,合理確定非稅收入范圍,納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念,合理界定非稅收入范圍,即將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、以政府名義接收的各項(xiàng)捐贈收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)稅后利潤、主管部門集中收入等統(tǒng)一界定為非稅收入。同時各項(xiàng)非稅收入必須嚴(yán)格依照財政部門規(guī)定全額上繳財政專戶和國庫,實(shí)施“收支兩條線”管理,并納入部門預(yù)算編制管理范圍,逐步將游離于財政監(jiān)管以外的非稅收入納入財政專戶。

    第二,加快法制建設(shè),完善征管體系。對非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù),為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè),逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制、監(jiān)督檢查等內(nèi)容,使非稅收入的征收與管理的每一個環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時,進(jìn)一步深化“票款分離”收繳,做好日常非稅收入收繳工作,逐步完善非稅收入征管體系。

    第三,強(qiáng)化財政專戶管理,深入開展國庫集中收費(fèi)制度。明確一級財政只能設(shè)立一個財政專戶,而取消現(xiàn)行的財政部門按資金的類別設(shè)立多種財政專戶狀況,逐步完善分級財政專戶管理制度,確保各項(xiàng)非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上,深化國庫管理制度改革,深入落實(shí)集中收費(fèi)制度,將部分二級單位納入會計核算中心實(shí)行集中核算,建立財政國庫單一賬戶,通過財政資金核算中心結(jié)算,取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。在收入征解方面,通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面,人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放到個人;公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行均衡撥付,從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動提供者的賬戶,業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行“收支掛鉤,比例撥付”;部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。

非稅收入辦法范文4

關(guān)鍵詞:非稅收入 問題 措施

非稅收入是各級政府資金管理中的盲區(qū)，也是問題較多的地方。盡管近幾年來非稅收入取得了很大的進(jìn)展，但是在發(fā)展的過程中仍然存在一些突出的問題，因此，必須加快非稅收入改革的力度，使非稅收入管理走上了良性發(fā)展的道路。

一、非稅收入管理中存在的問題

(一)項(xiàng)目眾多，數(shù)額偏大

廣義的非稅收入是指作為一類收入其與稅收收入相對稱。具體包括政府的經(jīng)營和財產(chǎn)收入、規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)收入、罰沒收入、社會保障基金收入、私人部門的捐贈收入、通貨膨脹稅收入、公債收入等多種具體的收入形式。非稅收入主要由行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金，罰款和罰沒收入，公共資產(chǎn)、資源收入，其他非稅收入組成。我國政府的非稅收入相當(dāng)于財政收入的40%-50%，非稅收入成為政府財政的重要收入來源。

(二)非稅收入管理混亂，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)

在預(yù)算外資金的概念逐漸淡出的今天，可以說，從上至下，都沒有一個規(guī)范的機(jī)構(gòu)來管理非稅收入，造成上下銜接和配合不暢，管理職能交叉，多頭管理，以至效率低下。所以，研究和規(guī)范非稅收入的管理機(jī)構(gòu)問題，是擺在上級機(jī)關(guān)和同級人民政府面前需要迫切解決的問題。只要有機(jī)構(gòu)，職責(zé)清楚，分工明確，管理才能到位，效率才能提高。

(三)非稅收入管理法制建設(shè)滯后

從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理的改革過程，不僅僅是簡單的轉(zhuǎn)換概念，而是財政體制中的一次大的改革，無論在概念、范圍、管理形式、手段等方面都賦予了新的內(nèi)涵，現(xiàn)有的預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)非稅收入管理的要求，目前，針對政府非稅收入的管理文件僅有財政部財綜，但是這個文件是宏觀的規(guī)定，缺乏可操作性。由于財政部的文件剛出臺，目前自治區(qū)和南寧市尚未能結(jié)合本地的實(shí)際，出臺具體的管理辦法，造成在監(jiān)管非稅收入方面，缺乏必要的法律依據(jù)，也難以做到依法征收管理。

(四)收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生

在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)督作用。一般或多或少存在收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，在同一個單位既有行政性收費(fèi)，又有事業(yè)性收費(fèi)，還有經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；在現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目中，除了按合法程序設(shè)立的中央和省級行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目外，還有省以下政府和部門越權(quán)批準(zhǔn)或擅自出臺的收費(fèi)項(xiàng)目，包括帶有強(qiáng)制性的“經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”等等，以至于收費(fèi)項(xiàng)目多，單位多，收費(fèi)不夠規(guī)范。

(五)重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變

非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實(shí)行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機(jī)制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。同時，非稅收入被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，非稅收入未能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

二、非稅收入管理的措施

(一)加強(qiáng)宣傳，提高人們對非稅收入的認(rèn)識

由于非稅收入的概念出現(xiàn)的時間較短，社會上對非稅收入所包含的內(nèi)容知之甚少，人們對非稅收入一般把它視為預(yù)算外資金，這主要是從財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外支出管理的角度提出來的，包括的范圍較窄，不能涵蓋非稅收入的全部內(nèi)容，因而既不利于非稅收入的征收，也不利于加強(qiáng)非稅收入的管理。

(二)成立專門的管理結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任

非稅收入由專門的征收機(jī)構(gòu)集中收繳財政，有利于強(qiáng)化財政部門組織收入、監(jiān)督、分配職能，有利于實(shí)施綜合財政預(yù)算和推行部門預(yù)算管理。通過成立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)行集中征管，做到“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管辦法”，從而強(qiáng)化非稅收入的管理職能。

(三)統(tǒng)籌安排非稅收入，實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理模式

近幾年，財政部門不斷擴(kuò)大部門預(yù)算的編制范圍，實(shí)行國庫集中收付制度改革，財政支出逐步走上規(guī)范科學(xué)的軌道，在這種背景下，實(shí)行非稅收入收支脫鉤管理，有利于平衡各部門的利益分配，解決收入多的單位和收入少的單位，在經(jīng)費(fèi)使用存在苦樂不均，從體制上解決非稅收入管理中存在的問題。

(四)規(guī)范收費(fèi)，加大對違規(guī)收費(fèi)的處罰力度

查處亂收費(fèi)方面，要站在講政治、講大局的高度，要站在維護(hù)廣大人民群眾的利益和高度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)現(xiàn)象。加大對單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度，同時，還要加大對財政返回的非稅收入的監(jiān)管力度，確保按規(guī)定使用好每一分財政資金，努力提高資金使用效益。

(五)加強(qiáng)非稅收入法制建設(shè)

要積極創(chuàng)造有利條件，把非稅收入納入財政預(yù)算管理的體系中，為全面推進(jìn)部門預(yù)算改革和其他財政改革，奠定良好的基礎(chǔ)。同時，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)非稅收入“征、管”制度，實(shí)行非稅收入征、管相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運(yùn)作。

三、結(jié)束語

近幾年，非稅收入管理方面取得了較大的進(jìn)展，但是面對如此眾多的問題，我們應(yīng)該正視出現(xiàn)的問題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理體制的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入體制化，規(guī)范化。

參考文獻(xiàn):

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[3]于志才.關(guān)于我國公共財政體制中政府非稅收入管理制度的探討[J].長春:吉林大學(xué),2005

非稅收入辦法范文5

一、征收管理制度

1、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和設(shè)定征收。

2、罰沒收入應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

3、其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定和設(shè)定收取。

4、中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《政府非稅收入管理辦法》的第九條規(guī)定征收或收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

5、收取的各種非稅收入必須開具廣東省醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，并及時足額繳存到指定的網(wǎng)點(diǎn)，做到票款同步，中心不得截留收入和私設(shè)小金庫，不得坐收坐支。

6、中心嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實(shí)施催。

第一，中心應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定制定本中心國有資產(chǎn)管理的具體辦法，明確職責(zé)，責(zé)任到人，過錯追究，同時自覺接受同級財政、審計部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二，提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險意識。首先要提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，參加國有資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，同時要對本單位的財務(wù)工作進(jìn)行定期的考核，把應(yīng)收賬款作為一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)進(jìn)行考核。其次領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視國有資產(chǎn)的管理工作，增強(qiáng)國有資產(chǎn)利用行為 的風(fēng)險意識。

第三，加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化對應(yīng)收賬款的監(jiān)督。應(yīng)該建立健全財務(wù)制度，每筆應(yīng)收賬款在發(fā)生之前，要提前約定好還款時間與還款方式，以便及時催繳此筆應(yīng)收賬款；應(yīng)收賬款發(fā)生后，要及時登記入賬，本單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對往來款的事由、時間和金額等應(yīng)該進(jìn)行及時確認(rèn)和核準(zhǔn)，入賬的時候必須做到業(yè)務(wù)事項(xiàng)明確、科目運(yùn)用準(zhǔn)確以及賬務(wù)處理正確。明確職責(zé)，誰經(jīng)辦的就應(yīng)由誰負(fù)責(zé)收回。還要建立應(yīng)收賬款的定期清理制度。 如：定期和對方單位核對應(yīng)收賬款的數(shù)額，定期進(jìn)行函證，及時地組織催繳和清算，根據(jù)單位的具體情況，把一定范圍內(nèi)的應(yīng)收賬款的明細(xì)項(xiàng)在本單位公示欄中予以公示，增強(qiáng)財務(wù)核算的透明度，接受廣大干部職工的監(jiān)督。

二、資金管理制度

1、中心收取的行政性收費(fèi)，罰沒收入和事業(yè)性收入應(yīng)全額納入財政一般預(yù)算管理，其他非稅收入依照非稅收入有關(guān)條例規(guī)定納入財政專戶管理。

2、收取的非稅收入不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級支收單位或者撥付下級支收單位。

3、非稅收入征收管理經(jīng)費(fèi)由財政預(yù)算統(tǒng)一安排，做到專款專用。

三、票據(jù)管理制度

1、征收或收取的非稅收入應(yīng)當(dāng)向繳款人出具省人民政府統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用制度，設(shè)有專柜，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

2、禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。遺失非稅收入票據(jù)的應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府部門，并公告作廢。

3、財政票據(jù)由中心到財政分局領(lǐng)購，并實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購登記制度。首次領(lǐng)購票據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向財政分局提出申請，同時提交按照國家和自治區(qū)規(guī)定批準(zhǔn)收取的非稅收入的有關(guān)文件復(fù)印件，經(jīng)財政分局審核后，發(fā)給《票據(jù)領(lǐng)購記錄簿》；再次領(lǐng)購票據(jù)時應(yīng)出示《票據(jù)領(lǐng)購記錄簿》，經(jīng)財政分局局審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。

4、中心建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，建立臺賬進(jìn)行登記票據(jù)，并定期向財政分局報送票據(jù)使用和結(jié)存情況。

非稅收入辦法范文6

一、70號通知和15號公告各自規(guī)范的對象

70號通知第一段：“根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第512號，以下簡稱實(shí)施條例）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就企業(yè)取得的專項(xiàng)用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題通知如下”，因此，70號通知是對企業(yè)取得的專項(xiàng)用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題所作的規(guī)定。而15號公告第七條規(guī)定：“企業(yè)取得的不征稅收入，應(yīng)按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于專項(xiàng)用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》的規(guī)定進(jìn)行處理。”所以，15號公告是對企業(yè)取得的不征稅收入要求按照70號通知進(jìn)行處理和管理所作的規(guī)定。由此可見，兩文所規(guī)范的對象明顯不同，其區(qū)別是：70號通知規(guī)范的對象是專項(xiàng)用途的“財政性資金”，強(qiáng)調(diào)的是對不征稅收入中財政性資金的處理和管理，而15號公告規(guī)范的對象是“不征稅收入”，強(qiáng)調(diào)的是對全部不征稅收入按照70號通知對財政性資金的規(guī)定進(jìn)行處理和管理。然而，盡管從文字上看兩文規(guī)范的對象不同，但兩文的根本目標(biāo)還是一致的，都?xì)w結(jié)為對企業(yè)取得的不征稅收入如何規(guī)范處理和管理的問題。

但是，由于《企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定：“收入總額中的下列收入為不征稅收入：（一）財政撥款；（二）依法收取并納入財政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；（三）國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。”《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十六條又規(guī)定：“企業(yè)所得稅法第七條第（三）項(xiàng)所稱國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入，是指企業(yè)取得的，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財政性資金。”可見，70號通知所要求規(guī)范的“財政性資金”僅是15號公告要求規(guī)范的“不征稅收入”的一種情形。所以，在今后的涉稅處理稅務(wù)中，不能將“不征稅收入”簡單理解為僅是“財政性資金”，也不能將“不征稅收入”與“財政性資金”混為一談。

二、如何理解，運(yùn)用確認(rèn)不征稅收入的三大條件

70號通知規(guī)定：“企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除：（一）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件；（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；（三）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。”

筆者認(rèn)為，對這三大條件主要掌握三個“要”：一是要有資金撥付文件，但必須是由縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門下發(fā)的帶有文號的文件，且文件中必須明確規(guī)定了資金的專項(xiàng)用途；二是有具體的管理辦法或要求，即財政部門或其他撥付資金的政府部門針對該資金有專門的管理辦法或具體管理要求；三是要單獨(dú)核算，即企業(yè)對相關(guān)資金的收入及支出必須單獨(dú)設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行核算，清晰反映對收入和支出的核算情況。但是，在日常實(shí)務(wù)中，一些企業(yè)往往缺少三大條件中的一條，或其中一條不符合要求，如缺少專門的資金管理辦法或具體管理要求，或僅是在資金撥付文件中附帶提出簡單的資金管理辦法或要求，或企業(yè)對資金以及以該資金發(fā)生的支出未單獨(dú)核算或未全部單獨(dú)核算等。筆者認(rèn)為，從70號通知可以看出，不僅三大條件缺一不可，而且也不可以簡化或篡改，同時還必須遵循15號公告解讀所規(guī)定的：“如果企業(yè)管理?xiàng)l件或其他原因，無法達(dá)到財稅[2011]70號文件規(guī)定管理要求的，應(yīng)計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額計算繳納企業(yè)所得稅。”由此可見，凡是有不征稅收入的企業(yè)必須嚴(yán)格按照70號通知的規(guī)定對不征稅收入進(jìn)行規(guī)范的處理和管理，特別是必須做到并做好對不征稅收入收支情況進(jìn)行單獨(dú)的會計核算。

三、正確理解“可以作為不征稅收入”的決定權(quán)

70號通知對企業(yè)在符合上述三大條件后的表述是“可以作為不征稅收入”，使用的是“可以”一詞，這就是說也可以不作為不征稅收入，那么，對究竟是“可以”作為還是“不可以”作為不征稅收入？誰有權(quán)決定呢？從70號通知的發(fā)文對象及第一條規(guī)定的文字表述及語境不難看出，對“可以”作為不征稅收入的選擇權(quán)在企業(yè)，但決定是否可以“作為”不征稅收入的決定權(quán)在稅務(wù)機(jī)關(guān)，即在同時符合三大條件的情況下，企業(yè)可以根據(jù)對自身的利弊得失選擇是否作為不征稅收入，如果企業(yè)認(rèn)為符合70號通知規(guī)定的三大條件，選擇作為不征稅收入，則應(yīng)在年度所得稅匯算清繳進(jìn)行納稅申報時，將相關(guān)收入列入不征稅收入項(xiàng)目，無需專門辦理申報手續(xù)，但需在納稅申報資料中向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供符合三大條件的相關(guān)資料和證據(jù)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合對資料和證據(jù)的審核決定是否可以，但稅務(wù)機(jī)關(guān)判斷是否可以應(yīng)尊重企業(yè)在合法、合規(guī)情形下的選擇，除非企業(yè)判斷作為不征稅收入的三大條件不完全具備，或提供的依據(jù)不充分、不恰當(dāng)。正如國家稅務(wù)總局對15號公告解讀所規(guī)定的：“如果企業(yè)管理?xiàng)l件或其他原因，無法達(dá)到財稅[2011]70號文件規(guī)定管理要求的，應(yīng)計入企業(yè)應(yīng)納稅所得額計算繳納企業(yè)所得稅。”此時，即使企業(yè)認(rèn)為可以作為不征稅收入，但稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)為“不可以”。所以，簡單認(rèn)為決定權(quán)在企業(yè)或在稅務(wù)機(jī)關(guān)都是不對的。

四、對非“專項(xiàng)用途財政性資金”的考慮

《企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定了三種情形的不征稅收入，“專項(xiàng)用途財政性資金”僅是第一種情形財政撥款中的一種類型，但是，由于70號通知僅是對企業(yè)取得的“專項(xiàng)用途財政性資金”作為“不征稅收入”要求滿足的三大條件所作的規(guī)定，因此，如果企業(yè)取得的是非“專項(xiàng)用途財政性資金”的不征稅收入，則不一定能完全滿足或套用相關(guān)條件，如不一定能夠取得“企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項(xiàng)用途的資金撥付文件”或“財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求”。所以，筆者認(rèn)為，實(shí)務(wù)中對企業(yè)取得的非“專項(xiàng)用途財政性資金”是否屬于不征稅收入的判斷不能教條，不能一味強(qiáng)調(diào)并套用70號通知的三大條件，應(yīng)該從70號通知及15號公告的精神實(shí)質(zhì)出發(fā)，只要企業(yè)能夠從資金來源的性質(zhì)、用途及管理等方面提供清晰證明屬于“不征稅收入”充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，就應(yīng)該判斷為“不征稅收入”，而不應(yīng)拘泥于70號通知所規(guī)定的三大條件。

另外，不能將企業(yè)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助》核算的政府補(bǔ)助與不征稅收入混為一談，如某些地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取變相減免稅等各種具有“地方特色”的財政補(bǔ)貼給予企業(yè)的優(yōu)惠，這些均應(yīng)計入企業(yè)當(dāng)年度的收入總額，不屬于不征稅收入，所以，企業(yè)必須嚴(yán)格對照70號通知及相關(guān)稅法精神，認(rèn)真分析并判斷是否屬于不征稅收入。

五、判斷不征稅收入的三大條件并非全部管理要求

70號通知第一條規(guī)定的三大條件僅是判斷和確認(rèn)專項(xiàng)用途財政性資金作為不征稅收入的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并非對不征稅收入進(jìn)行處理和管理的全部內(nèi)容，即即使?jié)M足了這三大條件，但還必須同時滿足70號通知第二條和第三條的要求，即不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，以及將財政性資金作為不征稅收入處理后，在5年內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財政部門或其他撥付資金的政府部門的部分，應(yīng)計入取得該資金第六年的應(yīng)稅收入總額。這兩條實(shí)際為對不征稅收入確認(rèn)后，對不征稅收入進(jìn)行后續(xù)處理和管理的規(guī)定和要求，所以，凡是存在并確認(rèn)了不征稅收入的企業(yè)必須嚴(yán)格遵守，防止發(fā)生不必要的納稅風(fēng)險。

從該條規(guī)定還可以看出，由于不征稅收入用于支出后形成的費(fèi)用、折舊不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，所以，將財政性資金作為不征稅收入處理后，企業(yè)實(shí)際得到的僅是不征稅收入所應(yīng)計繳企業(yè)所得稅在時間上的資金價值，而相關(guān)收入和支出之間間隔時間的長短，則影響并決定了所占用資金時間價值的大小，間隔時間越短價值越小，如果收入和支出在同一期間，其資金時間價值為零，但間隔時間必須在5年內(nèi)。所以，企業(yè)要正確認(rèn)識和權(quán)衡按不征稅收入處理的利弊得失，不應(yīng)麻木追求對不征稅收入的確認(rèn)。

另外，此處需注意的是，如果企業(yè)同時存在免稅收入，則必須嚴(yán)格區(qū)分免稅收入的支出和不征稅收入的支出，因?yàn)楦鶕?jù)企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)的免稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財產(chǎn)，可以稅前扣除，或?qū)Y產(chǎn)計算的相應(yīng)折舊、攤銷進(jìn)行稅前扣除，所以，企業(yè)需注意維護(hù)自身的合法利益，不能被各種利好沖昏頭腦。

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