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長江水位公告范文1

關鍵詞：邵伯湖航道；橫向流速；流量；流速；管控

中圖分類號：U697.1文獻標識碼：A文章編號：1006―7973（2016）02-0063-03

京杭運河邵伯湖區段航道自邵伯船閘下游引航道出口至瓦窯鋪，全長10.5公里，淮河入江水道穿湖而過，在梁家港處與運河航道匯合，后一路下行，分成六條歸江河道：運鹽河、金灣河、太平河、鳳凰河、新河、壁虎河流入長江，水情異常復雜。每年汛期都在航道內產生很大的橫向流速，歷史上發生過多起沉船死人等重大惡性事故，是蘇北運河中對船舶航行影響較大的航段，被稱為“老虎口”“鬼見愁”航道。

當淮河出現較大洪水時，金灣閘、太平閘、萬福閘相繼開啟泄洪，受上述三閘控制的歸江行洪河道除運鹽河外均處于泄洪狀態，其中萬福閘控制的鳳凰河、新河、壁虎河為泄洪的主要通道，占邵伯湖下泄洪水總量的78.5%左右。因而在湖區航道中下段產生較大的橫向流速，航經此段的船舶如經驗或動力不足，極易引發安全事故。

本文通過對該段航道歷次工程整治情況分析，并與揚州水文局多次合作開展流速場測驗的結果比較分析，結合橫向流速分布的特點，提出具體汛期航行管控措施，以期更好地為船舶安全航行推薦航路。

1湖區航道歷次工程整治

邵伯湖的歷史地位主要是由淮河決定的，直至今天，雖然建設了二河閘經淮沭新河、蘇北灌溉總渠、洪澤湖入海水道等通道，但邵伯湖入江水道一直是淮河洪水下泄的主要通道，其承擔的分洪量仍在80%以上。因而對邵伯湖的整治工程大多始于興修水利。

第一次工程。1954年淮河特大洪水，引發了邵伯湖建國后的第一次工程整治。1955、1956年先后兩次組織鳳凰河、六閘的切灘工程和白馬湖格堤，其主要目的是擴大洪水下泄的過水斷面，增加泄洪流量，同時也局部改善了航道通航條件。

第二次工程。1958年京杭運河擴建工程施工，從今汪家窯口西側開一條新運河，直通今之六圩口。將汪家窯處河口開挖成┫三汊形，航道平面與湖水水流方向呈400交角（如圖所示）。在汛期不可避免地產生橫流。最初的設計方案有減緩邵伯湖橫向流速，改善邵伯湖航行條件的措施，后因，僅對淤積土方進行了疏浚，而未能達到設計要求。

第三次工程。2004年壁虎河口段整治工程，作為京杭運河徐揚段續建二期工程的先導段，整治航道3.13公里。工程包括向東岸拓寬原有河道斷面90m，新建直立式護岸1734米、斜坡式護岸1494米，開挖水上土方94萬方，疏浚水下土方51萬方。整治后，壁虎河口段的航道尺度超過二級航道標準，航道線型順暢，通航水域開闊，岸坡穩定。由于航道過水斷面增加了一倍，行洪通道拓寬近2倍，在每年汛期邵伯湖泄洪季節船舶的航行安全得到了改善。

2流速場測驗方案與成果

在淮河入江水道行洪時，邵伯湖汪家窯段、梁家港段兩處就成為大運河航運的危險點，特別是汪家窯段壁虎河入口處。2015年7月，我們與揚州水文局水文水資源監測中心多次組織開展了邵伯湖汪家窯段、梁家港段的流速場跟蹤定點測驗工作。

2.1測驗準備

2.1.1斷面設置

本次流速場測驗分梁家港和汪家窯兩個小組，同步進行測量。其中，梁家港段設3個斷面，分別為L11-L12（梁家港北斷面）、L21-L22（梁家港中斷面）、L31-L32（梁家港南斷面）；汪家窯段設4個斷面，分別為W01-W02（鐵路橋北斷面）、W11-W12（鐵路橋南側斷面）、W21-W22（鐵路橋南中斷面）、W31-W32（汪家窯斷面）。

2.1.2測驗導航

本次測驗，梁家港段采用Leica GNSS單機導航、汪家窯采用Trimble Juno SB系列高級手持GPS結合地物導航。

2.1.3測驗船只

本次測驗，采用的測量船只為小型鐵質掛槳機漁船。

2.1.4 ADCP安裝

測驗前，測量人員對ADCP進行了測試和校準。

根據聲學多普勒流量測驗規范（SL337-2006）要求，將ADCP支架伸出船舷約1.5m左右，以避免測量船只鐵磁性對AD？ CP內置羅經影響，保證流向數據正確。

2.1.5測驗時間選擇

由于潮流在落極時較大，故選擇在低潮前1h開始測驗。

2.2測驗成果

2.2.1水位

7月29日，邵伯湖水位代表站（六閘（三）站）水位觀測成果見表1。

2.2.2流量

測驗期間，邵伯湖各斷面實測流量分別為：梁家港3300 m3/s，鐵路橋北1450 m3/s，鐵路橋南923 m3/s，汪家窯905 m3/s。

2.2.3流速

測驗期間，各斷面流速、最大流速分別為：梁家港北斷面0.55 m/s、1.100 m/s；梁家港中斷面0.64 m/s、1.267 m/s；梁家港南斷面0.60 m/s、1.027 m/s；鐵路橋北斷面0.76 m/s、1.421 m/ s；鐵路橋中斷面0.84 m/s、1.393 m/s；鐵路橋南斷面0.84 m/s、1.334 m/s；汪家窯斷面0.59 m/s、1.397 m/s。

需要說明的是，單單的流速數據與橫向流毫無關系，真正的橫向流是流速在垂直于航道中心線方向上的速度分量。以汪家窯的流速數據計算，其最大橫向偏流為0.87m/s，本次測驗實得最大橫向偏流平均為0.60m/s左右。

2.2.3.1梁家港

梁家港北、中、南斷面流速分布情況見圖1（圖中流速=長度*100）。從圖中可知，在邵伯船閘下游引航道口門處流速較小，大致呈漩渦狀；其他部分流速正常。由于本次測驗時總流量較小，金灣閘、太平閘未開閘泄洪，L31-L32斷面右側（東部）流向明顯偏向主流方向，即向西南偏向京杭運河主航道方向。

2.2.3.2鐵路橋

2.2.3.2.1鐵路橋北斷面

鐵路橋北斷面流速分布情況見圖2（圖中流速=長度*20）。從圖中可知，西側（京杭運河方向）為主流，流速矢量明顯高于東側（新河方向）。

2.2.3.2.2鐵路橋南側斷面

鐵路橋南斷面流速分布情況見圖3（圖中流速=長度*20）。從圖中可知，其主流偏向西側，與京杭運河深槽相一致。

2.2.3.2.3鐵路橋南中斷面

鐵路橋南中斷面流速分布情況見圖4（圖中流速=長度* 20）。從圖中可知，其主流偏向西側，與京杭運河深槽相一致（與鐵路橋南側斷面相似）。

2.2.3.3汪家窯斷面

汪家窯斷面是京杭運河最著名的險段，測驗期間，其流速分布情況見圖5（圖中流速=長度*20）。從圖中可知，其西側流速較小，有倒流，存在漩渦，其分水較?。ò匆酝鶞y量資料估計，不超過50m3/s）；其東側為主流，2/3以上流矢線偏向東南方向，九成以上的流量進入壁虎河。

3測驗數據處理與分析

邵伯湖流速場測量數據為此次測量的全部整編資料，包括斷面、水位、流量和流速場摘錄資料。其中，流速場摘錄資料分梁家港、汪家窯兩個工作表，表中的放大倍數選定后，可自動生成符合CAD批量畫矢量圖的坐標系列（點1-點2-點2-點1），經簡單轉換后，可生成連續的坐標點，從而完成流速矢量圖的繪制。

由上述資料，我們可以得出如下結論：

梁家港處，即邵伯湖入江水道進入京杭運河的起點，流量最大，而流速在本次測驗中并不是最大，這與我們之前的觀測數據和分析不謀而合。主要原因有以下三個方面：①2013年實施的蘇皖治淮切灘工程將梁家港入口擴大了近2倍，其過水斷面（1200m）已遠遠超過下游鐵路橋處（470-480m）和壁虎河處（275m）的斷面；②梁家港處入口中心線與京杭運河行洪通道成300斜交，而我們布置的測驗斷面則與運河中心線基本垂直。③近幾年，揚州市交通運輸發展，本段入江水道上興建了三座橋梁（揚溧高速公路橋、寧啟復線2座），正在建設中的連淮揚鎮高鐵也從此處通過，水中增加了影響過水的大型橋墩12個，其阻水和壅水作用非常明顯。

梁家港泄洪流量在3500m3/s時，其最大流速為1.267m/s，鐵路橋處為1.421 m/s，壁虎河口處1.397 m/s。在鐵路橋上下游200M范圍內，流速取得最大，但因其流向與主航道方向一致，只會改變船舶航行速度和操縱性能，一般不會迫使船舶偏離航線。而壁虎河口因其與運河航道成300左右的斜角，泄洪時產生橫向流速，極易將船舶吸入壁虎河口。

2006年壁虎河口段整治工程交工以后，近幾年利用ADCP等技術對該處航道水文數據進行定期監測，其泄洪期變化主要有以下幾點：①京杭運河與壁虎河的分流比，由工程前的23.7%變化為26.2%，增大2.5個百分點，其余幾條歸江通道分流略有減?。虎诒诨⒑涌诟浇降垒S線與水流的夾角由工程前的40°左右調整為32°，在同樣流量時，橫向流速有所減小。

4航行管控措施

該段航道的橫向流速雖然有所減小，但流速減小的幅度還沒有達到預計效果。當邵伯湖泄洪流量在5000m3/s左右時，橫向流速在0.7-1.0m/s之間；當流量在6000-7000m3/s，其橫向流速可達0.8-1.2m/s，對船舶的安全航行還是造成嚴重的安全影響。

根據歷年邵伯湖泄洪期間水情特點和各類船舶的操縱性能，結合《邵伯湖航段汛期水上交通管制聯動方案》和筆者多年航道管理的經驗，現提出如下管控措施：

當三河閘開始開閘放流，汪家窯流速在0.7 m/s以下時，由施橋和邵伯船閘分別在上下游遠方調度站發放“汛期邵伯湖安全航行須知”，必須由船長閱讀后再簽字確認，做好記錄。通過湖區航道的船舶要開通通信設備，加強值守，保持AIS、甚高頻、喇叭處于開啟可用狀態，船長、輪機長必須親自上崗當班。

當汪家窯橫向流速為0.7-1.0 m/s時，對通航安全構成輕微影響時，應在施橋船閘、邵伯船閘遠方調度站公告，通知船舶經過邵伯湖航段時沿主航道，貼右岸航行。海事、航道部門應加大現場巡航頻次，梁家港、汪家窯處橫流標發光。

當汪家窯橫向流達1.0 -1.8m/s，對通航安全構成一般影響時，應立即“航行通告”，設立邵伯湖航段水上交通管制區，參加管制人員24h值守，組織船舶按序沿右岸通過，禁止追越、齊頭并進。并控制航速，避開回流，儲備足夠的馬力用于險段通過。各管控點現場通知船舶根據流速情況，與前船保持足夠安全距離，防止前船失控后，后船無法控制。上行船隊通過汪家窯口門險段后，盡可能沿東岸航行，應主動避讓下行船。組織大馬力拖輪和打撈船進場待命。

當汪家窯橫向流速達1.8 -2.2m/s，對通航安全構成較重影響時，管制區實行單向通行，夜間（18：00-6：00）禁止一切船舶盲目通過管制區。機動船沿右岸按指令順序通過，重載船隊至少配2艘大馬力拖輪，空載船隊至少配一艘大馬力拖輪護航通過。

當汪家窯橫向流速≥2.2m/s，對通航安全構成嚴重影響時，邵伯湖管制區實行斷航，禁止一切船舶通過。凡裝運電廠用煤、防汛重點物資或單船馬力500匹以上的船舶（隊），經領導小組同意后，可以通過該航段。為確保安全，還必須符合以下條件：①天氣條件和能見度良好。②上行船舶（隊）每馬力拖帶（頂推）駁船載貨量不超過1.2噸；下行船舶（隊）拖帶（頂推）駁船載貨量每馬力不超過2.5噸。③動力不足時，應加配護航拖輪。

劃定長江、揚州城區、邵伯船閘上游和高郵控制點各類船舶停泊區，海事、船閘和航道部門按《聯動方案》要求加強停泊區秩序管理。鼓勵船舶上游段從寶應、高郵運東和鹽邵船閘，下游長江來船從泰州、口岸、引江河和芒稻船閘繞行。

寧啟鐵路復線橋兩橋中心距僅25米，通航孔處系航道深槽，流速較大，加之橋梁主橋墩在整治后位于整個行洪通道的中間部位，對舶舶的安全航行構成威脅，因而船舶在通過鐵路橋時，應提前擺正船位，加大馬力，緊貼西側主橋墩航行，以策安全。

參考文獻：

長江水位公告范文2

關鍵詞：鄱陽湖；生態經濟；SWOT

一、SWOT分析

SWOT分析法又稱態勢分析法[1]，最早是由美國哈佛商學院教授K.J安德魯斯在20世紀60年代提出來的戰略決策理論。該方法依據經濟實體的發展目標，通過對研究對象發展有重大影響的內部因素和外部環境作出系統分析，從中判別出研究對象內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部機遇（Opportunities）和挑戰（Threats），在此基礎上選擇最優行動戰略，以最大限度地調動資源和優勢，利用機會，規避風險，獲得可持續發展的能力。對鄱陽湖生態經濟區進行SWOT分析，可以明確主、客觀條件，更好地發揮優點，避開不利因素，抓住當前機遇，正確面對挑戰。

SWOT分析步驟如下[2]：（1）分析目標對象的環境，列出優勢、劣勢、機會、威脅要素；（2）確定相互關聯因素組合：S-O、W-O、S-T、W-T；（3）從要素組合中找出具體解決方案，擇優采用。

在應用SWOT分析法制定鄱陽湖生態經濟區發展生態經濟戰略決策時需把握以下原則：（1）把協調資源、環境、經濟可持續發展作為SWOT分析的核心；（2）把循環經濟、低碳經濟相關理念作為解決問題的切入點；（3）把目標區域的實際情況作為SWOT分析的根本出發點；（4）對提出的戰略決策要進行檢驗并持續不斷地改進。

二、鄱陽湖生態經濟區發展的SWOT分析

如前所述，SWOT分析是將目標對象的內外部環境、資源及戰略能力分析進行總結，從中找出關鍵性因素，系統地確認行業內部的優勢、劣勢、機遇和威脅等四個方面的因素?，F從SWOT理論的四個角度，就鄱陽湖地區發展生態經濟展開分析。

（一）優勢（S）分析

1.區位優勢。鄱陽湖經濟區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地；該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在中國區域發展格局中具有重要地位。

2.具有良好的生態資源環境。鄱陽湖是長江的重要調節器，年均入江水量達1 450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是中國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是中國唯一的世界生命湖泊網成員，在中國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區為中華文明的發展作出了重要貢獻。

3.區域良好的發展為生態經濟提供了良好的發展平臺。鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。改革開放、特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區的開發治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發治理工程、昌九工業走廊建設、九江沿江開發等一系列重大戰略，在推動經濟社會發展、保護生態環境方面取得了顯著成就。該區域生態農業發展勢頭良好，有機食品產量位居全國前列，是中國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地；新型工業初具規模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等為核心的產業體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業發展較快，是中國中部地區重要的旅游目的地；教育、文化、衛生等公共服務體系較為完善。

（二）劣勢（W）分析

1.環境污染問題。鄱陽湖地區人民的資源憂患意識薄弱，少數地方政府和企業對國家產業政策與環境保護認識不到位，未建設環境監測預警體系，對工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力沒有及時處理；在農業生產上，還停留在原始的粗放型經濟階段，化肥農藥的大量施用，使得大量有機物隨水土流失和地表徑流進入鄱陽湖，污染水質；城鎮生活污水處理設施，管網收集系統不健全，生活污染沒有得到有效防治。這些都造成部分地區無富余環境容量，制約了地區經濟的可持續發展[3]。

2.生態破壞問題。鄱陽湖濕地資源被當做荒灘、荒地、荒水無度無序開發利用，使得湖區濕地資源萎縮，生態質量下降，湖泊生態系統日益脆弱。據調查，近二十多年來，湖區濕地一些較常見的水生、濕生、沼生植物至少減少了18種，更有一些已嚴重退化或消失。與此同時，土地植被退化，森林防護效益低下。隨著人口的增長，森林資源的過度采伐和不合理開發利用，以及毀林開墾、開礦、筑路，使鄱陽湖區森林資源持續下降，森林植被受到嚴重破壞。林種結構不合理，用材林比重大，防護林比重小，單位面積蓄積量低。由于森林質量和林地資源流失，森林涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候的功能大大削弱，生態環境嚴重失衡。

3.區域競爭力問題。與中國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，產學研一體化作用難以發揮，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。

（三）機遇（O）分析

同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。

1.可持續發展的大趨勢。國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；中國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措。

2.良好的政策環境。初步形成了比較完善的生態環境保護法律法規體系，生態建設和環境保護力度不斷加大。國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。

3.民眾生態經濟意識提高。當前民眾的消費結構正在向生態型轉變，對環境友好、循環經濟型的需求日趨旺盛，其生態保護意識也逐漸增強，這位鄱陽湖地區生態經濟的發展提供了廣闊的市場空間和支持。隨著政府在生態意識培養的重視，民眾對生態經濟概念的接受以及覺悟度的提高，為鄱陽湖地區發展生態經濟提供了良好的基礎。

（四）面臨的挑戰（T）分析

1.面臨全球環境挑戰。由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲滋生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。

2.面臨環境容量挑戰。當前鄱陽湖生態經濟區還處于發展的起步階段，區域建設對生態環境尚未產生明顯影響，但未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出。在此背景下，高效利用資源、合理分配有限環境容量、實現區域經濟環境的協調發展，是鄱陽湖地區發展生態經濟過程中必須面對的重要問題。

3.發展生態經濟資金不足，投融資渠道亟待拓寬。生態經濟具有較強的規模經濟性，發展生態經濟的前期投入大，資金相對短缺將會制約鄱陽湖地區發展生態經濟?，F階段，鄱陽湖地區正在發展環境友好新型工業體系，需要生態經濟大項目、好項目作為支撐，資金需求量較大。同時，如何降低以資金需求大、回收期長為特點的生態經濟項目的投資風險，也是開辟生態經濟投融資渠道的重要挑戰[4]。

三、鄱陽湖地區發展生態經濟的戰略建議

1.企業層面——建設環境友好型企業。推進鄱陽湖地區企業開展ISO14001環境管理體系認證、環境標志產品認證、清潔生產審核和能源審計，構建企業內部的物質、能量循環體系，促進企業節能、降耗、減污、增效，實現環境與經濟的“雙贏”，使資源產出、資源能源消耗、資源綜合利用、廢物排放和環境管理等各項指標達到循環經濟試點實施方案的目標，努力建設國家循環經濟示范區和生態工業園區。加強科技的研發和推廣，為生態經濟發展提供技術支撐，要加強對節能、節水、鏈接、新材料和生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。降低能耗、水耗，實現廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術解決新型環境污染問題以及采用先進實用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。

2.產業層面——創建新型工業體系。結合區域產業發展定位突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨

干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。一是優化產業結構。改造提升傳統優勢產業，加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構調整和節能減排；大力發展先進制造業，加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破；加快發展高技術產業，堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業。二是大力發展清潔能源。加快低碳能源的開發和產業化，提高地熱、太陽能等可再生能源的使用比例，提高地熱能、太陽能利用的經濟效益；適當開發風能、生物能等其他清潔能源，緩解區內能源緊缺的嚴峻形勢；淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節能評估和審查，突出抓好資源綜合利用，大力發展循環經濟。

3.社會層面——構建循環型社會。加強生態意識教育，培育生態文化，著力改善民生，推進生態文明建設。培育人們的生態文明自醒意識，倡導全社會的生態文明自覺行為，建立有利于生態文明的自律機制。發揮公眾參與的積極性，提高公眾對濕地、流域水資源水環境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態價值理念；倡導新型綠色、健康、環保、節約的消費模式和生活方式，形成全社會共同推進循環經濟發展的氛圍；培養公眾生態經濟意識，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色企業等示范單位創建活動，完善社會監督和信息公開機制，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，實行環境質量公告制度，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權。強化人才支撐和就業服務。適應生態經濟發展的需要，優化高等院校學科專業結構，加快緊缺專業人才培養，加強重點學科、重點實驗室建設，推進產學研結合，提高科技創新與服務能力；加強職業院校和技能培訓機構能力建設，大力推行校企合作、工學結合的人才培訓模式，加快技能型人才培養，提高勞動者的就業、創業能力；加強公共就業服務體系建設，完善各級各類公共就業服務機構的就業服務功能；引入專業人才，搭建信息平臺，強化支撐體系；搭建高效完備的生態經濟信息平臺，在生態經濟信息的搜集、宣傳、建立信息庫以及促進企業間交流方面發揮有效作用最終建立新型人才管理體制和機制，。

4.政府層面——加強導向，切實實施規劃。政府應強化政策導向職能，通過產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度引導鄱陽湖地區生態經濟的發展，形成生態經濟發展的激勵機制與約束機制還有創新機制[6]，為生態經濟良性互動、協調發展提供服務保障，確保鄱陽湖地區生態經濟發展規劃目標的順利實施[7]。加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，激勵湖區、老區農（漁、牧）民實施生態管理；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持；對產生污染、大量消耗資源的項目征收相關費用或稅收，達到防止過度使用的目的，減少系統內的物質投入，誘導生態經濟的發展。加強金融政策支持。建立多元化融資機制，按照政府引導、社會投入、市場運作模式，廣泛利用項目進行融資，多渠道籌措建設資金，加大對鄱陽湖生態經濟區建設的投入。建立支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。重點推進重大環保設施和生態工程建設，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區。強化組織實施。政府有關部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態經濟區建設的指導和協調。加強部門之間的溝通協調；加快完善有利于生態環境保護的地方性法規和規章，創造良好的政策環境；制定資源消耗綜合評價制度和標準，進一步建立健全建設項目的能耗、水耗、地耗、污染排放等綜合評價制度，配合國家相關指標體系的出臺，建立和完善具有鄱陽湖地區特色生態經濟指標體系；進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督[8]。

參考文獻：

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[2]沈安，黃志斌.中國汽車產業循環經濟的SWOT定量分析[J].華東經濟管理，2007，(1)：58-60.

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