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行政職務(wù)范文1

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題，通過國(guó)家公權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國(guó)家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國(guó)家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對(duì)被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場(chǎng)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對(duì)已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國(guó)是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識(shí)根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國(guó)，就要通過市場(chǎng)的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識(shí)和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長(zhǎng)期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級(jí)之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

行政職務(wù)范文2

一、服務(wù)型政府的涵義

（一）國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)。我國(guó)學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府的涵義尚在討論之中，并且認(rèn)識(shí)分歧比較大。有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型政府，就是提供私人和社會(huì)無力或不愿提供的，又與其公共利益相關(guān)的非排他的政府；我國(guó)著名學(xué)者張康之教授認(rèn)為服務(wù)型政府是“把為公眾服務(wù)作為政府存在運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨的政府。”總的來說，論述服務(wù)型政府含義的角度可以歸納為以下四個(gè)方面：從政府和社會(huì)關(guān)系的角度來理解；從政府職能角度闡述；從政府治理模式角度來界定；也有從政治道德追求和黨的宗旨要求的角度分析。

目前國(guó)內(nèi)比較流行的觀點(diǎn)是劉熙瑞教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。”

綜觀理論界對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵的界定與概括，共涉及以下要點(diǎn)：

首先，服務(wù)型政府突出以民為本的服務(wù)行政理念。政府存在的原因從根源上來說就是為了公共利益，為了提供服務(wù)，因此以民為本是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

其次，服務(wù)型政府是一種全新的政府運(yùn)作模式。服務(wù)型政府相對(duì)于管制型、權(quán)力型、命令型政府而言的，是以全新的服務(wù)理念為支撐的政府。

再次，服務(wù)型政府的核心定位是服務(wù)職能，把服務(wù)提升在管理、管制之上的核心位置。它提倡的是將現(xiàn)代政府的服務(wù)理念貫穿滲透到政府經(jīng)濟(jì)管理的完整系統(tǒng)之中，最終落實(shí)和體現(xiàn)在政府經(jīng)濟(jì)管理的各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐與行動(dòng)上。

最后，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以公民為中心，重視公民參與，是法制、透明和責(zé)任的政府。

（二）國(guó)外觀點(diǎn)。在國(guó)外，政府在公共服務(wù)提供中應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)中心地位，對(duì)此并無多大爭(zhēng)議，但對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)如何扮演好自己的角色，提供哪些公共服務(wù)，如何提供公共服務(wù)，則有著不同的理解和主張，在實(shí)踐上經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的歷史過程。西方政府的角色從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期自由放任的“守夜人”，到理性官僚下的“行政人”，再到八十年代末興起的新公共管理下的“經(jīng)濟(jì)人”，又到最近新公共服務(wù)所提倡的“服務(wù)人”的演進(jìn)，可以發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的政府作為服務(wù)于市場(chǎng)、人民的工具，其角色定位也在不斷探索。即，主張管理自由化和市場(chǎng)化，政府應(yīng)該像企業(yè)一樣運(yùn)作的新公共管理理論之后，新公共服務(wù)理論提出“在掌舵的同時(shí)不應(yīng)該忘記船的主人是誰”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了更加注重民主、公民、回應(yīng)性在效率之上的觀點(diǎn)，突出了政府的服務(wù)職能。在理論上將政府的服務(wù)本質(zhì)提升到前所未有的高度。

二、行政職能的多角度分析

（一）從國(guó)際社會(huì)關(guān)于進(jìn)步的指標(biāo)體系看政府職能。社會(huì)在進(jìn)步，人們的觀念在變化，政府職能也在不停地轉(zhuǎn)變。從表1可以看出，近一百年來，衡量政府職能及其地位作用的指標(biāo)體系在不斷地更新。（表1）

從國(guó)際社會(huì)關(guān)于發(fā)展和進(jìn)步的最新衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，我們的政府應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的職能：一是環(huán)境保護(hù)；二是把滿足人的需求放到重要位置；三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。

（二）兩種經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能。我們正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)體制不同，政府的職能和履行職能的方式都會(huì)發(fā)生根本性的變化。（表2）

（三）從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劃分看政府職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府究竟做什么、不做什么，不是由誰來任意確定，而是要遵循一定的規(guī)則。這個(gè)規(guī)則的依據(jù)基本上是以市場(chǎng)機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的分類――競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。（表3）

三、行政職能的多角度分析對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示

從行政職能所表現(xiàn)出來的性質(zhì)來看，行政職能可以分為政治性職能、管理性職能和服務(wù)性職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，由政府提供的咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、生活服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等服務(wù)性職能正在日益加強(qiáng)。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步要求構(gòu)建服務(wù)型政府。由表1我們發(fā)現(xiàn)，政府職能會(huì)隨著一定時(shí)期國(guó)際社會(huì)所追求的價(jià)值觀念的變化不斷調(diào)整，價(jià)值觀念的變化取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的主流不再是單純追求高收入、高速度，而是處于由追求收入、數(shù)量向追求增長(zhǎng)、質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變向政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府的職能轉(zhuǎn)向服務(wù)性。為人們的生產(chǎn)、生活提供大環(huán)境。例如，保護(hù)環(huán)境、把滿足人們的需求放到重要位置，即提高人們的生活質(zhì)量、增進(jìn)人們的健康水平。人的健康問題，受營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活方式、環(huán)境、工作壓力、社會(huì)安全等多方面因素的影響和制約，這就需要政府從宏觀和微觀入手，搞好民眾服務(wù)建設(shè)。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府是一種必然。

行政職務(wù)范文3

關(guān)鍵詞：行政管理；體制；服務(wù)型政府

前言：從新世紀(jì)開始，國(guó)家就要求政府進(jìn)行改變，進(jìn)行“新型政府”的建設(shè)工作，以此達(dá)到“服務(wù)”的真正要求，由此更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展予以推進(jìn)，以對(duì)我國(guó)的發(fā)展予以力量，但是想要做好“新型政府”建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，必須注意到行政管理這個(gè)方面，只有對(duì)行政管理整體的體制予以改變，做到創(chuàng)新，才能夠真正建設(shè)“新型政府”各環(huán)節(jié)工作，國(guó)家和相應(yīng)人員要仔細(xì)思考。

一、概念敘述

“新型政府”就是可以真正對(duì)他人服務(wù)的政府，包括人民、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)、文化等等，主要就是強(qiáng)調(diào)政府的負(fù)責(zé)人和工作人員，在進(jìn)行工作的時(shí)候，以“人民”為正確方向而進(jìn)行，按照相應(yīng)的法律、規(guī)定等，做好執(zhí)法整體工作，并且需要對(duì)所有人和事負(fù)責(zé)，愿意擔(dān)負(fù)所有的責(zé)任，所以各個(gè)城市的政府都必須進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到“新型政府”的真正要求，而這是想要達(dá)到社會(huì)主義的真正要求必須進(jìn)行的工作。

二、“新型政府”要求行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新

雖然“新型政府”這個(gè)詞開始出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，但是在馬克思相應(yīng)理論之中，就已經(jīng)對(duì)注重人民進(jìn)行了記錄，但是在中國(guó)建國(guó)剛開始的時(shí)候，整體都是非常落后的，當(dāng)時(shí)的情況，必須先從“經(jīng)濟(jì)”著手，那么現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了大程度提升，人們對(duì)于政府予以的服務(wù)已經(jīng)有了較高要求，這就必須做好“新型政府”的建設(shè)工作。但是必須對(duì)行政管理整體體制進(jìn)行改變并且進(jìn)行創(chuàng)新，而這也是必須進(jìn)行的工作：一是我國(guó)本身是社會(huì)主義的國(guó)家，并且正在發(fā)展之中，人民本身是國(guó)家的“主人”，所以必須做好分配環(huán)節(jié)工作，而且在分配的時(shí)候，必須“公平”，而行政管理整體工作，正是對(duì)此予以保證的環(huán)節(jié)，所以必須先進(jìn)行改變，二是政府各環(huán)節(jié)工作在進(jìn)行的過程中，一定會(huì)有一些問題或者是欠缺，所以必須不斷進(jìn)行改變，對(duì)于行政管理整體環(huán)節(jié)來說，在管理的內(nèi)容方面會(huì)出現(xiàn)欠缺，因?yàn)樾虑闆r一直在出現(xiàn)，而在管理的方法上，需要進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠提升效率，三是國(guó)家整體的發(fā)展之中，必進(jìn)行行政管理相應(yīng)環(huán)節(jié)工作，以此對(duì)文化、社會(huì)、人類等等發(fā)展予以“規(guī)范”，讓它們“合作”，一同發(fā)展，所以行政管理整體體制必須不斷進(jìn)行改變，以此才能夠達(dá)到現(xiàn)在的真正情況。

三、對(duì)行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新以建立“新型政府”的方法思考

明確“新型政府”的基本內(nèi)容和必須對(duì)行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)容之后，國(guó)家和每一個(gè)省、城市的政府負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行仔細(xì)思考，設(shè)置完備的方法，以做好實(shí)際創(chuàng)新環(huán)節(jié)工作，這就要從下面幾個(gè)方面來思考：

（一）對(duì)工作環(huán)節(jié)予以改進(jìn)，做到良好服務(wù)

那么想要對(duì)行政管理整體體制予以創(chuàng)新，必須先對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行改進(jìn)，以此走到可以良好服務(wù)，并向優(yōu)秀服務(wù)的方向發(fā)展。第一，政府需要對(duì)自己的責(zé)任先進(jìn)行改變，注意到自己應(yīng)該“主動(dòng)”去解決人們的各類問題或者是予以推進(jìn)，負(fù)責(zé)人和工作人員要對(duì)自己的思想進(jìn)行一個(gè)改變，必須注意到“服務(wù)”的真正內(nèi)容和需要遵循的準(zhǔn)則；第二，重新設(shè)置各個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括環(huán)節(jié)的數(shù)量和工作人員，對(duì)于環(huán)節(jié)的數(shù)量來說，需要重新安排，使得環(huán)節(jié)的數(shù)量變得“最少”，比如同一個(gè)事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完全可以安排成一個(gè)大環(huán)節(jié)，做好這個(gè)工作之后，對(duì)工作人員進(jìn)行安排，按照工作的量來選擇工作人員的數(shù)量，使得每個(gè)環(huán)節(jié)工作都可以較好的效率。另外，政府還必須不斷把握新的情況，包括人們的“新要求”，以此對(duì)整體工作予以完備。

（二）完備相應(yīng)規(guī)定以推進(jìn)政府對(duì)理念進(jìn)行提升

“新型政府”強(qiáng)調(diào)做好“服務(wù)”工作，那么在對(duì)行政管理整體體制予以改進(jìn)以做到創(chuàng)新的時(shí)候，需要對(duì)各類別規(guī)定進(jìn)行新的考量。一方面，國(guó)家需要先完備相應(yīng)的法律和規(guī)定，對(duì)行政管理整體工作的內(nèi)容進(jìn)行明確，為政府對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新予以正確的方向，然后各地區(qū)的政府，負(fù)責(zé)必須對(duì)相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行思考，在行政管理相應(yīng)規(guī)定之中，將原有的內(nèi)容先進(jìn)行整合，將“落后”的內(nèi)容刪掉，將新的內(nèi)容加入進(jìn)去，然后對(duì)行政管理整體工作的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并且將所有規(guī)定進(jìn)行法律層面改進(jìn)，以提升法律層面的效率，推進(jìn)行政管理各個(gè)工作人員可以良好進(jìn)行工作。另一方面，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，可以用相應(yīng)規(guī)定推進(jìn)政府、負(fù)責(zé)人員、普通工作人員等都對(duì)自己的理念進(jìn)行一個(gè)提升，這個(gè)內(nèi)容在上文已經(jīng)提到，每一個(gè)工作人員，無論是否是領(lǐng)導(dǎo)，都必須考量到“服務(wù)”的真正要求，以此才能夠推進(jìn)“新型政府”整體建設(shè)工作可以平穩(wěn)進(jìn)行。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)行政管理相應(yīng)規(guī)定予以完備的時(shí)候，必須對(duì)此也進(jìn)行管理工作。

（三）對(duì)行政管理環(huán)節(jié)工作人員、部門等進(jìn)行重新安排

上文中已經(jīng)提到，需要對(duì)行政管理各環(huán)節(jié)工作和人員進(jìn)行重新安排，那么做好這個(gè)環(huán)節(jié)之外，需要對(duì)工作人員、部門進(jìn)行再次地重新安排，以對(duì)工作的效率、效果等給予大程度提升。一方面，對(duì)于工作人員來說，人數(shù)方面進(jìn)行一次安排之后，還必須考量他們的能力和品格，所以在考試的時(shí)候，在卷子之中，要著重于“新型政府”各方面的內(nèi)容，考量考試人員是否可以有“正確”的理解，而在面試的時(shí)候，必須讓他們表達(dá)對(duì)“新型政府”和行政管理的想法，全部通過之后，開始真正工作，需要不斷對(duì)其予以培訓(xùn)，以讓他們把握“新型政府”的真正內(nèi)容；另一方面，對(duì)行政管理各環(huán)節(jié)工作的部門進(jìn)行重新安排，將工作內(nèi)容非常少、工作內(nèi)容已經(jīng)沒有作用等類別的部門刪掉，比如計(jì)劃部門等，對(duì)于其中的工作人員，依照他們的真正能力，安排到其他的機(jī)構(gòu)或者是部門之中，同時(shí)對(duì)新情況和人們的新要求予以研究，以此可以設(shè)定新的部門，比如網(wǎng)絡(luò)管理部門、信息處理部門等等，以此真正地對(duì)行政管理的效果予以提升。

（四）對(duì)財(cái)政整體制度進(jìn)行創(chuàng)新

行政職務(wù)范文4

    【關(guān)鍵詞】私人;警察任務(wù);法律身份;政府規(guī)制;司法救濟(jì)

    依據(jù)傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論可知,警察任務(wù)是專屬于國(guó)家的職能,必須由警察機(jī)關(guān)親自執(zhí)行,私人不得染指。然而,近些年來,外國(guó)行政法制的實(shí)踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務(wù)的執(zhí)行之中。[1]在我國(guó),除私人承包特定區(qū)域的治安巡邏任務(wù)外,招錄治安輔助人員及交通協(xié)管員協(xié)助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營(yíng)消防隊(duì)提供消防服務(wù),鼓勵(lì)公民拍攝交通違章并向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)的證據(jù),吸收民間社會(huì)力量參與戒毒及社區(qū)矯正等“更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營(yíng)化舉措正在當(dāng)下警察任務(wù)執(zhí)行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應(yīng)的法理基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,但仍有必要將這一新形式的警務(wù)改革及時(shí)納入行政法治的軌道。[3]正如有的學(xué)者所言:“真正的民營(yíng)化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的,所轉(zhuǎn)移的只是透過民間功能所表現(xiàn)出來的績(jī)效;且真正的民營(yíng)化并不會(huì)造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營(yíng)化的成功,是建立在一個(gè)健全的政府功能基礎(chǔ)上的”.[4]因此,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的過程中,作為主導(dǎo)者的公安機(jī)關(guān)必須努力扮演好多重角色,合理地運(yùn)用多種規(guī)制手段對(duì)私人進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制,進(jìn)而確保民眾的基本權(quán)益不因私人執(zhí)行警察任務(wù)而受到損害。基于這一考慮,筆者通過對(duì)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份、政府規(guī)制及司法救濟(jì)的研究,試圖從組織法、行為法及救濟(jì)法的三重維度構(gòu)建私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的行政法規(guī)制體系,希望能夠?qū)μ幱跔?zhēng)議之中的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行有所助益。

    一、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份

    從我國(guó)目前的實(shí)踐看,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執(zhí)行了所有的警察任務(wù),但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執(zhí)行警察任務(wù),而且還極易引發(fā)輔警濫用權(quán)力侵害民眾合法權(quán)益以及輔警自身執(zhí)行任務(wù)遭遇侵權(quán)的惡果。因此,在考察行政任務(wù)民營(yíng)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現(xiàn)私人在執(zhí)行警察任務(wù)過程中形成的各種法律關(guān)系,進(jìn)而通過完善行政組織法制為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行提供保障。

    由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)是一個(gè)新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關(guān)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)法律身份的研究成果比較少見。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者李震山曾以參與依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),將私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務(wù)、出于自愿及依據(jù)契約等4種情形,對(duì)確定私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關(guān)私人參與經(jīng)濟(jì)行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務(wù)可能性的一般探討也具有參考價(jià)值。例如,德國(guó)學(xué)者施利斯基在分析私人參與完成經(jīng)濟(jì)行政任務(wù)的方式時(shí),就將其形態(tài)分為被授權(quán)人、行政協(xié)助人、服務(wù)于國(guó)家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者詹中原將私人參與公共事務(wù)的法律身份分為自動(dòng)從事公益事務(wù)之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者程明修在分析利用私人完成行政任務(wù)時(shí),則提出存在行政之替代執(zhí)行者、對(duì)私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]

    以上學(xué)者的有關(guān)論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執(zhí)行行政任務(wù)中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權(quán)力委托行使并不相同,前者指的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的輔助機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)特定的監(jiān)督任務(wù),并不行使任何國(guó)家職能,但受到企業(yè)的約束,完全是一個(gè)私法上的組織機(jī)構(gòu)。其實(shí),在德國(guó)環(huán)境法中存在大量“環(huán)境保護(hù)受托組織”,它們“系依法設(shè)立于事業(yè)、企業(yè)之內(nèi)部單位,為事業(yè)之所屬員工,具有環(huán)保專業(yè)之相關(guān)知識(shí),非受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán),故不屬于行政機(jī)關(guān)之員額”.[10]這類情形實(shí)際上與程明修所說的“行政之替代執(zhí)行者”相似。同時(shí)需要指出的是,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政法”中的“委托私人行使公權(quán)力”與祖國(guó)大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個(gè)與行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán))相對(duì)應(yīng)的概念,二者的區(qū)別主要在于是否發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移;前者的委托既可以直接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生,也可以基于法律規(guī)定的授權(quán)以行政處分或行政契約的方式產(chǎn)生,但結(jié)果都是受委托人以自己的名義獨(dú)立完成任務(wù)。[11]結(jié)合祖國(guó)大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份主要有如下4種情形。

    (一)以被授權(quán)者的身份

    在我國(guó),私人以被授權(quán)者的身份獨(dú)立執(zhí)行警察任務(wù)的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務(wù)一直被視為屬于國(guó)家的核心任務(wù),必須由人民警察親自承擔(dān)。不過,機(jī)長(zhǎng)和船長(zhǎng)是兩個(gè)比較典型的例外情形。《中華人民共和國(guó)民用航空法》第46條規(guī)定:“飛行中,對(duì)于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”.《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》第22條規(guī)定:“航空器在飛行中的安全保衛(wèi)工作由機(jī)長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)”.該條例第23條規(guī)定:“機(jī)長(zhǎng)在執(zhí)行職務(wù)時(shí),可以行使下列權(quán)力:(1)在航空器起飛前,發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對(duì)航空器未采取本條例規(guī)定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對(duì)擾亂航空器內(nèi)秩序,干擾機(jī)組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對(duì)劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時(shí),對(duì)航空器的處置作最后決定”.根據(jù)上述規(guī)定,作為私人的機(jī)長(zhǎng)實(shí)際上被法律、法規(guī)直接賦予了執(zhí)行航空器內(nèi)危險(xiǎn)防止任務(wù)的權(quán)力。也就是說,機(jī)長(zhǎng)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能夠在飛機(jī)上“自由裁量”行使警察權(quán)。2011年6月發(fā)生在云南省昆明市機(jī)場(chǎng)的“3名乘客被南航機(jī)長(zhǎng)‘趕下’飛機(jī)事件”[12]就與機(jī)長(zhǎng)警察權(quán)的行使有關(guān)。與此相類似的還有船長(zhǎng)在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權(quán)。例如,《中華人民共和國(guó)海商法》第36條規(guī)定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長(zhǎng)有權(quán)對(duì)在船上進(jìn)行違法、犯罪活動(dòng)的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”.可見,作為私人的船長(zhǎng)根據(jù)法律的直接授權(quán)同樣可以行使警察權(quán)。

    雖然目前我國(guó)法律、法規(guī)直接授權(quán)私人行使警察權(quán)的規(guī)定還不多見,但隨著私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的不斷推進(jìn),特別是在警察任務(wù)日益增多與警力嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯時(shí),將警察任務(wù)中的某些純粹服務(wù)性、技術(shù)性、輔事務(wù)分離出去交由更具實(shí)力的私人執(zhí)行不失為一種有益的嘗試。例如,面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的吸毒現(xiàn)狀,僅靠公安機(jī)關(guān)的力量顯然無法完成強(qiáng)制戒毒任務(wù),必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國(guó)禁毒法》確立了嶄新的社區(qū)戒毒模式。國(guó)務(wù)院還專門了《戒毒條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》第2條第2款規(guī)定了“自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施”并舉的戒毒工作模式。《條例》第15條規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備社區(qū)戒毒專職工作人員,制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃,落實(shí)社區(qū)戒毒措施”.《條例》第21條規(guī)定:“社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒,在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射,以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的,社區(qū)戒毒專職工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告”.這些規(guī)定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執(zhí)行禁毒任務(wù)提供了充分的法律保障。對(duì)于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習(xí)、防詐騙宣傳、消防知識(shí)宣講、鄰里瑣碎糾紛調(diào)解等與警察強(qiáng)制權(quán)無關(guān)的服務(wù)性警察事務(wù),今后完全可以通過法律、法規(guī)乃至規(guī)章授權(quán)的方式直接轉(zhuǎn)交私人執(zhí)行。[13]

    (二)以被委托者的身份

    行政委托是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的重要方式之一。不過,在我國(guó)當(dāng)下的實(shí)踐中,行政委托卻呈現(xiàn)出諸多亂象,特別是將警察權(quán)隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權(quán)力肆意侵犯民眾私權(quán)利的惡性事件。為此,有學(xué)者提出,對(duì)于行政委托,我國(guó)需要的不是實(shí)踐中的積極推進(jìn)、理論上的提倡論證;相反,我國(guó)需要的是實(shí)踐中的適當(dāng)收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第7條的規(guī)定,人民警察所行使的具有強(qiáng)制性的公權(quán)力主要包括行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。在實(shí)踐中,侵犯民眾私權(quán)利的事件也集中體現(xiàn)在上述兩類公權(quán)力的行使上。因此,對(duì)這兩類具有國(guó)家暴力色彩的警察權(quán)力應(yīng)當(dāng)禁止委托給私人行使。事實(shí)上,《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第17條均對(duì)委托行使權(quán)力作了嚴(yán)格的限制,尤其是對(duì)后者限制更嚴(yán)。法律不僅規(guī)定行政強(qiáng)制措施權(quán)“不得委托”,而且還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施”.[15]至于調(diào)查、檢查等其他警察權(quán)力能否委托實(shí)施以及如何委托,我國(guó)目前并無統(tǒng)一的法律規(guī)定。不過,從我國(guó)第一部行政程序地方規(guī)章--《湖南省行政程序規(guī)定》--有關(guān)行政委托的規(guī)定看,似乎也存在嚴(yán)格限制的傾向。[16]

    由于按照祖國(guó)大陸行政法學(xué)界的通說,行政委托并不發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移,被委托者實(shí)施行為的一切法律后果都由委托機(jī)關(guān)承擔(dān),因此,在遵守法律優(yōu)位原則的同時(shí),完全可以將某些警察任務(wù)事項(xiàng)委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務(wù)、非機(jī)動(dòng)車牌照的檢查任務(wù)、養(yǎng)犬證照的檢查任務(wù)等相對(duì)較弱的警察權(quán)事項(xiàng)完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務(wù)具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執(zhí)法最終處理決定等共同點(diǎn),具有實(shí)行功能民營(yíng)化的可能性。又如,一些地方進(jìn)行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協(xié)議的方式委托給承包人行使。當(dāng)然,警察任務(wù)的委托目前存在的最大問題還在于法律依據(jù)不足,畢竟通過內(nèi)部規(guī)范性文件的形式進(jìn)行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)問題。為此,加快有關(guān)地方規(guī)章制定工作的步伐迫在眉睫。

行政職務(wù)范文5

為深入貫徹落實(shí)省委八屆五次全委會(huì)、全省深入推進(jìn)四項(xiàng)制度工作電視電話會(huì)議和全州實(shí)施四項(xiàng)制度推進(jìn)工作會(huì)議精神，建立健全實(shí)施四項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制，州人民政府決定對(duì)州級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾落實(shí)情況實(shí)行定期通報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行定期通報(bào)的目的

通過建立服務(wù)承諾落實(shí)情況定期通報(bào)制度，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行服務(wù)承諾，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高人民群眾對(duì)四項(xiàng)制度的認(rèn)知度、參與度和滿意度；進(jìn)一步提高行政效率，改善行政服務(wù)質(zhì)量；樹立政府信守承諾、務(wù)實(shí)高效的良好形象，建設(shè)人民滿意政府。

二、實(shí)行集中定期通報(bào)的部門

實(shí)行服務(wù)承諾落實(shí)情況集中定期通報(bào)的單位是州級(jí)公開服務(wù)承諾的22個(gè)部門：州發(fā)展和改革委員會(huì)、州經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、州教育局、州人事局、州勞動(dòng)和社會(huì)保障局、州民政局、州國(guó)土資源局、州建設(shè)局、州旅游局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州交通局、州商務(wù)局、州財(cái)政局、州地方稅務(wù)局、州衛(wèi)生局、州公安局、州食品藥品監(jiān)督管理局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州工商行政管理局。

三、集中定期通報(bào)的主要內(nèi)容

(一)上個(gè)月兌現(xiàn)服務(wù)承諾的基本情況、主要做法和成效。

(二)兌現(xiàn)服務(wù)承諾工作中存在的差距和問題，以及原因分析。

(三)改進(jìn)工作的具體辦法和措施。

(四)服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量、工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面開展評(píng)議的情況。

四、集中定期通報(bào)的組織方式

(一)從2008年11月份開始，州級(jí)公開服務(wù)承諾的22個(gè)部門按照上述要求，形成文字材料（附電子文檔＋統(tǒng)計(jì)報(bào)表），于每月5日前報(bào)州三項(xiàng)制度辦匯總。

(二)州三項(xiàng)制度辦匯總后，于每月8日前將集中公開通報(bào)內(nèi)容報(bào)州政府辦，送州行政問責(zé)辦、州政府新聞辦、州政府電子政務(wù)中心。

(三)每月10日前，州政府新聞辦負(fù)責(zé)通過《**日?qǐng)?bào)》，州政府信息化辦公室負(fù)責(zé)通過**政務(wù)網(wǎng)將通報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公開通報(bào)。

五、幾點(diǎn)要求

(一)各縣人民政府、各部門要高度重視，把實(shí)行服務(wù)承諾落實(shí)情況定期公開通報(bào)作為自覺接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)工作深入開展的重要手段，按時(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成整理和上報(bào)工作。

(二)上報(bào)的內(nèi)容要點(diǎn)面結(jié)合，既突出工作重點(diǎn)，又要全面體現(xiàn)本系統(tǒng)、本單位服務(wù)承諾工作進(jìn)展情況，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

行政職務(wù)范文6

關(guān)鍵詞:職務(wù) 晉升 公正性 分析

1 職務(wù)晉升的公正性

1.1 員工對(duì)晉升結(jié)果公正性的判斷 在職務(wù)晉升決策中,結(jié)果公正性指員工對(duì)晉升決策結(jié)果的公正感。結(jié)果公正感來自于員工認(rèn)為合適的晉升人選是否最后得到了晉升。員工通過對(duì)包括自己在內(nèi)的各位候選人的能力與貢獻(xiàn)進(jìn)行比較形成心目中的合適人選。如果最終晉升的人選與員工心目中的人選一致,員工會(huì)認(rèn)為晉升結(jié)果是公正的,如果不一致,就會(huì)產(chǎn)生不公正的感覺。人們的公正感是通過對(duì)比形成的,而人們?cè)谶M(jìn)行對(duì)比時(shí),往往有偏袒自我的傾向,即人們很容易高估了自己的投入(業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、能力)而低估了他人的投入。公平感的不對(duì)稱性還表現(xiàn)在,如果結(jié)果對(duì)自己不利,人們就很容易產(chǎn)生不公平感。相反,如果出現(xiàn)了對(duì)自己有利而不公平的結(jié)果,人們可能會(huì)有一些負(fù)疚感,但不會(huì)努力消除這種不公平,而會(huì)尋找種種理由讓這種情況在自己心中合理化,甚至?xí)捎媚撤N辦法維持這種情況。因此,一方面晉升成功的機(jī)會(huì)少,晉升的結(jié)果通常只有一個(gè)成功者;另一方面因?yàn)槿藗児礁械膬A向性,當(dāng)晉升結(jié)果公布時(shí),多數(shù)未能晉升的人可能會(huì)產(chǎn)生不公平感和失落感。

1.2 晉升決策程序公正性的五個(gè)原則 程序公正性指人們感覺的決策過程的公正程度。在內(nèi)部晉升決策中,程序公正性應(yīng)包括以下五個(gè)原則。

1.2.1 公開性原則:在內(nèi)部選拔前,管理人員應(yīng)向員工公開選拔的標(biāo)準(zhǔn)與程序,如對(duì)業(yè)績(jī)、技術(shù)、資歷、能力等方面的要求等。

1.2.2 客觀性原則:指決策者應(yīng)準(zhǔn)確客觀地評(píng)估候選人的真實(shí)業(yè)績(jī)與能力。

1.2.3 一致性原則:選拔程序與規(guī)則對(duì)所有符合資格的員工一視同仁,沒有偏袒與偏私,并保持規(guī)則的連續(xù)性。

1.2.4 雙向溝通原則:包括員工的發(fā)言權(quán)以及管理人員的解釋。在選拔過程中員工應(yīng)有權(quán)參與推選候選人,并有發(fā)表意見和建議的權(quán)力。管理人員應(yīng)傾聽員工的意見與建議并向員工解釋晉升的標(biāo)準(zhǔn)、程序與結(jié)果。

1.2.5 結(jié)果可辯駁性原則:員工有機(jī)會(huì)向管理人員提出自己對(duì)晉升結(jié)果與決策程序的疑問或異議。如果決策有誤,應(yīng)該加以糾正。

程序公正性保證了晉升程序的公正、公平與公開。程序公正性理論指出,公正的決策程序能使員工相信企業(yè)有健全的制度,相信領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是正當(dāng)合法的。這種健全的制度能降低員工感覺的職務(wù)晉升的不確定性,從而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生信任感與歸屬感。

1.3 交往公正性的內(nèi)涵 交往公正性指員工在與上級(jí)的交往過程中受到公平對(duì)待的程度。程序公正性從制度上保證上下級(jí)之間的雙向溝通,交往公正性則側(cè)重于這種溝通的恰當(dāng)?shù)男问健＠?決策者是認(rèn)真耐心地聽取員工的意見,還是搞形式主義,走過場(chǎng);決策者是鄭重地向員工解釋選拔標(biāo)準(zhǔn)、決策過程與決策結(jié)果,還是在別的場(chǎng)合中不得已地順便做一些解釋。交往公平很重要,它關(guān)系到員工是否有真正的發(fā)言權(quán)以及員工是否愿意發(fā)表真實(shí)的意見。管理人員在與員工的交往中是否誠(chéng)懇、禮貌、平等都會(huì)影響員工發(fā)表意見的意愿與勇氣。上級(jí)在交往過程中誠(chéng)實(shí)平等地對(duì)待下屬,表明了對(duì)下屬的尊重,能贏得員工對(duì)管理人員的信任。

2 人事管理中公正的意義

2.1 晉升結(jié)果公正性能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展并提高員工的職業(yè)滿意感晉升結(jié)果公正性簡(jiǎn)單來說就是把合適的人放在合適的崗位上。所謂合適的人就是被晉升者的管理能力、品德、貢獻(xiàn)、個(gè)性等各方面都符合晉升職位的要求。企業(yè)把優(yōu)秀的人才提拔到高一級(jí)的崗位,對(duì)于被晉升者是一種巨大的激勵(lì),對(duì)其他員工也有長(zhǎng)期的激勵(lì)作用,能幫助員工形成正確的職業(yè)發(fā)展期望,正確引導(dǎo)員工今后的行為。組織公正理論指出,結(jié)果公正性與員工對(duì)個(gè)人回報(bào)的滿意度有關(guān)。個(gè)人的職業(yè)生涯往往只由幾次晉升構(gòu)成。公正的晉升結(jié)果能提高員工對(duì)自己職業(yè)生涯的滿意度,晉升結(jié)果不公平則會(huì)增加員工的離職意向。

2.2 程序公正是保證結(jié)果公正的重要途徑晉升程序公正性是保證選拔人才質(zhì)量的關(guān)鍵。程序公正性要求選拔程序公開、客觀、接受監(jiān)督,如果決策程序中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都有可能被發(fā)現(xiàn),以有效防止非程序的、不合法的因素(如拉關(guān)系、拉選票、送禮行賄、造謠誣告等不正之風(fēng))干擾職務(wù)晉升過程,從而保證優(yōu)秀的、有能力的人才被提拔到適當(dāng)?shù)膷徫簧稀?jiān)持職務(wù)晉升的程序公正性并不是要達(dá)到統(tǒng)一一致的決定,也不是要通過折衷調(diào)和每一個(gè)人的觀點(diǎn)、需求和利益以贏得人們的支持。要實(shí)現(xiàn)程序公正,并不意味著管理人員要放棄他們?cè)谥朴啗Q策、規(guī)則、程序等方面的權(quán)力。程序公正的目的在于追求最好的思路,而不介意這一思路是由很多人提出的,還是某個(gè)人提出的。因此,程序公正是保證結(jié)果公正性的重要途徑。

2.3 程序公正性能使員工明確自己的發(fā)展目標(biāo)程序公正性能使員工找到自己可遵循的晉升規(guī)律。公正的選拔程序可使每一個(gè)渴望晉升的員工理解企業(yè)對(duì)自己的期望,明白他想要晉升的崗位的選聘標(biāo)準(zhǔn),為自己設(shè)立一個(gè)明確的目標(biāo)。目標(biāo)作為一種誘因,當(dāng)它對(duì)人具有較大的實(shí)際意義和實(shí)現(xiàn)的可能時(shí),就會(huì)誘發(fā)出強(qiáng)烈的行動(dòng)動(dòng)機(jī),使人表現(xiàn)出較高的積極性。員工從取得現(xiàn)在的崗位開始,就著眼于下一個(gè)職位的目標(biāo)設(shè)計(jì),并在日常工作中一步一步地朝著這一目標(biāo)努力。這是企業(yè)對(duì)員工的一種長(zhǎng)期激勵(lì),同時(shí)使員工自覺地將個(gè)人奮斗的目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。

2.4 程序公正性能消除或部分消除得不到晉升的員工的負(fù)面情緒程序公正性理論指出,人們不僅十分重視決策結(jié)果,而且同樣重視決策過程。不能如愿晉升的員工會(huì)尋找失敗的原因。他們會(huì)審查整個(gè)選拔程序的公正程度,如果認(rèn)為程序是不公正的,就可能加重他們的挫折感與憤怒的情緒。對(duì)于未能晉升的員工來講,只有當(dāng)他認(rèn)為晉升程序是公正的情況下,他才有可能相信結(jié)果是公正的。程序公正使員工在選拔過程中有機(jī)會(huì)發(fā)表意見與建議,有機(jī)會(huì)向管理人員展示與解釋自己的業(yè)績(jī)與才能,從而增加了員工對(duì)決策過程的控制感與參與感,即使最后決策結(jié)果對(duì)自己不利,也使員工對(duì)決策結(jié)果有較高的認(rèn)同,從而減少可能產(chǎn)生的消極情緒。因此,如果決策體系是公正性的,無論人們?cè)跊Q策中獲益或受損,都更可能接受決策結(jié)果并在今后工作中配合決策的實(shí)施。

2.5 交往公正性表明企業(yè)對(duì)員工的尊重與賞識(shí)晉升決策制度由企業(yè)來制定,并通過管理人員來落實(shí)與執(zhí)行。程序公正性體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)制度上的公正程度;交往公平性則體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)人際交往的公平程度。組織公正理論指出,員工感覺的程序公正性影響員工對(duì)企業(yè)的態(tài)度與行為。員工感覺的交往公平性會(huì)影響員工對(duì)管理人員的態(tài)度與行為,包括對(duì)管理人員的信任感、合作精神與助人為樂的行為等。

3 小結(jié)