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職務(wù)犯罪預(yù)防范文1
懲處是一種特殊的預(yù)防形式。對(duì)職務(wù)犯罪分子，只有嚴(yán)厲查處，才能懲治犯罪，警示他人，才能進(jìn)一步強(qiáng)化法律的威懾作用，取得更好的預(yù)防效果。但是，有的人對(duì)法律威懾力的構(gòu)成和充分發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)卻存在偏差，認(rèn)為法律的威懾力尤其是刑法的威懾力主要依靠懲罰的嚴(yán)厲性，把威懾力簡(jiǎn)單等同于嚴(yán)厲的刑罰。
事實(shí)上，包括刑法在內(nèi)的法律的威懾力，是源于責(zé)任的嚴(yán)格性、及時(shí)性和不可避免性。責(zé)任的嚴(yán)格要求性尤其是刑罰的嚴(yán)厲性，對(duì)發(fā)揮法律的威懾作用固然重要，如有時(shí)對(duì)故意犯罪分子適用死刑，能夠起到“殺雞嚇猴”的效果。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，就一些貪利性、謀利性職務(wù)犯罪而言，盡管犯罪分子對(duì)刑罰的嚴(yán)厲性會(huì)有所顧忌，迫使其計(jì)算犯罪利害得失，但他們往往自恃具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和反偵查能力，存在僥幸心理。當(dāng)這種心理主導(dǎo)行為走向時(shí)，單純依靠刑罰的嚴(yán)厲性的威懾效應(yīng)就難以發(fā)揮，尤其是在對(duì)其法律適用缺乏確定性的情況下，就更難收到實(shí)效，也就是說(shuō)，單純依靠刑罰的嚴(yán)格性的法律威懾對(duì)于遏制犯罪是有局限性的，對(duì)單純依靠刑罰的嚴(yán)厲性的威懾效果，必須有一個(gè)清醒的估價(jià)，寄予過(guò)高的期望只能導(dǎo)致更大的失望。
實(shí)踐證明，法律上存在盲區(qū)、漏洞和模糊，司法中查案不及時(shí)或有案不查，存在一定的犯罪“黑數(shù)”等，都嚴(yán)重削弱了刑法的威懾效能,影響了遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的效果.
目前司法實(shí)務(wù)中,影響法律尤其是刑法威懾力的發(fā)揮,主要有如下因素:(1)犯罪日趨隱蔽和智能化,有的打著合法旗號(hào)實(shí)施犯罪行為,給及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪造成困難;(2)犯罪雖被發(fā)現(xiàn),案件及時(shí)告破,但由于司法控制能力不足,犯罪分子得以逃脫,未能及時(shí)歸案;(3)犯罪分子雖已歸案落網(wǎng),但沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰,存在重罪輕判；或者雖被判處應(yīng)有的刑法，但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，所謂“前門(mén)進(jìn)，后門(mén)出”；（4）法律規(guī)定不夠科學(xué)嚴(yán)密，還存在一些盲區(qū)，漏洞和模糊之處，不盡科學(xué)、合理和完備，使一些該受懲罰的危害行為難已及時(shí)追究。
因此，要從整體上增強(qiáng)和充分法律的威懾力，以更有效的遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量和司法效能。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持以下四條要求：一是必罰；二是及時(shí)；三是公開(kāi)；四是平等。
“必罰”要求在立法上，要嚴(yán)密法網(wǎng)特別是刑事法網(wǎng)，對(duì)公民的權(quán)力，義務(wù)明確規(guī)定，對(duì)禁止行為明確規(guī)定，對(duì)違反法律的責(zé)任明確規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)規(guī)定為犯罪的危害社會(huì)的行為，更要完整、明確、科學(xué)地作出立法上的規(guī)定，同時(shí)科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任的及時(shí)追究程序和措施，防止立法上存在盲區(qū)、漏洞和模糊，導(dǎo)致司法中無(wú)法可依，有法難依，影響對(duì)有關(guān)犯罪行為的及時(shí)有效的打擊，從而降低了法律的威懾力。在司法上，對(duì)于構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起。
“及時(shí)”強(qiáng)調(diào)的是司法效能，犯罪實(shí)施與破案、懲罰在時(shí)間上聯(lián)系越緊密，刑罰的威懾效果越好，越能教育人，越能警戒潛在犯罪人員。
職務(wù)犯罪預(yù)防范文2
一、檢察建議的含義及作用
所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過(guò)程中，對(duì)于有關(guān)單位在管理上存在的問(wèn)題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向發(fā)案單位及上級(jí)主管部門(mén)提出的建設(shè)性意見(jiàn)。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)恰恰因?yàn)椤爸痪壣碓诖松街小薄４蠖疾荒苋媪私夂驼J(rèn)清自身存在的問(wèn)題，既使想有效預(yù)防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過(guò)程中，我們通過(guò)檢察建議的形式，將所了解的情況及時(shí)反饋給發(fā)案單位及上級(jí)主管部門(mén)，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門(mén)的任何文件都無(wú)法替代的。
（二）檢察建議是擴(kuò)大個(gè)案預(yù)防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)防的前提。結(jié)合辦案，進(jìn)行個(gè)案預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，而如何使個(gè)案預(yù)防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大預(yù)防，檢察建議功不可沒(méi)。它可以將檢察機(jī)關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問(wèn)題歸納起來(lái)，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門(mén)或黨委、政府等，在引起各主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應(yīng)的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”事半功倍的效果。
二、檢察建議的適用范圍
檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：
1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；
2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；
3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門(mén)或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；
4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；
5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。
總之，我們?cè)谵k案中，如遇上述情況之一的，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位及主管部門(mén)提出檢察建議，特別是對(duì)那些疏于防范，漏洞百出，給國(guó)家和集體造成重大損失的單位，要及時(shí)敲警鐘，并督促其進(jìn)行治理，以擴(kuò)大辦案效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
三、制作檢察建議書(shū)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題
司法實(shí)踐中，檢察建議大都是以檢察建議書(shū)的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過(guò)建議書(shū)完善地體現(xiàn)出來(lái)，并能收到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為制作好檢察建議書(shū)至關(guān)重要。
根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，制作檢察建議書(shū)應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：
（一）檢察建議書(shū)的格式要規(guī)范
檢察建議書(shū)是一種法律文書(shū)，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：
1、首部：包括（1）標(biāo)題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書(shū)》；（2）統(tǒng)一的編號(hào)：Χ 檢建[ ] Χ 號(hào)；（3）被建議單位的全稱(chēng)；
2、正文：包括（1）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書(shū)》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問(wèn)題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時(shí)間回復(fù)落實(shí)情況等。
3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書(shū)的時(shí)間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)
（二）檢察建議的內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)，且易于操作
就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施。這一部分最突出的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，有的放矢，而且要具體、明確、切實(shí)可行。因而，制作建議書(shū)時(shí)，就必須首先找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實(shí)可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其效果可想而知。
（三）檢察建議的語(yǔ)言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書(shū)，檢察建議書(shū)要求言簡(jiǎn)意賅，因而制作建議書(shū)時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問(wèn)題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門(mén)通過(guò)檢察建議書(shū)對(duì)自身、對(duì)下屬單位所存在的問(wèn)題一目了然，對(duì)應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。
四、用好《檢察建議》的幾點(diǎn)建議
檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身或下屬存在的問(wèn)題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書(shū)發(fā)出去了事，從不過(guò)問(wèn)落實(shí)情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應(yīng)有的作用。基于這種情況，筆者認(rèn)為，在制作完檢察建議書(shū)后，還必須做好以下四項(xiàng)工作：
1、檢察建議應(yīng)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)送
檢察建議書(shū)是一種比較特殊的法律文書(shū)，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞。基于偵查部門(mén)對(duì)上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對(duì)性，因而，檢察建議書(shū)應(yīng)由偵查部門(mén)的辦案人員負(fù)責(zé)制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時(shí)督促，盡快收到成效，實(shí)踐證明，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預(yù)防部門(mén)隨時(shí)掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個(gè)案預(yù)防情況，以便及時(shí)制定出綜合性的預(yù)防措施；二是，有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。各院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)是專(zhuān)門(mén)的預(yù)防機(jī)構(gòu)，其工作經(jīng)驗(yàn)較之偵曬部門(mén)要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開(kāi)始至以后的督促，回訪工作等，都應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)為宜。這樣，收效才會(huì)更快，更好。
2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來(lái)人往當(dāng)面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面的交換意見(jiàn)，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時(shí)了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。
3、建好“臺(tái)帳”。對(duì)所發(fā)出的檢察建議書(shū)，要專(zhuān)用一本登記簿，把發(fā)出建議的時(shí)間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。
4、建立聯(lián)系制度。對(duì)于被建議的發(fā)案單位及其主管部門(mén)，預(yù)防部門(mén)要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。
5、建立回訪制度。檢察建議書(shū)發(fā)出后，要定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時(shí)，要會(huì)同發(fā)案單位的上級(jí)主管部門(mén)一起對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過(guò)回訪，對(duì)于落實(shí)建議措施好的單位，及時(shí)予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)于未采納建議的，要通過(guò)其主管部門(mén)，采取必要的措施，督促其落實(shí)。
職務(wù)犯罪預(yù)防范文3
（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性
人類(lèi)社會(huì)同貪污受賄作斗爭(zhēng)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)古書(shū)記載的皋陶造律和西方最早的成文法典《漢謨拉比法典》中，已有關(guān)于懲治貪污受賄等職務(wù)犯罪的法律規(guī)定。然而，在貪污與反貪污、受賄與反受賄的長(zhǎng)期對(duì)峙與抗?fàn)幹校祟?lèi)社會(huì)始終未能擺脫職務(wù)犯罪的侵襲和困擾。各國(guó)反職務(wù)犯罪的實(shí)踐已反復(fù)證明了這樣一個(gè)事實(shí)：懲治在一個(gè)時(shí)期或一定程度上對(duì)職務(wù)犯罪雖有減緩之效，卻無(wú)從根本上加以控制之能；基于懲治之上開(kāi)展全方位、多角度的犯罪預(yù)防，才是反職務(wù)犯罪斗爭(zhēng)的治本之道。“預(yù)防犯罪遠(yuǎn)勝于懲罰犯罪”〔1〕已經(jīng)逐漸成為各國(guó)學(xué)者、執(zhí)政當(dāng)局乃至社會(huì)公眾的共識(shí)，其重要性是十分明顯的，其一，預(yù)防職務(wù)犯罪具有根治犯罪的徹底性。職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，有其產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因與條件。而預(yù)防職務(wù)犯罪著力于消除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與條件，從根本上鏟除腐敗滋生、蔓延的土壤，是消除職務(wù)犯罪的治本之策。其二，預(yù)防職務(wù)犯罪具有效益性。職務(wù)犯罪每年給國(guó)家和社會(huì)造成無(wú)法估量的巨大損失與危害。為追訴職務(wù)犯罪，國(guó)家還要投入巨大的人力、物力和財(cái)力。而職務(wù)犯罪預(yù)防工作相比較而言投入小，可以通過(guò)做和風(fēng)細(xì)雨的預(yù)防工作，避免或減少職務(wù)犯罪可能給國(guó)家和社會(huì)造成的巨大損害，具有巨大的社會(huì)效益。其三，預(yù)防職務(wù)犯罪具有主動(dòng)性。古人云，先發(fā)則制人，后發(fā)則制于人。在與職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)中，如果只重視案后的打擊而疏于案前預(yù)防，司法機(jī)關(guān)將處于打不勝打的被動(dòng)境地。而做好案前預(yù)防，及時(shí)將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，就能在與職務(wù)犯罪斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，更有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（二）開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新體現(xiàn)
職務(wù)犯罪預(yù)防剛剛提出來(lái)的時(shí)候，曾有人對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展這一工作的合法性和可行性提出質(zhì)疑，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)打擊腐敗才是重點(diǎn)，搞預(yù)防于法無(wú)據(jù)，也起不到效果。然而，隨著全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)踐的深入、廣泛地開(kāi)展，以及職務(wù)犯罪預(yù)防理論的進(jìn)一步研究，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防已成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能在新時(shí)期的新體現(xiàn)。
首先，檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴職務(wù)犯罪過(guò)程中，對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對(duì)機(jī)制、體制、制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握，因此，運(yùn)用檢察職能開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，能夠更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)發(fā)案單位和有關(guān)部門(mén)堵塞漏洞，完善制度，建立防范機(jī)制，是履行檢察職能的客觀需要。
其次，從憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能的設(shè)定，以及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職能方式的規(guī)定來(lái)看，開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全符合立法機(jī)關(guān)的要求，并非“于法無(wú)據(jù)”，從一定意義上講，這項(xiàng)工作是對(duì)正確履行檢察職能方式的創(chuàng)新。《中華人民共和國(guó)憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)作為法律實(shí)施的自我保障機(jī)制，并不是孤立存在的，而是與立法、執(zhí)法、守法等活動(dòng)緊密結(jié)合在一起的，對(duì)守法、執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督、制約、約束。其目的在于預(yù)防和消除法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的越軌、違法行為，以保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。國(guó)家有關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)以及對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，立法意圖就是為了使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)得到充分保證。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪不是檢察機(jī)關(guān)可有可無(wú)的工作，而是履行法律監(jiān)督職能所必需的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
1992年，最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)貪污賄賂犯罪預(yù)防工作的通知》，之后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)逐漸加大了預(yù)防工作的力度，最高人民檢察院先后多次做出加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)和部署，并于2000年12月制定《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的原則、重點(diǎn)、措施、制度等重要內(nèi)容做了規(guī)定，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，擺上日程，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。不久高檢院設(shè)立預(yù)防廳，各省、直轄市及較大城市檢察院隨之專(zhuān)設(shè)預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。《決定》的出臺(tái)以及省級(jí)以上檢察院預(yù)防工作機(jī)構(gòu)的單獨(dú)設(shè)立，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能發(fā)展到一個(gè)新的階段。
二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐與發(fā)展
我國(guó)真正開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)間雖然不長(zhǎng)，也就是近十幾年的事，但各地檢察機(jī)關(guān)一直都在不斷地、積極實(shí)踐，積累了一些預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基本經(jīng)驗(yàn)，基本上建立了有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了巨大的作用。如上海市檢察機(jī)關(guān)在重大建筑工程項(xiàng)目中開(kāi)展了同步預(yù)防工作，他們積極建議有關(guān)部門(mén)推行廉政承諾制、廉政責(zé)任制、建筑資質(zhì)與廉政掛鉤制等，使全市建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)案率由1996年的38％下降至2000年的18％。湖南省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)熑~收購(gòu)過(guò)程中壓級(jí)壓價(jià)、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污等職務(wù)犯罪的實(shí)際情況，主動(dòng)建議有關(guān)部門(mén)改革煙葉收購(gòu)流程，使該省煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪由1997年的15件下降到2000的兩件，煙葉等級(jí)合格率由1997年以前的40％提高到2000年的80％以上，2000年利稅達(dá)到歷史最好水平。廣州市檢察機(jī)關(guān)自1990年在全市金融系統(tǒng)開(kāi)展職務(wù)犯罪行業(yè)預(yù)防以來(lái)，該系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案率逐年下降。我們鹽田區(qū)檢察院在98年成立之后，便在全市各區(qū)院中率先成立了區(qū)一級(jí)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室就設(shè)在我院職務(wù)犯罪預(yù)防科。納入了區(qū)委和區(qū)政府的反腐保廉總體格局中，形成了以黨委掛帥，依靠各預(yù)防委組織，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，更有力、有效地開(kāi)展社會(huì)化大預(yù)防工作，并在幾年的探索實(shí)踐中逐步形成了自身的一些工作機(jī)制與方法，包括個(gè)案跟蹤預(yù)防制度、工程招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防制度、專(zhuān)題調(diào)研、定期宣傳、以案釋法制度等，收到良好的效果。此外，我院還積極運(yùn)用技術(shù)手段創(chuàng)立專(zhuān)業(yè)的“陽(yáng)光網(wǎng)”站，開(kāi)辟了“網(wǎng)上預(yù)防職務(wù)犯罪項(xiàng)目”申報(bào)活動(dòng)等內(nèi)容，在全國(guó)檢察系統(tǒng)中處于前列。
檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作在探索中不斷發(fā)展前進(jìn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都在努力實(shí)踐，完成高檢院最新提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變，從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從檢察機(jī)關(guān)的部門(mén)預(yù)防向與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作推向新階段。
三、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中存在的問(wèn)題及完善建議
由于預(yù)防職務(wù)犯罪工作起步較晚，從總體來(lái)看，當(dāng)前還處在探索和起步階段，在實(shí)踐中還存在一系列的問(wèn)題：如預(yù)防工作的法制化、規(guī)范化問(wèn)題、保證成效的預(yù)防措施問(wèn)題等等，筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)如何完善檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作一些不成熟的思考，以圖拋磚引玉。
（一）當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的問(wèn)題
1、職務(wù)犯罪預(yù)防工作具體操作的法律依據(jù)空白。當(dāng)前，我國(guó)《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只原則性地賦予了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的法律職責(zé)，并沒(méi)有規(guī)定其運(yùn)行的具體程序和規(guī)則，檢察關(guān)如何開(kāi)展職務(wù)犯罪的預(yù)防工作目前找不到明確的法律依據(jù)，各地檢察機(jī)關(guān)都是摸著“石頭過(guò)河”， 雖然取得了一定的成效，但存在工作不規(guī)范、制度不健全、措施不得力、職責(zé)不清等問(wèn)題，致使檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中應(yīng)有的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，預(yù)防工作還只在初級(jí)階段和低層次上徘徊，阻礙了預(yù)防工作的提升。
2、預(yù)防手段單一、措施缺乏法律效力。目前檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的措施主要以“檢察建議書(shū)”的形式提出，但由于檢察建議書(shū)本身不具有法律效力，實(shí)踐中當(dāng)出現(xiàn)有關(guān)單位應(yīng)付了事、不予采納的情況時(shí)，沒(méi)有更進(jìn)一步的措施保障，從而使預(yù)防工作不能得到落實(shí)。
3、預(yù)防工作的重要性未得到全面的貫徹。有些干警認(rèn)為預(yù)防工作效果難以衡量，工作成績(jī)難以體現(xiàn)，不如打擊犯罪直觀。對(duì)預(yù)防工作不予重視；有些干警雖然認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，但錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)防只是預(yù)防科、預(yù)防處等職能部門(mén)的事，與其它部門(mén)無(wú)關(guān)，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中職能部門(mén)預(yù)防犯罪工作處于被動(dòng)、孤立和勢(shì)單力薄的狀態(tài)。
此外，還存在社會(huì)上對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的作用缺乏了解，對(duì)預(yù)防工作的成效缺乏信心等問(wèn)題。
（二）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的完善
1、樹(shù)立社會(huì)化整體預(yù)防的思想。預(yù)防職務(wù)犯罪是綜合治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須全黨、全社會(huì)參與，多渠道、多領(lǐng)域地進(jìn)行，既要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，又要運(yùn)用法治進(jìn)行預(yù)防，既要運(yùn)用專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)具體運(yùn)作，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的綜合力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、道德的、社會(huì)的多種措施、手段。
2、完善預(yù)防職務(wù)犯罪的立法。職務(wù)犯罪是一個(gè)世界性的犯罪問(wèn)題，世界上許多國(guó)家與地區(qū)對(duì)此作出了專(zhuān)門(mén)的立法，如英國(guó)制定的《防止賄賂法》、香港的《防止貪污條例》，以及加拿大頒布的《舞弊行為調(diào)查法》、《刑事訴訟法》，對(duì)如何打擊、懲治職務(wù)犯罪在程序上和實(shí)體上作了詳細(xì)的規(guī)定，自成體系。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作實(shí)踐中總結(jié)和積累的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，同時(shí)借鑒國(guó)外一些好的制度并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情專(zhuān)門(mén)制定一部《預(yù)防職務(wù)犯罪法》，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作有法可依。今年6月，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了無(wú)錫市人大常委會(huì)制定的《無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，已于8月1日正式實(shí)施。這是全國(guó)第一部關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的地方法規(guī)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)仡A(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。
3、賦予預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的“審查權(quán)”。國(guó)外的一些預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)都有特定的審查權(quán)。如根據(jù)《廉政公署條例》規(guī)定，香港廉政公署防止貪污處的法定職責(zé)是“審查各級(jí)政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)行制度及工作程序，找出可能導(dǎo)致貪污的漏洞，并建議改善方法，以減少貪污出現(xiàn)的可能性”，“防止貪污處職員于完成每項(xiàng)審查工作后，將防貪建議編寫(xiě)在審查報(bào)告內(nèi)，經(jīng)防止貪污咨詢(xún)委員會(huì)審批，再交有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)執(zhí)行。”2000年，防貪處共完成106項(xiàng)審查工作，并向有關(guān)政府部門(mén)及公營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)出審查報(bào)告。可見(jiàn)，履行“審查權(quán)”和“建議權(quán)”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作兩項(xiàng)必不可少的職權(quán)和措施。我國(guó)也應(yīng)在法律上明確機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪的“審查權(quán)”，并對(duì)“審查權(quán)”程序化、規(guī)范化，使預(yù)防工作依法行之有效地開(kāi)展。
4、強(qiáng)化檢察建議的法律效力。法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面應(yīng)有的強(qiáng)制力，對(duì)檢察建議中預(yù)防措施落實(shí)不力，存在漏洞的單位檢察機(jī)關(guān)有權(quán)令其整改，否則，一旦發(fā)生因未整改或整改不力而導(dǎo)致職務(wù)犯罪，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
5、加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的科技含量。最高人民檢察院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中提到了“加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫(kù)”的具體要求，因此，可以運(yùn)用科技手須，以現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，結(jié)合各地區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際情況，建立國(guó)家工作人員廉政信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家工作人員發(fā)生職務(wù)犯罪的防范能力。
注釋?zhuān)?/p>
〔1〕歐文〔英〕：《歐文全集》（下）第96頁(yè)。
參考書(shū)目：
職務(wù)犯罪預(yù)防范文4
一、案情簡(jiǎn)介案發(fā)前，被告人于建東系北京某國(guó)有集團(tuán)總公司下屬某公司投資組建的通達(dá)咨詢(xún)公司、亞風(fēng)經(jīng)銷(xiāo)公司經(jīng)理。此前被告人從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回地方后一直在該集團(tuán)總公司下屬公司工作，具有一定的工作能力，1989年被該集團(tuán)總公司下屬公司聘為經(jīng)理。1994年1月至3月間，被告人利用擔(dān)任通達(dá)公司和亞風(fēng)公司經(jīng)理職務(wù)的便利，將亞風(fēng)公司收取的貨款74.9萬(wàn)元轉(zhuǎn)入通達(dá)公司賬戶(hù)，隨后以歸還亞風(fēng)公司款的名義，將其中的人民幣44.4萬(wàn)元轉(zhuǎn)入河北某公司賬戶(hù)，以其妻子的名義為其個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)一輛。1995年5月至9月間，被告人利用擔(dān)任通達(dá)咨詢(xún)公司經(jīng)理的職務(wù)便利，在該公司以北京某裝飾工程有限公司名義承攬的“南海觀音寺”工程中，將應(yīng)由通達(dá)咨詢(xún)公司收取的工程款人民幣50萬(wàn)元和39萬(wàn)元，分別轉(zhuǎn)入以其妻子為法定代表人的北京通天地文化有限責(zé)任公司和江蘇某市家用電器廠，予以侵吞。1996年10月至11月間，被告人利用其擔(dān)任通達(dá)咨詢(xún)公司的職務(wù)便利，在某大廈的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)中，將北京某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付的工程監(jiān)理費(fèi)36萬(wàn)元中的15萬(wàn)元挪用至以其妻子為法定代表人的北京通天地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有限責(zé)任公司中，用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同年12月間，被告人又以類(lèi)似手段挪用通達(dá)公司向北京某公司的借款100萬(wàn)元用于償還個(gè)人欠款。該案業(yè)經(jīng)北京市第二中級(jí)人民法院一審判決、北京市高級(jí)人民法院終審裁定，以貪污罪、挪用公款罪判處被告人于建東死刑緩期兩年執(zhí)行。
二、案件呈現(xiàn)的一般特點(diǎn)此案在當(dāng)前貪污罪、挪用公款罪等職務(wù)犯罪的司法實(shí)踐中很具有代表性，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、被告人在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)督。被告人于建東在1994年1月至1996年12月長(zhǎng)達(dá)兩年的期間內(nèi)，多次貪污、挪用，上級(jí)單位毫不知情，直至案發(fā)。
2、企業(yè)內(nèi)部管理混亂，私有意識(shí)逐步強(qiáng)化。在被告人任職的兩個(gè)公司，公司同時(shí)也是以被告人妻子為法人代表的北京通天地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有限公司的會(huì)計(jì)，致使資金流轉(zhuǎn)不代表企業(yè)行為，隨意性強(qiáng)。被告人于建東“老板意識(shí)”濃厚，導(dǎo)致錯(cuò)誤的私有意識(shí)逐步強(qiáng)化，并直接體現(xiàn)在日常工作中。
3、利用家庭成員或者近親屬設(shè)立相關(guān)性質(zhì)公司，采取隱蔽的手段侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)。被告人于建東用妻子的名義成立了北京市通天地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有限公司，大肆利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人商業(yè)經(jīng)營(yíng)，從中謀取非法利益為個(gè)人所得。
4、假借正常的經(jīng)濟(jì)商務(wù)往來(lái)，采取制作假帳務(wù)、假票據(jù)等手段，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以達(dá)到歸個(gè)人使用的非法目的。
5、法制觀念淡薄，個(gè)人私欲極度膨脹，長(zhǎng)期放松思想。被告人于建東在法庭上辨稱(chēng)北京市通達(dá)咨詢(xún)公司、亞風(fēng)經(jīng)銷(xiāo)公司是個(gè)人公司，其與“南海觀音寺”的工程承攬項(xiàng)目是其個(gè)人的承包行為，在公司的管理過(guò)程中儼然以老板自居，不參加上級(jí)公司會(huì)議，公司經(jīng)營(yíng)狀況也不向上級(jí)公司匯報(bào)，個(gè)人享受思想濃厚。
三、案件反映出的
（一）有的國(guó)有企業(yè)干部任免程序尚不國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)，從事著非常重要的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，可控制、調(diào)用、交易的資產(chǎn)數(shù)目龐大，因此，國(guó)有企業(yè)干部任免程序的科學(xué)性應(yīng)當(dāng)引起充分的重視，避免干部任免的主觀性、個(gè)人性和隨意性。要把好“進(jìn)人關(guān)”，暢通“出人口”， 以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，擴(kuò)大企業(yè)員工對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制。
職務(wù)犯罪預(yù)防范文5
從某種程度上講,“犯罪預(yù)防”是指控制或管制犯罪的發(fā)生,而人們認(rèn)為預(yù)防犯罪的成功與否的評(píng)估,主要參數(shù)是違法犯罪率的下降或是犯罪率坐標(biāo)曲線呈下降減弱趨勢(shì)。
目前關(guān)于預(yù)防犯罪的最廣泛的定義是一切可以減少犯罪的行為。可見(jiàn),對(duì)于犯罪預(yù)防這一社會(huì)系統(tǒng)工程,世界各國(guó)還都處于一個(gè)不斷探索的進(jìn)程中,而職務(wù)犯罪則更具實(shí)踐的探討性。因此預(yù)防犯罪是中國(guó)也是世界的一大難題,這又從另一視角上充分反映了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特殊性和不可替代性。
改革開(kāi)放,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)新舊體制的交替時(shí)代,社會(huì)的發(fā)展正以極快速度進(jìn)行著,但“現(xiàn)代化的進(jìn)程對(duì)一切國(guó)家的犯罪都有著重要的和持續(xù)的影響”,因?yàn)樵谶@一進(jìn)程中如德?tīng)柨êＤ匪枋龅摹吧萃艿讲粩嗟拇碳さ珡奈吹玫綕M(mǎn)足”的情況會(huì)比以往任何時(shí)候都多,有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代化的標(biāo)志是從暴力犯罪占優(yōu)勢(shì)的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖龆嗟呢?cái)產(chǎn)犯罪為特征的社會(huì)。”因此,在這一轉(zhuǎn)型期中,職務(wù)犯罪的預(yù)防必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相融合,不斷創(chuàng)新與發(fā)展,建立切實(shí)有效的管理、監(jiān)督體系,才能使腐敗喪失其生存的環(huán)境,起到積極的預(yù)防作用。
1、轉(zhuǎn)變理念,用現(xiàn)代法治的精神詮釋預(yù)防理念
當(dāng)代犯罪學(xué)界一致認(rèn)為,在研究犯罪治理總則中首先應(yīng)當(dāng)研究犯罪預(yù)防問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)對(duì)此也日趨重視,特別是二戰(zhàn)后,聯(lián)合國(guó)在預(yù)防犯罪領(lǐng)域中的活動(dòng)十分活躍,1946年聯(lián)合國(guó)社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)就強(qiáng)調(diào)應(yīng)在國(guó)際范圍內(nèi)協(xié)調(diào)預(yù)防犯罪的活動(dòng)。從1955年起聯(lián)合國(guó)每隔五年召開(kāi)一次世界范圍的預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì),新的科學(xué)成果與理念不斷被運(yùn)用于預(yù)防犯罪之中。同時(shí),二戰(zhàn)以后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,世界各國(guó)的立法發(fā)生了深刻的變化,以公平和效益、自由和秩序?yàn)楹诵牡姆蓛r(jià)值體系被確立,法律權(quán)威在社會(huì)中被基本確認(rèn)等等,這些都標(biāo)志著現(xiàn)代法治的精神與權(quán)力的擴(kuò)張、異化或腐敗格格不入。
我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,中國(guó)法制現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)是民主法制化和法制民主化,法治的形式和手段科學(xué)化,法制發(fā)展趨向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。從預(yù)防犯罪工作來(lái)看,無(wú)論是預(yù)防手段的完善,還是預(yù)防范圍的擴(kuò)大,都離不開(kāi)現(xiàn)代法治的精神本質(zhì),只有根據(jù)現(xiàn)代法治的精神所確立的預(yù)防方略才能從觀念和思想上走出傳統(tǒng)的模式,在辯證的反思中尋找到制度創(chuàng)新與發(fā)展的途徑,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為的規(guī)范化奠定良好的基礎(chǔ),從法律與制度的完善中找到倡廉反腐最有力的武器,避免給職務(wù)犯罪留下管理上的真空或漏洞。
2、健全機(jī)制,建立科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)估體系
預(yù)測(cè)是指人們運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,根據(jù)對(duì)事物的過(guò)去和現(xiàn)在的分析,對(duì)事物的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所作的預(yù)先推算和測(cè)定。犯罪行為預(yù)測(cè)是犯罪預(yù)防的前提。只有對(duì)社會(huì)的犯罪情況進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)才能真正對(duì)犯罪現(xiàn)象的原因、條件有一個(gè)規(guī)律性的把握。目前世界各國(guó)都在不同程度上重視和實(shí)施對(duì)犯罪的預(yù)測(cè)。1960年在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的犯罪預(yù)防會(huì)議上正式提出了犯罪預(yù)測(cè)的議題,許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用于這一領(lǐng)域。
因此,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,結(jié)合我國(guó)近年來(lái)職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn),借鑒各國(guó)的有益措施,建立科學(xué)的預(yù)測(cè)體系,是進(jìn)一步做好職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)工作。因?yàn)椤霸诰唧w的社會(huì)形態(tài)下,犯罪作為人的一種反社會(huì)行為,其行為動(dòng)機(jī)、行為形成、發(fā)展和實(shí)施過(guò)程和運(yùn)動(dòng)軌跡都是可以探明的,只要我們從實(shí)際出發(fā),對(duì)犯罪的過(guò)去、現(xiàn)在、特別是對(duì)產(chǎn)生犯罪的復(fù)雜原因,進(jìn)行深入細(xì)致和系統(tǒng)研究,就能找出或把握它的規(guī)律性,從而進(jìn)行較為準(zhǔn)確的防范”。
此外,借鑒英美等國(guó)在犯罪預(yù)防中戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方法,建立科學(xué)的評(píng)估體系,切實(shí)地反映預(yù)防的真正效果,是職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷發(fā)展的基礎(chǔ),雖然這種評(píng)估體系的建立具有一定的難度,但卻是檢務(wù)公開(kāi)與檢察職能不斷完善的經(jīng)驗(yàn)積累。
3、探索新途,開(kāi)拓預(yù)防工作新局面
在犯罪預(yù)防的決策中,必須對(duì)各類(lèi)預(yù)防措施進(jìn)行綜合比較后,才能根據(jù)實(shí)際情況選擇最為適合的方法,以取得最大的效益。
職務(wù)犯罪預(yù)防范文6
第一條為了預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作適用本條例。
本條例所稱(chēng)的職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。
第三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)，每個(gè)公民都有參與預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)利。
第四條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，堅(jiān)持單位內(nèi)部預(yù)防、職能機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合。
第五條建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第六條預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。
第七條預(yù)防職務(wù)犯罪工作以屬地管理為主，級(jí)別管理為輔。
第八條預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算。
第二章預(yù)防職責(zé)
第九條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定預(yù)防職務(wù)犯罪的工作計(jì)劃和措施，并組織實(shí)施；
（二）在職責(zé)范圍內(nèi)查處違法行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；
（三）對(duì)下級(jí)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；
（四）接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料；
（五）預(yù)防職務(wù)犯罪的其他職責(zé)。
第十條預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)承擔(dān)本行業(yè)或者本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的具體工作。
第十一條檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身職能履行對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。
第十二條檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律監(jiān)督職能開(kāi)展以下工作：
（一）結(jié)合查辦案件，指導(dǎo)和配合發(fā)案單位進(jìn)行個(gè)案預(yù)防；
（二）結(jié)合類(lèi)案分析，指導(dǎo)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防；
（三）結(jié)合公共投資建設(shè)的重點(diǎn)工程和大型設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、政府集中采購(gòu)等重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防；
（四）進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)查研究，提出預(yù)防對(duì)策和建議；
（五）開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢(xún)；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十三條審判機(jī)關(guān)通過(guò)刑事審判工作，依法懲處職務(wù)犯罪分子，發(fā)揮審判活動(dòng)的教育作用，對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和警示教育。
第十四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合偵查職能，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議，指導(dǎo)和配合有關(guān)單位做好預(yù)防工作，開(kāi)展預(yù)防有關(guān)職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢(xún)。
第十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)察職責(zé)，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；通過(guò)查處有關(guān)單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國(guó)家工作人員依法履行職務(wù)。
第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)，并依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
第十七條國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育和監(jiān)督，不得、、，不得從事下列行為：
（一）在招聘、錄用或者選拔任用國(guó)家工作人員過(guò)程中收受禮金或者謀取私利；
（二）在行使行政許可權(quán)和政府采購(gòu)、分配使用資金過(guò)程中為個(gè)人和單位謀取私利；
（三）利用職權(quán)或者地位形成的便利條件，干擾司法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)；
（四）收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、貴重物品和其他可能影響其公正履行職責(zé)的利益；
（五）利用職權(quán)要求有關(guān)單位給自己的配偶、子女、親友貸款、撥款、借款或者提供擔(dān)保；
（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；
（七）其他利用職權(quán)實(shí)施的違法行為。
第三章預(yù)防措施
第十八條預(yù)防職務(wù)犯罪教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合，完善制度，健全機(jī)制；法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)把預(yù)防職務(wù)犯罪作為重要內(nèi)容。
國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位、關(guān)鍵崗位、重要部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)的人員進(jìn)行重點(diǎn)教育。
有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新招錄的人員和擬任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的崗位培訓(xùn)。
大中專(zhuān)院校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)有關(guān)教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策研究，提出改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施、意見(jiàn)。
各類(lèi)干部培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育。
第十九條各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善行政管理體制，依法規(guī)范行政行為，采取以下措施預(yù)防職務(wù)犯罪：
（一）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；
（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制；
（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)債資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用、社保資金和其他資金收支情況及國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)市政、水利、交通、電力、通訊等公共投資建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或者拍賣(mài)；
（五）對(duì)人事、財(cái)政、行政審批、資金項(xiàng)目管理等工作中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的崗位加強(qiáng)監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。
第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在市政、水利、交通、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)等市場(chǎng)建立行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)，依法實(shí)行廉潔準(zhǔn)入、退出制度和失信懲罰制度。
第二十一條司法機(jī)關(guān)在履行偵查、檢察、審判等職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序，公開(kāi)職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項(xiàng)，規(guī)范司法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)行重大事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全和規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)。
第二十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出咨詢(xún)，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況和實(shí)際要求，為其提供免費(fèi)及保密的預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢(xún)服務(wù)和防范建議。
第二十五條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪列入廉政責(zé)任制和工作計(jì)劃，與其他工作一并實(shí)行考核。
單位主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為組成部分，接受群眾評(píng)議。
第二十六條檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，針對(duì)存在職務(wù)犯罪隱患的單位和部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議，并督促被建議單位和部門(mén)限期整改。
提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式送達(dá)被建議單位，同時(shí)可以抄送其上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門(mén)。
有關(guān)單位在接到建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并在30日內(nèi)以書(shū)面形式向提出建議的機(jī)關(guān)或者部門(mén)反饋落實(shí)情況。
第二十七條公民通過(guò)反映、控告和舉報(bào)等途徑，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)單位提出批評(píng)和建議。
有關(guān)單位對(duì)反映、控告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)受理，并為反映人、控告人、舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)有功的，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)反映人、控告人、舉報(bào)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)反映人、控告人、舉報(bào)人。
第二十八條新聞媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二十九條公民、法人或者其他組織可以就預(yù)防職務(wù)犯罪工作向有關(guān)單位提出意見(jiàn)和建議，對(duì)不制定或者不落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃和措施的單位提出批評(píng)，并向其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)或者檢察機(jī)關(guān)反映。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)的公民、法人或者其他組織答復(fù)處理情況。
第四章法律責(zé)任
第三十條違反本條例有關(guān)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位具有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行預(yù)防職責(zé)，致使本單位人員在其任期內(nèi)三人以上或者三次以上出現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法行為的；
（二）不依法查處或者不依法協(xié)助查處職務(wù)違法行為，對(duì)涉嫌重大違法的案件不及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的案件不及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或瞞案不報(bào)、壓案不查、以行政處罰代替刑事處罰的；
（三）拒絕接受和配合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，不如實(shí)提供有關(guān)情況和資料的；
（四）違反法律、行政法規(guī)任用或者聘用因職務(wù)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、法定代表人、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)的；
（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計(jì)建議后，無(wú)正當(dāng)理由拒不整改的；
（六）干擾或者妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（七）對(duì)舉報(bào)人、控告人、反映人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)或者不依法保護(hù)致使其遭受打擊報(bào)復(fù)的；
（八）向被反映人、被控告人、被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的；
（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；（十）其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為。
第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十二條依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，、、、泄露國(guó)家秘密的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
