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農(nóng)業(yè)知識(shí)論文范文1
關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)
一、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在加入WTO之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)將不可避免地受到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響和沖擊。在這種情況下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理有效地保護(hù)，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)
當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)隨著基因重組技術(shù)、酶的固定化技術(shù)以及動(dòng)植物細(xì)胞組織培養(yǎng)技術(shù)等的迅猛發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。事實(shí)證明，無(wú)論是國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤(rùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為過(guò)去。近年來(lái)，歐、美等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),正是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)以及合理有效配置技術(shù)創(chuàng)新資源的特殊作用，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到了廣泛的普及和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)也因此獲得了飛速的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收
實(shí)踐證明：產(chǎn)品在市場(chǎng)上的暢銷程度不僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，也取決于產(chǎn)品的品牌等綜合因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度正是通過(guò)賦予發(fā)明創(chuàng)造者各種形式的專有權(quán)利，權(quán)利人通過(guò)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合后在市場(chǎng)上交易，從中取得相應(yīng)的高額投資回報(bào)。廣大農(nóng)民群眾通過(guò)商標(biāo)（品牌）、專利、植物新品種以及地理標(biāo)志等途徑對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的保護(hù)和包裝后，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)“身價(jià)倍增”，其價(jià)格也將得較大幅度的增加。
二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對(duì)較低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)普遍匱乏
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。有關(guān)資料表明，全國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，其農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)基本上與全國(guó)平均水平持平。由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普遍缺乏，觀念和認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)申請(qǐng)專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等都知之甚少，對(duì)新技術(shù)、新成果進(jìn)行專利保護(hù)的敏感性較差，因此，主觀認(rèn)識(shí)上缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力和動(dòng)力。
（二）缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作特別是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與研究工作起步較晚，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系不健全，政府等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作缺乏長(zhǎng)期有效的政策和服務(wù)等支持，在不同程度上造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難以深入開(kāi)展。由于我國(guó)地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標(biāo)志、農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、植物新品種以及民間文化藝術(shù)作品保護(hù)等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當(dāng)前缺乏適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。
（三）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，致使打擊侵權(quán)行為較為困難，保護(hù)不力
農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研具有研制周期長(zhǎng)、可控性差、保密難等特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強(qiáng)，從事這方面的研究和生產(chǎn)所產(chǎn)生的成果及專利數(shù)量也相對(duì)較少，因此研究和保護(hù)起來(lái)相對(duì)比較困難。此外，專利制度的核心是專利保護(hù)，專利權(quán)如果得不到切實(shí)有效的保護(hù)，會(huì)從根本上阻礙專利工作的開(kāi)展。由于農(nóng)業(yè)專利保護(hù)的特殊性，打擊侵權(quán)行為較為困難，專利保護(hù)不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民群眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性。
（四）專利實(shí)施資金缺乏，政府等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的扶持不到位，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)乏力
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從本質(zhì)上講是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在很多情況下，智力勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)產(chǎn)品需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，僅有創(chuàng)造者的積極性是不夠的，還需要有社會(huì)其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動(dòng)就顯得尤為重要。當(dāng)前企業(yè)普遍資金匱乏。客觀地講，一是多數(shù)企業(yè)本身自有資金缺乏；二是政府對(duì)企業(yè)投入相對(duì)較少。大部分政府是“吃飯財(cái)政”，“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”。第三是由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、負(fù)債率高、技術(shù)落后、效益低下、財(cái)務(wù)管理混亂、企業(yè)資信度差，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)“懼貸”，使得企業(yè)取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場(chǎng)行為進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的專利轉(zhuǎn)化本身就很困難，再加上資金短缺，專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化就更是困難重重。
（五）企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品數(shù)量相對(duì)較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式嚴(yán)峻
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多以跟蹤或模仿國(guó)外技術(shù)為主，企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。同國(guó)外企業(yè)相比較，我國(guó)企業(yè)最大的差距還在于技術(shù)研發(fā)力量薄弱。近年我國(guó)專利申請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明確顯示，在電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)80%為外國(guó)企業(yè)所占據(jù)，這預(yù)示著未來(lái)10年到20年的相關(guān)市場(chǎng)份額將被他們壟斷。［1］隨著競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和法制化進(jìn)程不斷加快，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依靠具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實(shí)力。因此，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始性技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的最緊迫的任務(wù)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）植物新品種（種質(zhì)資源）
植物新品種制度是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最活躍的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性保障。植物新品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和品質(zhì)改善中起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，不僅可以維護(hù)重大農(nóng)業(yè)科技成果，還對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收起著非常重要的意義。陜西作為農(nóng)業(yè)大省，自然資源和科教資源得天獨(dú)厚，具有產(chǎn)生和形成植物品種權(quán)的基礎(chǔ)條件，因而要在加強(qiáng)植物新品種保護(hù)戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，提高植物新品種保護(hù)意識(shí)，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)程中贏得主動(dòng)權(quán)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）
商標(biāo)作為產(chǎn)品在市場(chǎng)流通過(guò)程中的一種標(biāo)志，是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)的特殊標(biāo)記。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）的保護(hù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部強(qiáng)力引擎。結(jié)合陜西實(shí)際，今后應(yīng)重點(diǎn)在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產(chǎn)品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產(chǎn)品加工、中藥材加工以及營(yíng)養(yǎng)保健品加工）、農(nóng)林良種繁育、生物技術(shù)等領(lǐng)域通過(guò)商標(biāo)（品牌）這種形式進(jìn)行有效的保護(hù)，大力實(shí)施和推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，振興陜西“老字號(hào)”，切實(shí)推進(jìn)“品牌興農(nóng)”。
（三）地理標(biāo)志
地理標(biāo)志是一特殊種類的商業(yè)標(biāo)志，和商標(biāo)的區(qū)別在于并不是由其所屬的某個(gè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)家享有專用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)和管理，凡是該地域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者都可以使用。地理標(biāo)志指示了產(chǎn)品具有特定的品質(zhì)、質(zhì)量特性，提高了產(chǎn)品的信譽(yù)度，形成了商品的附加值。今后對(duì)于類似的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要進(jìn)一步深入挖掘，對(duì)能申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)的要積極組織申報(bào)，努力爭(zhēng)取。目前在我國(guó)對(duì)地理標(biāo)記的保護(hù)可以根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定向國(guó)家工商總局商標(biāo)局申請(qǐng)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，也可以根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。
四、通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議
(一)作好頂層設(shè)計(jì)，加快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃
認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，作好頂層設(shè)計(jì)，加快研究和制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體思路和服務(wù)重點(diǎn)。
要積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和實(shí)施名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)戰(zhàn)略，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造、人才培養(yǎng)的支持力度，形成本區(qū)域的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，包括政府的產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動(dòng)。
（二）加大宣傳培訓(xùn)工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)
當(dāng)前，要利用報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班以及專題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和教育活動(dòng)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)早日轉(zhuǎn)變成為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。要不斷提高廣大干部群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，特別是商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)；全面開(kāi)展實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“進(jìn)村入戶”工程，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)中的影響力和覆蓋面。同時(shí)，更要加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
（三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量
根據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新組合并引入生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一個(gè)起始于科學(xué)研究與市場(chǎng)需求交互作用中的創(chuàng)新構(gòu)思，通過(guò)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)而止于市場(chǎng)銷售的系列活動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)技術(shù)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜過(guò)程。當(dāng)前，必須加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)專利、商標(biāo)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量，努力提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的知名品牌和大企業(yè)集團(tuán)。
(四)加強(qiáng)和完善基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的順利開(kāi)展提供良好的組織保障
加快建立健全社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制向縣（區(qū)）延伸，努力形成多層次、協(xié)調(diào)運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，逐步建立專利管理工作評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)定專利管理工作隊(duì)伍，更好地發(fā)揮政府職能部門的作用，注重從政策措施、工作機(jī)制、管理模式、服務(wù)手段等方面開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平。
（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農(nóng)業(yè)專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化提供良好的經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)政府應(yīng)加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金，中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，從根本上解決縣域中小企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題，確保中小企業(yè)在日常生產(chǎn)活動(dòng)的資金需求。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，政府財(cái)政部門也應(yīng)了解實(shí)際情況，有針對(duì)性的扶植一批有一定規(guī)模和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從而“以點(diǎn)帶面”起到示范、輻射和帶動(dòng)作用。
（六）加強(qiáng)對(duì)“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
“一村一品”是根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“一村一品”，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。以陜西為例：經(jīng)過(guò)多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋果、奶山羊、設(shè)施蔬菜為主的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省已有1000多個(gè)村初步形成了“一村一品”生產(chǎn)格局，其中種植業(yè)類670多個(gè)，畜牧業(yè)類300多個(gè)，加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類50多個(gè)。這些村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生產(chǎn)的農(nóng)戶已占70%以上、來(lái)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的收入已占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的70%以上，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來(lái)源，其發(fā)展為壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。［2］今后要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)步伐，努力做大做強(qiáng)。
（七）重視對(duì)民間文化藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將民間文化資源做大做強(qiáng)
民間文化藝術(shù)是各民族在自己的文化環(huán)境中生存繁衍、最終形成自己社會(huì)的一系列規(guī)范和要求，這種規(guī)范和要求對(duì)民族的社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展以及對(duì)民族群眾完成自身社會(huì)化過(guò)程和民族認(rèn)同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，西安鼓樂(lè)等145個(gè)項(xiàng)目被列入陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中包括24個(gè)已列入首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術(shù)資源大省的巨大潛力，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)前一定要充分利用市場(chǎng)這個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)空間，把民間文化的展示和生產(chǎn)、銷售結(jié)合起來(lái)，使民間文化藝術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。
參考文獻(xiàn)：
［1］蒙洪勇.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障［EB/OL］.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng),2006.
農(nóng)業(yè)知識(shí)論文范文2
一、國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的主要模式
1．美國(guó)、加拿大等國(guó)的政府主導(dǎo)型模式
這種模式的主要特點(diǎn)是，政經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各種允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。以國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主，有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農(nóng)業(yè)部的官方農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供農(nóng)作物一切險(xiǎn)及再保險(xiǎn)；同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)互助會(huì)等參與農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，并依法對(duì)他們承保或的農(nóng)作物一切險(xiǎn)和再保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。農(nóng)民僅支付投保險(xiǎn)種的純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼。
2．日本等國(guó)的政府支持型相互保險(xiǎn)模式
這種模式主要以日本為代表，其特點(diǎn)是，政府不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但通過(guò)立法給予經(jīng)濟(jì)上、行政上的支持；經(jīng)營(yíng)的組織形式不是一般的商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而是不以贏利為目的的保險(xiǎn)相互社。這種模式的政策性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在，一是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行法定保險(xiǎn)。二是通過(guò)立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用。例如，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持；提供財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等。
3．西歐國(guó)家的民辦公助模式
這種模式的主要特點(diǎn)是，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，但政府立法對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人與投保人予以經(jīng)濟(jì)、行政支持，包括經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼以及金融優(yōu)惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來(lái)，為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國(guó)家也轉(zhuǎn)而建立類似美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。
4．亞洲發(fā)展中國(guó)家政府選擇性重點(diǎn)扶植模式
這種模式主要以亞洲部：9-發(fā)展中國(guó)家為代表，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)大致如下：一是大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供。二是保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國(guó)的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動(dòng)物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定。三是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的，并且這種強(qiáng)制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系。
二、建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的約束因素
1．我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差
我國(guó)是擁有近八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年均達(dá)1747億元，占GDP的比重平均超過(guò)3，農(nóng)業(yè)的成災(zāi)面積占播種面積和受災(zāi)面積的比例分別超過(guò)20％和50；近年來(lái)自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢(shì)，2005年我國(guó)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042．1億元。。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛。據(jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組《2002中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》：中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本比世界農(nóng)業(yè)平均發(fā)展成本高5個(gè)百分點(diǎn)，其中在很大程度上是由于我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高和強(qiáng)度大造成的。與世界平均水平比，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高18個(gè)百分點(diǎn)，自然保護(hù)成本高27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)恢成本高36個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導(dǎo)或政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
2．我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平低
這是建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于低水平的發(fā)展階段，特別是自1993以后，在整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻呈漸趨萎縮的態(tài)勢(shì)。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到高度重視。2004年后，相繼批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、黑龍江陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等國(guó)內(nèi)不同經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司以及在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司成都分公司。但是，2006年全國(guó)總保費(fèi)收入5641．4億元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入1509．4億元，同比僅增長(zhǎng)22．6％。而2006年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅8．5億元，同比僅增長(zhǎng)16．2，比整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)速度還低6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入僅占總保費(fèi)的收入的1‰多，不到財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)的1。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式的建立必須與我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)。
3．建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的其它約束因素
(1)我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的初期，國(guó)家的財(cái)力非常有限，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣拿出很多資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點(diǎn)扶持關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。
(2)我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性很大，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展很不平衡，既有發(fā)展水平較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，又有農(nóng)業(yè)商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數(shù)億農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求差異很大。這就決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式不能搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自身的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其財(cái)政能力等具體情況，選擇合適的經(jīng)營(yíng)模式。
(3)農(nóng)戶的信用觀念淡薄，違規(guī)成本低廉。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險(xiǎn)賠款的20％，在牲畜保險(xiǎn)中的騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
因此，我國(guó)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的某一模式，而要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情，建立與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)必須從長(zhǎng)計(jì)議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來(lái)的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。
三、建立有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式
目前，我國(guó)正處于新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)階段，從國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要健康發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，建立有中國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。目前情況下，我國(guó)應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府支持下的相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的制度模式。
1．政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式
政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供統(tǒng)一的制度框架，各種允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予經(jīng)濟(jì)、行政支持。參照美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：
(1)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系。其主要職能是，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和改進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；審查和監(jiān)督參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各經(jīng)營(yíng)主體，并根據(jù)各經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量對(duì)其提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。
(2)設(shè)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。由于國(guó)家財(cái)政實(shí)力有限，只能對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)作物和畜禽保險(xiǎn)采用政策性經(jīng)營(yíng)，予以重點(diǎn)扶持；其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供經(jīng)濟(jì)支持，主要是給予適度的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，如免除其營(yíng)業(yè)稅和所得稅，提供各種形式的優(yōu)惠貸款等。
(3)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。政府對(duì)少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)作物和畜禽實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保證承保面和參與率。其他保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行自愿保險(xiǎn)。但要處理好強(qiáng)制與自愿的關(guān)系，避免產(chǎn)生抵觸情緒。
(4)建立政府支持的再保險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，逐步完善中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
(5)政府給予行政支持與協(xié)助。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)村地區(qū)交通不便，通訊落后，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)、承保、核保、防災(zāi)、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級(jí)政府給予支持和協(xié)助。
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足的問(wèn)題；由于有政府的保費(fèi)補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠政策，農(nóng)民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。但這種模式也可能帶來(lái)政府過(guò)度干預(yù)，其財(cái)政補(bǔ)貼也可能導(dǎo)致效率損失。
2．政府支持下的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)制度模式
相互制保險(xiǎn)是合作制保險(xiǎn)的高級(jí)形式，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的利益高度一致，因而能更好地降低運(yùn)行成本、優(yōu)化資源配置、維護(hù)投保人的根本利益。借鑒國(guó)外相互保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)的思路可以為：
(1)設(shè)立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司。由一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(初始會(huì)員)認(rèn)購(gòu)公司經(jīng)營(yíng)所必需的部分初始基金，同時(shí)通過(guò)發(fā)行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全體會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選舉公司董事，組成董事會(huì)，處理日常事務(wù)。初始會(huì)員應(yīng)賦予對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理更大的表決權(quán)和被選舉權(quán)，以鼓勵(lì)投資者設(shè)立相互保險(xiǎn)公司。
(2)建立多級(jí)農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司，縣市設(shè)立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)業(yè)處。由總公司負(fù)責(zé)制定公司的經(jīng)營(yíng)方針政策以及各項(xiàng)規(guī)章制度，總公司主要負(fù)責(zé)各分公司的協(xié)調(diào)與管理，為各分公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；各分公司根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。超級(jí)秘書網(wǎng)
(3)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。公司除經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種外，同時(shí)也經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用設(shè)備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏與運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等活動(dòng)相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的雇主責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)等，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，從而起到“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的功效，增強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。
(4)建立有效的多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是在農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司內(nèi)部建立分級(jí)再保險(xiǎn)制度。即基層相互保險(xiǎn)公司向上一級(jí)公司分保。二是在目前市場(chǎng)條件下，由作為國(guó)家再保險(xiǎn)公司的中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)安排。三是建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持，保證相互保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。
(5)政府應(yīng)在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上對(duì)相互保險(xiǎn)公司給予支持。一是明確相互保險(xiǎn)公司的法律地位，鼓勵(lì)相互保險(xiǎn)制的實(shí)施。二是政府要在財(cái)政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)保險(xiǎn)基本知識(shí)，再由鄉(xiāng)、村干部向農(nóng)戶宣傳，使農(nóng)戶自覺(jué)自愿參加保險(xiǎn)等。
農(nóng)業(yè)知識(shí)論文范文3
1.設(shè)立能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績(jī)效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變?cè)械膶?duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來(lái)的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚灿稍瓉?lái)的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
2.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度。
對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績(jī)效過(guò)低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問(wèn)題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
3.設(shè)立績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來(lái)說(shuō)，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績(jī)效高低主要由投入來(lái)決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績(jī)效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績(jī)效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的投入。
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來(lái)，我國(guó)政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國(guó)農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長(zhǎng)。但是，在我國(guó)的國(guó)家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，并不代表國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國(guó)家不增加在國(guó)家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無(wú)法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無(wú)法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無(wú)法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道。
政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過(guò)程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過(guò)程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來(lái)分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來(lái)確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過(guò)程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系。
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來(lái)水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境。
首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際需要與可能遇到的問(wèn)題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。
在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)界定開(kāi)來(lái)，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營(yíng)。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變。
對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國(guó)家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮堋２粌H要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展。
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場(chǎng)和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績(jī)效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度。
農(nóng)業(yè)知識(shí)論文范文4
關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育 教師隊(duì)伍 專業(yè)成長(zhǎng)
作為解決“三農(nóng)”等國(guó)家重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入和改善民生等目標(biāo)具有基礎(chǔ)工作地位的農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)把提高教育質(zhì)量擺到學(xué)校工作的首要位置上。提高質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，所以促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高教師整體的師德師能是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要抓緊抓好的一項(xiàng)主要工作。
一、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)成長(zhǎng)的政策環(huán)境
2011年12月教育部發(fā)出了《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。該文件分析了中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)，提出了建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，確定了建設(shè)工作的重點(diǎn)和政策措施，明確了建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障。為貫徹黨的十關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代教育體制的重大部署，2012年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）。2013年9月教育部又發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》，公布了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本理念、基本內(nèi)容和實(shí)施要求做出了具體的部署。
為使國(guó)家在中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)上的各項(xiàng)政策得以全面落實(shí)，各省市等地方政府和教育主管部門也先后相應(yīng)出臺(tái)了一系列組織和指導(dǎo)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、專業(yè)課教師下企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)等的規(guī)定和辦法，為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校做好教師專業(yè)培養(yǎng)成長(zhǎng)工作明確了指導(dǎo)思想，確定了目標(biāo)任務(wù)，搭建培養(yǎng)平臺(tái)，提出了培養(yǎng)措施。
二、對(duì)制約農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍成長(zhǎng)主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
為滿足不斷增長(zhǎng)的中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和不斷提高的人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，近幾年來(lái)，農(nóng)村中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)在人才引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)等方面的政策和資金上得到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的大力支持，無(wú)論是教師隊(duì)伍總規(guī)模還是教師的教育教學(xué)素質(zhì)和能力上都有長(zhǎng)足的發(fā)展。但與農(nóng)村職業(yè)教育要提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展等方面的要求相比，教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)仍然存在問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在如下幾方面。
1.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
經(jīng)過(guò)21世紀(jì)以來(lái)十多年的大力建設(shè)，目前桐鄉(xiāng)市（縣）職業(yè)教育的教師總量已經(jīng)基本達(dá)到省一級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的要求。據(jù)本地教育主管部門提供的2013年《教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2013年秋季全市（縣）中等職業(yè)教育在校生為10795人，專任教師為609名，生師比約為17.7：1，雖只略低于省一級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的16：1的標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在一些結(jié)構(gòu)上不合理的情形。
（1）專業(yè)課與文化基礎(chǔ)課教師比例不合理。桐鄉(xiāng)本市（縣）中職學(xué)校專業(yè)課“雙師型”教師占專任教師比例不足45%。按照目前學(xué)校試行的本省專業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)方案的要求，專業(yè)課的課時(shí)約占到總學(xué)時(shí)的約三分之二，專業(yè)教學(xué)工作量與專業(yè)教師數(shù)量的占比不匹配，專業(yè)課教師的人數(shù)尚不能較好地滿足實(shí)際開(kāi)展專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的需要。
（2）各專業(yè)之間專業(yè)課教師配備不均衡。少部分專業(yè)現(xiàn)有專業(yè)課教師比較充裕，如商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)班均專業(yè)課教師達(dá)到約1.8人，工藝美術(shù)專業(yè)專業(yè)班均專業(yè)課教師達(dá)1.5人，能較好地滿足專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的工作需要。部分專業(yè)能基本滿足正常開(kāi)展專業(yè)教學(xué)的要求，如機(jī)電專業(yè)、服裝專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用專業(yè)等，班均專業(yè)課教師約1.2人。但有一些專業(yè)教師顯得十分緊缺，如汽車維修專業(yè)、旅游管理與服務(wù)專業(yè)、烹飪專業(yè)等，班均專業(yè)課教師約為0.8人左右；園藝專業(yè)的核心技能課目前無(wú)專任教師，盡管每年招生只有一個(gè)班，卻一直長(zhǎng)期依靠外聘教師。因?yàn)閷I(yè)課教師緊缺，因而一大批專業(yè)課教師的周課時(shí)量少則15課時(shí)，多的達(dá)18課時(shí)，個(gè)別教師甚至更多。在這樣的工作量下，教師無(wú)心也無(wú)力進(jìn)行反思調(diào)整、外出進(jìn)修、下企業(yè)實(shí)踐等。
（3）專業(yè)課教師知識(shí)能力結(jié)構(gòu)不能很好地適應(yīng)技能教學(xué)的要求。桐鄉(xiāng)市的中職學(xué)校專業(yè)課教師來(lái)源中只有極少部分是從企事業(yè)單位引進(jìn)吸收來(lái)的。除了這一小部分人外，大多數(shù)專業(yè)教師是從基礎(chǔ)教育學(xué)校繼承或選調(diào)而來(lái)，前者從高等技術(shù)師范或工程技術(shù)高等學(xué)校畢業(yè)分配、考試錄用而來(lái)，大批教師都沒(méi)有企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)歷。盡管桐鄉(xiāng)市（縣）早已啟動(dòng)專業(yè)課教師下企業(yè)鍛煉的工作，但總體來(lái)講，他們還是相當(dāng)缺乏企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)技能和生產(chǎn)實(shí)踐的組織管理能力。
2.教師專業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足，個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)不明確
