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基建投資范文1
關(guān)鍵詞：基建；集團(tuán)；管理模式
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快。涉及民生的大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，都由國資及國資控股集團(tuán)公司組織實(shí)施。這些項(xiàng)目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化體育設(shè)施等領(lǐng)域，其特點(diǎn)是項(xiàng)目規(guī)模大、區(qū)域跨度廣、投資回報(bào)周期長(zhǎng)。如何管理好這些項(xiàng)目是各級(jí)國資集團(tuán)公司需要探索的投資管理課題。嘉興市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉興水務(wù)）主要承擔(dān)水務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理，是嘉興市政府直屬的國有獨(dú)資企業(yè)，具有多級(jí)法人、多種層次組織、多種經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)特征，這些特征決定了集團(tuán)公司內(nèi)部管理活動(dòng)的復(fù)雜性。為此，本人結(jié)合了嘉興水務(wù)基建投資管理模式，談?wù)剰脑瓉矸稚⒌幕ㄍ顿Y管理方式過渡到集中投資管理模式的現(xiàn)實(shí)意義。
一、原有基建投資管理方式的缺陷
在集團(tuán)公司成立之前，基建投資項(xiàng)目均由集團(tuán)公司下屬各企業(yè)自行管理，建設(shè)資金籌措和基建財(cái)務(wù)核算工作也由各企業(yè)財(cái)務(wù)承擔(dān)。由于基本建設(shè)投資是以一個(gè)項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、投資實(shí)施、直到建成投產(chǎn)為一個(gè)建設(shè)周期的特點(diǎn)，所以建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目跨度大，實(shí)施單位的綜合能力參差不齊，財(cái)務(wù)狀況各有不同，而基本建設(shè)財(cái)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，必須懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，熟悉專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。但是一般企業(yè)并不配備專職的基建管理人員、基建財(cái)務(wù)人員，由企業(yè)管理人員兼任，他們對(duì)一般的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理尚能勝任，但對(duì)于復(fù)雜的工程投資、成本結(jié)轉(zhuǎn)、竣工決算等業(yè)務(wù)的處理能力相對(duì)較弱，以至于有些項(xiàng)目已投入運(yùn)行多年，由于會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)資料不完整，至今未能竣工決算，造成資產(chǎn)管理和使用脫節(jié)，遺留問題積重難返。
二、實(shí)施基建投資集團(tuán)一體化管理的措施及優(yōu)勢(shì)
為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資、籌資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行，嘉興水務(wù)加大對(duì)基建項(xiàng)目投資管理力度，走集團(tuán)一體化、專業(yè)化道路。通過對(duì)基本建設(shè)投資一體化集中管理，統(tǒng)一核算對(duì)象口徑，加強(qiáng)工程成本控制，及時(shí)反映投資項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況、建設(shè)資金到位和使用情況等動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，使建設(shè)項(xiàng)目的各要素高度優(yōu)化。為此，采取以下幾項(xiàng)管理措施：
1.建立統(tǒng)一的投資管理制度
嘉興水務(wù)為保證每個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，出臺(tái)了《嘉興水務(wù)基建管理辦法》，對(duì)基本建設(shè)的前期管理、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等，都作了比較細(xì)致、全面的規(guī)定，并將陸續(xù)編制的各項(xiàng)制度編印成《建設(shè)制度匯編》，分發(fā)到每個(gè)管理人員，作為建設(shè)工程項(xiàng)目的管理規(guī)范，使工程立項(xiàng)、概預(yù)算、招投標(biāo)、物資采購、合同管理、工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、工程款支付、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算、檔案管理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，各司其職，有據(jù)可查。
2.人員的配置一體化管理
嘉興水務(wù)利用其現(xiàn)有的人力資源，再抽調(diào)一部分有一定工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、投資等控制，每個(gè)項(xiàng)目均由嘉興水務(wù)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，成立基建財(cái)務(wù)中心，在人員安排上，打破了下屬公司的界限，特別是會(huì)計(jì)人員交叉使用，基建財(cái)務(wù)中心充分利用會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，一人多崗，從建設(shè)資金的籌集，到建設(shè)成本和費(fèi)用歸集，均按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定進(jìn)行核算管理。根據(jù)項(xiàng)目法人主體，每個(gè)投資項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬套，獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，上報(bào)市財(cái)政局批復(fù)后，按交付使用財(cái)產(chǎn)清冊(cè)所列的資產(chǎn)移交使用單位，所屬企業(yè)核對(duì)后據(jù)以入賬、使用。
3.投資資金一體化管理
基本建設(shè)項(xiàng)目通過水務(wù)集團(tuán)平臺(tái)積極對(duì)外宣傳，做好項(xiàng)目推介，爭(zhēng)取商業(yè)銀行的優(yōu)惠貸款，并利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，積極探索資產(chǎn)融資渠道，如嘉興市污水處理二期工程總投資10.4億元，做好項(xiàng)目的對(duì)外宣傳工作，及時(shí)了解國外政府低息貸款發(fā)行的方向，積極向國家、省有關(guān)部門和外國金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取，共獲得了兩項(xiàng)外國政府低息貸款。其中利用浙江省城市污水處理項(xiàng)目日元貸款余額24.65億日元，貸款年利率0.75%、使用期限40年，落實(shí)10億日元的再轉(zhuǎn)貸資金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落實(shí)德國復(fù)興銀行貸款1500萬歐元，平均年利率為3.4%。
4.工程投資控制一體化管理
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)分為項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，嘉興水務(wù)就針對(duì)工程造價(jià)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了控制，一是在施工圖前階段，組織項(xiàng)目技術(shù)人員和專家開展充分調(diào)研、論證，堅(jiān)持強(qiáng)化功能投資合理原則，運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行多方案的比選，選出最優(yōu)方案；二是在施工圖出圖階段對(duì)設(shè)計(jì)院中間階段圖紙進(jìn)行審核，審核圖紙是否全面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工藝是否合理最優(yōu)，與現(xiàn)場(chǎng)的情況是否結(jié)合緊密，所選的材料是否性價(jià)比最優(yōu)；三是在編制招標(biāo)清單后，對(duì)照施工圖紙對(duì)招標(biāo)工程量清單審核，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，完善招標(biāo)文件，避免錯(cuò)漏項(xiàng)目的發(fā)生；四是在招投標(biāo)階段，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，招標(biāo)信息公開透明，充分利用政府部門的招投標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)，確定合理標(biāo)價(jià)；五是在項(xiàng)目資金管理上，改變過去核算管理與工程概算脫鉤的現(xiàn)象，制定了《工程計(jì)量結(jié)算管理辦法》、《工程變更管理辦法》，管理部門嚴(yán)把基建付款審核關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，特別是工程款支付，施工單位按月上報(bào)工程量，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理、駐現(xiàn)場(chǎng)工程部技術(shù)人員、合同及造價(jià)管理人員審核，進(jìn)行投資控制；六是在項(xiàng)目的完工結(jié)算階段，對(duì)施工單位上報(bào)的完工結(jié)算單做好審核工作，并報(bào)送市財(cái)政評(píng)審中心審查，通過財(cái)政跟蹤評(píng)審，核減率達(dá)到8.96%，大大地節(jié)約了工程投資。
嘉興水務(wù)成立以來共承擔(dān)了30多個(gè)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)45億元，建立了符合集團(tuán)自身的管理體系，通過一體化對(duì)基建投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理、資金管理、建設(shè)管理，充分利用財(cái)力、物力、人力的綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理，提升項(xiàng)目管理專業(yè)水平，保證工程質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)資金的安全高效運(yùn)行，創(chuàng)新融資管理，確保工程建設(shè)資金需求，創(chuàng)新目標(biāo)管理，有效促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公用事業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理。目前公司下轄8家全資、控股企業(yè)，已形成集“水源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、污水收集與處理、危險(xiǎn)固體廢物處理、城市防洪及管道專業(yè)施工、設(shè)計(jì)”于一體的水務(wù)環(huán)保類投資集團(tuán)。因此，基本建設(shè)一體化集中投資管理模式是符合當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家財(cái)政的需要，它將成為一種先進(jìn)而廣泛的管理模式。
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基建投資范文2
關(guān)鍵詞：基建投資預(yù)算;工程造價(jià);階梯化管理;發(fā)展困境
一、電網(wǎng)企業(yè)基建投資預(yù)算管理現(xiàn)狀
電網(wǎng)基建項(xiàng)目一直存在建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)算時(shí)間滯后、歷史遺留問題多、項(xiàng)目管理粗放等特點(diǎn)，推行基建投資預(yù)算有利于控制工程成本、提高執(zhí)行效率、加速項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、精細(xì)項(xiàng)目管理。基建投資預(yù)算引入湖南電網(wǎng)的三年時(shí)間中，經(jīng)歷了從粗到細(xì)、從概念到觀念的重要轉(zhuǎn)變。
（一）建立起基建項(xiàng)目預(yù)算體系
目前基建投資預(yù)算遵循“二上二下”的編制程序，以財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)為依托，以工程項(xiàng)目估算和概算為預(yù)算編制依據(jù)，采取“一項(xiàng)目一表單”的預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目口徑與費(fèi)用口徑的預(yù)算分析功能。基建項(xiàng)目成本從先前不超概算、結(jié)算金額進(jìn)一步精細(xì)到無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，預(yù)算觀念日漸深入人心，貫穿基建項(xiàng)目管理始終。
（二）基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管控
電網(wǎng)基建工程一般經(jīng)歷規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、結(jié)算及竣工決算等環(huán)節(jié)，基建投資預(yù)算通過將投資計(jì)劃、概算、結(jié)算數(shù)據(jù)植入總投資預(yù)算編制依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，年度投資預(yù)算在總投資預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行階段分解，既細(xì)化了項(xiàng)目管理過程，又促進(jìn)了階段性目標(biāo)的完成，最終達(dá)成整體目標(biāo)。（三）以考核促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量同業(yè)對(duì)標(biāo)體系中對(duì)基建投資預(yù)算從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的全過程制定了數(shù)個(gè)考核指標(biāo)。嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制與成本開支嚴(yán)格掛鉤，項(xiàng)目不進(jìn)行儲(chǔ)備，不得編制預(yù)算，無預(yù)算不得開支。嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算超支情況，以及預(yù)算執(zhí)行的偏差率，督促提升預(yù)算編制、執(zhí)行的質(zhì)量。
二、基建投資預(yù)算與工程造價(jià)控制的契合
（一）工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素
電網(wǎng)基建項(xiàng)目的工程造價(jià)控制要素貫穿于工程全過程。投資決策階段，對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、工程實(shí)施后效益分析及編制工程投資估算等前期準(zhǔn)備工作開展的深度直接影響投資估算的準(zhǔn)確度；工程設(shè)計(jì)階段，從可研、初設(shè)到施工圖設(shè)計(jì)選取最優(yōu)方案，達(dá)到事半功倍的效果，有研究表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用只占項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%，但卻能在75%~95%的可能性上影響工程造價(jià)；工程實(shí)施階段，可以依靠提高工程管理水平來實(shí)現(xiàn)有限的成本節(jié)約。
（二）基建投資預(yù)算的特點(diǎn)
一是全過程管控。基建投資預(yù)算始于投資估算，終于項(xiàng)目決算，通過不斷細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)工程成本的控制，形成貼合工程開展過程形成一個(gè)動(dòng)態(tài)管控的完整閉環(huán)。二是全員參與。基建投資預(yù)算不僅是對(duì)單體工程項(xiàng)目的預(yù)算控制，也是對(duì)形成各個(gè)工程成本責(zé)任主體的預(yù)算控制，基建、物資、發(fā)策、運(yùn)檢、財(cái)務(wù)等部門共同組成了有機(jī)責(zé)任主體，各責(zé)任主體編制項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。如基建部門對(duì)本年度預(yù)算項(xiàng)目的建筑工程、安裝工程中施工費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，物資部門對(duì)設(shè)備購置、安裝工程中裝置性材料的預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)等。
（三）基建投資預(yù)算對(duì)工程造價(jià)控制的影響
基建投資預(yù)算的特點(diǎn)恰與工程造價(jià)控制要素契合，是控制工程造價(jià)的有效手段。通過對(duì)C公司2015年201個(gè)批復(fù)決算項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的分析，決算成本較估算預(yù)算值節(jié)約15.2%，較概算預(yù)算值節(jié)約13.41%。
三、基建投資預(yù)算管理的發(fā)展困境
（一）預(yù)算責(zé)任部門條塊分割，推諉責(zé)任
單個(gè)工程項(xiàng)目成本費(fèi)用存在多個(gè)責(zé)任主體，僅分析項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，不能將執(zhí)行偏差進(jìn)行落責(zé)。各個(gè)責(zé)任部門有相應(yīng)的內(nèi)部管理要求，各行其是，造成預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)耗，阻礙預(yù)算完成效果。基建項(xiàng)目的主要預(yù)算責(zé)任主體為基建和物資部門，其負(fù)責(zé)的成本費(fèi)用金額約占到項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的80%，且成本費(fèi)用與預(yù)算責(zé)任部門不存在一對(duì)一關(guān)系，如果不區(qū)分責(zé)任部門而按單個(gè)項(xiàng)目編制預(yù)算，就不能明確施工費(fèi)用和物資成本的具體預(yù)算，可能導(dǎo)致項(xiàng)目超總體預(yù)算的現(xiàn)象。在分析項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏差時(shí)，兩個(gè)部門均會(huì)以對(duì)單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)為由，推諉責(zé)任。
（二）預(yù)算編制準(zhǔn)確性欠缺，費(fèi)時(shí)耗力
前電網(wǎng)基建投資預(yù)算實(shí)行“二上二下”的編制流程和“一項(xiàng)目一表單”的編制方式。財(cái)務(wù)部門在年度預(yù)算總控目標(biāo)范圍內(nèi)與業(yè)務(wù)部門反復(fù)溝通確定單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，然后由財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中對(duì)本年度預(yù)算項(xiàng)目的總投資預(yù)算和年度投資預(yù)算進(jìn)行手工錄入，以C公司為例，2016年預(yù)算項(xiàng)目482個(gè)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)模板費(fèi)用條數(shù)32條，按要求一周之內(nèi)完成需15424條預(yù)算金額的錄入，還要考慮增值稅抵扣因素，財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算的工作量巨大，且容易發(fā)生手工錯(cuò)誤，降低預(yù)算準(zhǔn)確性。
（三）預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分，控制力不強(qiáng)
預(yù)算調(diào)整的情況主要分為三種：一是隨著項(xiàng)目推進(jìn)，從投資估算、概算到結(jié)算，項(xiàng)目總投資預(yù)算精度逐漸細(xì)化，其調(diào)整依據(jù)應(yīng)為投資計(jì)劃、批復(fù)概算及批復(fù)結(jié)算文件；二是由于項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，之前編制的項(xiàng)目預(yù)算不能滿足成本開支的變化而需要調(diào)整，其調(diào)整依據(jù)為經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件；三是因?yàn)槟瓿躅A(yù)計(jì)不足導(dǎo)致的年度預(yù)算偏差，需要在年度預(yù)算總控目標(biāo)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目間預(yù)算的調(diào)劑，該原因預(yù)算調(diào)整依據(jù)不夠充分，容易造成預(yù)算隨意調(diào)整，降低預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。財(cái)務(wù)管控中基建投資預(yù)算與ERP項(xiàng)目預(yù)算沒有實(shí)現(xiàn)同步，且財(cái)務(wù)管控中預(yù)算沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)成本費(fèi)用的強(qiáng)控，僅通過事后分析發(fā)現(xiàn)超預(yù)算情況，項(xiàng)目預(yù)算與成本開支實(shí)際成為“兩張皮”。
（四）預(yù)算分析針對(duì)性弱，缺乏指導(dǎo)性
目前基建預(yù)算執(zhí)行情況主要對(duì)本年度預(yù)算項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目及總體項(xiàng)目費(fèi)用層次的總投資預(yù)算完成率和年度預(yù)算完成率進(jìn)行分析，通過在分析表中增加項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目類型字段，提供分電壓等級(jí)項(xiàng)目和新建、續(xù)建、結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況。本階段預(yù)算分析的重點(diǎn)還處于關(guān)注“無預(yù)算開支，有預(yù)算超支”階段，對(duì)超預(yù)算及造成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏差的落責(zé)無法明確，不能從根本原因著手進(jìn)行糾偏，對(duì)預(yù)算責(zé)任部門的成本歸集工作缺乏指導(dǎo)性。
四、融入造價(jià)控制過程的預(yù)算方向探索
（一）編制及執(zhí)行時(shí)引入主要責(zé)任主體口徑
對(duì)項(xiàng)目各類成本費(fèi)用明確預(yù)算責(zé)任主體，形成按單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算責(zé)任主體口徑的預(yù)算分析報(bào)表。按現(xiàn)行工程項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)模板，除去工程保險(xiǎn)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與研究試驗(yàn)費(fèi)等不允許列支在項(xiàng)目成本中，擬對(duì)主要預(yù)算責(zé)任主體進(jìn)行區(qū)分，詳見表2：
（二）預(yù)算編制前端與基建管控系統(tǒng)對(duì)接
電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)專業(yè)模塊存在多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，跨專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有形成資源共享，造成大量重復(fù)工作。如基建管控系統(tǒng)中已經(jīng)維護(hù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、概算、結(jié)算等信息，在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中錄入總投資預(yù)算時(shí)財(cái)務(wù)人員又通過線下的表格手工錄入該類信息，極易造成手工誤差，且效率低下。建立基建管控與財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸接口，整合跨專業(yè)系統(tǒng)資源不僅將財(cái)務(wù)人員從繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解放以轉(zhuǎn)移到關(guān)注管理效能，更是精深推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的重要信息保障。
（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算強(qiáng)控，嚴(yán)格調(diào)整程序
統(tǒng)一財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算，按含稅和不含稅口徑對(duì)項(xiàng)目總投資預(yù)算及年度投資預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)控，對(duì)無預(yù)算和超預(yù)算開支項(xiàng)目成本的，相應(yīng)入賬憑證不允許保存，必須先履行預(yù)算調(diào)整程序后再進(jìn)行入賬。對(duì)有概結(jié)算文件及設(shè)計(jì)變更原因需調(diào)整預(yù)算的，將通過將相關(guān)佐證材料固化到預(yù)算調(diào)整流程中，經(jīng)上級(jí)單位財(cái)務(wù)部門審核來規(guī)范；嚴(yán)格控制因人為因素估計(jì)不準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，對(duì)該類原因產(chǎn)生的調(diào)整次數(shù)納入基建預(yù)算工作績(jī)效考評(píng)。
（四）強(qiáng)化預(yù)算分析，輔助經(jīng)營決策
梳理公司基建投資預(yù)算分析需求，分階段明確分析重點(diǎn)，如關(guān)注預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行偏差落責(zé)與糾偏、按上年度預(yù)算完成情況對(duì)進(jìn)行本年度預(yù)算按總控目標(biāo)的調(diào)整、總投資預(yù)算完成的及時(shí)性等，滿足預(yù)算分析使用部門的經(jīng)營決策需求，控制工程造價(jià)，加速項(xiàng)目成本歸集，達(dá)到縮短項(xiàng)目投資回報(bào)周期、提高項(xiàng)目投資回報(bào)率的目的。
作者:袁錦
參考文獻(xiàn)：
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基建投資范文3
關(guān)鍵詞：煤炭；基建投資；管理體制
作者簡(jiǎn)介：馮戰(zhàn)選（1972―），男，焦作煤業(yè)（集團(tuán)）白云煤業(yè)有限公司新河礦井項(xiàng)目指揮部經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.09 文章編號(hào)：1672-3309（2012）02-19-02
煤炭企業(yè)基建工作對(duì)其發(fā)展水平提升具有十分重要的作用，當(dāng)前需要建立完善的投資管理體制，從而能夠保證投資各項(xiàng)機(jī)制能夠科學(xué)合理的運(yùn)行，調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)營管理者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。對(duì)煤炭基建投資單位更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益奠定重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前煤炭企業(yè)基建投資管理需要進(jìn)一步完善企業(yè)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、科技創(chuàng)新水平、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提升煤炭企業(yè)基建投資的整體效益。
一、需要建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)
通過建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，形成完整的組織體系，對(duì)整個(gè)基建投資管理會(huì)產(chǎn)生積極的影響，同時(shí)能夠完善各種體制，推動(dòng)煤炭基建投資管理水平步入一個(gè)新的階段。煤炭行業(yè)發(fā)展過程中有其自身的特點(diǎn)，一方面，需要發(fā)揮資源的供給作用；另一方面，自身需要不斷實(shí)現(xiàn)效益，才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與社會(huì)需求緊密結(jié)合在一起，從而推動(dòng)煤炭行業(yè)的發(fā)展[1]。煤炭基建工作對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。因此基建投資管理體制對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展不容忽視，需要不斷優(yōu)化體制策略，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭基建投資管理各項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。煤炭基建投資管理部門需要建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，通過完善組織架構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化投資資源的整體目標(biāo)。
（一）需要逐步完善投資核算制度
煤炭企業(yè)投資核算部門工作對(duì)組織投資項(xiàng)目順利實(shí)施具有十分重要的意義，工作人員需要煤炭基建管理部門進(jìn)行直接委派，對(duì)部門的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行綜合分析，發(fā)揮核算職能部門的整體作用。煤炭基建投資核算部門需要按照相關(guān)事務(wù)的處理辦法，參與受委單位的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和投資活動(dòng)。對(duì)資產(chǎn)處置的整體狀況進(jìn)行決策管理工作，同時(shí)能夠?qū)ν顿Y進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性論證，為煤炭基建投資管理部門科學(xué)投資奠定重要的基礎(chǔ)[2]。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證投資的資產(chǎn)管理更具合理性、科學(xué)性。對(duì)投資核算、財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)使用和財(cái)產(chǎn)保管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善計(jì)量、檢驗(yàn)、收發(fā)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的工作，保證煤炭基建投資管理體制更加完善，各項(xiàng)政策的執(zhí)行力更加符合企業(yè)發(fā)展的需要。
（二）需要逐步完善財(cái)務(wù)管理體制和人員委派制度
煤炭基建投資管理體制完善過程中需要涉及財(cái)務(wù)往來，因此財(cái)務(wù)管理制度對(duì)企業(yè)發(fā)展具有十分重要的影響，同時(shí)也關(guān)系到投資管理的成敗。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要對(duì)會(huì)計(jì)核算機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過建立完善的監(jiān)督和指導(dǎo)制度，可以保證財(cái)務(wù)管理具體工作和企業(yè)投資管理的控制、規(guī)劃、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)模式結(jié)合在一起，為制定科學(xué)合理的投資經(jīng)營辦法奠定重要的基礎(chǔ)。煤炭基建投資管理體制內(nèi)容建設(shè)過程中需要編制符合本行業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營預(yù)算，同時(shí)能夠向相關(guān)的管理科室下達(dá)經(jīng)營管理整體目標(biāo)，保證基建投資的各項(xiàng)考核目標(biāo)能夠兌現(xiàn)。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做工作匯報(bào)，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算情況和投資管理活動(dòng)進(jìn)行指標(biāo)考核，提高投資的整體效益，為煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。煤炭基建投資管理部門需要建立完善的人員委派制度，保證投資的科學(xué)性、有效性和實(shí)用性。為了提高煤炭企業(yè)整體投資信息質(zhì)量，增強(qiáng)投資人員的使命感和責(zé)任感。需要從相關(guān)職能部門的投資試點(diǎn)開始，同時(shí)逐步推行人員委派管理制度，從而能夠形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)人力資源調(diào)度具有十分重要的作用。
二、需要建立完善的管理環(huán)境
管理環(huán)境對(duì)煤炭基建投資管理各項(xiàng)任務(wù)順利完成產(chǎn)生重要的影響，當(dāng)前需要對(duì)加強(qiáng)或者消弱特定政策和程序需要進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)管理主體職能建設(shè)，同時(shí)需要依據(jù)煤炭企業(yè)的實(shí)際狀況，建立完善的董事會(huì)和股東大會(huì)制度，充分發(fā)揮董事會(huì)的潛能和作用，從根本上提高煤炭基建投資管理者的能力和素質(zhì)。煤炭基建投資管理環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要的影響，煤炭基建投資管理內(nèi)部環(huán)境建設(shè)需要從幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。
（一）需要完善法人治理結(jié)構(gòu)
煤炭基建投資管理體制完善過程中需要加強(qiáng)煤炭企業(yè)的管理建設(shè)，不斷強(qiáng)化相關(guān)管理主體職能，依據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升基建投資的整體效益。煤炭基建投資管理過程中需要對(duì)股東或者相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行全面的保護(hù)，避免主體管理職能逐步弱化的局面，提升基建投資的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，為煤炭企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的投資策略支持。基建投資管理過程中需要把管理職能逐步向下延生，對(duì)投資經(jīng)營管理制定科學(xué)合理的博弈規(guī)則，把管理控制的整體模式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立良性循環(huán)的投資經(jīng)營管理策略，同時(shí)需要對(duì)相關(guān)投資部門建立完善的準(zhǔn)入和推出機(jī)制，提升企業(yè)管理的水平和質(zhì)量。
（二）需要建立完善的責(zé)任和信用機(jī)制
信用對(duì)當(dāng)前商業(yè)社會(huì)的影響非常之大，同時(shí)也是煤炭基建投資管理工作能夠順利開展的基石，煤炭基建投資管理體制建設(shè)過程中需要完善信用機(jī)制，提高信用管理的水平和質(zhì)量，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定重要的信用基礎(chǔ)。責(zé)任是信用的基礎(chǔ)，煤炭基建投資管理部門需要樹立責(zé)任意識(shí)，不論是從管理者與被管理者之間的關(guān)系看，還是從崗位與崗位的關(guān)系看，其二者之間都是一種責(zé)任關(guān)系，煤炭基建投資管理體制建設(shè)過程中需要把責(zé)任意識(shí)融入到體制模式中，充分發(fā)揮責(zé)任、信用作用，提升投資管理水平，為企業(yè)獲取更多的效益奠定重要的基礎(chǔ)。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要建立責(zé)任可傳遞性的思想，保證投資管理部門的每一個(gè)人都要對(duì)內(nèi)部控制負(fù)有相關(guān)責(zé)任，同時(shí)體制建設(shè)過程中需要根據(jù)工作性質(zhì)、職責(zé)大小、標(biāo)準(zhǔn)要求逐步傳遞，從而能夠形成完善的責(zé)任流程和責(zé)任體系，對(duì)煤炭基建投資管理部門的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。煤炭基建投資管理體制完善過程中需要樹立責(zé)任可量化的思想，煤炭投資管理責(zé)任的實(shí)質(zhì)是保證投資戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)營管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)煤炭投資管理部門才能獲取更多的效益。煤炭基建投資管理部門需要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)量化，保證責(zé)任的可傳遞性得到量化，為投資管理更好的實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)奠定重要的基礎(chǔ)。責(zé)任的可追溯性對(duì)煤炭基建投資管理體制完善具有十分重要的作用，煤炭企業(yè)發(fā)展過程中任何的過失行為都是由此產(chǎn)生的，因此需要建立完善的責(zé)任主體和責(zé)任人的追究制度，同時(shí)還需要包括過失行為和過失責(zé)任制度建設(shè)。
（三）需要完善人力資源管理實(shí)務(wù)和政策
煤炭基建投資管理需要建立以人為本、知人責(zé)任的理念，按照人力資源管理實(shí)務(wù)進(jìn)行制度建設(shè)，提高人力資源的管理水平，對(duì)提升投資效益具有十分重要的作用。管理者的素質(zhì)在煤炭企業(yè)基建投資管理中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，因此管理者的素質(zhì)直接影響到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)煤炭基建投資的效果和效率會(huì)產(chǎn)生重要的影響。基建投資工作人員能夠勝任投資管理工作，對(duì)企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。因此基建投資管理制度建設(shè)過程中需要加強(qiáng)人力資源管理制度建設(shè)，建立完善的福利、培訓(xùn)、雇傭、薪酬、業(yè)績(jī)考核、晉升政策，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資效益會(huì)產(chǎn)生有利的影響。針對(duì)當(dāng)前煤炭基建投資人才缺乏的局面，需要建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，保證各個(gè)投資管理崗位能夠擁有合適的人才。
三、需要建立有效的控制制度
煤炭基建投資管理過程中需要完善管理環(huán)境，同時(shí)相關(guān)管理部門需要嚴(yán)格執(zhí)行各種控制活動(dòng)，從而能夠保證控制活動(dòng)能夠與管理層業(yè)績(jī)緊密結(jié)合在一起，保證各種政策和活動(dòng)能夠得到有效的執(zhí)行。煤炭基建投資管理過程中需要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效性控制，具體實(shí)施過程中需要采取必要的行動(dòng)，煤炭基建投資管理活動(dòng)需要和實(shí)際戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。
（一）建立獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)制度
煤炭基建投資管理過程中需要對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面研究，對(duì)有價(jià)證券、貨幣資金、賬簿記錄、憑證、物資采購、定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、工資管理、付款流程、賒銷流程、客戶信用等級(jí)進(jìn)行綜合分析，建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，保證投資的科學(xué)性、合理性、有效性。投資賬務(wù)管理過程中需要堅(jiān)持準(zhǔn)確性、真實(shí)性的基本原則。
（二）完善內(nèi)部檢測(cè)制度
煤炭基建投資管理內(nèi)部控制是一個(gè)過程，在此過程中需要納入管理的大量制度和相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。因此需要通過內(nèi)部控制制度把各種投資活動(dòng)監(jiān)測(cè)好，可以更好的提升投資的針對(duì)性。煤炭基建投資的內(nèi)控活動(dòng)需要能夠不斷適應(yīng)新情況和新環(huán)境的基本要求。投資內(nèi)部控制必須能夠得到有效的監(jiān)測(cè)，同時(shí)保證內(nèi)部檢測(cè)核心管理目標(biāo)能夠順利實(shí)施，通過對(duì)日常工作進(jìn)行逐步完善，可以保證內(nèi)部監(jiān)測(cè)制度能夠更加科學(xué)、合理。煤炭基建投資檢測(cè)活動(dòng)需要和企業(yè)內(nèi)部管理制度形成促進(jìn)機(jī)制，通過完善的評(píng)估制度，可以對(duì)煤炭基建投資管理活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保證降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更多的投資效益。煤炭基建投資管理過程中需要從自身實(shí)際出發(fā)，同時(shí)需要考慮投資的成本和效益管理，建立完善的投資管理制度，提升投資管理水平。
參考文獻(xiàn)：
基建投資范文4
Abstract: Taking Shengli Oilfield for example, this paper demonstrated specific measures to explore the node management in the implementation process and strengthen the basic work of infrastructure investment and effects.
關(guān)鍵詞: 勝利油田；管理；基建投資
Key words: Shengli Oilfield；management；infrastructure investment
中圖分類號(hào)：TE4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0117-02
0引言
勝利油田作為國有特大型油氣資源生產(chǎn)企業(yè)每年油氣生產(chǎn)能力2,700余萬噸，正常生產(chǎn)油水井2萬多口，不僅固定資產(chǎn)存量巨大，而且每年基建投資規(guī)模高達(dá)幾百億，為油田穩(wěn)定開發(fā)提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)保證。自98年上市以來，油田財(cái)務(wù)核算體制幾經(jīng)變革，核算體系日益規(guī)范化。但受部門環(huán)節(jié)多、人員配置薄弱、相關(guān)規(guī)范滯后、管理手段單一等因素影響，基建投資管理工作與形勢(shì)發(fā)展相脫節(jié)，帶來了一系列后續(xù)問題。07年以來，油田分公司領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化基建投資管理工作，規(guī)范核算制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，盡快促使基建投資管理工作上水平。本文針對(duì)基建投資管理中存在的問題，結(jié)合采油廠推行的系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)精細(xì)化管理，探索實(shí)施過程節(jié)點(diǎn)化管理，逐步夯實(shí)基建投資基礎(chǔ)工作，有效提升管理核算工作水平。
1過程節(jié)點(diǎn)化管理的背景分析
自2004年以來，純梁采油廠基建投資規(guī)模由5.06億增加到07年的7.80億，增幅達(dá)54.15%，同時(shí)，隨著內(nèi)控制度推行和財(cái)務(wù)稽核的強(qiáng)化，基建投資核算工作量猛增，受人員緊張、配套運(yùn)行機(jī)制不夠健全因素制約，基建投資核算力量相對(duì)薄弱，業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)期局限在辦公室里，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收依靠資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)崗，項(xiàng)目決策無法參與，信息掌控較為被動(dòng)，日常工作演化成“為核算而核算”的賬房先生。基礎(chǔ)工作的弱化產(chǎn)生了一系列潛在問題，由于項(xiàng)目結(jié)算集中于年底，資料傳遞相對(duì)滯后，造成臺(tái)帳登記信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性不能得以保證，項(xiàng)目工作量、價(jià)值量差異不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目運(yùn)行不夠規(guī)范，給財(cái)務(wù)核算帶來了較大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)日常管理中存在的這些問題，我們以采油廠08年“管理增效年”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)采油廠系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)精細(xì)化管理模式進(jìn)行深入剖析，以“抓工作立足于過程、抓系統(tǒng)立足于節(jié)點(diǎn)”為指引，探索實(shí)施過程節(jié)點(diǎn)化管理。
2過程節(jié)點(diǎn)化管理的管理理念
傳統(tǒng)的基建投資核算側(cè)重于項(xiàng)目終端的核算，屬于單純的事后控制。而現(xiàn)代企業(yè)不僅僅滿足于事后算賬模式，效益的提升、管理的精細(xì)化必然要求全過程壽命周期管理（控制）。全過程控制是事前控制、事中控制和事后控制的總稱，與其相對(duì)應(yīng)的分別是預(yù)防為主的理念、過程控制理念和目標(biāo)控制（績(jī)效）理念。通俗地講，就是決策優(yōu)化機(jī)制、過程監(jiān)督控制和后運(yùn)行評(píng)價(jià)體系。如果僅從運(yùn)行結(jié)果展開控制，日常生產(chǎn)經(jīng)營行為就可能脫離了控制，既不利于實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，也不利于過程優(yōu)化，從而造成管理控制陷于被動(dòng)。
過程化管理體現(xiàn)了“結(jié)果的質(zhì)量形成于過程的質(zhì)量”這一管理理念，它是改變過去只注重結(jié)果而忽視過程的管理模式，其目的是為了更好的達(dá)到過程與結(jié)果的共同前進(jìn)。推進(jìn)過程化管理是企業(yè)精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，是管理工作的必然延伸。過程化管理要求我們以過程為基礎(chǔ)，識(shí)別關(guān)鍵過程、過程的發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)過程化管理，面對(duì)諸多環(huán)節(jié)流程，管理的落腳點(diǎn)不能面面俱到，只能以運(yùn)行過程的重要節(jié)點(diǎn)為支撐點(diǎn)，有的放矢，才能有效發(fā)揮過程化管理的效能。
“過程節(jié)點(diǎn)化管理”就是運(yùn)用過程化控制、精細(xì)化管理原理，立足節(jié)點(diǎn)切入過程，把基建投資管理工作依次分解為項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)度控制、竣工結(jié)算、項(xiàng)目資本化四個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的過程鏈，縱向上再對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)細(xì)分形成13個(gè)二級(jí)控制節(jié)點(diǎn)（見圖1），通過分節(jié)點(diǎn)的有效管理控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)而加大對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行過程的有效介入，提升基建投資管理工作的效能。
以節(jié)點(diǎn)管理控制為著力點(diǎn)的全過程管理不同于以往傳統(tǒng)的基建投資管理模式。它的目的是把原來單一的終端控制整合為以著眼于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體優(yōu)化運(yùn)行的流程化，以節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理來實(shí)現(xiàn)流程可控，并追求最佳綜合效益的全面的過程控制。
3具體實(shí)施
過程節(jié)點(diǎn)化管理立足于節(jié)點(diǎn)控制，財(cái)務(wù)人員要想?yún)⑴c到過程節(jié)點(diǎn)的管理中去，需要相應(yīng)的配套運(yùn)行機(jī)制來保證。在具體實(shí)施過程中，采油廠從規(guī)范運(yùn)行機(jī)制建設(shè)入手，建立健全了“三會(huì)兩表一牽頭”（項(xiàng)目決策論證會(huì)、合同會(huì)簽會(huì)、月度內(nèi)控暨預(yù)算管理例會(huì)，采油廠各類經(jīng)濟(jì)合同會(huì)簽表、采油廠基建投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表，項(xiàng)目由責(zé)任科室牽頭組織運(yùn)行監(jiān)控）工作機(jī)制，初步建立了涵蓋立項(xiàng)決策-過程監(jiān)督-竣工驗(yàn)收-結(jié)算轉(zhuǎn)資全過程的運(yùn)行參與保障機(jī)制。
在“項(xiàng)目立項(xiàng)”階段，財(cái)務(wù)人員通過參與“兩會(huì)”及時(shí)切入到項(xiàng)目前端，能夠提前掌握相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性有了準(zhǔn)確把握。每月采油廠月度總師例會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要確定將要啟動(dòng)的開發(fā)工程項(xiàng)目，確定責(zé)任部門（管理項(xiàng)目組），形成項(xiàng)目預(yù)案交由項(xiàng)目決策論證會(huì)進(jìn)行集中會(huì)審評(píng)價(jià)，基建投資管理人員受邀參與項(xiàng)目決策論證，對(duì)擬啟動(dòng)項(xiàng)目的施工方案、工作量、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益有了翔實(shí)地了解。月度運(yùn)行項(xiàng)目確定后，由相關(guān)管理項(xiàng)目組牽頭落實(shí)資金計(jì)劃，合同部門組織招投標(biāo)選定施工方，施工方遞交合同簽約申請(qǐng)，合同部門依據(jù)有關(guān)會(huì)議紀(jì)要把項(xiàng)目列入《純梁采油廠各類經(jīng)濟(jì)合同申請(qǐng)會(huì)簽表》，采油廠于每周三召開合同會(huì)簽會(huì)，各職能科室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中審核會(huì)簽，基建投資人員根據(jù)施工資質(zhì)、招投標(biāo)資料審核簽認(rèn)《合同申請(qǐng)表》，并據(jù)此登記采油廠基建投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表，納入日常運(yùn)行監(jiān)控范圍。
在進(jìn)度控制階段，采油廠通過“雙層監(jiān)督”機(jī)制來確保項(xiàng)目的過程化監(jiān)控。一是在采油廠層面由項(xiàng)目責(zé)任科室牽頭不定期組織審計(jì)、定額、財(cái)務(wù)、技檢人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，核查工作量、質(zhì)量，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)需要預(yù)付的工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)付；二是通過信息共享，把納入日常運(yùn)行監(jiān)控的項(xiàng)目在采油廠定期召開月度資產(chǎn)員例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，指定基層資產(chǎn)員提前介入，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，并通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋相關(guān)情況，確保資產(chǎn)在初始形成階段就處于受控狀態(tài)。在日常監(jiān)控中若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目需要調(diào)整，由責(zé)任部門會(huì)同設(shè)計(jì)部門對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，再提交項(xiàng)目決策論證會(huì)討論后組織實(shí)施。
在竣工結(jié)算階段，由審計(jì)部門牽頭組織工程項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員參與驗(yàn)收，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)物成果。定額部門負(fù)責(zé)定額套算，確認(rèn)決算工作量、價(jià)值量，形成《合同履行報(bào)告單》交合同會(huì)簽會(huì)集中會(huì)簽，基建投資管理人員對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行審簽，會(huì)簽完畢，施工單位憑竣工結(jié)算資料辦理結(jié)算。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)算滯緩的采油廠在月度內(nèi)控暨預(yù)算管理例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，督促責(zé)任部門落實(shí)結(jié)算工作進(jìn)度，年度對(duì)結(jié)算工作組織協(xié)調(diào)較好的責(zé)任部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
在項(xiàng)目資本化階段，采油廠建立了部門協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，由地質(zhì)、工藝、工程等專業(yè)部門負(fù)責(zé)提供新增資產(chǎn)專業(yè)信息，基層資產(chǎn)員上報(bào)實(shí)物量信息，基建投資管理人員據(jù)以進(jìn)行項(xiàng)目資本化。
推行過程節(jié)點(diǎn)化管理，通過過程任務(wù)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)行過程的有序可控，提升了財(cái)務(wù)核算管理的準(zhǔn)確性。
基建投資范文5
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央新時(shí)期水利工作方針和水利廳黨組構(gòu)建的治水思路，以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，充分發(fā)揮中央和省級(jí)投資對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面的作用，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化管理、保障效益。
二、編制原則和項(xiàng)目范圍
2009年建議計(jì)劃要堅(jiān)持“保重點(diǎn)、保續(xù)建、保收尾”的原則，認(rèn)真分析和深入研究本地區(qū)發(fā)展情況和需要著力解決的主要問題，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，在與水利發(fā)展“*”規(guī)劃有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，按輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制2009年水利基建投資建議計(jì)劃。項(xiàng)目范圍主要包括：重點(diǎn)大中型水利樞紐工程、堤防工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程、水利血防工程和其它水利建設(shè)項(xiàng)目等。汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目另行報(bào)送，本次建議計(jì)劃暫不包括。
三、具體要求
（一）各單位對(duì)此要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)投資計(jì)劃管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目審批、計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)、管理等環(huán)節(jié)的責(zé)任制。
（二）優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。對(duì)在建項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，是否按下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，配套資金到位情況，準(zhǔn)確核實(shí)剩余工程量和投資；新開工項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目前期工作要達(dá)到規(guī)定的深度和質(zhì)量，對(duì)前期工作不完善的項(xiàng)目不予安排。
（三）申請(qǐng)列入2009年建議計(jì)劃的項(xiàng)目，必須要有完善的前期工作，要注明項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。對(duì)上報(bào)的新開工項(xiàng)目，必須隨上報(bào)文件報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)文件。
（四）編制2009年建議計(jì)劃必須嚴(yán)格控制投資規(guī)模，各單位可以參照2008年已落實(shí)的投資計(jì)劃規(guī)模進(jìn)行編制；要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)、合理安排投資建議計(jì)劃。
基建投資范文6
搞好基本建設(shè)投資效益審計(jì)，必須將資金審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，要重點(diǎn)抓住投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目管理、資金的管理和使用、投資項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)等四個(gè)重要環(huán)節(jié)，來評(píng)價(jià)基本建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
（一）投資項(xiàng)目決策的審計(jì)。
重點(diǎn)審計(jì)立項(xiàng)決策程序、設(shè)計(jì)文件、資金來源和落實(shí)情況、投資決策責(zé)任等。
1、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序的審計(jì)。可行性研究報(bào)告是決策部門審批項(xiàng)目的主要依據(jù)和前期工作的主要內(nèi)容。因此，立項(xiàng)決策程序?qū)徲?jì)的重點(diǎn)就是對(duì)可行性研究報(bào)告的審查。一是審查對(duì)所提出的項(xiàng)目背景是否真實(shí)，建設(shè)條件能否落實(shí)，可行性研究?jī)?nèi)容是否齊全，深度能否達(dá)到規(guī)定的要求并滿足設(shè)計(jì)需要。二是審查承擔(dān)可行性研究的單位是否具備一定的資格，對(duì)項(xiàng)目論證是否充分，可行性研究報(bào)告的審核批準(zhǔn)是否嚴(yán)格遵守審批程序。三是審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、財(cái)務(wù)投資方案是否切實(shí)可行。從而對(duì)可行性研究做出的結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，為投資決策提供審計(jì)信息，以便做到?jīng)Q策階段體現(xiàn)其項(xiàng)目建設(shè)的明智性、效益性。將效益審計(jì)和重大項(xiàng)目決策透明化、民主化、社會(huì)化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范重大投資決策程序。
2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件主要包括設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。概預(yù)算文件審計(jì)，主要審查其編制是否合規(guī)合法，組成內(nèi)容是否完整，是否做到符合實(shí)際。概預(yù)算定額與概預(yù)算指標(biāo)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，材料與設(shè)備供應(yīng)方式、市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格是否正確，工程量的計(jì)算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)等。一要掌握工程項(xiàng)目開工及竣工日期，以便按期運(yùn)用現(xiàn)行的《建筑工程預(yù)算定額》。二要認(rèn)真審閱工程項(xiàng)目施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、有關(guān)工程設(shè)計(jì)簽證變更記錄等資料。看是否有重復(fù)簽證和虛假簽證，以達(dá)到提高工程造價(jià)的目的。三要了解建設(shè)期間國家制定的政策性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)價(jià)格信息、以便合理取費(fèi)和調(diào)整材料價(jià)格。
3、資金來源及落實(shí)情況的審計(jì)。一是審查資金來源是否合規(guī)。在審計(jì)中，如發(fā)現(xiàn)資金來源有問題，應(yīng)如實(shí)向批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目開工的機(jī)關(guān)報(bào)告，明確審計(jì)意見，不得開工建設(shè)。二是審查資金來源是否落實(shí)，地方政府配套資金和單位自籌資金是否按比例足額按期到位。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金來源及其落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)是保證項(xiàng)目按期建設(shè)，不留缺口，杜絕“三邊”工程的重要手段。
4、投資項(xiàng)目決策責(zé)任審計(jì)。主要審查在投資決策形成的各個(gè)環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任制，是否使參與投資決策的每個(gè)主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
（二）投資項(xiàng)目管理的審計(jì)。
主要審查招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制的落實(shí)情況。
1、對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的審查，招投標(biāo)制度是降低工程造價(jià)的重要途徑之一。但在現(xiàn)實(shí)中往往存在著招投標(biāo)工作不夠完善和規(guī)范，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定上沒有完全實(shí)行招投標(biāo)制。因此對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)審查，一是要審查招標(biāo)條件和招標(biāo)準(zhǔn)備，審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額以內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)，是否由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及造價(jià)管理資格的人員編制，是否遵循國家有關(guān)政策法規(guī)，是否體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，是否與市場(chǎng)價(jià)格相吻合，是否根據(jù)施工圖編制，有無存在不從實(shí)際出發(fā)片面降低造價(jià)，影響工程質(zhì)量的情況。二是要審查招投標(biāo)是否按“公開、公正、公平”的原則進(jìn)行，防止暗箱操作。審查是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不夠，有無通過虛假招標(biāo)，指定分包方式搞違法分包，層層轉(zhuǎn)包，造成工程重大損失和質(zhì)量隱患等問題。
2、審查項(xiàng)目有關(guān)合同是否真實(shí)有效，有無因強(qiáng)行要求承包方墊資或壓低標(biāo)價(jià)影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量等現(xiàn)象。
3、對(duì)工程監(jiān)理的審計(jì)。工程的管理、監(jiān)理是保證基本建設(shè)投資效益的重要途徑，而現(xiàn)實(shí)中很多管理、監(jiān)理控制制度不健全。表現(xiàn)在：（1）項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理三位一體的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這種體制必然導(dǎo)致工程隱患增多，成本加大。（2）建設(shè)單位管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，或與施工企業(yè)串通，人為提高工程造價(jià)謀取暴利，造成資金流失。因此對(duì)工程監(jiān)理的審計(jì)，一是審查監(jiān)理單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性，二是審查有無項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，三是審查項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的體制是否規(guī)范合理，是否加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和實(shí)施跟蹤監(jiān)管。對(duì)工作失誤或弄虛作假給政府投資造成損失的，要會(huì)同有關(guān)部門給予必要的處罰。
（三）投資項(xiàng)目資金使用和管理的真實(shí)性、合法性的審計(jì)。
一是審查資金是否及時(shí)足額到位，使用是否合規(guī)。二是審查有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題，切實(shí)保證建設(shè)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫乐古灿煤妥兿嗯灿谩Ｈ菍彶檎髀毮懿块T對(duì)建設(shè)資金拔付、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。是否存在白條支付及工程款直接拔付給承建者個(gè)人現(xiàn)象；或者將建設(shè)資金用于出借給有關(guān)工程項(xiàng)目承包人，收取的利息進(jìn)入“小金庫”現(xiàn)象。四是審查概預(yù)算的執(zhí)行情況，包括審查建設(shè)項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搞計(jì)劃外工程、虛列工程費(fèi)用等情況。
（四）投資項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)和衡量項(xiàng)目的效果不能只看其自身的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該從宏觀效益、社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效益。投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，審計(jì)要對(duì)其投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
二、我國基建投資效益審計(jì)亟待要解決的主要問題
1、加快對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)。讓更多的政府審計(jì)人員了解效益審計(jì)，從被動(dòng)接受效益審計(jì)理念為主動(dòng)接受，使他們成為效益審計(jì)的直接推動(dòng)者。讓大多數(shù)審計(jì)人員逐步掌握效益審計(jì)的基本知識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。因此要大力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的效益審計(jì)專門人才，通過各種途徑培訓(xùn)，使審計(jì)人員不僅具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)等知識(shí)，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和相關(guān)工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等技術(shù)。
2、制定效益審計(jì)準(zhǔn)則。沒有準(zhǔn)則的指導(dǎo)，作為技術(shù)含量很高的效益審計(jì)特別難以有效開展。效益審計(jì)將涉及到如何運(yùn)用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。由于效益審計(jì)的對(duì)象千差萬別，不同的審計(jì)人員會(huì)有不同的理解與判斷，得出不同的審計(jì)結(jié)論。因此，建立一套既有經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)，又有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是搞好基建投資效益審計(jì)分析評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。
3、完善跟蹤審計(jì)制度和程序，主動(dòng)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的全過程審計(jì)。制定有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)操作辦法，要求建設(shè)單位與施工單位的合同中明確"價(jià)款結(jié)算以審計(jì)機(jī)關(guān)審定數(shù)為依據(jù)"。牢牢地抓住主動(dòng)權(quán)。
三、基建投資效益審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)
1、基建投資效益審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)基本原理一致，都是通過會(huì)計(jì)等信息資料的收集，對(duì)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)鑒定，作出客觀評(píng)價(jià)。但審計(jì)目的、重點(diǎn)與方法以及具體操作要求不同。
2、信息資料的失真直接影響審計(jì)結(jié)果。我國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的虛假行為還較為嚴(yán)重，特別是會(huì)計(jì)資料的失真行為，有一定的普遍性，這就給基建投資效益審計(jì)帶來很大的困難。審計(jì)人員必須在完成對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，對(duì)不真實(shí)不合法事項(xiàng)重新進(jìn)行調(diào)整的前提下，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作出客觀公證的評(píng)價(jià)。
3、基建投資效益審計(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就是要提高資金使用效益最大化，而效益審計(jì)考核的標(biāo)準(zhǔn)也是資金使用效益的最大化，因此，加大效益審計(jì)力度，能極大地促進(jìn)各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金的使用負(fù)起責(zé)任，從而提高其使用效益，在選項(xiàng)時(shí)注重落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確選取社會(huì)熱點(diǎn)問題、涉及人民群眾切身利益的問題，并結(jié)合同時(shí)進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，將財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)緊密結(jié)合，貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這一主題，突出對(duì)有關(guān)問題經(jīng)濟(jì)、效率、效果方面的審查和評(píng)價(jià)。剖析問題產(chǎn)生的原因，揭示建設(shè)體制和管理體制方面存在的弊端，提出解決問題的對(duì)策和宏觀政策性建議。在效益審計(jì)評(píng)價(jià)上，力求實(shí)現(xiàn)微觀向宏觀的過渡。
