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摘要：

加強基建財務管理工作，合理確定項目投資價值，是工程管理的關鍵和難點，通過準確的概算和工程量清單的控制才能確實核定工程成本，達到精益化管控的目標，本文通過對基建全過程管理的分析達到提高基建投資建設管理的投資效益、節約成本的目的。

關鍵詞：

基建；投資；效益

一、竣工決算的概念、作用

基本建設工程竣工決算是在基本建設項目完工后，由建設單位依據相關資料，按照一定格式和要求編制的，用于反映竣工項目全過程的財務狀況和設計概算的執行情況，是正確核定新增固定資產價值,反映基本建設成果的總結性文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。

二、關于竣工決算管理

竣工決算管理的核心工作是對基本建設項目的投資進行管理，衡量投資管理效果的依據是設計概算。設計概算是設計單位依據概算指標、概算定額、設計工程量等資料，參考編制時和計劃建設期項目所在地價格水平編制的投資控制文件，反映建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等全部投資，是初步設計文件的重要組成部分。

三、全過程投資管理

建設項目投資管理要建立科學、完整的投資管理體系，實行全過程、全方位的投資管理，主要管理工作包括：項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招投標、項目過程控制、竣工結算、決算等。按照建設項目的實施過程，投資管理可以劃分為項目決策階段、設計管理階段、招投標管理階段、合同和物資管理階段、竣工結算和決算五個管理階段進行。履行工程管理的“五制”，項目法人負責制———安全、質量、進度、投資、人力資源管理等；招標投標制；合同管理制；建設工程監理制———四控、兩管、一協調；項目資本金制。

1.關于項目決策管理。部分建設項目可行性研究不能科學確定建設規模、技術標準、優化選擇設計方案，不能合理核定項目投資估算。項目決策帶有明顯的盲目性，如前段時期的電力、房地產投資等，項目決策是建設項目管理的初始階段，也是投資控制最容易被忽視的階段。項目決策是對擬建項目的必要性和可行性進行技術論證，對不同建設方案進行技術經濟分析，并做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到建設項目的投資效果，是合理確定與控制工程投資的前提條件。項目建議書是項目法人向國家提出的要求建設某一建設項目的建議文件，是對建設項目的輪廓設想，是從擬建項目的必要性及大方面的可能性加以考慮的。在客觀上，建設項目要符合國民經濟長遠規劃，符合部門、行業和地區規劃的要求?？尚行匝芯渴菍ㄔO項目在技術上和經濟上（包括微觀效益和宏觀效益）是否可行進行科學分析和論證工作，是技術經濟的深入論證階段，為項目決策提供依據；可行性研究主要是通過多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案。主要內容包括：研究項目的建設地點、建設規模、技術標準、設計方案、建設周期、資源價格、市場需求、風險分析及成本目標、項目總投資估算、資金籌措和項目經濟評價等內容；可行性研究報告編制應能反映項目可行性研究階段的工作成果，要求內容齊全、結論明確、數據準確、論據充分，確定的主要工程技術數據應能滿足項目初步設計要求；可行性研究階段的投資估算應滿足項目的可行性研究與評估，并最終滿足國家和地方相關部門的批復或備案要求。

2.關于設計管理。忽視設計階段投資控制工作，設計深度往往不夠到位。設計合同對設計質量標準，優化設計，設計變更等缺乏約束力。初步設計概算等投資控制文件編制及審查工作不夠到位，不能滿足投資管理等工作需要。設計工作貫穿建設項目全過程，涉及工程建設的各個方面。項目設計確定的建設規模、技術標準、設計方案等直接影響了工程投資的總體水平，是全過程投資控制的基礎。設計階段要積極采用國內外成熟先進的設計思路、設計手段和設計方案開展限額設計，對建設項目進行設計優化，減少設計變更，控制工程造價。一般項目進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。初步設計文件是確定建設項目規模和投資的主要依據，初步設計應依據批準可行性研究報告的建設范圍、規模和主要技術標準進行限額設計，對設計方案、工程措施、工程數量和投資等進一步優化和深化設計。初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。施工圖設計文件應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和建筑安裝工程施工等工作需要。項目單位應確保建設項目的設計周期，要求設計單位按照主要技術經濟指標進行限額設計，不斷優化設計方案；應加大對設計成果的審查工作力度，并將設計文件的質量標準、投資控制等重要事項納入設計合同條款，明確規定協作條款和違約責任。施工圖預算是指在施工圖設計完成以后，根據施工圖紙和工程量計算規則計算工程量，套用有關工程造價資料編制的單位工程或單項工程預算價格的文件。以搶工期為由開展的“三邊”工程項目（邊勘察、邊設計、邊施工），很難對建設項目投資進行真正意義上的控制。概算分解，是指項目單位在開展工程招投標工作之前，根據批準的初步設計概算，結合建設項目實際情況，按分項工程對建設項目進行分解，相應將初步設計概算進行分解，確定各分項工程合同的預控金額，在項目建設過程中實現合同動態控制的投資管理活動。項目單位應依據經批準的初步設計概算、施工圖預算、項目招標清單、工程量清單，并結合當期市場造價信息、市場同類項目造價水平、預算定額等資料，開展設計概算的分解工作。概算分解應根據項目特點和管理要求，按照設計標準、技術要求和施工工藝，科學合理地擬定分標方案，施工總承包等分項合同構成，并在綜合考慮市場同類項目的造價水平、不可預見因素等基礎上確定各分項合同的預控金額。概算分解過程中，各分項合同的內容與范圍應注意與概算口徑保持一致，科學擬定分標方案，施工總承包等合同及其預控金額，形成投資控制目標。

3.關于招投標管理。關注招投標程序，對招標方式、招標范圍、招標項目設置及報價體系、招標文件中合同條款等關注不夠到位，建設項目的招投標范圍涉及勘察設計、監理、工程施工、設備材料采購等不同領域，管理內容涉及不同項目的招標要求、投標報價、合同條款、履約條件等各個方面。招投標管理幾乎涵蓋投資管理的全過程及各個方面,是建設項目投資管理的核心內容。項目建設單位應設立招投標管理常設機構或領導小組，建立健全招標投標管理制度。全面落實《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規。《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條：本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

4.關于合同管理。投資的動態控制與管理工作往往流于形式，各職能部門不能規范建立合同管理臺賬，工程款超付現象時常出現。合同管理是項目實施過程中投資管理的重要環節。項目單位應通過制定嚴格的工作流程，各職能部門建立規范的管理臺賬，加強合同簽訂、變更及過程結算等管理工作，及時準確掌握工程建設動態信息，為控制工程投資，順利完成竣工結算、決算工作創造條件。為了規范建設項目合同管理、物資出入庫管理、基建財務管理等工作，項目單位應對各類合同建立與批準概預算口徑一致的“工程項目編碼”，使得各職能部門能夠建立起口徑統一的合同管理臺賬，確保財務進帳渠道明確、物資出庫統計合理，從而使竣工決算管理工作得以有序進行。①規范合同簽訂程序，明確各職能部門合同審核的工作內容。②加強征地拆遷的前期調研工作力度，建立科學的征地拆遷補償決策機制，完善相關規章制度。③建立嚴格的工程變更、洽商管理程序，控制工程造價。設計變更按照“先批準、后變更、先設計、后施工”的程序辦理報批手續，嚴格控制工程變更及費用調整。明確簽證管理原則，主動規避簽證管理風險：簽事實，不簽結果；簽過程，不簽工作量；現場圖紙以外的工作內容，只簽工作內容，不簽消耗；需要簽工作量時，不要簽價格；簽單價，不簽總價。④項目單位應及時準確掌握工程建設動態信息及相關資料，控制索賠事項發生。當前，建筑市場處于過度競爭狀態，施工單位普遍采用低價中標、高價索賠的投標策略。

5.關于物資管理。項目單位往往忽視物資采購模式、采購范圍確定過程中的稅務籌劃工作。物資管理部門對工程物資等出入庫管理工作不夠到位，不能完全滿足物資核銷、竣工決算時形成交付使用資產等工作需要。基建物資管理是全過程投資管理的重要組成部分。項目單位應通過制定嚴格的工作流程，確定物資采購范圍、采購方式、采購合同、采購計劃，并相應開展物資驗收、入庫、保管、領用、結算、核銷及其他相關業務，滿足竣工結算、決算工作需要。

6.關于竣工結算、決算。項目單位重視竣工結算階段的造價控制，對招投標階段、合同管理階段造價控制工作的認識往往不夠到位。項目單位無法順利完成竣工決算編制工作。建設工程價款結算是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。主要結算方式包括：竣工結算、分階段結算、專業分包結算和合同中止結算等?？⒐Q算管理是一個系統工程，需要建立口徑統一的竣工決算管理體系，各管理部門以工程項目編碼為手段，以招投標管理、合同管理、物資管理、基建財務管理工作為基礎，平時不斷積累相關資料，各部門定期稽核、密切配合的綜合性管理工作。竣工決算管理應建立合理的組織結構，單一的認為編制竣工決算是財務管理部門工作的認識是錯誤的。

7.關于全過程投資管理體系。投資管理制度間缺乏聯系，不能形成科學、完整的制度體系。項目實施過程中不能建立起與批準概預算口徑一致的投資管理體系。加強基建財務管理工作，合理確定項目投資價值，不僅能真實反映固定資產投資效果，對提高下一步基建投資建設管理的投資效益、節約成本都有深遠的意義。

作者：姜華 單位：信陽供電公司