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遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村范文1
選文清新、雋永，帶給我們思考和警醒。試題設(shè)計(jì)角度新穎，富有創(chuàng)意；考查內(nèi)容明確具體，富有針對性和啟發(fā)性。
①“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。”你們只聽見辛棄疾先生在宋朝這樣說，我可是踏著蛙歌一路走過來的。我童年的搖籃。少說也被幾百萬只青蛙搖動(dòng)過。我媽說：“一到夏天，外婆就不搖你了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近的青蛙們都賣力地晃悠你，他們的搖籃歌，比你外婆唱的還好聽哩，聽看聽著，你咧起嘴傻笑著，就睡著了。”
②小時(shí)候剛學(xué)會(huì)走路，在泥土的田埂上摔了多少跤？我趴在地上，哭著，等大人來扶，卻看見一些蟲兒排著隊(duì)趕來參觀我，有的還趁熱研究我掉在地上的眼淚的化學(xué)成分。我撲哧一笑，被他們逗樂了。我有那么好玩兒，值得他們研究嗎？于是我靜靜地趴在地上研究他們。當(dāng)我爬起來時(shí)，我已經(jīng)有了我最初始的昆蟲學(xué)知識。摔跤，原來是我和土地舉行的見面禮：你必須恭敬地貼緊地面，才能接受土地最好的生命啟蒙。
③現(xiàn)在，在鋼筋水泥澆筑的日子里，你摔一跤試試？你跌得再慘，把身子趴得再低，也決然看不見任何可愛的生靈。唯一的收獲是疼痛。
④稻田與荷田。只隔著一條田埂，他們是一對上千年的老鄰居，是芳鄰。稻與荷，各自站在各自的水里，猜測著對方的冷暖和心事。他們也暗中喜歡著對方，經(jīng)常互相交換些小禮物：這邊把多出的荷香捧過去，那邊就把寬裕的月光沿溝渠送過來。喜歡串門的青蛙也善意地丈量一下雙方的水深水淺，重復(fù)一些古老的忠告。秋收后，就有細(xì)心的嬸子說：“這兩塊田里長的東西就是不一樣嘛，稻米里有一股荷的香，蓮藕里藏著稻米的香。”
⑤菜地里的蔥一行一行的，排列得很整齊很好看。到了夜晚。他們就把月光排列成一行一行；到了早晨，他們就把露珠排列成一行一行；到了冬天，他們就把雪排列成一行一行。那些愛寫田園詩的秀才看見了，就學(xué)著把文字排列成一行一行。種地的父親看見書上一行一行的，問我：“這寫的是什么？為啥不連在一起寫？多費(fèi)紙啊！”我說：“這是詩，詩就是一行一行的。”父親說：“原來，你們在紙上學(xué)我栽蔥哩，一行一行的。”
⑥你聽見過豆莢炸裂的聲音嗎？我多次聽過，那是世上最飽滿、最幸福、最美好的炸裂聲。所以，我從來不放什么鞭炮和禮花，那真有點(diǎn)兒虛張聲勢，一串劇烈的爆響之后，除了丟下一地碎紙屑，無絲毫詩意。那么我怎么慶祝我覺得值得我慶祝的時(shí)刻呢？我的秘訣是，來到一個(gè)向陽的山坡，安靜地面對著一片為靈魂的豐盈和喜悅而緘默著天真嘴唇的大豆、綠豆、小豆、紅豆，聽他們那被太陽的一句笑話逗得突然炸響的“噼噼啪啪”的笑聲，那狂喜的、幸福的炸裂，美好的靈感，炸得滿地都是。詩，還用得著你去苦思冥想嗎？面朝土地，謙恭地低下頭來，拾進(jìn)籃子里的，全是好詩。你即使在田野里追趕一只老鼠，也能到達(dá)一首詩的附近，離老鼠洞不遠(yuǎn)，是野草掩護(hù)的蛐蛐的琴房，正在演奏《詩經(jīng)》里的某個(gè)曲調(diào)。
⑦縱著走過來，橫著走過去，我不識字的父親，披一身稻花香，在阡陌上走了幾十年，我以為他只是在琢磨農(nóng)事。可是，當(dāng)他的田畝和更廣袤的田畝，被房地產(chǎn)商一夜之間全部收購，種植了茂密的鋼筋水泥，然后無限期地轉(zhuǎn)租給再也不分泌露水、不生長蛙歌，僅僅隸屬于機(jī)械和水泥的永恒荒蕪時(shí)，我才突然明白：我那不識字的父親，他縱著走過來，橫著走過去，他一生都固執(zhí)地走在一首詩里，他一直都在挽救那首可能真的要失傳的田園詩。
（李漢榮/文，有刪改）
1.根據(jù)文中第④⑤⑥段的內(nèi)容，請仿照下面畫線的短語，完成填空。（4分）
鄉(xiāng)村的詩意在哪里？讓我來輕輕告訴你：
她在童年的蛙聲中，她在稻田的荷香里，
她在_______________中，她在_________________里。
她在_______________中，她在_________________里。
2.第②段寫在田埂上摔跤，第⑥段寫聽豆莢炸裂聲，分別表達(dá)了作者怎樣的感悟？請用原文中的話回答。（4分）
（1）在田埂上摔跤后的感悟：____________________________________
（2）聽豆莢炸裂聲后的感悟：____________________________________
3.從修辭的角度賞析第⑤段中畫線的句子。（5分）
_________________________________________________________________
4.結(jié)合語境，品味下面句子中加點(diǎn)詞語的內(nèi)涵。（4分）
我那不識字的父親，他縱著走過來，橫著走過去，他一生都固執(zhí)地走在一首詩里，他一直都在挽救那首可能真的要失傳的田園詩。
_________________________________________________________________
5.結(jié)合全文，說說你對題目“遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村”的理解。（6分）
遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村范文2
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村資源；區(qū)域活動(dòng)；巧用資源
《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》指出：“幼兒的學(xué)習(xí)就是幼兒通過自己特有的方式與周圍環(huán)境互動(dòng)的過程，是幼兒主動(dòng)探索周圍的社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的過程。”作為鄉(xiāng)村幼兒園，我們擁有得天獨(dú)厚的自然條件，不僅有果園、農(nóng)田、池塘，還有一些豐富的民間文化、淳樸的民風(fēng)，這些都是開啟孩子潛能的金鑰匙。那么我們就要充分利用豐富的自然資源，為幼兒園的區(qū)域活動(dòng)添磚加瓦。
著名物理學(xué)家牛頓從“蘋果為什么會(huì)落到地上”的提問中引發(fā)積極的思考，最終揭示了地球萬有引力的客觀規(guī)律。幼兒園的孩子對新鮮事物十分感興趣，大自然中最常見的小花小草都是孩子非常感興趣的事物，孩子小小的腦袋里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多“為什么”，這就是最難能可貴的質(zhì)疑精神。在利用自然資源讓孩子動(dòng)手動(dòng)腦時(shí)，孩子不僅認(rèn)識了大自然，同時(shí)也對大自然產(chǎn)生了好奇心和探究欲望。那如何才能合理運(yùn)用鄉(xiāng)村資源呢？
一、認(rèn)真收集，合理分類
大自然蘊(yùn)含的寶藏取之不盡、用之不竭，如何才能把這些寶藏變成一本活靈活現(xiàn)的教科書呢？首先要做的就是充分收集自然資源。農(nóng)村有許多蘊(yùn)含的寶藏，既然要收集材料，那么我們都要做生活中的有心人，從身邊做起。
要利用自然資源，就地取材很重要。因此，我們緊緊把握每次散步、參觀的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)幼兒拾撿、采摘一些自然物：如秋天撿各種形狀的落葉、在公園撿形狀各異的石頭等。我們將收集到的樹葉根據(jù)形狀、大小進(jìn)行分類，將收集到的石頭清洗干凈，在美工區(qū)引導(dǎo)孩子在石頭上畫畫、在建筑區(qū)引導(dǎo)孩子用石頭代替原有的積木進(jìn)行搭建。這些本土資源材料的創(chuàng)造性使用，給孩子帶來了無窮的樂趣。
同時(shí)要充分發(fā)揮家長這個(gè)教育資源的作用。我在班級設(shè)置了一個(gè)收集區(qū)，并根據(jù)主題活動(dòng)以及教學(xué)活動(dòng)的需要，請家長收集各類不同的材料，如方言童謠，培養(yǎng)幼兒熱愛家鄉(xiāng)的情感。聽到孩子朗朗上口地讀著方言童謠，真是別有一番風(fēng)味。
二、巧用資源，創(chuàng)造特色
幼兒園附近的公園、果園有豐富的資源。蔬菜瓜果是農(nóng)村一年四季都有的農(nóng)作物，我們定期組織孩子去種植園參觀，讓孩子以更直觀的方式了解各種瓜果蔬菜。同時(shí)，我也請孩子收集各種瓜果蔬菜：火紅的辣椒、綠綠的黃瓜、紫色的茄子……這些色彩斑斕、形狀各異的蔬果都是活動(dòng)區(qū)的好材料。我們引導(dǎo)幼兒一起認(rèn)識它們，和孩子說一說顏色、形狀、味道。在活動(dòng)的過程中幼兒顯得特別活躍，似乎感覺學(xué)習(xí)是件非常愉悅的事情。最讓我驚奇的是許多平時(shí)不太愛講話的孩子話也出奇得多，眼神中閃爍著智慧的光芒。當(dāng)我介紹到蘿卜顏色的時(shí)候，孩子好奇地問道：“老師，除了紅色和白色，還有黑色的蘿卜嗎？”聽到這一問題，我并沒有敷衍和嘲笑，而是進(jìn)行正面回答：“現(xiàn)在還沒有黑色的蘿卜，但是農(nóng)民伯伯很聰明，研究一下，以后很可能就會(huì)有黑色的哦。”在認(rèn)識的基礎(chǔ)上我引導(dǎo)孩子進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作：畫一畫這些形狀各異的蔬果，為蔬果進(jìn)行裝扮，給蔬果穿上漂亮的衣服等。
我們還利用家長收集的資源進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)造屬于我們幼兒園的特色：我們將收集來的竹子按照粗細(xì)分類，將細(xì)竹子制作成小竹筒，插上采摘來的稻穗，將枯燥的事物變成美麗的花瓶并進(jìn)行展示；粗的竹子制作成小梯子，供幼兒在體育活動(dòng)中玩耍；將收集來的葫蘆清洗干凈后，請孩子在葫蘆上進(jìn)行創(chuàng)作后展示，變成了我們幼兒園走廊上一道亮麗的風(fēng)景線。
三、在區(qū)域活動(dòng)中充分應(yīng)用
1.科學(xué)區(qū)
在種植活動(dòng)中，我們根據(jù)不同的季節(jié)種植不同的植物。我們在班級中開辟了一專門的種植區(qū)域，鼓勵(lì)孩子帶一些常見的植物來，比如：菜地里的青菜、種植基地里的番茄等。我們組織幼兒澆水、拔草、施肥，讓幼兒自己去探索植物生長的奧秘。孩子每天進(jìn)班級后的第一件事就是去種植區(qū)觀察自己的植物。“蠶豆開花了，為什么它的花是紫色的？”“我的植物為什么還不長大啊？”我們還為孩子設(shè)計(jì)了植物生長情況記錄表，請孩子將自己的觀察用圖畫的方式記錄在表格中，讓孩子對各種植物的生長情況有清楚的認(rèn)識。
我們的飼養(yǎng)工作也熱火朝天地進(jìn)行著。我們根據(jù)季節(jié)飼養(yǎng)了小蝌蚪、小金魚等。雖然這都是我們生活中常見的小動(dòng)物，但孩子依然覺得很好奇，會(huì)提出各種各樣的問題，“小蝌蚪什么時(shí)候才能變成青蛙呢？”“金魚有眼皮嗎？為什么它不眨眼呢？”……對幼兒來講，自然界中“神秘”的小動(dòng)物特別具有探究性。利用我們的鄉(xiāng)村資源為我們的科學(xué)區(qū)增加了生機(jī)，使孩子在飼養(yǎng)的過程中學(xué)會(huì)了觀察、探索、發(fā)現(xiàn)。
2.美工區(qū)
美工區(qū)的活動(dòng)是最豐富多彩的，各種收集來的物品都是幼兒施展才華的好工具。我們利用各種收集來的菜葉、樹葉進(jìn)行拓印畫、拼貼畫。不一會(huì)兒工夫，一幅幅美麗的提花就在孩子靈活的小手上暈染而生。在“創(chuàng)意巧手屋”中，還提供了可塑性比較強(qiáng)的稻草以供他們自由選擇創(chuàng)作。孩子動(dòng)動(dòng)靈巧的小手，草繩、草帽、草辮就做成了。我們將收集來的竹子加工劈成小竹片，貼上薄布，讓幼兒在教師的指導(dǎo)下自制風(fēng)箏，孩子看著自己制作的風(fēng)箏飛上了天，開心極了。
3.益智區(qū)
益智區(qū)是孩子積極動(dòng)腦的活動(dòng)區(qū)，因此活動(dòng)的材料極為重要。我們收集了各種豆子進(jìn)行益智活動(dòng)。請孩子根據(jù)豆子的不同顏色、形狀、大小進(jìn)行分類，用豆子學(xué)習(xí)按規(guī)律排序。我們還將收集的堅(jiān)果殼、小貝殼放置在益智區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，將其放在鋁制的牛奶罐中，搖一搖，聽辨不同果殼發(fā)出的不同聲音。
鄉(xiāng)村教育資源是一朵盛開的鮮花，一片花瓣便是一個(gè)寶藏，其教育價(jià)值無處不在。農(nóng)村幼兒園就應(yīng)該運(yùn)用這些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，豐富孩子的區(qū)域活動(dòng)，讓孩子在活動(dòng)中探索生命科學(xué)的奧秘，演繹幼兒的創(chuàng)造才能。
遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村范文3
前言
隨著休閑時(shí)代的到來，旅游者需求的個(gè)性化及多樣化特征日益明顯，旅游活動(dòng)逐步走向更高層次的專項(xiàng)旅游和深度旅游階段，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。鄉(xiāng)村旅游不同于一般的旅游活動(dòng)，它的內(nèi)涵豐富，形式多樣。它的出現(xiàn)，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且豐富了人們的精神文化生活，擴(kuò)展了旅游業(yè)發(fā)展的新思路。盡管人們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游有著巨大的市場前景，但對鄉(xiāng)村旅游的研究起步較晚。目前，我國對影視旅游的研究，處在從理論上闡釋其產(chǎn)生的機(jī)制、對目的地的影響等階段的探討。社區(qū)居民的參與程度作為反映鄉(xiāng)村旅游目的地競爭力以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)效果一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，具有重要的研究意義。
一、元陽箐口鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況分析
箐口村位于云南省紅河州元陽縣新街鎮(zhèn)南部在省道晉思線上，東隔麻栗寨河，西鄰黃草嶺村，南與勝村鄉(xiāng)全福莊接壤，北接土戈寨村。隨著紅河哈尼梯田文化旅游不斷推進(jìn)，箐口村成了遠(yuǎn)近聞名的民族特色旅游村。村內(nèi)有哈尼族文化陳列館、民族精品店、充滿哈尼族民族特色的建筑（水碾、水磨白龍泉、長壽泉、磨秋、磨菇房、哈尼族圖騰柱）等。近年來，箐口村還對哈尼民族民間文化和藝術(shù)進(jìn)行了挖掘、整理、搶救。隨著旅游區(qū)環(huán)境的逐步改善，加上政府的幫扶，箐口村社區(qū)居民的鄉(xiāng)村旅游參與意愿也更加強(qiáng)烈。通過幾年的努力，一個(gè)民族文化多姿多彩，極具哈尼民族特色的新農(nóng)村脫穎而出，每天吸引國內(nèi)外游客到村里觀光旅游，旅游業(yè)在全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。
二、元陽箐口社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游問題分析
（一）社區(qū)居民參與內(nèi)容單一
由于社區(qū)居民生活的地理環(huán)境相同，對文化遺址、歷史文物、樂器等民族文化遺產(chǎn)及具有特色的民族舞蹈等了解的程度區(qū)別不大，因此能夠參與的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的內(nèi)容相似。通過調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，箐口村的社區(qū)居民主要是從事農(nóng)家餐經(jīng)營和銷售旅游商品為主，社區(qū)參與集中度高，參與層次低，使得從事農(nóng)家餐經(jīng)營和銷售旅游商品的人數(shù)過剩，導(dǎo)致社區(qū)居民之間的惡性競爭，增加了社區(qū)內(nèi)部消耗，使社區(qū)的形象受損，從而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（二）社區(qū)居民參與能力低
箐口村居民尤其是旅游從業(yè)人員大部分文化水平比較低，主要以小學(xué)、初中、高中為主，缺乏高素質(zhì)的人才。雖然偶爾會(huì)有大學(xué)生也參與到了鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中，但是他們都是由于科研或工作的需要暫時(shí)服務(wù)于社區(qū)，不會(huì)長期留在箐口村。目前，此社區(qū)參與層次只停留表面性和象征性參與這兩種形式上；在參與階段上，尚未進(jìn)入全面參與、促進(jìn)社區(qū)與旅游發(fā)展的雙向互動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化全面發(fā)展的階段。社區(qū)居民缺乏鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、為社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等決策層次的能力。
（三）管理人員在社區(qū)參與中的角色錯(cuò)位
管理人員在制訂旅游規(guī)劃時(shí)，首先想到的是專家學(xué)者、科研人員和社會(huì)知名人士，并沒有征求社區(qū)居民的意見，他們往往是在旅游企業(yè)進(jìn)入后才知道自己居住地要被開發(fā)成旅游景區(qū)，至于開發(fā)的必要性、開發(fā)項(xiàng)目的價(jià)值、經(jīng)營管理方式、景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，社區(qū)居民根本無從知曉，從而忽略了社區(qū)居民在關(guān)鍵問題上的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。造成政府主導(dǎo)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展方向，而社區(qū)居民的角色只是旅游業(yè)的“相關(guān)者”，進(jìn)而影響社區(qū)居民的參與熱情。
三、基于社區(qū)參與的元陽箐口鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策
（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多樣化
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的多樣化，可以提升整體競爭力，擴(kuò)大社區(qū)居民參與的程度。而現(xiàn)在箐口村對旅游產(chǎn)品的開發(fā)大部分停留在修建蘑菇房、穿民族服拍照留念等的初級層面上，并沒有充分挖掘本社區(qū)的文化資源，開發(fā)特色的少數(shù)民族歌舞、節(jié)慶、商品等。因此要想實(shí)現(xiàn)箐口村鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)久不衰和抗審美疲勞能力，必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣妥陨韮?yōu)勢，創(chuàng)造出更多復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，并逐步深化形成品牌，延長游客在此的逗留時(shí)間。
（二）加強(qiáng)對社區(qū)居民的技能培訓(xùn)
盡管社區(qū)居民的參與能力和民主意識有所增長，但較低的綜合素質(zhì)畢竟制約了社區(qū)居民的參與能力。要想加強(qiáng)社區(qū)居民能力建設(shè)，必須對箐口村居民的培訓(xùn)更加系統(tǒng)化和經(jīng)常化。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括箐口村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況（旅游資源情況、旅游的積極和消極影響等），使得社區(qū)居民對本地的旅游發(fā)展有一個(gè)大體的了解，又應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)土知識解說服務(wù)，讓社區(qū)居民明白鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值以及會(huì)給他們帶來的利益，以及如何更好、高質(zhì)量的完成旅游接待。
（三）明確地方政府在社區(qū)參與中的角色
在本社區(qū)旅游發(fā)展初期，政府主導(dǎo)可以更好的把握旅游發(fā)展方向。一旦本社區(qū)旅游發(fā)展到一定階段時(shí)，要由政府主導(dǎo)變成社區(qū)主導(dǎo)，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理等各環(huán)節(jié)，應(yīng)讓社區(qū)居民多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與。建立合理的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作，保持社區(qū)生態(tài)與環(huán)境平衡，營造和諧良好社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，減少旅游文化交流中，對社區(qū)社會(huì)文化和生活方式的異化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的政治增權(quán)、經(jīng)濟(jì)增權(quán)、社會(huì)增權(quán)以及心理增權(quán)，謀求鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
（四）建立完善的社區(qū)利益保障機(jī)制
遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村范文4
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；鄉(xiāng)村圖書館
中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0158-02
2011年9月28日，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出,要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升中原文化影響力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等等，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度等等有利于河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)政策，河南省鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)及其將會(huì)發(fā)揮的作用對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有很大的幫助。
一、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的作用
河南省常住人口為0.94億人，其中鄉(xiāng)村人口0.54億人，占總?cè)丝诘?7%，全省城鎮(zhèn)化率低于我國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率達(dá)5個(gè)百分點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展離不開農(nóng)民，而國家的九年義務(wù)教育制度還不能滿足農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村圖書館的建立在一定程度上能夠很好地解決這一問題，使農(nóng)民更好地參與到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中。
（一）有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民文化素質(zhì)的提高
如今，人們普遍認(rèn)識到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)需要加強(qiáng)文化建設(shè)，以滿足人民群眾富裕以后快速增長的精神需求。鄉(xiāng)村圖書館是提高全民素質(zhì)，傳播知識，普及科學(xué)的重要渠道，其應(yīng)充分發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢和信息服務(wù)的功能，為提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)做出努力，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（二）有利于推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)
農(nóng)村缺少先進(jìn)的文化，農(nóng)民除了在農(nóng)忙之外業(yè)余生活較為單調(diào)，娛樂生活限于看電視、打牌等，農(nóng)民精神文明建設(shè)令人擔(dān)憂。除此之外河南省作為勞務(wù)輸出大省，留守兒童一直是個(gè)讓人揪心的問題。全國婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000萬人。河南省婦聯(lián)調(diào)查，全省留守兒童400多萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童300萬人。河南省農(nóng)村留守兒童存在許多問題，如：學(xué)習(xí)成績不佳；缺乏安全感；生活習(xí)慣不良等等。孩子沒有書看，而且在農(nóng)村，書籍、雜志等較少，書店也少，買書極為不便，加之農(nóng)民購買力較低，買不起正版的好書，只好買盜版的非法書刊，農(nóng)村市場上充斥著盜版的非法出版物，這些因素都會(huì)影響孩子讀書的興趣。鄉(xiāng)村圖書館可以使農(nóng)民能夠很方便的閱讀到好書，獲取先進(jìn)的文化科技，同時(shí)對農(nóng)村孩子包括留守兒童培養(yǎng)愛讀書興趣，陶冶情操有一定的幫助。
（三）有利于提高農(nóng)民利用科技知識的本領(lǐng)和知識的更新
由于農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展的能力和再教育的能力難以為繼，眾多已畢業(yè)的初、高中生，其所學(xué)知識隨著時(shí)代的進(jìn)步，逐漸被淘汰。鄉(xiāng)村圖書館可以和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作或者以公共圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程為依托，匯集大量的知識和信息，幫助農(nóng)民更新知識，提高他們利用科技知識的本領(lǐng)。
（四）促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展和儲(chǔ)備人才
人是建設(shè)的主體，人的素質(zhì)高低決定了各種建設(shè)的質(zhì)量高低。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展離不開河南省占多數(shù)的農(nóng)民，如果農(nóng)民素質(zhì)不提高，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展；如果農(nóng)民在整體上素質(zhì)提高，會(huì)使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力大大的增強(qiáng)。鄉(xiāng)村圖書館會(huì)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化素質(zhì)提高有很大的幫助，這不但在一定程度上增加了人才的數(shù)量和質(zhì)量，也為當(dāng)?shù)匚磥砀酶斓匕l(fā)展提供了人才保障。
二、鄉(xiāng)村圖書館的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)歷了改革開放30多年的建設(shè)，雖然有了一定程度的發(fā)展，但是發(fā)展步伐明顯落后于鄉(xiāng)村建設(shè)，也跟不上城市圖書館的建設(shè)進(jìn)程。有些鄉(xiāng)村甚至連書店都沒有更別提圖書館。就全國范圍而言，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館面臨著嚴(yán)重的生存困境，“文化脫貧”的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。
（一）經(jīng)費(fèi)入不敷出，空殼鄉(xiāng)村圖書館現(xiàn)象嚴(yán)重
“空殼鄉(xiāng)村圖書館”是指其建成時(shí)作為一個(gè)圖書館的基本設(shè)施都齊全，能基本實(shí)施圖書館的職能，后來由于種種在外的因素，使圖書館的功能漸漸萎縮，成為有名無實(shí)的虛體。以河南省2011年財(cái)政一般預(yù)算支出為例，總的一般預(yù)算支出為4246.4億元，而文化事業(yè)費(fèi)為57.29億元，所占比例為1.35%，農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入更少。由于我國現(xiàn)有的官員體制所致，相當(dāng)多的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一位，鄉(xiāng)村文化建設(shè)可有可無。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村圖書館辦辦停停，停停辦辦且近幾年來鄉(xiāng)村圖書館不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和空殼圖書館出現(xiàn)的嚴(yán)重現(xiàn)象。
（二）館員隊(duì)伍素質(zhì)低，讀者群的圖書館意識薄弱
鄉(xiāng)村圖書館工作人員工資待遇低下，且河南是勞務(wù)輸出大省，鄉(xiāng)村里管理人員后繼無人，出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。館員素質(zhì)低下，直接影響服務(wù)工作的正常開展。長此以往，讀者數(shù)量勢必逐漸下降，也導(dǎo)致農(nóng)村圖書館服務(wù)功能的喪失。同時(shí)，鄉(xiāng)村圖書館面臨的讀者主要是農(nóng)民，但大多數(shù)農(nóng)民只能望書興嘆，他們可能是閱讀能力和理解能力欠佳，加之農(nóng)村的勞動(dòng)強(qiáng)度大，沒有多少閑暇利用圖書館。農(nóng)民較低的文化素質(zhì)又在對個(gè)人未來發(fā)展展望中受到制約，往往安于現(xiàn)狀，去圖書館讀書的意識很低。
（三）鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)過程讓人們生疑
2011年4月23日，河南省信陽市平橋區(qū)財(cái)政投入4000萬元打造的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館全部開館，平橋區(qū)是我國第一個(gè)出資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的地方政府。外界對此褒貶不一，有媒體報(bào)道為“圖書館，就在農(nóng)民身邊”，“鄉(xiāng)村處處溢書香”等稱贊的，但也有質(zhì)疑的，有媒體報(bào)道稱“4000萬建18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館值不值？”，“耗資4000萬信陽18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被指過度‘燒錢’”等質(zhì)疑的聲音。筆者覺得鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)很有必要，我們不能只顧眼前的投資，覺得短期內(nèi)沒有回報(bào)，應(yīng)該從長期來看，鄉(xiāng)村圖書館不僅對個(gè)人，對家庭，乃至對整個(gè)國家都是大有裨益的。
三、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的對策
現(xiàn)今，黨和國家一直關(guān)注“三農(nóng)問題”的解決，同時(shí)也對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展做出了指導(dǎo)，為加快河南省鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇，且隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和人本理念的科學(xué)發(fā)展觀深入人心，為加快鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和提供了正確的理論指導(dǎo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館普及與發(fā)展有如下對策：
（一）增大宣傳使農(nóng)民認(rèn)識到圖書館的好處
建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館的理念在于：讓圖書館成為農(nóng)民生活不可分割的一部分，使他們除了農(nóng)耕及為日常生活忙碌外的閑暇時(shí)間內(nèi)通過讀書增加知識、更新知識。鄉(xiāng)村圖書館首先應(yīng)先做好宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識到書的好處，同時(shí)鄉(xiāng)村圖書館應(yīng)努力把農(nóng)村孩子吸引住，培養(yǎng)他們愛讀書的興趣，對鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展大有裨益。
（二）鼓勵(lì)動(dòng)員個(gè)人辦圖書館
我國在七、八十年代時(shí)曾經(jīng)興起的家庭圖書室就是現(xiàn)今鄉(xiāng)村圖書館的前身。建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館是屬于國家的公共服務(wù)體系中的，但是政府不是萬能的，而鄉(xiāng)村圖書館卻又是必須要建設(shè)的，這時(shí)政府可鼓勵(lì)個(gè)人辦圖書館，減輕政府的財(cái)政壓力。2007年，北京大學(xué)碩士畢業(yè)生李英強(qiáng)放棄在北京工作的機(jī)會(huì)，回到湖北農(nóng)村老家創(chuàng)立了“立人圖書館”，距今4年多他已經(jīng)在湖北、河南等省份創(chuàng)建了18個(gè)鄉(xiāng)村圖書館，這對鄉(xiāng)村居民來說是件大好事。
（三）放眼全球進(jìn)行募捐辦館
1990年，一些美籍華人教授發(fā)起了一項(xiàng)捐資計(jì)劃——“選擇中國的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦圖書館，給那些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的同胞送去精神的食糧，開啟知識的明窗”。同時(shí)美籍華人與國內(nèi)某教授合作現(xiàn)已在我國建設(shè)了80多所鄉(xiāng)村圖書館。可以看出海內(nèi)外同胞投資興辦公益事業(yè)造福桑梓的熱情是相當(dāng)高的，這也為鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。鄉(xiāng)村圖書館應(yīng)積極的與我國圖書館學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作爭取國內(nèi)外的幫助。
（四）已建設(shè)成的鄉(xiāng)村圖書館增強(qiáng)服務(wù)意識
鄉(xiāng)村圖書館對外開放過程中應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，如隨著時(shí)代的發(fā)展，針對不同的需求群開展服務(wù)，定期更新書的種類。工作人員也應(yīng)該增強(qiáng)其服務(wù)意識，農(nóng)民初始去看書或者借書時(shí)可能對圖書館程序不懂，工作人員應(yīng)耐心給予幫助。所以，鄉(xiāng)村圖書館不僅要增強(qiáng)其與時(shí)代潮流保持一致的步伐，實(shí)時(shí)更新書目，工作人員也應(yīng)有服務(wù)意識。
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遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村范文5
藥品生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集中度低、新藥研發(fā)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平低等問題，流通行業(yè)出現(xiàn)的市場集中度低、流通環(huán)節(jié)加價(jià)過高、流通秩序混亂、發(fā)展布局不合理、現(xiàn)代化水平低等問題，根源在于相關(guān)體制改革不到位。
（一）實(shí)行以藥養(yǎng)醫(yī)體制
市場化改革中，政府在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的籌資職能逐漸弱化，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款不足，同時(shí)強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù)的公益性，對醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管控。為了解決醫(yī)院經(jīng)費(fèi)不足問題，上世紀(jì)90年代以來，允許醫(yī)院按照一定比例順加作價(jià)銷售藥品，形成了以藥養(yǎng)醫(yī)體制。以藥養(yǎng)醫(yī)不僅養(yǎng)了醫(yī)院，還養(yǎng)了醫(yī)生。醫(yī)生掌握處方權(quán)，而處方不能外送，加之醫(yī)生工資性收入低、缺乏有效監(jiān)管等，醫(yī)生開具藥方拿取回扣現(xiàn)象比較普遍。
在以藥養(yǎng)醫(yī)體制下，藥品銷售收入成為醫(yī)院的主要收入來源，開具處方收取回扣成為醫(yī)生收入的重要組成部分。新醫(yī)改前，允許所有公立醫(yī)院按不超過15%的差價(jià)出售藥品，新醫(yī)改后，二、三級公立醫(yī)院仍然享有這項(xiàng)政策。這在客觀上造成藥品價(jià)格越高，醫(yī)院獲得的差價(jià)收入越多，醫(yī)生獲得的回扣越多。受利益驅(qū)動(dòng)，醫(yī)院和醫(yī)生傾向于使用高價(jià)藥。
（二）公立醫(yī)院居于壟斷地位
醫(yī)院是藥品到達(dá)消費(fèi)者的主要渠道，而我國90%左右的醫(yī)院都是公立醫(yī)院。對生產(chǎn)流通企業(yè)而言，公立醫(yī)院是最大買方，具有買方壟斷地位；對患者而言，需要在醫(yī)生的指導(dǎo)下購買藥品，加之處方不能外送，醫(yī)院在藥品終端銷售中具有賣方壟斷地位。公立醫(yī)院所具有的買方壟斷和賣方壟斷雙重優(yōu)勢，使其購進(jìn)藥品時(shí)可以利用買方壟斷地位索取高回扣，銷售藥品時(shí)誘導(dǎo)患者多用藥、用高價(jià)藥。
這種體制滋生了大量參與藥品流通的隱易者，并與以藥養(yǎng)醫(yī)體制相結(jié)合，客觀上刺激醫(yī)院和生產(chǎn)流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高價(jià)藥品，形成醫(yī)院、醫(yī)生、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)及各類隱易者共同推動(dòng)藥品價(jià)格上漲的利益共同體。結(jié)果不僅抬高了藥品價(jià)格，擾亂藥品流通秩序，而且擾亂藥品生產(chǎn)的市場信號，影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）藥品監(jiān)管制度尚不完善
1、新藥注冊審批制度不完善
我國對新藥的規(guī)定過于寬泛，仿制藥、改劑型藥都被作為新藥①，企業(yè)申報(bào)仿制藥、改劑型藥就可以重新定價(jià)并獲取可觀回報(bào)，不需投入巨額資金進(jìn)行研發(fā)。此外，新藥審批時(shí)間長，專利藥獲得批準(zhǔn)上市的時(shí)間大約需要10年，仿制藥大約需要4—5年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球新藥審批平均周期，這相當(dāng)于延長了企業(yè)研制新藥的周期，造成企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用難以盡早見到效益，一些時(shí)候還使企業(yè)失去市場機(jī)會(huì)。
2、藥品價(jià)格管理體系尚不完善②
首先，現(xiàn)行價(jià)格管理體系事實(shí)上形成對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩套并行的藥價(jià)管理系統(tǒng)，不僅給市場提供了混亂的價(jià)格信號，而且給生產(chǎn)流通企業(yè)提供了混亂的政策信號，不利于企業(yè)做出合理的市場預(yù)期和相應(yīng)的投資決策。
其次，價(jià)格主管部門尚未與流通企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)藥店、社保機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，無法實(shí)時(shí)采集藥品購銷價(jià)格的一手?jǐn)?shù)據(jù)和及時(shí)調(diào)整藥品零售限價(jià)，造成每一輪價(jià)格調(diào)整周期較長、調(diào)價(jià)品種較少，而且經(jīng)常出現(xiàn)藥價(jià)“該降的不降、不該降的降多了”的情況，對藥品流通業(yè)發(fā)展造成不良影響。
3、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚不完善
我國藥品上市后的大規(guī)模、多中心的臨床循證評價(jià)規(guī)范不夠成熟，評價(jià)效果不夠權(quán)威，尚無法成為質(zhì)量安全監(jiān)管的政策依據(jù)。長期以來，也沒有對仿制藥開展全面、有效的藥物療效一致性檢驗(yàn)，質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏依據(jù)。以上都制約藥品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的提高。
4、尚未形成高效、統(tǒng)一的藥品市場監(jiān)管體系
藥品生產(chǎn)流通分屬衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、工信部、商務(wù)部等部門管理，生產(chǎn)流通流域的問題需要多個(gè)部門協(xié)作與配合。由于管理邊界不清，監(jiān)管職能交叉，存在多頭管理和政出多門現(xiàn)象。改革中多從部門利益出發(fā)考慮，不能有效協(xié)調(diào)和溝通，政策脫節(jié)和相互矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，一些政府部門及工作人員在市場準(zhǔn)入、技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管中存在所有制歧視、地方保護(hù)、尋租等不當(dāng)行政行為，也影響監(jiān)管效率。
（四）現(xiàn)行藥品集中采購制度存在缺陷
新醫(yī)改以來開展以省為單位的網(wǎng)上集中采購，對于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購行為、減少流通環(huán)節(jié)、降低藥品價(jià)格有重要作用，但招標(biāo)由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，服從行政績效目標(biāo)，不少地方將招標(biāo)采購異化為純粹的降價(jià)行為。一些地方在基藥招標(biāo)采購中一味強(qiáng)調(diào)降價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格越招越低、品規(guī)越招越少。非基藥招標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)還需“公關(guān)”和二次議價(jià)方可將藥品銷售到醫(yī)院。醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過二次議價(jià)壓縮上游企業(yè)利潤空間，一些生產(chǎn)企業(yè)迫于生存，降低生產(chǎn)成本，藥品質(zhì)量受到影響；部分質(zhì)優(yōu)價(jià)廉藥品的生產(chǎn)企業(yè)難以承受壓價(jià)而停產(chǎn)；醫(yī)院拖欠貨款現(xiàn)象嚴(yán)重，流通企業(yè)墊資銷售，經(jīng)營困難。
現(xiàn)行藥品集中采購制度存在的另一個(gè)突出問題是，招標(biāo)主體的確定違背了醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或財(cái)政隸屬關(guān)系。目前各地的招標(biāo)中，招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)一般由衛(wèi)生部門主導(dǎo)，發(fā)改委、藥監(jiān)部門、糾風(fēng)辦等部門參與，最大的支付方——醫(yī)保機(jī)構(gòu)缺位。由于招標(biāo)主體與采購主體分離，招標(biāo)后不能確保合同履行，很難做到招采合一、量價(jià)掛鉤。
此外，我國部分地區(qū)在招標(biāo)中實(shí)行了藥品質(zhì)量分層評價(jià)，但由于藥品質(zhì)量分層評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，很難通過招標(biāo)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
（五）醫(yī)保機(jī)構(gòu)尚未有效發(fā)揮引導(dǎo)藥品價(jià)格和監(jiān)督處方行為的作用
醫(yī)保機(jī)構(gòu)作為醫(yī)保參保人群體利益的集中代表和藥品消費(fèi)的最大支付方，組織化程度高，可以從供給端影響生產(chǎn)流通企業(yè)，也可以從需求方影響患者用藥選擇，因而對藥品生產(chǎn)流通和藥價(jià)可以產(chǎn)生決定性影響。在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)保機(jī)構(gòu)經(jīng)常作為消費(fèi)者代表，利用其特有的市場支配力，與藥品生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判，同時(shí)為了合理高效利用醫(yī)保資金，還從藥品銷售終端監(jiān)督醫(yī)生的處方行為。
當(dāng)前我國公共醫(yī)保已經(jīng)覆蓋95%以上的人群，但醫(yī)保機(jī)構(gòu)還沒有有效發(fā)揮約束市場藥價(jià)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的作用。一方面，在醫(yī)保籌資水平低、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)保體系并存且分散籌資、報(bào)銷藥品數(shù)量有限的情況下，醫(yī)保機(jī)構(gòu)對藥品價(jià)格的市場影響力較小。另一方面，醫(yī)保支付實(shí)行按項(xiàng)目定價(jià)、按項(xiàng)目付費(fèi)、事后報(bào)銷制度，醫(yī)保機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)和藥品提供者不是按照市場規(guī)則進(jìn)行價(jià)格談判，部分地區(qū)試行的按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等方式尚未達(dá)成進(jìn)一步推廣的共識，從而影響醫(yī)保機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生診療行為的有效監(jiān)督。此外，現(xiàn)行醫(yī)保支付制度主要支撐公立醫(yī)院銷售藥品，而公立醫(yī)院實(shí)行以藥養(yǎng)醫(yī)制度，同為國有機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)不下去最終都由財(cái)政“買單”，也在一定程度上影響醫(yī)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性。
（六）地方保護(hù)和市場分割影響市場集中度提高
開辦藥品生產(chǎn)流通企業(yè)，審批權(quán)限在地方。受地方保護(hù)主義影響，一些地方審批藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行財(cái)稅體制及有形無形的政績考核體制下，地方政府具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，醫(yī)藥制造業(yè)被大多數(shù)省（市、區(qū)）作為支柱產(chǎn)業(yè)，盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方還通過財(cái)稅、信貸支持及市場提供（封鎖市場，禁止外地藥品進(jìn)入）等方式，扶持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)，并通過阻止藥品文號轉(zhuǎn)移等方式，干涉外地企業(yè)收購本地經(jīng)營不善的企業(yè)。藥品流通中，很多地方還從保護(hù)本地藥品批發(fā)零售企業(yè)出發(fā)，在外地批發(fā)零售企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的審批中設(shè)置種種障礙，嚴(yán)重影響大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和連鎖藥店發(fā)展。
二、促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通行業(yè)健康發(fā)展的政策取向
促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通行業(yè)健康發(fā)展，必須進(jìn)行深層次體制改革和全方位制度創(chuàng)新。
（一）推進(jìn)醫(yī)藥分開
處方按商品名開具且難以外送，是“醫(yī)”、“藥”利益掛鉤、以藥養(yǎng)醫(yī)體制存在的重要條件。加快推進(jìn)醫(yī)藥分開，必須強(qiáng)制所有醫(yī)院執(zhí)行通用名開具藥方制度，并允許處方外送。同時(shí)，改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，為醫(yī)藥分開建立合理的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。
（二）改變公立醫(yī)院壟斷局面
推進(jìn)公立醫(yī)院改革，逐步形成市場競爭格局。一方面，放寬市場準(zhǔn)入，破除民間資本和外資創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的體制，在醫(yī)保定點(diǎn)、土地、稅收、融資貸款、學(xué)科建設(shè)、人才流動(dòng)、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面賦予民營醫(yī)院同等待遇，在資質(zhì)審批、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等方面放松對零售藥店的限制。另一方面，加快公立醫(yī)院改革，采取轉(zhuǎn)制、出售、托管、合資合作等方式實(shí)行民營化或國有民營，對少數(shù)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的公立醫(yī)院，明確其功能定位、運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
（三）完善監(jiān)管制度
1、完善藥品注冊審批制度
進(jìn)一步明確新藥定義，嚴(yán)格新藥審批標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的藥品。切實(shí)加快有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的新藥、首家申報(bào)臨床研究的新藥及首家申報(bào)治療疑難危重疾病的新藥、有技術(shù)創(chuàng)新且能明顯降低仿制藥品成本或顯著提高仿制藥品質(zhì)量等藥品的審批速度。
2、完善價(jià)格管理制度
加強(qiáng)藥品零售價(jià)格調(diào)整和藥品流通環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。建立2—3年全面調(diào)整一次藥品最高零售價(jià)格的定期調(diào)價(jià)制度，加大進(jìn)口高價(jià)藥的降價(jià)力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)新藥品、經(jīng)典廉價(jià)藥的價(jià)格限制。在堅(jiān)持成本定價(jià)基礎(chǔ)上，探索開展同類藥品比價(jià)、國際價(jià)格比較、藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)等新方法，理順?biāo)幤分g的差比價(jià)關(guān)系。對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品實(shí)行“高價(jià)低差率、低價(jià)高差率”的差別加成政策，明確藥品批發(fā)環(huán)節(jié)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售環(huán)節(jié)的差價(jià)率（額）控制標(biāo)準(zhǔn)。
3、加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
規(guī)范臨床循證醫(yī)學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展中藥與西藥療效的平行評價(jià)探索工作，對仿制藥全面、有效地開展藥物療效一致性檢驗(yàn)，為藥品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，加大對假冒偽劣藥品的查處、整頓力度。
4、建立高效、統(tǒng)一的監(jiān)管體系
增強(qiáng)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，加強(qiáng)藥品監(jiān)管部門之間的權(quán)力制衡和相互配合。建立全國藥品監(jiān)管信息交換平臺(tái)，建立跨省協(xié)調(diào)管理制度。增強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管的公眾參與度，避免監(jiān)管失靈。改變GMP認(rèn)證中“重認(rèn)證、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，加強(qiáng)GMP認(rèn)證跟蹤檢查，建立市場準(zhǔn)入后的長效監(jiān)管機(jī)制。
（四）完善藥品招標(biāo)制度
改革基藥“雙信封制”招標(biāo)中唯低價(jià)論的商務(wù)標(biāo)評審模式，引入藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)方法，調(diào)查核算成本，制定基本藥物中標(biāo)底價(jià)。加大質(zhì)量可靠性、安全性評價(jià)、臨床療效等要素在評標(biāo)中的權(quán)重。統(tǒng)一全國藥品質(zhì)量分層標(biāo)準(zhǔn)，推廣以質(zhì)量分層為基礎(chǔ)的招標(biāo)評審機(jī)制，形成倒逼藥品質(zhì)量和制藥行業(yè)競爭力提高的招標(biāo)制度。
探索非基藥招標(biāo)帶量采購、量價(jià)掛鉤的實(shí)現(xiàn)形式，嚴(yán)格執(zhí)行省級集中采購藥品的中標(biāo)價(jià)格，不得進(jìn)行二次議價(jià)，嚴(yán)格防止標(biāo)外采購、違價(jià)采購或從非規(guī)定渠道采購藥品。
完善政府主導(dǎo)下的醫(yī)保招標(biāo)采購模式，近期可考慮按醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或財(cái)政隸屬關(guān)系確定招標(biāo)主體，如省屬公立醫(yī)院招標(biāo)采購由省級醫(yī)院資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，地市縣屬公立醫(yī)院采購規(guī)模足夠大的，招標(biāo)可由同級醫(yī)院資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購規(guī)模小的，招標(biāo)可聯(lián)合進(jìn)行或委托給專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
（五）完善醫(yī)保支付制度
改革醫(yī)保支付方式，結(jié)合疾病臨床路徑實(shí)施，因地制宜推行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用。探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制和購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制，建立醫(yī)保對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長的約束機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，自建或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審查醫(yī)生處方行為，建立對違規(guī)開方醫(yī)院和醫(yī)生的懲罰制度。
（六）提高藥品生產(chǎn)流通的市場集中度
建立兼并重組公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，加快形成一批具有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的藥品生產(chǎn)企業(yè)和市場競爭力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣的大型藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營零售藥店。
（七）提高藥品生產(chǎn)流通的現(xiàn)代化水平
督促引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照新版GMP標(biāo)準(zhǔn)和GSP標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高生產(chǎn)管理水平。大力發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，統(tǒng)一規(guī)劃全國性的藥品流通網(wǎng)絡(luò)和物流系統(tǒng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化的藥品物流體系或平臺(tái)。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)提高自身素質(zhì)，提升社會(huì)形象。
〔本文是國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所“深化中國藥品生產(chǎn)和流通體制改革研究”（繁榮中國基金項(xiàng)目）部分研究成果〕
注：
遠(yuǎn)去的鄉(xiāng)村范文6
關(guān)鍵詞：西部；民族地區(qū)；農(nóng)村；檔案信息；共享
中圖分類號：G26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0125-04
農(nóng)村檔案信息共享，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。我國西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，交通通訊閉塞，信息資源匱乏，諸多不利因素制約著民族的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村檔案工作的信息化、共享化尤為重要。如何針對西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享所面臨的特殊困難和問題，積極探索有效的解決對策、逐步推進(jìn)農(nóng)村檔案信息共享工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
一、西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的特殊意義
西部民族地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)以及云南、貴州、青海、甘肅、四川、重慶6個(gè)少數(shù)民族聚居的省、市。西部民族地區(qū)的總面積，占西部地區(qū)總面積的98.12%，占全國總面積的69.52%；人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘?7.19%，占全國總?cè)丝诘?5.42%[1]。西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件薄弱，農(nóng)民人均收入水平與全國水平差距較大，全國尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布在該地區(qū)。如果沒有西部民族地區(qū)農(nóng)民的富裕進(jìn)步，我國的新農(nóng)村建設(shè)將成為一句空話。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決西部民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題是全局性、根本性和戰(zhàn)略性的問題。
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作，通過各種可行有效的形式，特別是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，把貼近農(nóng)民實(shí)際需求的農(nóng)村政策、文件、政府公開信息、館藏檔案資料、各類涉農(nóng)科技、文化信息和圖書資料、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的憑證資料送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民群眾不出村就可以方便利用檔案信息。一方面滿足農(nóng)民群眾對政府信息，特別是對民生、民情檔案的需要，有效地維護(hù)了他們的權(quán)益。同時(shí)也使檔案信息成為農(nóng)民致富的好幫手，幫助他們適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收的渠道。這是一項(xiàng)涉及萬千民族群眾的民心工程，有利于促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。另一方面，農(nóng)村檔案真實(shí)記錄了農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全過程，對提高農(nóng)村基層組織管理水平，實(shí)現(xiàn)村民民主決策，改善干群關(guān)系，維護(hù)西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。再一方面，農(nóng)村檔案信息資源共享工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它將加快西部民族地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，尤其是農(nóng)村信息化的教育進(jìn)程。通過農(nóng)村檔案信息資源的互通共享，可以幫助農(nóng)民群眾了解外界信息，擴(kuò)大對社會(huì)認(rèn)識的廣度、增多吸納科學(xué)文化法制知識的機(jī)率，不斷提高自身的文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力和道德法制素養(yǎng)，有利于培育社會(huì)主義新型農(nóng)牧民。
二、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享面臨的突出困難和問題
（一）農(nóng)村基層檔案意識淡薄，檔案管理工作明顯滯后
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案工作開展極不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作剛起步，甚至有些行政村還沒有建立檔案工作，規(guī)范化管理水平普遍不高。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作已有一定的認(rèn)識，但多數(shù)村委會(huì)仍缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，沒有充分認(rèn)識到檔案的憑證和服務(wù)作用。此外，村級檔案人員大多為村文書兼任，有的甚至連兼職人員都沒有，自己負(fù)責(zé)的工作形成的文件材料自己管。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對于村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏有效制約機(jī)制，因而造成檔案材料丟失嚴(yán)重、各種文檔不齊、歷史信息記錄不全，很多資料查閱或追溯起來非常困難，甚至有的村無檔可查。
（二）檔案管理部門分散，資源共享難度大
農(nóng)村檔案信息資源非常豐富，一方面是保存在各級地方國家綜合檔案館涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的檔案信息，另一方面，是保存在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府機(jī)關(guān)、涉農(nóng)單位檔案部門等涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的若干檔案信息、以及正在形成的新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面和全體農(nóng)民的檔案信息。其管理工作分散在綜合檔案館、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、村鎮(zhèn)以及各種新型社會(huì)組織等部門之中，多頭經(jīng)辦、各自為政、業(yè)務(wù)交叉，給農(nóng)村檔案資源共享帶來一定的困難。而檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的權(quán)威性不夠，檔案局職權(quán)范圍偏小，而且目前檔案資源共享還缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持，資源共享難度較大。
（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，共享工程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)村檔案信息共享工程的建設(shè)要求，就是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民不出村就能利用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)查閱政府信息和檔案資源的工作目標(biāo)。西部地區(qū)農(nóng)村，資金短缺、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。許多地方的網(wǎng)絡(luò)還沒有達(dá)到全覆蓋，電信網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)置密度較稀，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，有的地方只能采取衛(wèi)星方式或數(shù)據(jù)包方式接收信息和觀看節(jié)目，上網(wǎng)查詢只是他們的一個(gè)愿望[2]。此外，各級檔案部門普遍缺乏開展農(nóng)村檔案信息共享工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)備設(shè)施簡陋或缺乏。有些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受辦公用戶的限制沒有專門的檔案室（庫）、裝具老化、數(shù)量不夠。行政村檔案保管的條件更差，無房、無柜、無裝具的現(xiàn)象較為普遍，存在不少安全隱患。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案工作僅僅處在起步階段，距離原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠(yuǎn)。大多數(shù)行政村連計(jì)算機(jī)都沒有配備，更談不上配備檔案管理專用的軟件，從而嚴(yán)重制約了在互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等載體上搭建、維護(hù)、完善檔案信息資源共享工作的開展。
（四）檔案業(yè)務(wù)人員專業(yè)知識不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共享，要求基層檔案管理人員在做好傳統(tǒng)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，還必須熟練掌握計(jì)算機(jī)、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化設(shè)備的操作技術(shù)，能夠?qū)n案信息進(jìn)行數(shù)字化處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸。從目前的情況來看，西部地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的檔案人員大都為兼職，工作繁多，加上幾乎沒有接受過檔案專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，檔案專業(yè)知識匱乏，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)能力差，且人員不夠穩(wěn)定，更換頻繁。另一方面，區(qū)縣檔案局普遍缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)知識人員，對網(wǎng)絡(luò)建立、維護(hù)等工作造成障礙。這兩方面的原因?qū)τ诶脵n案信息共享平臺(tái)為農(nóng)民提供檔案信息查閱造成了較大的影響。
（五）農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，獲取利用檔案信息的能力低
西部地區(qū)是中國知識貧困最突出的地區(qū)，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的文化素質(zhì)存量為33.48，遠(yuǎn)低于全國35.89的水平，其中僅為15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素質(zhì)存量的城鄉(xiāng)差距在西部更為突出，農(nóng)村平均受教育年限遠(yuǎn)低于城市。從全國來看城鄉(xiāng)受教育年限相差3年，而西部少數(shù)民族地區(qū)，除廣西外，其它省區(qū)都超過3年，其中相差5年[3]。農(nóng)民的科技文化水平較低，直接限制了對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)和對信息的理解運(yùn)用。此外，農(nóng)民的封閉性較強(qiáng)，信息觀念滯后，信息意識淡薄，再加上宣傳不到位，他們并不了解檔案信息的作用，也不知道可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或相關(guān)渠道查閱利用檔案維護(hù)自身的權(quán)益，造成檔案信息資源的閑置，利用率很低。
三、推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的對策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享是我國農(nóng)村檔案信息共享工程的難點(diǎn)，只有全社會(huì)高度重視，關(guān)心和支持這項(xiàng)工作，才能保證共享工作領(lǐng)導(dǎo)重視到位、宣傳教育到位、資金人員到位、制度保證到位，工作落實(shí)到位。一方面，爭取國家和地方加大對西部地區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施資金和政策的投入力度，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信號村村通工程實(shí)施的進(jìn)度，改變網(wǎng)絡(luò)信號無法全覆蓋的問題。另一方面，西部地區(qū)各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村檔案信息共享工作擺上議事日程，列入各地政府的信息化發(fā)展規(guī)劃之中，把檔案部門納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ餍〗M，參與地方信息化建設(shè)工作，把農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)納入政府信息化建設(shè)之中，同步發(fā)展、配合應(yīng)用，為檔案部門解決數(shù)字化所需的基本的設(shè)備購置資金。再一方面，檔案部門還要爭取有關(guān)部門的支持，尤其要爭取各涉農(nóng)單位的支持，同他們一起創(chuàng)建合力推動(dòng)的工作機(jī)制，借助各方面的力量，共同解決共享工作中的難題。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作的規(guī)范化建設(shè)，拓展農(nóng)村檔案信息共享的工作基礎(chǔ)
農(nóng)村檔案信息共享工作的依托部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村二級的檔案室，在推進(jìn)農(nóng)村檔案信息共享工作中，應(yīng)以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案規(guī)范化管理為重點(diǎn)，促進(jìn)村級檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。一要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的建設(shè)，并不斷擴(kuò)大其檔案來源，賦予其檔案信息整合的管理權(quán)限，條件允許的地方可以成立鄉(xiāng)級檔案館。為了農(nóng)村檔案資源的整合和安全，對一些條件較差的村實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”。二要加大資金投入，積極創(chuàng)造條件，逐步加大對村檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善檔案保管條件，實(shí)現(xiàn)村級檔案工作的整體推進(jìn)，有條件的還要按照檔案管理的現(xiàn)代化要求，配置計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施，不斷提升村級檔案工作的規(guī)范化和數(shù)字化水平。三要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）檔案工作的督促、檢查和指導(dǎo)，幫助他們把農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中形成的有價(jià)值的文件材料收集齊全，歸檔管理，建立健全切實(shí)滿足農(nóng)民需求的檔案收集、整理體系、最大限度地拓展農(nóng)村檔案信息共享工作的基礎(chǔ)。
（三）整合涉農(nóng)檔案信息資源，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)的建設(shè)
各級檔案部門要大力做好各部門涉農(nóng)檔案信息的整合工作，不斷豐富農(nóng)村檔案信息資源，不僅要整合各級檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資源，還要整合各級民政、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、公安、計(jì)劃生育、教育、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢等各涉農(nóng)部門的民生檔案信息，構(gòu)建盡可能覆蓋農(nóng)村各個(gè)方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案信息資源庫，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)的建設(shè)。縣級農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)是西部農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加大對縣級檔案部門的人、財(cái)物、政策的投入，幫助他們依托自己的網(wǎng)站建設(shè)好農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)。
（四）將宣傳工作與培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村檔案信息共享奠定思想基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)
深入開展檔案法制宣傳教育，提高基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村檔案信息共享重要性的認(rèn)識。要結(jié)合區(qū)域和民族的特點(diǎn)、進(jìn)行經(jīng)常化的宣傳，形式和載體應(yīng)多樣化，特別是要通過各種實(shí)例讓農(nóng)民親身體會(huì)檔案信息共享的好處，理解、支持、參與這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除定期集中培訓(xùn)之外，還應(yīng)長期的、不間斷的對需要的鄉(xiāng)村進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，以干代訓(xùn)，現(xiàn)場操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，計(jì)算機(jī)的使用技能，并積極引導(dǎo)有條件的行政村加強(qiáng)電子文件、多媒體文件的收集力度，并為紙質(zhì)檔案進(jìn)行全文掃描，指導(dǎo)他們進(jìn)行電子文件的系統(tǒng)整理、安全備份，為以后村級檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作
西部民族地區(qū)檔案信息共享工作任務(wù)艱巨，不能指望依靠一、二次大量資金和人力的投入來完成，也不可能在三、五年年內(nèi)就達(dá)成全員共享的目標(biāo)。正是基于這樣的實(shí)際，2010年國家檔案局在山東青島召開全國農(nóng)村檔案信息共享工作現(xiàn)場會(huì)上提出，力爭在“十二五”期間，全國90%左右的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部地區(qū)省份有80%左右，中部地區(qū)有60%左右，西部地區(qū)省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享[4]。因此，西部民族地區(qū)農(nóng)村的檔案信息共享工作應(yīng)采取不同于東部地區(qū)的策略、方法和途徑。一是采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的推進(jìn)策略。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檔案部門可支配的資金、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程，制定一個(gè)中長期規(guī)劃，先易后難，采取逐步分批完成的辦法。最近幾年，可按照國家檔案局提出的“十二五”期間的工作目標(biāo)，規(guī)劃好本地區(qū)各年度完成的指標(biāo)，并根據(jù)這些指標(biāo)，提出具體要求，采取切實(shí)措施、分年完成。二是做好重點(diǎn)示范工作。選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為示范區(qū)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。在推廣過程中應(yīng)堅(jiān)持與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，重視區(qū)域特點(diǎn)和民族特點(diǎn)。三是善于“借船出海”。在繼續(xù)加快檔案部門的農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，上載政府信息和檔案資源。對于開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，可在自己開辦的各種檔案信息網(wǎng)站以及農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)、文化信息資源共享網(wǎng)、科技網(wǎng)絡(luò)上開辟專門的欄目，上載政府信息和檔案資源，把“三農(nóng)”可公開的信息、已公開的現(xiàn)行文件、村務(wù)公開信息、已開放檔案目錄、民生民情檔案等通過網(wǎng)絡(luò)共享。四是因地制宜、形式靈活多樣。對于未開通寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采取切實(shí)可行的措施和方法，推動(dòng)檔案信息下鄉(xiāng)進(jìn)村。一方面可以積極聯(lián)系國家廣播電視總局，取得他們的理解和支持，與國家衛(wèi)星節(jié)目發(fā)射部門銜接，爭取開辟專門的“三農(nóng)檔案”欄目或設(shè)置“三農(nóng)檔案”專題節(jié)目，搭載政府信息和檔案資源，解決采取衛(wèi)星方式接收地區(qū)農(nóng)民查閱利用政府信息和開放檔案的需要。另一方面，也可以把涉農(nóng)檔案信息刻成光盤或復(fù)印送到鄉(xiāng)村。對那些未通網(wǎng)絡(luò)，但已有電腦的地區(qū)，可把相關(guān)檔案數(shù)字化后刻成光盤再分送鄉(xiāng)、村；連電腦也沒有地區(qū)，可把重要檔案材料編印成冊，送到鄉(xiāng)、村。此外，還可以通過電視、手機(jī)、媒體，上傳政府信息和開放檔案目錄。這都是很好的檔案信息共享的方法和途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1] 羅樹杰，徐杰舜.民族理論和民族政策教程[M].北京：民族出版社,2005:228.
[2] 李玳明.農(nóng)村檔案信息資源共享工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國檔案，2010(8)：27.