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誰執(zhí)法誰普法履職報告范文1
一、2020年工作開展情況
（一）突出實體化，完善提升公共法律服務(wù)體系
升級改造市公共法律服務(wù)中心，爭取市里支持，統(tǒng)籌綜治中心建設(shè)，按照省級公共法律服務(wù)中心示范基地建設(shè)標準，將行政執(zhí)法監(jiān)督、律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、社區(qū)義工、心理咨詢矯治、社區(qū)矯正等法律服務(wù)資源優(yōu)化整合。開發(fā)市級公共法律服務(wù)信息化平臺，配備公共法律服務(wù)終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務(wù)。深入推進公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”建設(shè)，同時，進一步完善提升鎮(zhèn)街(園區(qū))公共法律服務(wù)站和社區(qū)公共法律服務(wù)室建設(shè)，實現(xiàn)與市公共法律服務(wù)中心互聯(lián)互通，推進公共法律服務(wù)項目向基層延伸，形成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級公共法律服務(wù)體系。
（二）突出實戰(zhàn)化，規(guī)范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監(jiān)督平臺，助力法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全市29個行政執(zhí)法部門逐一配備了4G執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，搭建了行政執(zhí)法可視化監(jiān)督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執(zhí)法活動實行全景式記錄，彌補了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，實現(xiàn)了執(zhí)法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結(jié)合，有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調(diào)解平臺，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調(diào)處化解于一體的網(wǎng)上調(diào)解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級建成集視頻會議、視頻調(diào)解、遠程指揮調(diào)度等功能于一體的調(diào)解工作視聯(lián)網(wǎng)平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準抓拍有關(guān)案件細節(jié)，固定證據(jù)，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺，推動監(jiān)督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統(tǒng)籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統(tǒng)，構(gòu)建集日常監(jiān)管、遠程點驗、電子定位、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區(qū)矯正監(jiān)管幫扶信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象24小時的精準監(jiān)管和網(wǎng)上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區(qū)矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協(xié)會聯(lián)盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預(yù)防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務(wù)質(zhì)量。研發(fā)了社區(qū)法律顧問管理信息化平臺，打造集服務(wù)、管理、監(jiān)督、測評于一體的“社區(qū)法律顧問”管理考核系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面實現(xiàn)社區(qū)法律顧問辦結(jié)法律服務(wù)事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態(tài)掌握社區(qū)法律顧問工作情況，實現(xiàn)工作全程留痕、規(guī)范監(jiān)管；不斷加大工作監(jiān)督力度，依托管理考核系統(tǒng)，建立社區(qū)法律顧問工作月動態(tài)考核通報制度，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對社區(qū)法律顧問工作月度情況即時收集、即時統(tǒng)計，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區(qū)法律顧問工作考核結(jié)果公開、公正、透明，以此倒逼社區(qū)法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務(wù)需求事項予以上傳，便可及時得到答復(fù)，足不出戶就能滿足法律服務(wù)需求，也極大地便利了社區(qū)法律顧問隨時提供法律服務(wù)。
（三）突出法治化，統(tǒng)籌推進六項重點工作
一是高效推動法治政府建設(shè)。規(guī)范法制審核。印發(fā)《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規(guī)定》和《市行政規(guī)范性文件管理辦法》，認真做好規(guī)范性文件立、改、廢有關(guān)工作。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力打造移動監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督時效性；統(tǒng)籌利用雪亮工程，著力打造天眼監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督客觀性；統(tǒng)籌利用民情通手機終端，著力打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督精準性；借力隨手拍客，著力打造社會監(jiān)督員隊伍，提升監(jiān)督群眾性，強化監(jiān)督，推動行政執(zhí)法制度落地。持續(xù)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。為全力做好迎接法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建督察復(fù)核工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調(diào)度。市人大常委會專題聽取了市政府關(guān)于法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調(diào)度會和培訓會6次，組織全市法治監(jiān)督員參與法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評估協(xié)調(diào)推進會，強化督導(dǎo)檢查，促進工作落實，確保了創(chuàng)建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩個關(guān)鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制，協(xié)調(diào)全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規(guī)模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農(nóng)村“法律明白人”法治培訓活動，在全市掀起了憲法學習新。創(chuàng)新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優(yōu)秀案例三等獎1個，市主題黨日優(yōu)秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實推進“法律服務(wù)”機制建設(shè)，選派不同領(lǐng)域的精干、專業(yè)律師組建中小企業(yè)律師專家團隊，為中小企業(yè)處理涉法涉訴事務(wù)提供全方位的法律服務(wù)。創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公證”工作模式，真正實現(xiàn)公證事項“網(wǎng)上辦”，對無法當場出具的公證書，開展郵寄送達服務(wù)業(yè)務(wù)，減少群眾跑腿次數(shù)。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務(wù)觸角，在社區(qū)建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業(yè)困難職工和農(nóng)民工維權(quán)開辟“綠色通道”，對農(nóng)民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經(jīng)濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經(jīng)濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在全市全面推廣枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)自治、德治、法治“三治融合”預(yù)防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接機制，建起行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織10個，個性化調(diào)解工作室25個。依托市公共法律服務(wù)中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發(fā)了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。成立疫情防控律師服務(wù)團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成立中小微企業(yè)法律服務(wù)顧問團，幫助企業(yè)依法防控化解風險，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設(shè)。進一步修訂完善了《司法局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風廉政建設(shè)崗位職責》《司法局關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規(guī)章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關(guān)于激勵司法行政人員干事創(chuàng)業(yè)的考核辦法》，實現(xiàn)黨員積分量化管理。制定培訓計劃，堅持每周五集中學習，深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學習民法典、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統(tǒng)開展隊伍建設(shè)大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設(shè)年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養(yǎng)。積極開展“七一”系列慶祝活動，組織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結(jié)對共建，扎實開展城鄉(xiāng)聯(lián)建、駐社區(qū)工作隊、“雙報到”活動，立足職能優(yōu)勢，服務(wù)社區(qū)群眾。主動擔當作為，積極參與疫情防控、“雙城同創(chuàng)”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區(qū)矯正工作、律師、公證行業(yè)領(lǐng)域等廉政風險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設(shè)大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質(zhì)全面提升。利用政府網(wǎng)站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監(jiān)督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務(wù)公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，群眾滿意度進一步提高。
二、存在問題
（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
（二）在調(diào)解工作方面。調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解人員短缺，專職調(diào)解員太少，在調(diào)解矛盾糾紛的時效性上難以保證。
誰執(zhí)法誰普法履職報告范文2
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，我就司法局領(lǐng)導(dǎo)班子__年工作開展情況匯報如下：
__年以來，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)司法行政隊伍，以強烈的責任感和緊迫感，認真貫徹落實十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“平安、法治、隊伍”三大建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府工作大局，面對人民群眾對司法行政工作多元化的需求，努力做好為民便民這篇文章，各項工作與去年同期相比呈現(xiàn)出 “三多兩提高”的特點。即：人民調(diào)解案件多，法律援助案件多，接受社區(qū)矯正人員多；提高了司法所規(guī)范化建設(shè)水平，提高了機關(guān)人員素質(zhì)和工作能力。司法所、調(diào)委會排查各類矛盾糾紛件334件，調(diào)處334件，成功327件，調(diào)解成功率98%以上。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所辦理各類案件517件，擔任法律顧問35 家，法律文書672份；接受法律咨詢1914人次；挽回經(jīng)濟損失312萬元。法律援助中心，援助案件175件，其中民事訴訟案件122件，刑事辯護案件22件，行政訴訟案件29件，勞動仲裁2件。刑釋解教、社區(qū)矯正，接收刑釋解教人員50人，幫教50人，幫教率100%；接收社區(qū)服刑人員107人，解除27人，實際在冊122人。法律宣傳抓實，順利通過“六五”普法中期驗收。法律服務(wù)，完成了6家律師事務(wù)所19名律師，12家法律服務(wù)所49名基層法律服務(wù)工作者年檢注冊。一年來，隊伍建設(shè)得到加強，涌現(xiàn)出一批典型事跡。愛民東道司法所長張靜榮獲全國模范人民調(diào)解員稱號；群樂里社區(qū)調(diào)委會主任張靜賢榮獲全省模范人民調(diào)解員稱號；九州、萬莊司法所獲全省首批規(guī)范化司法所稱號；區(qū)司法局榮獲省司法廳職業(yè)化建設(shè)先進單位稱號。
一、深入開展“六五”普法工作，扎實推進全區(qū)依法治理向縱深發(fā)展
（一）強化法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。一是統(tǒng)籌安排全年工作，制定了《__年全區(qū)法制宣傳教育工作要點》。二是集中精力抓好普法骨干培訓工作。先后開展法制副校長培訓班2期，人大代表履職講座2期，人民調(diào)解員、調(diào)委會主任培訓2期，領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪講座4期。三是齊抓共管增強法宣工作合力。全區(qū)法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊密結(jié)合各自實際，按照誰執(zhí)法誰普法的原則，積極開展專業(yè)法的普及工作，大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法治區(qū)工作全面推進。
（二）突出“六五”普法重點，扎實推進了“法律八進”工作深入開展。一是推進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法用法工作，區(qū)直各部參加了領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法征文活動。二是加強青少年法制教育，到三中、九小、四小等學校督導(dǎo)檢查依法治校工作的開展，送去了《青少年以案學法讀本》等書籍。三是扎實推進“法律進市場”，在北旺大集開展以“遠離非法集資，拒絕高利誘惑”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳活動。四是局機關(guān)開展了“每月讀一本好書”活動，購買了《“六五”普法案例讀本》、《中國夢學習讀本》等書籍。為區(qū)直部門送去了《“六五”普法黨員干部讀本》等法律書籍。五是新開路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、發(fā)放宣傳資料、法制宣傳標語、法制宣傳漫畫、現(xiàn)場法律咨詢等形式向群眾釋疑解答法律知識。
（三）強化法治 文化建設(shè)，營造法治文化氛圍。一是開通__司法門戶網(wǎng)，以圖片、文字等形式對網(wǎng)民進行法制宣傳教育。制作以案說法展牌，配以形象的漫畫，方便群眾學習法律知識。二是開展群眾性法治文化實踐。愛民東道司法所邀請律師、法院、工商局等工作人員采取“以案說法”的形式對廣大居民、商戶和調(diào)解員進行培訓。上半年，主辦了 “多彩法宣之夏暨全面推進司法行政進社區(qū)文藝匯演”，市司法局副局長段福強，區(qū)委常委、政法委書記、農(nóng)工部長解軍艦等領(lǐng)導(dǎo)出席。三是開展12.4普法，39個區(qū)直部門200多人在管道新六區(qū)、蔬源蔬菜批發(fā)市場、3534社區(qū)和西后街社區(qū)進行宣傳，共發(fā)放各類宣傳材料、法律書刊73600余份、懸掛宣傳標語70條，展出普法展牌10塊。出動宣傳車40多輛，其中LED電子顯示屏流動車1輛，參加現(xiàn)場簽名活動200余人次，解答群眾相關(guān)法律知識咨詢220余人（次）。市委副書記蔣洪江等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
二、全面加強基層基礎(chǔ)工作，夯實司法行政工作根基
（一）深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。結(jié)合春節(jié)、“兩會”、經(jīng)貿(mào)恰談會等敏感節(jié)點，組織駐村工作組、各基層司法所、人民調(diào)解委員會集中開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動。
（二）全面推進基層司法所隊伍和業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。一是經(jīng)區(qū)委四屆常委會十八次會議議定：司法所為司法局的派出機構(gòu)，司法所實行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局管理為主，司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費開支列入財政預(yù)算，各司法所設(shè)所長1名。二是利用三天的時間對19名基層司法行政工作人員進行了專題培訓，學習了《河北省基層司法所規(guī)范化建設(shè)標準》。三是區(qū)局為司法所、調(diào)委會配備電腦12 臺，手提電腦2臺。推進司法E通社區(qū)矯正平臺建設(shè)，為每個司法所配備一部定位手機。落實了“四規(guī)范”、“六統(tǒng)一”，調(diào)解室設(shè)立了法制書架，室外設(shè)立了法制櫥窗、板報、法律咨詢信箱等，各項規(guī)章制度全部上墻。四是培樹了九州、萬莊、愛民東道、解放道等不同類別的典型，推廣了典型經(jīng)驗和做法。
（三）開拓創(chuàng)新，在全區(qū)開展司法行政職能進社區(qū)活動。一是成立了司法行政職能進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于司法行政職能進社區(qū)工作的實施意見》，各司法所也成立相應(yīng)機構(gòu)，明確任務(wù)、制定方案。二是培育了馨境界、群樂里、吉興、頤和等“五進社區(qū)”典型，做到了普法依法治理進社區(qū)、人民調(diào)解進社區(qū)、法律服務(wù)進社區(qū)、法律援助進社區(qū)、矯正幫教進社區(qū)。
三、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作監(jiān)管水平，深入推進社會管理創(chuàng)新
（一）強化幫教措施，防止脫、漏管事件發(fā)生。一是做好六項工作：宣告、談話、發(fā)放相關(guān)文書、簽訂協(xié)議、提要求、進行等級測定。同時，檔案實行一人一檔，到期后集中裝訂成冊，編號歸案。二是規(guī)范安置幫教日常工作制度，對重點人員及有重新違法犯罪傾向的重點對象進行清查與統(tǒng)計，做到不漏登、不脫管、不失控。
（二）完善工作機制，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。一是10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已正常使用GPS手機定位管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作管理網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法規(guī)范化、定位動態(tài)化。目前，我區(qū)矯正工作者已全部配備定位手機，對75名社區(qū)服刑人員實行手機定位。二是定期與區(qū)檢察院互相通報工作情況，對工作中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)解決。
四、規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
（一）加強律師事務(wù)所、法律服務(wù)所隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是以強化學習為目標，深入開展教育活動，使基層法律服務(wù)隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到明顯提高。二是加強對律師事務(wù)所和法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，認真完成了年度考核工作及新律師事務(wù)所注冊工作。
（二）打造“陽光”特色平臺，助推法律服務(wù)提檔升級。一是對特殊要求的服務(wù)對象提供“上門式”服務(wù)，并建設(shè)服務(wù)標準，形成“工作有標準，監(jiān)督有辦法，違規(guī)有處罰，實績有考評”等長效管理機制。二是圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，“__區(qū)法律顧問團”主動為項目開工，重點企業(yè)的進駐提供法律服務(wù)。
五、大力加強法律援助工作，推出系列便民利民措施
一是局內(nèi)設(shè)立了法律援助便民接待室，鋪設(shè)了殘疾人專用坡道，配齊了辦公設(shè)備，將法律援助受案范圍、提交的資料、工作流程等各項制度上墻公示。二是挑選出5名女同志，組建了一支業(yè)務(wù)精湛、形象良好、愛崗敬業(yè)的女子法律援助隊伍。統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明 用語，定期組織業(yè)務(wù)培訓，持證上崗。三是將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，針對農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等特殊人群的不同特點，有針對性地提供法律援助服務(wù)。
六、大力加強司法行政隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍整體政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
（一）強化理論武裝，推進學習型機關(guān)和司法行政隊伍建設(shè)。結(jié)合“為民務(wù)實清廉”群眾路線教育實踐活動，深入組織學習十會議精神，參加全省政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻大講堂活動。局黨組成員參加了市委政法委每周五在市中級人民法院審判廳舉辦的法律大講堂及區(qū)委不定期舉辦的理論學習班。股室負責人參加了省司法廳、市司法局組織培訓班。同時，在全系統(tǒng)開展“中國特色社會主義和中國夢”宣傳教育活動，組織機關(guān)干部開展專題討論、撰寫心得體會。在機關(guān)走廊內(nèi)設(shè)置公開欄、學習園地、懸掛廉政文化標語。上半年，局黨組到山東省濟南市歷下區(qū)司法局及街道司法所和調(diào)委會參觀和學習交流，收到良好效果。
（二）促進和諧，認真做好農(nóng)村面貌改造提升工作。工作中做到“四個一”。一是上好一堂教育課。二是簽訂一份責任書。三是開展一次大清掃。四是擬定一份實施方案。按要求完成各項工作的同時，為該村4名殘疾人協(xié)調(diào)4輛輪椅送到手中，積極籌措20__0元用于法制村建設(shè)。
以上是我們工作中的一些做法， 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著不足之處：一是工作思路還不夠開闊，創(chuàng)新不夠；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、調(diào)委會補貼經(jīng)費得不到保障；三是司法行政隊伍建設(shè)、隊伍管理水平有待進一步提高。
2014年我們將以黨的十八屆三中全會、省委八屆五次全會、市委五屆三次全會和區(qū)委四屆三次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞__區(qū)“十二五”規(guī)劃，深入推進“三大建設(shè)”，結(jié)合司法行政工作實際，著力在便民利民上下功夫。一是全面實施“六五”普法規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)營造良好法治環(huán)境。二是加強人民調(diào)解工作，推進社會矛盾化解、推進“五進社區(qū)”深入開展，落實以案定補”等制度。三是完善安置幫教工作機制，推進社會管理創(chuàng)新。四是強化社區(qū)矯正監(jiān)管力度，防止和減少再犯罪。五是規(guī)范法律服務(wù)管理工作，不斷提高法律服務(wù)水平。六是加強法律援助工作，促進社會和諧穩(wěn)定。七是狠抓司法行政基層建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。八是加強司法行政隊伍建設(shè)，提高服務(wù)大局的能力和水平。
誰執(zhí)法誰普法履職報告范文3
關(guān)鍵詞：基層央行；集中采購；思考
中圖分類號：F832，31
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2009)08-0077-04
一、引言
2003年1月1日我國頒布了《采購法》，人民銀行總行于2004年9月10日制定下發(fā)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，基層央行隨后也相應(yīng)制定了集中采購實施細則和操作規(guī)程，這對于加強人民銀行集中采購管理、規(guī)范集中采購行為提供了制度保證。特別是近年來，上級行加大對下級行的審計檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效地促進了基層央行集中采購制度的不斷完善，提高了資金使用效益，一定程度上從源頭遏制了采購過程中的錢權(quán)交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為，基層央行集中采購工作得到了不同程度的加強和提高。但是，日前在對基層央行進行執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，實際操作過程中仍然存在一些不容忽視的問題，需要高度重視和采取對策加以解決。本文從基層央行采購工作的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出當前其存在的主要問題，并提出了幾點提高基層央行集中采購工作規(guī)范化水平的建議。
二、基層央行集中采購工作現(xiàn)狀分析
(一)集中采購工作逐步規(guī)范
人民銀行總行《管理辦法》頒發(fā)后，由于沒有經(jīng)驗可借鑒，加之集中采購范圍廣、程序多、專業(yè)性技術(shù)性較強，基層央行集中采購管理工作只能在實踐中不斷規(guī)范和完善。經(jīng)過四年多的摸索，目前基層央行的集中采購工作程序不斷規(guī)范，操作方式逐漸成熟，工作經(jīng)驗日益積累，集中采購工作取得的成效已得到廣大干部職工的認可和好評。一是建立了集中采購規(guī)章制度。目前，基層央行均制定了《集中采購實施細則》，部分還針對集中采購工作制定了集中采購議事制度、基建項目工作流程等，對集中采購組織崗位設(shè)置、崗位分工、崗位職責進行了明確劃分，從制度上規(guī)范了集中采購的組織管理、范圍、程序、驗收、結(jié)算以及信息統(tǒng)計、檔案管理等各個環(huán)節(jié)，使集中采購有章可循。二是設(shè)立了集中采購組織機構(gòu)。包括成立集中采購管理委員會(以下簡稱“管委會”)及集中采購管理辦公室(以下簡稱“采管辦”)，并設(shè)立了評審人員庫。
(二)采購項目細化、限額標準明確
2004年以來，人民銀行總行每年都下達集中采購項目及限額標準，總體來說，納入集中采購的項目呈逐年遞增趨勢，內(nèi)容越來越細化，限額標準更加明確。一是納入項目增多。2004年人民銀行總行集中采購項目只有5項，2005年將“電梯、貨梯”納入集中采購范圍，2006年各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行和副省級城市中心支行集中采購項目將“基建工程鋼筋、水泥等建材”納入集中采購范圍，2007年人民銀行總行又將“監(jiān)控報警系統(tǒng)主要設(shè)備”納入集中采購范圍。二是項目內(nèi)容更加細化。2007年對分散采購制定了限額標準。三是適時調(diào)整限額標準。根據(jù)人民銀行的實際情況，總行2006年將除集中采購項目外的單項或批量采購的限額由10萬元提高到50萬元。2007年對“貨梯、辦公家具、公務(wù)用車”明確規(guī)定了金額標準。
(三)采購工作程序周期較長
基層央行于每年年末都將提出下一年度的采購需求，并經(jīng)過逐級審核后向人民銀行總行管委會上報采購計劃，以便于及時掌握各分支行的采購需求量并進行審核。但是，目前采購計劃審核指標下達都在次年的6月份左右，而且《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡稱“工作規(guī)程”)規(guī)定“采取公開招標、邀請招標方式采購的，應(yīng)在35個工作日內(nèi)確定中標供應(yīng)商”；《招標投標法》規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。從采購申請立項、論證、計劃、申報、實施和驗收，至少需要近八個月時間，極大地影響了集中采購工作任務(wù)的完成，使一些急需、特殊的需求將無法按時得到滿足。
(四)存在年底采購量“井噴”現(xiàn)象
從目前基層央行集中采購工作情況來看。存在年末特別是十二月份采購量激增的現(xiàn)象。主要是部分基層央行由于多種原因。很難提前半年甚至一年結(jié)合全年業(yè)務(wù)發(fā)展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準確的采購計劃。預(yù)算和采購計劃的準確性難以保證。集中采購預(yù)算編制水平不高。采購計劃編制“頭輕腳重”一方面增加年末集中采購的工作量，另一方面因受到時間、供貨、發(fā)票開具等因素的制約，難以充分體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效應(yīng)。
三、當前基層央行集中采購工作中存在的突出問題
(一)集中采購法規(guī)制度尚待明確
集中采購工作是一項新業(yè)務(wù)，無論是法律本身還是配套制度、保障措施等都還不夠健全和完善。經(jīng)過幾年的探索和研究。人民銀行雖然出臺了部分與之配套的采購制度和措施，但在實際操作過程中，還存在法規(guī)和制度上尚不明晰的問題。如《管理辦法》第二十九條“采購機構(gòu)(部門)應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料”，但并未規(guī)定對違反上述的行為處罰。第三十三條處罰內(nèi)容不具體。如違反第三十三條第二款“將應(yīng)集中采購的項目化整為零或采取其他手段規(guī)避集中采購的”，按規(guī)定是“應(yīng)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的經(jīng)濟、行政責任”，實際操作中，具體追究誰，承擔何種經(jīng)濟、行政責任都不明確。首先是經(jīng)濟責任的種類不明確；其次是承擔經(jīng)濟責任的金額不明確；最后是行政責任的種類不明確。
(二)集中采購管理制度執(zhí)行不力
一是基層央行組織機構(gòu)行使職權(quán)不均衡。有的采管會沒有能很好的履行職責，很少有對集中采購管理和監(jiān)督的工作進行記錄，對采購計劃外的臨時急需性以及追加預(yù)算的采購事項，沒有履行審核的職責。有的單位名義上有采管會組織，但在采購管理工作的實際運作中，則是以行長辦公會代替采管會，采管會形同虛設(shè)。二是制度建立不完整。部分基層央行在制度建立方面重視不夠，不同程度的缺少《管理辦法》和《工作規(guī)程》中規(guī)定的應(yīng)建立的6項制度。三是沒有嚴格執(zhí)行總行集中采購項目及限額標準規(guī)定，部分項目未納入集中采購范圍。四是管采未徹底分離，難以有效制約。部分基層央行未嚴格執(zhí)行“財權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致集中采購各環(huán)節(jié)之間職責不分、權(quán)責義不明，協(xié)調(diào)機制不順，給采購工作帶來了摩擦。這是基層行普遍存在的問題。
(三)采購操作程序存在不規(guī)范現(xiàn)象
一是采購預(yù)算編制不完善。對集中采購工作缺少預(yù)
見性，采購預(yù)算編制過于粗糙，導(dǎo)致臨時性采購需求增加，給規(guī)范集中采購工作帶來了一定難度，而且也容易滋生腐敗問題。二是采購方式選擇不符合規(guī)定。一些應(yīng)該實行公開招標的采購項目，實際卻以邀請、詢價、競爭性談判方式采購。三是公開招投標、邀請招標時采購單位不足規(guī)定數(shù)量，邀請、詢價招標過程簡單。四是合同簽定不夠規(guī)范。
(四)集中采購的監(jiān)督管理不到位
一是采購監(jiān)督機制不夠完善。《管理辦法》對內(nèi)審、紀檢的監(jiān)督檢查職責作了相關(guān)規(guī)定，但這些都是原則性規(guī)定，沒有明確內(nèi)審、紀檢等部門各自的監(jiān)督重點，檢查的方式方法也不明確，缺乏可操作性。二是集中采購監(jiān)管部門參與具體操作環(huán)節(jié)多，從宏觀上進行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的少。三是集中采購部門與會計、紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等相關(guān)部門缺乏經(jīng)常的、穩(wěn)定的溝通機制，協(xié)調(diào)配合不夠密切，沒有形成監(jiān)督合力。四是民主監(jiān)督渠道不夠暢通。職工的民主監(jiān)督意識不強。大部分基層央行在集中采購活動中，一般只注重對結(jié)果的公示，而對采購過程和重要環(huán)節(jié)公示的渠道單一、范圍有限，以會議通報形式在中層干部范圍公示為主，一般職工對采購工作知曉程度不高，無法起到監(jiān)督作用。
(五)集中采購檔案管理有待加強
目前，基層央行集中采購程序相對規(guī)范很多，但是對檔案管理工作重視不夠。一是采購檔案歸集不完整，對相關(guān)采購程序性資料收集不齊，不同程度的缺少中標通知書、定標文件、補充合同等資料。二是檔案保管不合規(guī)。采購過程結(jié)束后，集中采購文件未納入全行檔案管理范圍，部分采購資料分散在其它相關(guān)部門的現(xiàn)象依然存在。三是后續(xù)管理不完善。基層央行實際工作中，采購物品入庫后。由倉庫保管人員按照行長辦公會研究的意見，直接通知有關(guān)部門開具領(lǐng)用單領(lǐng)取，而沒有經(jīng)采購單位組織進行驗收，沒有形成驗收報告上報采管會，導(dǎo)致采購檔案管理不完整。
(六)組織機構(gòu)職能缺位
根據(jù)總行規(guī)定，基層央行都成立了采管會、采管辦等組織機構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范采購行為，明確工作職責。但獨立的集中采購職能機構(gòu)尚未建立，成員都是職能部門人員兼職。一方面，難以實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置上“采管”的真正分離；另一方面，由于沒有專職工作人員，在處理業(yè)務(wù)工作與采購工作關(guān)系上難免顧此失彼，實際采購工作中往往會出現(xiàn)拖拉、效率不高的現(xiàn)象。獨立集中采購職能機構(gòu)的缺位，很大程度上制約了集中采購工作的開展。
(七)專業(yè)技術(shù)人才匱乏
集中采購工作是一個貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工作，在采購過程中，納入集中采購的貨物、工程、服務(wù)等項目批次多、數(shù)量大、種類雜，對采購管理人員在掌握集中采購專業(yè)知識領(lǐng)域的深度和廣度上有一定的要求，但是由于采管會、采管辦、評審庫的人員大多都是兼職，平時又疏于對集中采購知識、政策制度的學習，專業(yè)能力相對不足。主要表現(xiàn)為：一是集中采購隊伍的政策理論水平、知識水平及專業(yè)管理能力整體上偏低；二是專業(yè)評審人才匱乏，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強的采購項目評審把握不準，影響評審工作質(zhì)量。
(八)基礎(chǔ)信息工作薄弱
一是缺少對供應(yīng)商的系統(tǒng)管理和資格審查機制。主要是對供應(yīng)商的信息收集工作不重視，部分基層央行沒有建立“供應(yīng)商信息庫”，對供應(yīng)商產(chǎn)生沒有實地考察，對入圍供應(yīng)商的產(chǎn)生缺乏統(tǒng)一的準入機制，沒有制定對供應(yīng)商評價規(guī)則、標準和辦法，供應(yīng)商產(chǎn)生過程不清晰。二是沒有建立“商品信息庫”，往往是在采購任務(wù)下達后才匆忙查詢，個人主觀隨意性較大，很大程度上影響了采購工作質(zhì)量。三是尚未建立“評審專家?guī)臁薄；鶎友胄性趯嶋H采購過程中，對于一些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，每次招投標活動只能臨時邀請一些有關(guān)專業(yè)人員作為評委參與評標，在一定程度上影響了招投標的權(quán)威性，也嚴重影響了集中采購的效率和質(zhì)量。
(九)參與競爭的供應(yīng)商太少
一方面，有的基層央行從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)。不對外地招標公告，使外地的許多客商不知道招標事項，無法參與采購招投標；另一方面，有些外地客商雖然知道集中采購的招標事項，但出于招標規(guī)模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位太少。特別是有的基層央行為了確保集中采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對某些物品采取指定品牌的辦法進行招投標，而部分電子設(shè)備類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，這就使得外地供應(yīng)商不敢來參與競爭。本地供應(yīng)商則不用競爭就能中標，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營單位都被排除在集中采購之外。另外對于定點采購，主要是確定的定點供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點供應(yīng)商之間開展有序競爭，對定點供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使基層央行采購的合法權(quán)益得不到有效保障。
四、基層央行進一步完善集中采購工作的幾點建議
(一)以健全制度體系為重點，保證集中采購工作規(guī)范運行
健全的制度是防范各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”，集中采購工作能否規(guī)范運行并達到效益最大化，關(guān)鍵是要建立健全和認真落實各項集中采購制度。一是要對現(xiàn)有制度進行梳理。基層央行要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和人民銀行總分行的制度辦法要求，結(jié)合本行實際。及時修訂和完善采購管理實施細則和操作規(guī)程。努力提高制度的完整性、規(guī)范性、適用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度來規(guī)范人的行為，也才能切實有效防范各類風險和案件的發(fā)生。二是要進一步完善組織架構(gòu)。基層央行應(yīng)建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)、財權(quán)與事權(quán)相分離：管理者、執(zhí)行者、使用者相分離；招標人、評標人、使用人相分離；采購、驗收、付款相分離。使組織機構(gòu)之間、參與采購活動的人員之間既要相互協(xié)作，又要相互制約，以分解權(quán)利，從源頭上切斷商業(yè)賄賂的觸角，壓縮和減少權(quán)利尋租空間。三是要建立監(jiān)督檢查機制，明確各監(jiān)督部門監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督重點、監(jiān)督方式方法和要求，使監(jiān)督工作具有針對性，形成制度化、規(guī)范化。四是要優(yōu)化集中采購方式。根據(jù)基層央行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修、批量辦公設(shè)備等金額較大、易出現(xiàn)腐敗行為的采購項目，應(yīng)嚴格實施集中采購。而對于采購數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，這樣，既可以縮短采購時間和提高工作效率，又可以減少采購成本支出，提高資金使用效益。同時，政府采購中心推出的協(xié)議供貨、定點采購和二次報價等采購方式，是比較便捷的集中采購組織方式，對基層央行有一定的適用性，建議納入人民銀行集中采購方式中，并制定相應(yīng)的操作程序。五是要統(tǒng)一制定集中采購文件標準格式文本，對五種采購方式文件的編制內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，做到招標(談判)文件、評標(談判)報告、采購合同文本、驗收意見書等采購文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面，達到以規(guī)范促安全的管理目標。六是要盡快建立集中采購區(qū)域性信
息網(wǎng)路系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)集中采購信息資源共享。
(二)以加強思想教育為依托，增強采購人員拒腐防變意識
集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)者還是最終執(zhí)行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。一方面要加強正面教育，深入開展黨紀法規(guī)教育、理想信念教育、職業(yè)道德、紀律作風等教育，引導(dǎo)采購人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強法紀意識，做到自覺依法行政。另一方面，要開展警示教育，從發(fā)生在采購領(lǐng)域的各類案件中吸取教訓，以案說紀、以案普法，做到警鐘常鳴，使采購人員嚴于律己，自覺遵守有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，切實杜絕集中采購中的腐敗行為。
(三)以加強監(jiān)督管理為保障，堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道
集中采購是一項涉錢管物的重要工作，規(guī)范集中采購工作，就是要建立集中采購長效監(jiān)督制約機制，形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學有效的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督制約機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督而言，首先是建立和完善采購工作的考核和問責制度。將采購工作的監(jiān)督檢查結(jié)果與年度目標考核、人員評先爭優(yōu)掛鉤，對集中采購活動中的違規(guī)違紀和不廉潔行為要嚴肅處理，落實責任追究。其次是加強監(jiān)督檢查，內(nèi)審部門對集中采購工作事中事后要開展專項審計，把對本單位集中采購的檢查納入年度工作計劃，實行一年一審，對集中采購人員履職情況進行評價，將檢查結(jié)果與部門和個人考核掛鉤。紀檢部門要加強對集中采購的全程監(jiān)督，重視群眾和采購中投訴反映的問題，采取專項執(zhí)法監(jiān)察形式定期對集中采購工作進行全面的檢查，防止集中采購領(lǐng)域違法、違紀和違規(guī)行為的發(fā)生。外部監(jiān)督而言，主要是公開集中采購信息。充分利用內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、公示欄、行務(wù)公開系統(tǒng)、職代會、職工大會、工作通訊、報刊等形式，不斷拓寬集中采購的民主監(jiān)督渠道和范圍，廣泛接受社會和職工的監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督，達到對某一項目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進行全方位、多層次的監(jiān)督，將容易誘發(fā)商業(yè)賄賂等腐敗問題消除在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使集中采購成為名副其實的“陽光工程”。