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中國周邊安全形勢論文范文1

關(guān)鍵詞：中俄　能源合作　能源戰(zhàn)略

中圖分類號：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的問題

經(jīng)過十多年的磨合和發(fā)展，中俄能源合作逐漸進(jìn)入良性發(fā)展軌道，重大能源合作項(xiàng)目日趨成熟，能源合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。

1.1　中俄兩國能源戰(zhàn)略存在差異

俄羅斯是能源出口大國，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國際多邊能源合作中，中國只是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略中的次優(yōu)選擇和戰(zhàn)略籌碼。與此同時，在中國的能源戰(zhàn)略中，中東地區(qū)仍將是我們進(jìn)口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優(yōu)先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國進(jìn)行能源合作時，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關(guān)配套能源機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的出口相掛鉤，置能源于經(jīng)濟(jì)、科技、投資等多領(lǐng)域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問題上，而應(yīng)加強(qiáng)整個能源領(lǐng)域乃至經(jīng)濟(jì)、科技、投資等全方位合作，從而帶動俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問題，以便解決中國面臨的“油荒”和“氣荒”。

1.2　俄羅斯對外能源政策多變

1991年蘇聯(lián)解體后，葉利欽當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。作為前蘇共的反對派，葉利欽認(rèn)同西方的政治經(jīng)濟(jì)體制，在能源領(lǐng)域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺之后，隨著國際油價的上漲，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。普京政府已經(jīng)不滿足于單純依靠能源出口來獲得經(jīng)濟(jì)利益，于是開始推行務(wù)實(shí)的全方位能源外交，以期實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。“梅普組合”以來，在金融危機(jī)背景下，鑒于歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，能源需求增長有限，而以中國為代表的亞太國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉(zhuǎn)移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發(fā)展”。

1.3　俄羅斯部分精英對中俄能源合作心存疑慮

俄羅斯部分精英階層對中俄能源合作心存疑慮，擔(dān)心中國的崛起會威脅到俄羅斯的國家安全。“中國”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來中國的崛起和參與俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)，這種論調(diào)又開始經(jīng)常見諸報端，在俄羅斯媒體和遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)很有市場。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時總是帶著有色眼鏡，把兩國在能源領(lǐng)域的合作視為中國對俄羅斯進(jìn)行的資源掠奪，把能源企業(yè)間的商業(yè)行為與國家安全利益強(qiáng)拉到一起。

1.4　中俄能源合作易受歐美等國因素影響

中俄能源合作也經(jīng)常受到歐美等國因素的干擾。當(dāng)俄羅斯與西方大國走近時，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，外部安全形勢受到西方挑戰(zhàn)，俄羅斯就會主動加強(qiáng)與中國的能源合作，通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于關(guān)注政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。一旦中俄政治關(guān)系出現(xiàn)惡化，或者俄羅斯與西方關(guān)系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會得而復(fù)失。

2、中俄能源合作的對策建議

俄羅斯是當(dāng)今世界能源出口大國，而中國則是能源進(jìn)口大國，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結(jié)果。我國應(yīng)抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略東向轉(zhuǎn)移的契機(jī)，著力消除或削弱負(fù)面因素，積極推動兩國能源合作繼續(xù)沿著良性軌道向前發(fā)展。

2.1　加強(qiáng)對俄羅斯能源政策的研究力度

俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應(yīng)該加強(qiáng)對俄羅斯能源政策及相關(guān)法律法規(guī)的研究，找出中俄兩國能源戰(zhàn)略存在的差異，力爭使中俄兩國能源戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高層次。與此同時，我們不能站在一個能源進(jìn)口國的角度去看待俄羅斯作為能源出口國的對外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時的作出調(diào)整，以使自己不會在俄政策發(fā)生變化時而無所適從，造成重大損失。

2.2　加強(qiáng)中俄雙方的溝通交流

中俄雙方政治關(guān)系良好，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立為雙方能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。但是，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，“中國”和“資源掠奪論”還時常見諸報端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國應(yīng)該加深相關(guān)職能部門理解和信任，加強(qiáng)媒體、學(xué)界和民間的交流和溝通，規(guī)范兩國大眾媒體的相關(guān)報道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國”對中俄能源合作的負(fù)面影響。雙方應(yīng)該經(jīng)常換位思考，釋放更多的善意和誠意，削弱彼此的不安全感。有合作就會有分歧，合作越多，分歧越多。當(dāng)遇到分歧時，我們不應(yīng)互相指責(zé)，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)雙贏，而非單方面利益的最大化。

2.3　推動中俄能源合作重點(diǎn)向天然氣領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

目前，天然氣已經(jīng)成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費(fèi)總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來的能源市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲量可以確保穩(wěn)定出口至少到2020年，而天然氣儲量足以滿足日益增長的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國的天然氣儲量更加匱乏。2009年末，我國還在全國大范圍出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。可以預(yù)見，作為比石油更加環(huán)保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來中俄能源合作中的重點(diǎn)。

2.4　積極參與建立東北亞能源合作機(jī)制

我們應(yīng)該抓住當(dāng)前俄羅斯能源戰(zhàn)略向東轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與東北亞能源合作機(jī)制的建立。在當(dāng)今的國際能源市場，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無論對哪一個國家來說都是辦不到的，能源的出口國和消費(fèi)國必須相互協(xié)調(diào)和合作，避免惡性競爭。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東三大油氣資源區(qū)，要想全面開發(fā)需要巨額資金，這對東北亞各國來說，單獨(dú)承擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的。如果充分利用日韓在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢，發(fā)揮中國在地緣政治上的優(yōu)勢，就可以建立一個積極穩(wěn)定的東北亞能源供應(yīng)多邊合作機(jī)制，而非排他性機(jī)制，這對區(qū)域內(nèi)各國都有好處。

總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。我們應(yīng)該增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，既要審時度勢，看到有利條件和積極因素，不斷推動中俄能源合作向更高層次發(fā)展，又要未雨綢繆，充分估計各種困難和不利因素，做好各項(xiàng)工作部署。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱顯平，李天籽.東北亞區(qū)域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.

中國周邊安全形勢論文范文2

[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力；有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格；造成社會不穩(wěn)定；對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個方面。

現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢地位；分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用，也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。

一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過較大的推動作用，特別是在我國實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國市場的成本，有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國的綜合國力。

（二）有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長，形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）有利于增加國家積累

中國是一個發(fā)展中國家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累，但由于我國的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，占我國經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革，促進(jìn)工業(yè)化水平，增加國家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運(yùn)動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

（一）沒有真正反映土地的價格

在中國農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期，土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價錢” 。

（二）造成社會不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞剑热缱钃贤恋亓鬓D(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過少，而且又沒有相應(yīng)的社會保障機(jī)制和社會救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護(hù)其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

（三）對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點(diǎn)。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

參考文獻(xiàn)