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全口徑預算范文1

一、深化全口徑財政預決算審計的必要性

所謂的全口徑財政預決算審計就是將政府的所有財政收支都納入到統一的管理范圍之中，確保政府的收支情況處在可控制范圍內，保證政府所有的收支都不游離于政府預算。審計作為現代社會發展不可或缺的一部分，審計的目的就是對政府財政收支進行審查和監督。隨著現代社會的進步與發展，對財政預決算審計工作要求也越來越高，以往的財政預決算審計工作模式已經難以滿足現代社會發展的需要。在全面建設小康社會中，為了滿足社會發展的需要，加大財政預決算審計改革已經迫在眉睫。在審計工作中，審計部門應當全面實行全口徑預決算管理，在財政預決算審計工作中要健全相關管理體制，確保財政資金安全，對財政資金進行全方位的監督，實現財政資金、資源的審計全覆蓋，進而更好地推動社會經濟的發展[1]。

二、全口徑財政預決算審計中存在的問題

（一）預算編制不合理

財政預算涵蓋了多個方面，既有財務預算、結算，同時還包括成本核算。就目前來看，當前財務預算不能夠全面的反映出政府所有的財務信息，政府預決算依然是停留在一些表面工作中，如政府的基本開支、進出賬單等，沒有涵蓋所有類型的財政性資金，如政府地方債務、行政事業性收費等，沒有將這些財政資金納入到全口徑預決算中來，影響到財政資金的穩定性。

（二）相關法律法規還不夠健全、完善

在財政預決算審計工作中，法律是財政預決算審計工作的依據。盡管新《預算法》明確規定了政府的所有收支全部納入預算，即實行全口徑預算決算的要求，然而就目前來看，隨著我國財政體制改革的不斷深入，現階段的相關的法律法規還不夠健全、完善，已經難以滿足實際工作的需要?，F階段的法律法規從以往的財政預決算工作來制定的，而全口徑財政預決算與以往的財政預決算有著本質的不同，那些在過去建立的法律法規難以為全口徑財政預決算審計工作提供法律依據，使得財政預決算審計操作性下降，削弱了財政預決算的審計執行力度。

三、推進全口徑財政預決算審計的策略

（一）實施全面預決算管理

財政預決算的好壞直接關系到政府資金的使用情況，為了確保政府資金安全，相關部門就必須全面加強預決算管理。首先，要進一步優化財政審計作為審計工作重點的定位，對財政資金收支進行重點審計，對資金在運作過程中有可能產生的問題進行綜合分析，要找出那些未納入管理的資金情況，對那些有著負債或者存在負債隱患的政府要進行重點審計，避免政府資金出現問題。同時，要加強財政部門的預算管理，提高財政預算水平，要根據政府資金活動，不斷的進行評估預算，最終形成財務預算，并用來指導往后日常的資金活動，進而降低資金運行風險[2]。

（二）加強預決算的全面審計

對財政預決算審計的目的就是確保財政資金安全，確保資金活動的真實性、合法性和效益性。為了確保財政預決算的合法性、真實性，為社會帶來更好的經濟效益，就必須對財政預決算進行全面的審計。相關部門要從預算編制、執行、績效、監督等多個環節入手，落實審計工作，對財政資金收支情況進行全面的分析，提出合理的建議，規范全口徑預決算審計。在進行審計工作時，要綜合預算、決算情況，合理把控財政資金收支，確保財政資金收支處在合理控制范圍內[3]。

（三）完善審計體系

法律是財政預決算審計工作的依據，為了更好地實施全口徑財政預決算審計工作，國家就必須結合我國財政預決算審計工作來完善相關法律法規，為財政預決算審計工作提供法律依據。要將全口徑財政預決算審計納入到法律程序中，依法進行審計，確保財政預決算質量。另外，在審計工作中，就必須明確審計目標，結合財政資金收支情況進行合理審計，確保審計工作的真實性。同時必須創新審計方法，擴大審計范圍，審計內容要涵蓋到財政各方面的資金，在審計工作中，要抓住重點，對審計內容進行反復的調查，進而充分發揮審計的作用，確保財政預決算的合理性[4]。

全口徑預算范文2

亮點一：接受人民監督

新《預算法》一大亮點是實行全口徑預算管理。實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等;支出也要涵蓋廣義政府的所有活動;同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離于預算之外、脫離人大監督。

亮點二：避免“過頭稅”

原《預算法》規定預算審點是收支平衡，并要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”;而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。

新《預算法》強調依法征收、應收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調控政策效果。

亮點三：減少“跑部錢進”

新《預算法》重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算。

亮點四：從源頭防治腐敗

新《預算法》首次對“預算公開”做出全面規定，對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開做出說明，并規定了違反預算公開規范的法律責任。將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

亮點五：防范債務風險

目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理。按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新《預算法》從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。

全口徑預算范文3

(一)認識不到位

一些審計人員仍然習慣將“預算執行審計”簡單理解為“財政審計”，而“財政＋稅務＋部門＋專項”的預算執行審計模式固化為財政審計的基本格局，沒有認識到到財政審計全覆蓋是對審計工作定位、目標、內容、實現方式等的全方位的根本性變革。

(二)財政審計的范圍和內容需要清晰界定

當前，財政審計監督的重點仍然側重于公共財政預算資金，對其他財政資金的監督仍然不夠，對全口徑政府預算決算的審計監督也缺乏實踐；側重于分配與管理，對資金籌集和使用環節的延伸和跟蹤仍然不夠；注重一級預算單位審計，對二、三級單位和資金項目延伸審計不夠。總體來看，對財政資金運行流程的監控缺乏力度，與“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求仍然存在差距。

(三)財政審計的組織模式需要重新建構

從目前各地審計機關財政審計實踐情況看，一般均由財政審計部門牽頭組織實施。實際上，深化財政發展，不僅僅是財政審計部門，而應是全局性的統一工作，財政審計部門作為審計業務部門，在審計項目立項、審計實施管理、審計部門之間組織協調等方面不可避免存在不足。

二、深化財政審計發展的路徑思考

(一)以財政資金運行流程為主線，建立覆蓋全口徑政府預算決算的財政審計監督體系

新形勢的發展，財政審計如果僅僅局限于公共財政預算等傳統范圍和一個個獨立的審計項目，必將囿于困境。財政審計要逐步將全部財政資金納入審計監督的范疇，涵蓋政府為履行職責依靠國家法律、法規、行政手段以及契約手段等籌集取得，并由政府來管理和支配的全部資金和資源。十要求加強全口徑政府預算決算管理，相應的，財政審計的發展就是要建立橫向涵蓋包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算、政府債務預算的完整的政府預算體系，縱向以財政資金籌集、分配、使用、管理全過程為主線，實現“全程式預算跟蹤”和全覆蓋的財政審計監督體系。以此為基礎，統籌開展好各專業審計，包括財政部門組織預算執行情況的審計，稅務部門組織預算收入的審計，農業、教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障、資源環保等重點支出審計，地方政府債務審計，部門預算執行審計，政府性投資審計以及國有資本經營管理和國有資產保值增值審計等。

(二)以財政聯網跟蹤審計為依托，構建財政審計數據平臺，建設財政資金運行實時監控體系

建立以在線審計、實時審計為特征的聯網審計系統和財政審計信息數據的共享管理平臺，實現事后監督向事中監督的轉變，實時監控財政資金運行流程，提高財政審計的系統性和整體性。當前，一是通過開發建設財政聯網審計系統，依托網絡平臺，定期取得財政部門指標賬、國庫集中支付、總預算、財政專戶資金等電子數據，以財政預算指標為主線，實現“預算—指標—支付—總會計”的縱向穿透查詢和分析，動態監控財政預算執行情況。二是逐步將各預算單位財務核算系統納網審計系統，實現對各預算單位預算執行情況的動態審計監督，適時開展與社保、稅務等部門的金保、金稅等系統聯網，拓展聯網審計覆蓋面。

(三)以效益審計為抓手，建立和完善財政資金效益評價體系，提升財政審計的層次和水平

審計要服務中心，在宏觀經濟管理領域發揮作用，就必須要推進財政資金效益審計，通過審計為各級黨委和政府提出建設性的意見和建議，當好領導參謀和經濟衛士，滿足各級黨委、政府對審計的要求。因此，在財政審計的發展中，要牢牢把握和突出效益審計的方向。效益審計的關鍵和難點在于評價指標體系的建立，當前，審計機關要探索建立以財政資金效益審計評價辦法為核心、各專業審計指導性評價指標，包括財政支出效益評價指標、部門預算效益審計評價指標、政府性投資效益評價指標等為主體，以及根據具體審計內容和審計項目建立的定量與定性相結合、可操作性具體審計評價指標等共同構成的效益審計評價指標體系。

(四)以審計資源整合為保障，完善財政審計的組織方式

全口徑預算范文4

《報告》認為，在現階段，提高我國公共財政的透明度已經成為限制公共權力、加強社會監督、整治官員腐敗、增強執政合法性、推進民主與法治發展的一項基礎性制度建設。

近二十年來的信息與傳播技術革命深刻改變了包括公眾與政府在內的所有社會關系，重塑公共治理方式。與此同時，政府財政公開透明的交易成本也極大的降低，在技術上具備了向社會完整公開財政信息的條件。清華大學公共管理學院課題組希望通過本研究報告推動政府與社會，共同為改善我國的公共治理而努力。

財政透明度水平低

《報告》顯示直轄市政府的財政透明度情況居前列，計劃單列市政府次之，省會城市政府弱于計劃單列市但是仍好于其他地級市政府的總體水平。發達地區和欠發達地區的市級政府在財政公開排序前三十位中各占一半、廣東省的市級政府在財政公開方面居全國之首，中部的安徽省緊隨其后，而華東發達地區則相對滯后。

但排序最高城市的得分均未仍超過總分的50%，得分超過總分38%的城市僅有十個，占全部城市數量的3.5%。這反映了目前我國各市政府的財政透明度普遍處于較低水平，和國外發達國家相比還有很大差距。

評價結果表明：

1）在“納入預算機構和部門”部分，市級政府結構及職能公開情況較好，但國有企業和本級財政結構圖公布情況較差；企事業單位公開、群團、派與工商聯、市委黨委這三部分的公開情況有待加強。

2）在“一般性預決算收支情況”部分，比較全面與完整地公布一般性財政預決算情況的市級政府近占少數，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時間缺乏規范性等問題，相當一部分地級市政府未能主動公布此類信息。

3）在“財政專戶與政府債務情況”部分，目前我國大多數城市政府在財政專戶管理資金、政府債務等方面的財政信息十分不透明。在全部的289個城市中僅有呼和浩特、鄂爾多斯、淮北、安慶、萍鄉、鷹潭、威海、臨沂、平頂山、南陽、北海、遵義、酒泉等13個城市政府公開了這方面的信息，而且并非完整與全面的披露該項的內容。其中，只有淮北和遵義兩個市政府公開了政府性債務數據。該項工作亟待加強。

4）在“國有資本經營與國有企業收支情況”部分，除了北京、上海、貴陽、淮南、青島等城市公開了部分國有資本經營預算收支決算總表中的內容之外，絕大多數城市的國有企業財務信息均沒有公開，國有企業公布的情況最差。

全口徑財政透明指標體系

現階段我國政治治理具有與其他國家不同的特點，國際通行的政府財政透明度評價指標難以準確衡量中國政府的財政公開情況，這決定了我國政府財政透明度研究的指標體系與國際做法存在差異。因此該課題組在國際通行標準的基礎上，綜合考慮中國政府財政活動的各類因素，對財政透明度衡量的指標進行了調整和補充，建立了評估中國市級政府財政透明的方法與相應的全口徑指標體系。

《中國全口徑財政透明指標體系》包括四大部分：1）納入預算機構和部門；2）一般性預算（決算）收入與支出情況；3）專戶（前預算外財政）與政府債務情況；4）國有資本經營與國有企業收支情況。這四部分指標各自的分值各位100分，總分值共為400分。在不同指標下，賦予了具體的詳細分值，以求盡可能全面、準確、系統、完整地評價我國市級政府財政信息的公開情況。

財政透明良好做法指南

目前，中國政府財政公開還沒有統一的標準。從中央到地方往往是基于自身的判斷和認識，有選擇性地公布部分財政活動的相關信息。這使得各政府部門、各地區政府的財政公開做法存在極大的差異，限制了財政透明度的一致性、完整性與準確性。該課題組在全國市級政府財政公開的實踐之上，根據全口徑中國財政透明度指標體系并結合國際貨幣基金組織提出的財政透明的基本原則，提出了《中國市級政府財政透明良好做法指南》。主要內容如下：

（一）納入預算機構和部門信息公開。市級政府部門和其他有關公開部門的結構、關系以及職能是財政透明度的核心內容。良好做法要求：

1）市級政府公開財政供養的部門的結構圖或列表；2）市級政府、市級黨委須公開下屬的行政部門的結構圖和圖表，對各部門承擔的行政職能做出清晰而詳細的說明；3）市級政府對所有的企事業單位按照其承擔的職能或者經營所屬的行業分類，并提供每下屬系統名錄和列表；4）公開群眾團體系統下具體單位的信息；5）公開所有當地派和工商聯的列表，并詳細說明每個黨派以及工商聯的內部組織架構和職能；6）公開市人大、政協的內部機構和職能；7）公開市級政府下屬國有企業以及投融資平臺的名錄，并對他們的職能做出說明。

（二）公開政府一般性預、決算情況。公布一般性預算、決算的收入與支出情況是財政透明度的基本部分。良好做法要求：1）公布公共財政（原一般預算）預、決算收入與支出總額，公共財政預、決算收入與支出“類”級科目的具體數額，以及“款”級科目的具體數額；其中，轉移性收入與支出公布到“類”級科目的具體數額，以及“款”級科目的具體數額；2）公布政府性基金收入總額（“款”級科目）和“項”級科目的具體數額；政府性基金支出的“類”級科目和“款”級科目的具體數額；3）公布財政預、決算每一資金使用主體（機構及部門）的收支情況；4）公開《年度財政總預、決算報表》及預算報告編制基礎。

（三）市級政府財政專戶（原預算外財政）與政府性債務公開。公布專戶財政和債務時財政透明度的重要部分。良好做法要求：1）公布當年專戶（原預算外）收入、支出的總額及收支明細項目；2）公布專戶（原預算外）轉移性收入、支出總數及收支明細項目；3）公布政府直接債務余額和結構；4）公布政府負有擔保責任的其他債務余額和結構；5）債務當期的償還本息的結構與數額。

全口徑預算范文5

一、財政收入情況（本級財政總收入18565.72萬元）

1、上半年全鎮完成全口徑財政收入3.22億元，占任務的58.77%，增長28.64%。其中：國稅入庫2.32億元、增長39.72%；地稅入庫8483萬元、增長7.15%；其他收入完成513.41萬元。完成公共財政預算收入完成1.47億元，占任務的55.48%，增長23.64%,位居全區前列。

2、土地資金收入2117.01萬元，其中：預算內土地拍賣資金收入2001.83萬元，全部是商業用地拍賣分成收入；規費分成收入115.18萬元。

3、預算外資金收入完成1735.68萬元，其中行政事業性收費收入590.41萬元，其他收入1145.27萬元。

二、財政支出情況

二O一三年上半年實現財政總支出23782.02萬元，基本實現了收支平衡，現就財政支出情況報告如下：

1、預算內資金一般預算支出8567.22萬元，包括二個部分，一部分是用于行政事業單位的正常預算經費4861.56萬元，其中：安排計生經費等一般公共服務經費95.23萬元；教育支出3509.79萬元；文化體育與傳媒支出2萬元；社會保障和就業支出391.02萬元；衛生院、新型農村合作醫療基金等醫療衛生支出366.69萬元；農業、綠化、水利、動物防疫、村干部工資等農林水事務支出496.84萬元，以上經費由鎮財政按預算規定按月或按季序時撥款，年終全部撥付完畢。

另一部份是區財政按照各項事業支出的需要，另外發文追加的專項經費，上半年發文追加的專項經費共3705.66萬元，其中：一般公共服務支出184.55萬元；國防支出20萬元；教育事業費1012.75萬元；科技經費支出12萬元；文化體育與傳媒支出10萬元；社會保障和就業專項補助255.87萬元；醫療衛生22.85萬元；節能、環境保護支出216.3萬元；城鄉社區事務支出41.9萬元；農村公益事業、農業技術推廣、涉農補貼、生態保護、綠化、水利建設、對村級一事一議補助等農林水事業支出135.36萬元；交通運輸支出188.42萬元；資源勘探電力信息等事務支出1505。57萬元；商業服務業等事務支出24萬元；其他支出76.15萬元。鎮財政按規定進行了及時撥付，并對專項工程進行了跟蹤管理，報結賬等財務處理，全部通過了上級有關部門的驗收，取得了良好的社會效果。

2、土地資金支出11371.29萬元，主要由以下幾方面組成，征地和拆遷補償支出1720.38萬元，土地開發辦證費支出157.8萬元，上繳預算外資金6500萬元（含上年3893.64萬元）。

3、預算外資金支出3843.51萬元，支出說明如下：一般公共服務支出鎮政府和浦莊辦事處行政管理費562.72萬元；人防支出170.59萬元；公共安全支出1155.05萬元；教育事業費12.5萬元；文化事業費127.86萬元；社會保障和就業支出167.15萬元；醫療衛生支出338.81萬元；城鄉社區事務支出1000.52萬元，農村公益事業、綠化、水利建設、農村道路等農林水事業支出216.94萬元；住房改革支出71.37萬元；其他支出20萬元。

另外，支付農民安置資金5267.4萬元，其中失地農民補償支出4661.81萬元,農保支出605.59萬元。

三、財政收支情況分析：

（一）上半年收入要點分析

今年以來，公共財政預算收入單月累計增幅分別為：32.21%、45.26%、31.11%、25.16%、26.79%、23.64%，增幅均保持在20%以上，平衡較快增長。

1、從收入結構看，稅收收入占全口徑和公共財政預算收入的比例分別為98.41%、96.51%%，稅收占財政收入的比重較高，財政收入質量還是比較好的。

全口徑財政收入：增值稅占40.36%、所得稅占40.08%，其他工商稅收占14.5%，教育費附加及其他占1.59%。

公共財政預算收入：增值稅占22.09%、所得稅占35.09%，其他工商稅收占31.74%，教育費附加及其他占3.49%。

中央和地方共享稅（增值稅和所得稅）占全口徑和地方公共財政預算收入的比例分別為80.44%、57.19%，占預算收入的比重相當大，地方稅收占比偏少，相對不盡合理。

2、從稅種來看，營業稅、企業所得稅、個人所得稅、契稅等主要稅種，同比分別增-16.19%、116.09%、26.11%和389.19%。從納稅大戶入庫情況，受金融機構資金和國家對房產客觀調控的影響，地稅方面東興房地產公司入庫582.17萬元,同比減少10.78%，永樂置業公司入庫129.44萬元,同比減少70.32%，房地產行業占整個收入的比重比去年增長1%左右。國稅方面增值稅外資企業收入穩定，增長3.92%，內資企業增幅17.42%；企業所得稅增長較大，內資增長108.92%，外資增長149.4%（金羽公司入庫5700多萬元，增幅較大），重點稅源企業金螳螂幕墻公司入庫1232萬元，同比增收1170萬元、東興房地產公司入庫429萬元，同比增收408萬元；增值稅金螳螂幕墻公司入庫715萬元，同比增收206萬元、誠利達服飾入庫184萬元，同比增收175萬元。

3、從主要行業入庫分析，地稅方面，制造業、建筑業、房地產業占比分別為39.22%、17.32%、23.49%。國稅方面，增值稅紡織服裝行業萎縮，僅占2%，金屬制品業、通用設備制造業、橡膠和塑料制品業分別占32%、22%、18%；而所得稅非金屬礦物制品業、房地產業、金屬制品業分別占42%、23%、13%。

（二）上半年支出特點分析（本級資金）

1、1-6月份本級資金累計支出4861.56萬元，占年初預算的56.35%，比去年增加支出706.44萬元，增支17%。

從財政支出的結構上分析，教育部門的支出占本級支出的72.19%，城鄉共公服務支出占比達98%，隨著教育資金“三增長”和支農資金“兩個高于”對財政預算內資金支出比重考核的加大，財政資金在預算安排上存在很大困難。

2、幾個增減幅度較大的科目支出科目分析：

教育支出增加支出1491.18萬元,增幅73.87%,主要是教育績效工資支出624.153萬元、退休教師補發工資225.0529萬元、公積金調整補繳72.89萬元，醫藥費報銷26.43萬元等等。

農林水事務增加支出73.56萬元，增幅17.28%，為村莊整治鎮配套資金335萬元，和安排垃圾處理費86.42萬元。

金融監管等事務支出減幅100%，主要是去年安排小貸公司補助經費。

住房保障支出減幅100%，主要是教育支出功能科目調整。

四、今后財政工作的建議和措施

我鎮2013年公共財政預算收入任務為26315萬元，根據現行財政結算體制，預算內可用財力為8600萬元，非稅收入預計2300萬元，合計財力為10900萬元，而全年本級預算為25000萬元，為全面完成今年預算任務，下半年我們要著重以下工作。

1、做好經常性稅法宣傳，認真服務于納稅人；加強稅源調研，尋找增長點；強化稅收征管，堵塞漏洞。

2、嚴格執行預算，進一步加強財政支出管理，調整和優化支出結構，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

全口徑預算范文6

關鍵詞：廣西；非稅收入；現狀

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0065-05

引言

非稅收入作為財政收入，尤其是地方財政收入的重要組成部分，對促進社會經濟發展有著重要的作用。目前，中國通用的非稅收入概念是2004年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）明確指出：“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。非稅收入在中國財政史上不是一個新事物，但是確實是一個新的概念，中國在很長一段時間內，并沒有非稅收入的概念和管理，一直使用的是“預算外收入”的概念和管理體系。一直到2004年才啟用“非稅收入”逐步取代“預算外收入”這個概念。具體來看，按照財政部2007年預算收支分類改革的內容，非稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、彩票公益金收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入和其他收入八類。

按照財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）中明確的政府非稅收入范圍，有必要從微觀層面更近距離對地方政府的非稅收入規模及結構進一步加以把握，深入分析地方政府非稅收入規模、增長速度及其結構，有利于更好地把握非稅收入目前的發展現狀，找出地方政府非稅收入所面臨的問題，為尋找改革創新的路徑提供更加堅實的決策依據。本文以廣西2004―2012年的數據為樣本，樣本數據來自《廣西統計年鑒》以及《廣西壯族自治區全區與自治區本級各年預算執行情況和各年年預算草案的報告》，另外，還有2012年各地市對地方政府《預算執行情況和各年年預算草案的報告》，對非稅收入規模、增長速度及結構做更深入全面的剖析。

一、廣西非稅收入的規模分析

2007年《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》正式頒布實施以來，由于各級財政部門依照法規，加大了征管力度，采取了一系列措施，廣西非稅收入規范化程度不斷提高。

（一）全口徑下非稅收入絕對規模及相對規模分析

21世紀以來，廣西非稅收入迅速增長，規模逐漸擴大，已成為政府尤其是地方政府除稅收以外的重要收入來源，并且占各種收入的比重也是居高不下。

從絕對規模上看，廣西自治區在按照2004年財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]5號）中明確的政府非稅收入范圍，全口徑計算的非稅收入規模呈現逐年擴大的趨勢，由2004年的240.17億元擴大到2012年的1 047.61億萬元，增長了4.4倍。

從相對規模上看，非稅收入占全區財政總收入的比重總體呈現下降的趨勢，尤其是2007―2009年這下降速度較快，這主要是2007年《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》正式頒布實施。然而，2010年又有所上升，并且除了2009年低于30%之外，其他年份都高于30%，也即是占到財政總收入的1/3，可見，非稅收入在廣西財政總收入所處地位的重要性。占廣西地方財政收入的比重，總體呈現比較平穩的趨勢，都在百分之五六十，也即是非稅收入占地方財政收入的一半以上，已經成為超過稅收收入的一種重要來源，而且一直居高不下。占廣西一般預算收入（2011年之后也即是公共財政預算收入）的比重總體呈現逐步下降的趨勢，但是所占比重非常之高都在將近百分九十以上。占廣西GDP的比重總體呈現逐步增長的趨勢，從2004年的6.99%增長到2012年的8.04%，所占比重也是非常高。

（二）納入一般預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入絕對規模及相對規模分析

2003年5月，財政部、國家發改委、監察部、審計署聯合下發的《關于加強中央部門和單位行政事業性收費收入“收支兩條線”管理的通知》（財綜[2003]29號），廣西針對全區非稅收入管理存在的問題，不斷進行改革，逐步把非稅收入納入預算管理的范圍，取得了一定成效，所以在全口徑分析非稅收入的絕對規模和相對規模的基礎，有必要從納入預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入的角度，進行絕對規模和相對規模的分析。

從絕對規模上看，廣西自治區納入一般預算管理（公共財政預算管理）的非稅收入規模呈現逐年擴大的趨勢，由2004年的74.2億元擴大到2012年的403.52億萬元，增長了5.4倍。一方面反映廣西非稅收入的規模不斷擴大，另外一方面反映出廣西在加強了非稅收入的管理。

二、廣西非稅收入增長速度分析

自從東盟博覽會長期落戶南寧，近年來，一方面廣西區經濟的快速發展，推動了政府非稅收入的快速增長。另一方面，伴隨廣西區非稅收入征收管理體制改革的推進，全區各地加強征管力度，提高非稅收入征收管理的法治性、科學性、合理性，也帶來了非稅收入的快速增加。當然，非稅收入的快速增長，不排除仍存在著大量不合理收費的因素。

從總體趨勢來看，廣西區非稅收入，不管是全口徑下的非稅收入還是納入一般預算管理的非稅收入自2004年以來，一直以兩位數的速度增長，總體上遠超過同期GDP和稅收以及地方財政收入的增長速度，尤其是納入一般預算管理的非稅收入增長速度更快，這也是廣西區加強非稅收入管理的必然結果。

從平穩性來看，其增長速度較GDP、稅收和地方財政收入的波動性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現猛增，達到了29.19%，而納入一般預算管理的非稅收入在2012年出現猛增，達到了33.21%，將近是同期稅收增長速度的2倍，是同期GDP增長速度的3倍多，是同期地方財政收入增長速度的2倍。不過，從與國民經濟發展的相關性來看，除2007年之外，這幾個指標基本上是同步增長或同步下降。

三、廣西非稅收入內部結構分析

（一）分項目構成情況

在中國，非稅收入按資金來源劃分為專項收入、行政事業性收費、罰沒收入、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入6個項目。近年來，廣西區非稅收入也是以行政事業性收費、國有資本經營收益、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結構體系。而由于2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。

從各類收入的增長情況看，這六類收入總體上都是呈現上漲的趨勢，除了2009年專項收入、行政事業收費、罰沒收入和國有資源（資產）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩定的增長勢頭，尤其是行政事業性收費和國有資源（資產）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長。

從各項目的比重情況來看，起初行政事業性收費、國有資本經營收益和罰沒收入一直占主體地位，其中行政事業性收費始終占最大的比重，尤其是2004―2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開始實行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國有資產經營收益包括國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入。罰沒收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國有資源（資產）有償使用收入近三年來比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長點。

（二）分地區構成情況

根據表6可以看出，廣西區各地市的非稅收入分別占各自財政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現狀表現出非稅收入占財政收入的比重居高不下；發展速度過快；各地區發展不平衡等特點，有待進一步找出存在的問題，創新管理路徑理順政府分配關系，完善財政分配職能，優化財政收入結構，增強政府宏觀調控能力，實現富民強桂新跨越具有重要意義。

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